山西省阳泉市人民政府


阳政发〔2005〕32号



阳泉市人民政府

印发《阳泉市粮食流通管理实施办法》（试行）的通知



各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：

《阳泉市粮食流通管理实施办法》已经市政府第8次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。







二OO五年七月二十六日







阳泉市粮食流通管理实施办法(试行)



第一章 总 则



第一条 为了保护粮食生产者的积极性，促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障全市粮食安全，维护粮食流通秩序，根据国务院颁布的《粮食流通管理条例》、山西省人民政府制定的《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》及山西省粮食局等六部门印发的《山西省粮食流通监督检查实施细则》等有关法律法规及政策，结合我市实际，制定本办法。

第二条 在本市境内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动(以下统称粮食经营活动)，应当遵守本办法。

前条所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

第三条 鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。依法从事的粮食经营活动受国家法律保护。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。国有粮食购销企业应当转变经营机制，提高市场竞争能力，在粮食流通中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策。

第四条 粮食经营活动应当遵循自愿公平、诚实信用的原则，不得损害粮食生产者、消费者的合法权益，不得损害国家利益和社会公共利益。各级政府应加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调控能力。

第五条 市发展改革部门及市粮食行政管理部门负责全市粮食的总量平衡、宏观调控重要粮食品种的结构调整以及粮食流通的中长期规划；市粮食行政管理部门负责粮食流通的行政管理、行业指导，监督有关粮食流通的法律、法规、政策及各项规章制度的执行。

市工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

各县、区人民政府在市政府宏观调控下，按照粮食县（区）长负责制的要求，负责本辖区粮食的总量平衡和市、县区储备粮的管理。县区粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导；县区工商行政管理、产品质量监督、卫生、价格等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。



第二章 粮食经营



第六条 粮食经营者，是指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户。

第七条 从事粮食收购活动的经营者，应当具备下列条件：

（一）拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施。其中粮

食最低仓容量应达到150吨以上，而且仓容标准应达到质量完好，确保粮食储存安全。

（二）具备经营资金筹措能力；最低经营资金应达到20万元以上，自有资金应达到30%以上。

（三）具备相应的粮食质量检验和保管能力。即应配备专职或兼职质检保管人员，逐步实行持证上岗。

（四）承诺服从国家的宏观调控政策及各级政府的宏观调控措施，执行最高、最低库存量规定和粮食收购政策。

凡常年收购粮食并以赢利为目的，或年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须申请取得粮食收购资格。个体工商户申请粮食收购资格须具备筹措经营资金3万元以上的能力。

年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。

第八条 从事粮食经营活动的经营者，应当具备下列条件：

（一）具备经营资金筹措能力；

（二）拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施；

（三）具备相应的粮食质量检验和保管能力；

（四）拥有经营粮食的符合国家质量和卫生标准的必要专用设备。

第九条 直接向粮食生产者收购粮食，须经县以上粮食行政

管理部门审核，取得粮食收购资格，并向工商行政管理部门登记，

方可从事粮食收购活动。

申请粮食收购资格许可，应当向粮食行政管理部门提交书面申请，并提供资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合本办法第七条规定具体条件的申请者做出许可决定并公示。

第十条 为加强行业管理，从事粮食销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的粮食经营者应在工商行政管理部门登记注册后，向同级的粮食行政管理部门进行行业登记备案，并提供仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。

第十一条 依法从事粮食收购活动的粮食经营者(以下简称粮食收购者)，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食的品种、质量标准和收购价格，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。

第十二条 粮食收购者应向收购地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。跨省收购粮食，应向收购地和粮食收购者所在地的县级粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

第十三条 粮食经营者使用的粮食仓储设施，应当符合粮食储存有关标准和技术规范的要求。粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质混存，储存粮食不得使用国家禁止使用的化学药剂

或者超量使用化学药剂。

第十四条 运输粮食应当严格执行国家粮食运输的技术规范，不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。

第十五条 从事食用粮食加工的经营者，应当具有保证粮食质量和卫生必备的加工条件，不得有下列行为：

（一）使用发霉变质的原粮、副产品进行加工；

（二）违反规定使用添加剂；

（三）使用不符合质量、卫生标准的包装材料；

（四）影响粮食质量、卫生的其他行为。

第十六条 销售粮食应当严格执行国家有关粮食质量、卫生标准，不得短斤少两、掺杂使假、以次充好，不得囤积居奇、垄断或者操纵粮食价格、欺行霸市。

第十七条 建立粮食销售出库质量检验制度。粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮，在出库前应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入粮食市场。陈化粮购买资格由省级人民政府粮食行政管理部门会同工商行政管理部门认定。陈化粮判定标准，由国家粮食行政管理部门会同有关部门制定，陈化粮销售、处理和监管的具体办法，依照国家有关规定执行。

第十八条 在各级政府和有关部门依法实施宏观调控措施时，从事粮食收购、加工、销售的经营者，必须执行粮食最高和最低库存量的规定。

（一）最低库存量：当粮食市场出现供大于求的情况时，受

委托的粮食经营者执行最低库存量规定，最低库存量按申报仓容量的80%确定。

（二）最高库存量：当粮食市场出现供不应求的情况时，受委托的粮食经营者执行最高库存量规定，最高库存量按申报仓容量的30%确定。

第十九条 国有和国有控股粮食企业应当积极收购粮食，并做好政府委托的粮食收购和政策性用粮的购销工作，服从和服务于各级政府的宏观调控。

第二十条 所有从事粮食收购、销售、储存、加工的粮食经营者以及饲料、工业用粮企业，应当建立粮食经营台账，并向所在地的县级以上粮食行政管理部门报送粮食购进、销售、储存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的，粮食行政管理部门负有保密义务。

第二十一条 粮食行业协会以及中介组织应当加强行业自律，在维护粮食市场秩序方面发挥监督和协调作用。



第三章 宏观调控



第二十二条 政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段和价格干预等必要的行政手段，加强对粮食市场的调控，保持全市粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。

第二十三条 我市实行市和县区两级粮食储备制度。粮食储备用于调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件。

政策性用粮的采购和销售，原则上通过粮食批发市场公开进行，也可以通过国家规定的其他方式进行。各级粮食行政管理部门应主动与粮食主产区建立多种形式稳定的产销关系。

第二十四条 当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，市政府可以按照《中华人民共和国价格法》的规定，采取价格干预措施。

第二十五条 在重大自然灾害、重大疫情或者其他突发事件引起粮食市场供求异常波动时，实施粮食应急机制。

第二十六条 建立突发事件的粮食应急体系。市发展改革部门及粮食行政管理部门会同市有关部门制定全市的粮食应急预案，报请市政府批准后执行。

第二十七条 启动全市的粮食应急预案，由市发展改革部门及粮食行政管理部门提出建议，报市政府批准后实施。

第二十八条 粮食应急预案启动后，所有粮食经营者必须按政府要求承担应急任务，服从政府的统一安排和调度，保证应急工作的需要。

第四章 管理职能



第二十九条 粮食行政管理部门依照《粮食流通管理条例》、

《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》和《山西省粮食流通监督检查实施细则》等有关法律法规及政策，对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输等活动和政策性用粮的购销活动，以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。内容包括：

（一）粮食收购者是否具备规定的粮食收购资格，在其从事的粮食收购活动中是否执行了国家有关法律、法规、规章及粮食收购政策。

（二）粮食经营者使用的粮食仓储设施、设备是否符合有关标准和技术规范。

（三）粮食经营者在粮食收购、储存活动中是否按规定执行了国家粮食质量标准和国家有关粮食仓储的技术标准和规范，其收购、储存的原粮是否符合国家有关标准和规范。

（四）粮食经营者是否执行了国家粮食运输的技术标准和规范。

（五）粮食储存企业是否建立并执行了粮食销售出库质量检验制度。

（六）从事粮食收购、加工、销售的经营者是否执行了最低和最高库存量的规定。

（七）粮食经营者是否执行了国家陈化粮销售处理有关规定。

（八）市、县区储备粮经营管理机构及储备粮承储企业是否执行储备粮管理有关政策和规定；储备粮的数量、质量、储存安全以及轮换计划执行情况，各项规章制度、标准与规范执行情况，以及储备粮企业的承储资格情况。

（九）从事军粮供应、退耕还林粮食供应、救灾粮供应等政策性用粮经营活动的粮食经营者是否执行了有关法律、法规、规章和政策。

（十）粮食经营者是否依照粮食应急预案，承但了相应义务，执行了相关规定。

（十一）粮食经营者是否建立了粮食经营台帐，是否执行了国家的粮食流通统计制度。

（十二）法律、法规、规章和政策规定需要进行监督检查的其他内容。

粮食行政管理部门在监督检查过程中，可以进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量以及原粮卫生；检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范；查阅粮食经营者有关资料、凭证；向有关单位和人员调查了解相关情况。

第三十条 产品质量监督部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食加工过程中的掺杂、掺假、以假充真、以次充好、不合格产品、无食品生产许可证进行加工销售等违法行为进行查处。并负责对粮食加工环节中的产品质量进行监督检查。

第三十一条 工商行政管理部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营活动中的无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法违规交易行为进行监督检查。

第三十二条 卫生部门依照有关法律、行政法规的规定，负责粮食加工、销售中的卫生许可及许可相关的监督检查；对成品粮储存中造成腐败变质，被有毒有害物质感染，使用未经批准使用的食品添加剂或添加剂超过允许限量等危害群众健康的行为进行监督检查。

第三十三条 价格主管部门依照有关法律、行政法规的规定，对粮食经营者未按照规定告知、公示粮食收购价格，或采取压级压价、哄抬物价、价格欺诈、垄断或操纵价格，或不按照规定执行最低收购价，不执行价格干预措施和紧急措施等价格违法行为进行监督检查。

第三十四条 各职能部门在监督检查中要严格依据《粮食流通管理条例》、《山西省粮食收购资格审核管理实施细则》、《山西省粮食流通监督检查实施细则》等有关法律规章及政策进行处罚。

第三十五条 粮食行政管理部门工作人员在办理粮食收购资格许可过程中，索取或者收受他人财物和谋取其他利益，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第三十六条 监督检查人员违反本办法规定，非法干预粮食

经营者正常经营活动的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法

追究刑事责任。

第三十七条 任何单位和个人有权对违反本办法规定的行为向有关部门检举。有关部门应当为检举人保密，并依法及时处理。



第五章 附 则



第三十八条 本办法所称

粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。

粮食加工，是指通过处理将原粮转化为半成品粮、成品粮，或者将半成品粮转化为成品粮的经营活动。

第三十九条 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动，适用本办法除第八条、第九条、第十条以外的规定。

粮食进出口的管理，依照有关法律、行政法规的规定执行。

市级储备粮的管理，依照《阳泉市储备粮管理暂行办法》的规定执行。

第四十条 本办法由市粮食局负责解释。

第四十一条 本办法自2005年9月1日起施行。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区政府性投资项目管理暂行办法的通知

哈行办发〔2009〕94 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区政府性投资项目管理暂行办法》已经2009年第6次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○九年八月三十一日　　　　



哈密地区政府性投资项目管理暂行办法

第一章　总则

第一条　为加强政府性投资项目管理，规范政府投资行为，建立健全科学民主高效的政府性投资项目决策程序和组织实施程序，确保工程质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《新疆维吾尔自治区预算内基本建设投资管理暂行办法》等有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称政府性投资项目，是指使用地区本级或上级财政资金、其它财政性资金和政府融（投）资建设的主要用于市场不能有效配置资源、需政府支持的经济和社会事业等领域的项目，主要包括：
（一）农林、水利、交通、能源、城乡公共设施建设等基础性项目；
（二）教育、文化体育、卫生、计划生育、生态环境建设和保护等公益性项目；
（三）高新技术、循环经济、资源节约、优势资源开发利用、服务业等重点扶持项目；
（四）政府公共基础设施建设项目；
（五）符合条件的其它项目。
第三条　地区本级政府性投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式进行安排。
第四条　地区政府性投资项目的确定应当符合地区国民经济和社会发展规划及年度计划，坚持科学发展和遵循“四个有利于”的原则，即有利于履行政府职能、有利于资源优化配置、有利于城乡统筹与经济社会的全面协调可持续发展、有利于构建和谐社会和保障民生。
第五条　地区政府性投资项目建设坚持概算控制预算、预算控制决算的原则。
第六条　地区发改委作为地区政府性投资项目的主管部门，具体负责政府性投资项目的综合管理。地区财政、审计、监察、建设等有关部门（单位）按照各自职责对政府性投资项目实施管理和监督。
第七条　政府性投资项目应列入政府信息公开目录，任何单位和个人有权举报政府性投资项目审批、建设和运营管理中存在的违法、违规行为。

第二章　项目前期管理和审批

第八条　地区实行政府性投资项目审批制度，按照编制立项申请报告（项目建议书）、可行性研究报告、初步设计的程序，抓好项目前期工作。地区发改委负责对政府性投资项目进行审批。立项申请报告（项目建议书）由项目单位编制，可行性研究报告、初步设计由项目单位委托有资质的单位进行编制。
第九条　实行地区政府性投资项目决策咨询评估制度。地区投资管理单位应组织专家和咨询机构对申报的政府性投资项目进行评估论证。对经济社会和环境保护有重大影响的项目，应遵守国家、自治区建设项目环境保护管理等有关规定且通过地区规划委员会的审查。
第十条　项目单位上报的立项申请报告（项目建议书）应当包括下列内容：
（一）项目单位基本情况；
（二）项目建设的必要性和依据；
（三）项目名称、建设规模和建设内容；
（四）项目建设选址和用地面积；
（五）项目投资估算表和资金筹措方案；
（六）经济和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
（七）环境影响、交通、文物保护、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
（八）建设进度初步安排；
立项批复是项目单位开展项目前期工作的依据，也是环保、国土资源、规划等部门进行行业审查的依据，但不能作为招投标的依据。
第十一条　立项申请报告经批准后，项目单位应委托有资质的机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告应包括下列内容：
（一）项目概况；
（二）项目建设的可行性和依据；
（三）项目建设规模和建设内容；
（四）规划选址、用地总规模和用地类型等土地利用情况；
（五）环境保护、劳动保护、卫生防疫、消防及能源、资源消耗分析；
（六）项目外部配套建设条件论证；
（七）项目总投资估算和资金来源落实情况；
（八）招标方案；
（九）风险管理方案；
（十）经济和社会效益分析；
（十一）项目建设周期及工程进度安排；
（十二）项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的，应提出项目法人组建方案；
（十三）项目建议书批复中规定政府投资采取资本金注入方式的，应提出股权结构和利益分配方案；
第十二条　项目单位报送可行性研究报告时，应提供下列文件：
（一）经批准的环境影响评估报告；
（二）规划部门出具的意见或《建设项目选址意见书》；
（三）国土资源部门出具的《建设项目用地预审意见》；
（四）银行贷款承诺；
（五）自筹资金承诺；
（六）按规定应提交的其它文件。
第十三条　可行性研究报告经批准后，政府投资资金达50万元以上或项目总投资在500万元以上的，项目单位应委托有资质的设计单位依照可行性研究报告批复文件进行初步设计、编制项目总概算并报行业主管部门审查，经地区政府性投资项目主管部门批准后，方可进行施工图设计。
初步设计应包括以下内容：
（一）设计说明书（包括设计总说明及各专业设计说明）；
（二）设计图纸；
（三）主要设备及材料表和工程总概算。
编制初步设计概算时，要将静态投资、动态投资分别列出。静态投资部分主要包括建筑安装工程费用、设备购置费用（含工器具购置费）、关税、其它费用和基本预备费。动态投资部分主要包括建设期投资利息、铺底流动资金。

第三章　计划和资金管理

第十四条　地区发改委、财政局会同有关部门（单位）根据地区国民经济和社会发展年度计划草案，拟定地区年度政府投资总量，报经地区行署研究批准后执行。
第十五条　根据地区行署批准的年度政府投资总量，地区发改委会同地区相关部门（单位），提出年度项目投资计划平衡方案，报经行署研究通过后执行。地区发改委按照相关程序及时向各建设单位下达投资计划，并通知其行业主管部门。
第十六条　各县（市）、地区各部门（单位）于每年10月15日前向地区发改委报送下年度本县（市）、本行业政府性投资项目建议。建议包括下列内容：
（一）项目建设的主要依据及必要性；
（二）项目名称、业主、建设内容和规模、总投资、年度投资以及资金来源、建设周期、经济和社会效益评价；
（三）其它应说明的事项。
地区发改委对各县（市）、地区各部门（单位）的政府性投资项目建议进行评估论证后，于每年12月20日前提出下年度政府性投资项目计划。
第十七条　纳入地区政府年度投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）立项、可研、初设已按规定批准；
（二）项目法人或代建单位已经确定；
（三）除政府投资外的其它投资资金已经落实。
第十八条　暂不符合新开工条件又确需列入当年年度政府投资计划的，作为政府性投资预备项目列入年度投资计划，在条件具备后纳入正式年度计划执行。因灾害、突发性事件等需列入当年年度政府投资计划的项目，经行署研究批准后，可直接纳入正式年度计划执行。地区政府性投资项目应严格按照批准计划进行建设。
第十九条　地区政府年度投资计划原则上不予调整，因不可抗力因素或政策发生重大变化，确需进行调整的，由地区发改委会同财政等有关部门（单位）提出调整方案，按程序报批。
第二十条　地区政府性投资项目资金管理实行专户存储、专帐管理、专款专用。项目管理单位或项目法人应严格按照《会计法》等有关规定进行财务管理和会计核算，同时建立健全与建设项目资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门（单位）监督。
第二十一条　地区政府投资资金实行财政国库集中支付制度。项目法人（或代建单位）报送的拨款申请，经施工单位、监理单位、建设单位、主管部门四方签署意见后，由地区发改委、财政局按照资金计划及工程建设进度进行审核并由地区财政局拨付资金；对部门自筹和融资的项目，承诺筹措资金的单位应按照项目进度同比例拨付资金，反之，停止拨付政府资金。
第二十二条　采用直接投资和资本金注入方式的政府性投资项目，支付工程款累计达到应支付工程款总额的80%时，应停止拨付资金，待工程完成竣工决算并经财政等有关部门评审（审计）后再予以结算。
第二十三条　采用贴息资金方式实施的政府性投资项目，按照先付后贴和基准利率贴付的原则，由项目单位凭银行的贷款和利息结算证明申请拨付资金。
第二十四条　采用投资补助方式实施的政府性投资项目，按照先付后补的原则，由项目单位按规定凭有效凭证申请拨付资金。
第二十五条　项目法人按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停拨建设资金：
（一）拆借、挤占、挪用、滞留项目资金的；
（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；
（三）资金管理未实行专户存储、专帐管理、专款专用的；
（四）发生重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）财务机构不健全，会计核算不规范的；
（六）配套资金不能按比例到位的；
（七）未按规定程序进行招标的；
（八）工程建设达不到计划进度的。

第四章　项目组织实施和建设管理

第二十六条　地区政府性投资项目必须严格实行项目法人责任制、招（投）标、合同管理、工程监理和竣工验收等项制度，严格控制工程投资、工期和质量。
第二十七条　对于非经营性政府投资项目，具备基建管理条件的项目单位可组建经地区发改委审查批准的项目管理机构，负责实施项目建设。不具备基建管理条件的项目单位，可通过招标、委托、授权等方式选择专业化的项目管理单位实施代建，竣工验收后移交给使用单位。
第二十八条　对于经营性政府投资项目，实行项目法人责任制，项目可行性研究报告批准后，应按规定组建项目法人，具体负责项目的策划、资金筹措、建设、生产经营、债务偿还和资产保值增值等。
第二十九条　项目单位应当依法办理规划、用地、建设等手续，严格按照经批准的可研、初步设计及项目总投资概算，依法委托设计单位设计施工图。严禁“边勘察、边设计、边施工”。
第三十条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购等环节，应依法履行招（投）标程序。属于政府采购目录范围的应当履行政府采购程序。
第三十一条　地区政府性投资项目招标应按照核准后的招标方案实施。地区发改、监察、建设等部门应依法对项目招（投）标活动进行全程监督。项目建设单位在招标活动中对核准的招标范围、招标组织形式、招标方式等作出改变的，应向原审批部门申请重新办理有关招标方案核准手续。
第三十二条　地区政府性投资项目的勘察、设计、施工、监理和设备材料采购应依法订立合同。禁止转包工程和违法分包工程。
第三十三条　地区政府性投资项目应严格按照批准的可研、初步设计进行建设。因形势发生变化或不可抗力因素，建设内容确需变更的，须经项目主管部门审核后报地区发改委按相应程序审批并报行署研究审定。
第三十四条　地区政府性投资项目建设过程中，因设计变更、项目实施环境变化等情况，确需调整项目概算且调概不超过10%的，由地区发改委组织专家论证，报行署研究后方可调整概算。项目概算调整超过10%的，应依据本办法第八条之规定，由项目单位提出调整方案，按原审批程序报批。
第三十五条　地区政府性投资项目实行开工报告核准制度，由地区发改委负责核准开工报告，建设单位依法办理施工许可等手续。未经核准的政府性投资项目严禁开工建设。项目开工应该具备下列条件：
（一）项目法人已成立或项目责任人已明确，项目管理机构人员已到位，有关项目管理规章制度已建立；
（二）施工图设计审查已获批准，项目预算已经核定，资金已经落实；
（三）项目施工单位和监理单位已通过公开招标选定，并已签订施工合同和监理合同；
（四）项目主体工程或控制性工程的施工准备工作已经完成，具备连续施工的条件；
（五）符合法律、法规规定的其它条件。
第三十六条　地区政府性投资项目建成或投产后，项目建设单位按规定在3个月内编制完成竣工财务决算报告，按照“先审查（或审计），后批复”的原则，由地区财政投资评审机构完成审查工作或由审计部门完成审计工作后，以财政部门批复的竣工财务决算作为项目竣工验收和办理固定资产入帐的依据。
第三十七条　实行地区政府性投资项目竣工验收制度。项目单位应在依法完成各专项验收、工程质量验收和备案、工程竣工决算审计，并经项目主管部门初验合格后15个工作日内，向地区发改委申请竣工验收。地区发改委在接到竣工验收申请后5个工作日内，组织相关部门或委托行业主管部门或委托相关县（市）发改委对工程进行竣工验收并出具竣工验收报告。
第三十八条　地区政府性投资项目应严格执行统计、档案管理等规定。项目建设单位应按月及时准确地向地区发改委、统计局报送固定资产投资月报等资料，同时做好项目建设资料的建档、保管等工作。
第三十九条　地区政府性投资项目建设实施过程中和项目建成运营后，地区发改委可组织专家和相关职能部门对项目质量、投资效益、环境影响等进行综合评价。

第五章　监督检查

第四十条　地区发改委对地区政府性投资项目的计划执行情况进行全程监督管理，财政、审计、建设、国土资源、监察等部门按照各自职能对政府性投资项目建设情况进行监督检查。
第四十一条　地区财政局负责政府性投资项目的工程概算、预算、结算、竣工财务决算评审工作，对资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第四十二条　地区审计局依法对政府性投资项目的竣工结算和决算及项目建设过程中发生的勘察、设计、施工、监理、采购等财务收支行为进行审计监督。
第四十三条　地区建设局依法对政府性投资项目进行建设工程质量和安全监督。
第四十四条　地区监察局负责监督地区政府性投资项目涉及的相关职能部门履行行政职责情况，依法查处地区政府性投资项目建设过程中的违纪行为。

第六章　责任追究

第四十五条　项目法人或项目管理单位有下列行为之一的，由有关部门依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究其法律责任：
（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容、扩大或者缩小投资规模的；
（三）未依法组织招标的；
（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（五）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（六）恶意拖欠农民工工资的；
（七）其它严重违反本办法和其它法律、法规规定的行为。
第四十六条　咨询评估机构在对政府性投资项目进行咨询评估时弄虚作假或者评估结论意见严重失实的，该机构3年内不得从事政府性投资项目的咨询评估工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十七条　地区政府性投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的责任外，还要依法追究有关领导的行政责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十八条　国家机关及有关工作人员在政府性投资项目建设过程中不履行、不积极履行或不正确履行职责，造成不良影响或严重后果的，按照《地区党政机关及其工作人员问责暂行办法》进行问责；对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章　附则

第四十九条　各县（市）政府性投资项目的管理参照本办法执行。国家、自治区对使用中央、自治区财政资金的政府性投资项目管理另有规定的，按有关规定执行。
第五十条　本办法由地区发改委负责解释。
第五十一条　本办法自发布之日起施行。