贵州省贵阳市人民政府办公厅


筑府办发〔2007〕177号


贵阳市人民政府办公厅关于转发贵阳市粮食局、财政局、省农发行营业部关于《贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）》的通知



各区、市、县人民政府，市直各工作部门：

《贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）》已经市人民政府研究同意，现转发给你们，请遵照执行。





二○○七年十二月十四日





贵阳市市级储备粮油管理办法（暂行）



第一章 总 则

第一条 为规范市级储备粮油的管理，保证市级储备粮油数量真实、质量良好和储存安全，有效发挥市级储备粮油的宏观调控作用，维护粮食市场稳定，根据《中央储备粮管理条例》和《贵州省省级储备粮管理办法》有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮油，是指市政府储备的用于调节全市粮油供求总量，稳定粮油市场，应对重大自然灾害和其他突发事件的粮食和食用植物油（以下所指的储备粮包括粮食和食用植物油）。

第三条 市粮食局负责市级储备粮的数量、质量和储存安全管理和监督工作。

第四条 市粮食局应当会同市财政局、中国农业发展银行贵州省分行营业部（以下简称省农发行营业部）拟定全市市级储备粮规模、总体布局和宏观调控动用的意见，报市政府批准后实施。

第五条 市财政局负责安排并及时拨付市级储备粮的贷款利息、保管费用、轮换费用等财政补贴，负责对市级储备粮有关财务情况实施监督检查。

第六条 省农发行营业部按照国家有关规定，及时安排市级储备粮所需贷款，并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第七条 承担市级储备粮储存任务的企业（以下简称承储企业），具体负责市级储备粮的储备管理工作，并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

第八条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款、贷款利息和保管费用、轮换费用、价差等财政补贴。

第九条 任何单位和个人对市级储备粮购销管理中存在的违法行为，均有权向粮食行政管理等有关部门举报。



第二章 规 模

第十条 市级储备粮的储存规模、品种和总体方案，由市粮食局会同市财政局和省农发行营业部根据全市宏观调控需要提出，报市人民政府批准。

第十一条 市粮食局根据市政府批准的市级储备粮储备规模、品种和总体布局方案会同市财政局和省农发行营业部共同下达。

第十二条 按市人民政府确定的市级粮油储备规模为：粮食（原粮）110000吨，食用植物油3000吨。其中：市本级承担粮食80000吨，食用植物油3000吨；区、市、县承担粮食30000吨。

市本级承担的粮油储备品种及数量分别为：稻谷（早、晚籼稻和粳稻）47000吨，小麦15000吨，玉米或大豆8000吨，成品粮大米6900吨（相当于10000吨规模的原粮），食用植物油3000吨。

第十三条 质量标准：原粮质量必须符合国家规定的中等（含）以上标准，成品粮大米质量必须符合国家规定的标准一等（含）以上标准、食用植物油（菜籽油）质量必须符合国家规定的四级（含）以上标准。

第十四条 市级储备粮入库成本，按照收购价格加合理的收购费用或当时的市场行情由市财政局会同市粮食局共同核定，一经核定，承储企业应当遵照执行。

第十五条 省农发行营业部应当按照市财政局会同市粮食局共同核定的入库价格及时足额向承储企业安排入库资金。

承储企业应当在农业发展银行开立基本账户，接受农业发展银行的信贷监管。市级储备粮收购资金要实行专户管理、专款专用，确保资金安全。



第三章 储 存

第十六条 市级储备粮采取政府委托、部门监管、企业运作方式，形成管理科学、布局合理、高效灵活、调控有力、节省费用的管理机制，确保市级储备粮结构合理、质量完好、数量真实、管理规范、储存安全。

第十七条 承储企业应当具备下列条件:

（一） 仓库容量5000吨以上，仓储条件符合国家和省规定的标准和技术规范；

（二） 具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期等相适应的仓储设备；

（三） 具有符合国家标准的市级储备粮质量等级检测仪器和场所，具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分和害虫密度的条件；

（四） 具有相应资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术人员；

（五） 经营管理和信誉良好，无违法经营记录；

（六） 存储企业应具备交通方便、调度灵活、有较强保管能力和经营能力，存储库点及仓号（油罐）一经确定，不能擅自变更，也不能露天储存，如需移库，必须报市粮食局等有关部门批准。

第十八条 市级储备粮管理实行目标责任制和企业法人代表负责制。各承储企业对市级储备粮的安全负全部的责任，市级储备粮必须严格按照储备与经营分开的原则，单独存放、单独建账并设立储备粮台账，准确、动态反映储备粮轮出、轮入的数量及轮空期，严禁互相调换。各承储企业要严格按照国家及省有关规定进行管理，并做到“一符”（账实相符）、“三专”（专人、专仓、专账）、“四落实”（数量、品种、质量、地点落实）。保证市级储备粮数量真实、质量良好、储存安全、管理规范。

第十九条 市级储备粮的储备费用及利息，由市级粮食风险基金负担，市级储备费用按市政府所规定储备规模补贴，补贴标准为原粮每年100元／吨，食用植物油每年400元／吨，大米补贴按相当规模的原粮储备费用标准补贴。利息按市级储备粮实际占用贷款额及规定的利率由市财政局拨付到贷款承储企业在农发行开设的利息专户。

第二十条 市级储备粮的储备费用及轮换费用在季度末15个工作日内由市财政局直接预拨付到承储企业，年度终了统一清算（采用计划内据实拨补）。遇不可抗拒因素造成补库粮与出库粮差价过大时，专题上报市人民政府请求动用市级粮食风险基金给予补贴。

第二十一条 承储企业应当积极采用计算机粮情检测、机械通风、环流熏蒸等储粮新技术，建立健全市级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施。

第二十二条 承储企业应当对市级储备粮的储存管理状况，按照粮情检查制度进行经常性检查，并做好详细记录；发现市级储备粮储存安全存在问题时，应当及时处理，确保储粮安全。

第二十三条 承储企业不得有下列行为:

（一） 擅自动用市级储备粮；

（二） 虚报、瞒报市级储备粮的数量；

（三） 在市级储备粮中掺杂使假、以次充好;

（四） 擅自串换市级储备粮的品种、变更市级储备粮的储存地点;

（五） 因延误轮换或者管理不善造成市级储备粮重度不宜存、霉变;

（六） 以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚报损耗、虚列管理费用、虚增入库成本等手段，套取差价补贴，骗取市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和价差亏损等财政补贴；

（七） 以市级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。

第二十四条 承储企业被依法撤销、解散、破产、兼并的，其储存的市级储备粮由市粮食局会同市财政局、省农发行营业部另行安排储存。

第二十五条 对市级储备粮中的小麦、大米、大豆、玉米实行动态管理，采取定点定额动态相结合的办法，确保粮食市场品种结构合理，以适应粮食应急调控的需要，拉动粮食产业发展。具体动态管理办法由市粮食局、市财政局、省农发行营业部制定。



第四章 轮 换

第二十六条 市级储备粮实行均衡轮换制度。承储企业必须在上年末按粮油的储存品质和储存年限的规定并提出储备粮年度轮换的数量、品种和分布计划报市粮食局，市粮食局在15个工作日内审批后下达当年市级储备粮油轮换计划。每年轮换的数量，一般为市级储备粮总量的三分之一，轮入的粮食必须符合储备粮质量规定。

第二十七条 承储企业应定期检测市级储备粮的品质。经鉴定不宜储存的，应当及时向市粮食局提出轮换申请。

第二十八条 承储企业应当严格执行轮换计划。并依据市场行情确定轮换方式。在市级储备粮轮换过程中，原则上采取同数量、同品种库存成本不变的实物兑换方式进行，轮换粮的轮空期不得超过4个月，如遇特殊情况，在粮油轮出后，4个月还不能轮入的，须向市粮食局、财政局报告，否则按照擅自动用市级储备粮处理。

第二十九条 承储企业轮出粮食后，应及时将销售款归还农业发展银行；轮入新粮时，应根据收购入库进度和轮出时收回贷款额等量申请办理贷款。

第三十条 市级储备粮的轮换费用，每年按承储企业承担市级储备粮规模的三分之一实行补贴包干。补贴标准为粮食每年180元/吨，食用植物油每年180元/吨。在轮空期间储备粮的费用按规定的补贴标准照常拨付。

第三十一条 市级储备粮在存储过程中，由于不可抗力原因发生的损失，由存储企业提出申请，经市粮食局和市财政局审核确认后，报市人民政府批准，予以核销。市级储备粮在存储过程中产生的保管自然损耗和水分、杂质减量，按《国家粮油仓库管理办法》中的规定，经市粮食局和市财政局审核确认后，在市粮食风险基金中承担。

第三十二条 市级储备粮轮换中的收购、销售，可通过规范的粮食批发市场公开进行，也可按照费用包干的原则由承储企业自行完成。



第五章 动 用

第三十三条 市级储备粮的所有权属于市人民政府，任何单位和个人不得擅自动用。

第三十四条 市政府应当制定粮食安全应急预案，完善市级储备粮的动用预警机制。

市粮食局应当按照粮食安全应急预案的要求，适时提出动用市级储备粮的建议。

第三十五条 有下列情形之一的，可以动用市级储备粮:

（一） 全市粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

（二） 发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

（三） 政府认为需要动用的其他情形。

第三十六条 动用市级储备粮，由市粮食局会同市财政局和省农发行营业部提出动用方案，报贵阳市人民政府批准后执行。

动用方案应当包括动用市级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第三十七条 市粮食局应当根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案下达动用通知和组织实施。

第三十八条 经市人民政府批准，动用市级储备粮所产生的价差和利息及费用，由市财政局核实后拨付。

第三十九条 任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用通知。



第六章 监 管

第四十条 市粮食局应当采取措施，加强对承储企业执行本办法及有关粮食法律、法规、规章情况的监督检查，确保市级储备粮购销、储存、轮换工作的正常进行。

第四十一条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局责令限期改正；情节严重的，取消其承储资格，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任:

（一） 入库的市级储备粮不符合国家规定的质量等级和标准要求的；

（二） 虚报、瞒报市级储备粮数量的;

（三） 在市级储备粮中掺杂掺假、以次充好的;

（四） 对市级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载，或者市级储备粮账账不符、账实不符的;

（五） 发现市级储备粮的数量、质量和储存安全问题不及时处理、不及时报告，造成粮食重度不宜存、霉变的;

（六） 拒不执行或者擅自改变市级储备粮收购、轮换计划和动用命令的;

（七） 擅自动用市级储备粮的;

（八） 以市级储备粮对外进行担保或者清偿债务的。

第四十二条 承储企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市粮食局、市财政局和省农发行营业部按照各自职责责令限期改正、退回骗取的市级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴; 情节严重的，取消承储资格，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：

（一） 以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等手段套取差价，骗取市级储备粮贷款、贷款利息和管理费用、价差等财政补贴的；

（二） 挤占、截留、挪用市级储备粮贷款、贷款利息和管理费用、价差等财政补贴的；

（三） 擅自更改市级储备粮入库成本的。

第四十三条 粮食、财政和农业发展银行的工作人员，在市级储备粮监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，依法给予行政处分; 构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第七章 附 则

第四十五条 本办法自2008年元月1 日起施行。同时废止《市人民政府办公厅转发市财政局市粮食局省农发行营业部关于贵阳市市级储备粮油管理暂行办法的通知》（筑府办发〔2003〕61号）。






江苏省南京市人民政府办公厅


宁政办发（2007）44号

南京市政府办公厅关于印发《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》的通知




各区县人民政府、市府各委办局、市各直属单位：

　　经市政府同意，现将《南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。


　二○○七年四月九日

　　

南京市工业用地招标拍卖挂牌出让实施细则
　　（试 行）

　　第一条 为贯彻落实《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《江苏省工业用地招标拍卖挂牌出让办法（试行）》等有关文件精神，进一步深化我市土地使用制度改革，充分发挥土地市场机制配置土地资源的作用，提高土地节约集约利用水平，促进我市经济社会全面发展，根据土地管理有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　第二条 工业项目使用国有土地应按照公开、公平、公正的原则，在土地有形市场通过招标拍卖挂牌出让方式取得土地使用权（以下简称“招拍挂出让”）。科研设计、仓储物流等不符合划拨方式供地的新增建设项目用地，参照工业项目用地按本实施细则执行。

　　第三条 本实施细则适用于本市江南八区范围内的工业用地招拍挂出让。江宁、六合、浦口区由市政府委托区政府依照本细则实施，溧水县、高淳县可参照本细则实施。

　　第四条 工业项目用地招拍挂出让，由市国土资源局统一组织实施，市发改委、经委、规划、环保等相关部门配合做好职责范围内的工作，各区政府或开发区、工业集中区负责工业项目用地招拍挂出让的前期有关工作。

　　第五条 每年十二月底前，由市国土资源局会同市发改委、经委、规划、环保等行政主管部门，根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划、国家产业政策、土地利用年度计划、土地储备规划和年度实施计划等要求，编制下一年度工业用地出让计划，报市政府批准后公布执行。

　　第六条 各区政府或区政府指定的部门、开发区、工业集中区根据市政府批准的工业用地出让计划，组织落实意向性项目后，向市国土资源局提出招拍挂出让土地预申请。

　　第七条 预申请招拍挂出让的地块应符合城市规划、土地利用总体规划，取得土地征（转）用批准文件，并征求市发改委、经委、规划、环保部门的意见。市发改委、经委、规划、环保部门应在七个工作日内分别就项目是否符合国家和地方产业政策，是否符合城市规划、南京工业产业布局规划，以及是否符合国家及地方环境保护要求提出初审意见。

　　第八条 预申请的申报材料主要包括：
　　1、拟出让地块的基本情况。包括土地性质、坐落、面积及附图。
　　2、完成征地拆迁补偿等批后实施和前期开发交付土地的时间及交地条件。
　　3、拟建设项目情况。包括项目性质、项目内容、生产规模和总投资等。
　　4、建议出让底价。出让底价不得低于成本价且不得低于国家公布的工业用地出让最低价。
　　5、市发改委、经委、规划、环保等主管部门初审意见。
　　6、其他土地利用条件。

　　第九条 市国土资源局受理后三个工作日内提出初审意见，不符合要求的退回预申请单位；符合要求的，市国土资源局两个工作日内出具联系函书面告知市规划局按规定出具规划设计条件。市国土资源局组织测绘、编制工业用地出让方案，区政府或开发区、工业园区配合做好出让前期有关工作。

　　第十条 出让方案内容应当包括项目性质、产业准入条件、规划设计条件、环境保护要求、建设项目用地规模、投资强度、出让年限、交地时间、开工竣工期限、出让底价等土地出让条件。

　　市政府授权市国土资源局审批工业用地招拍挂出让方案。

　　第十一条 工业用地招拍挂出让的中标人或者竞得人（以下简称中标人或者竞得人）在接到《中标通知书》或者《成交确认书》后5日内，与市国土资源局签订土地出让合同，同时交纳成交价款的15%作为定金。

　　工业项目通过公开出让签订的国有土地使用权出让合同，可作为工业项目用地预审文件。

　　第十二条 土地出让合同签订后，中标人或者竞得人依据出让合同约定的土地使用条件，编制工业项目可行性研究报告（或项目申请报告），并在本实施细则第十三条规定的时限内，完成环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

　　有关环境保护、投资行政主管部门依据土地出让合同中约定的土地使用条件，办理环境影响评价审批和工业项目审批、核准手续。

　　实行备案管理的工业项目，按照有关规定备案。但国家规定实行专门备案管理的工业项目，按照本条第一、二款规定执行。

　　第十三条 自土地出让合同签订之日起，中标人或者竞得人未能在下列时限内取得环境影响评价审批和工业项目审批、核准文件的，土地出让合同自然终止，所支付的定金按50%予以退还：
　　（一）由国家环境保护总局负责环境影响评价审批或者由国家发展和改革委员会负责审批、核准的工业项目，时限为12个月，情况特殊的，按有关部门意见另行确定；
　　（二）由省环境保护厅负责环境影响评价审批或者由省级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为9个月；
　　（三）由市、县级环境保护行政主管部门负责环境影响评价审批或者由市、县级投资行政主管部门负责审批、核准的工业项目，时限为6个月。

　　遇不可抗力等特殊情况的，中标人或竞得人应提供证明材料，由市国土资源局会有关部门商定。

　　第十四条 中标人或者竞得人按照土地出让合同约定付清全部出让金后，持环境影响评价审批和工业项目审批（核准、备案）文件，向市国土资源局申请办理交地手续、领取建设用地批准书。

　　中标人或者竞得人应按照土地出让合同约定，依法申请办理土地登记，领取国有土地使用权证书。

　　第十五条 工业项目竣工后，由市国土资源局牵头，会同发改、经委、规划、环保等部门对其用地情况进行复核验收。具体复核验收办法由市国土资源局会有关部门另行制定。

　　第十六条 工业项目租赁使用国有土地，参照本细则进行。

　　第十七条 本细则由市国土资源局负责解释。

　　第十八条 本细则自发布之日起施行。