财政部


财政部关于印发《财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见》的通知

2004年7月28日　　财税[2004]136号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局：
　　税政管理是财政工作的重要职能。为了进一步做好地方财政部门税政工作，根据地方税政工作的性质、特点以及近年来的实践经验，我部制定了《财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见》。现予印发，请认真贯彻落实。
　　特此通知。
　　附件：财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见

附件：

财政部关于进一步做好地方财政部门税政工作的意见

　　近年来，地方财政部门税政机构在坚持依法治税、参与税制改革、完善税收政策、加强收入管理等方面，做了大量卓有成效的工作，也积累了许多经验。为更好地完成新时期的税政工作任务，进一步做好地方财政部门税政工作，根据地方税政工作的性质、特点以及近年来总结的实践经验，现就进一步做好地方财政部门税政工作提出如下意见。
　　一、充分认识地方财政部门做好税政工作的必要性和重要性
　　财政部门是制定财税政策、主管财政收支、实施财政监督的政府职能部门。从财政活动的过程看，先有收，后有支，以税收为主要内容的财政收入活动是财政收支全过程的开始阶段，也是具有决定性意义的阶段。没有完善的收入制度作保证，财政支出就无从谈起，财政职能也无法实现。以建立和完善税收制度、制定税收政策、监督和促进贯彻落实税收政策等为主要内容的税政工作，是整个财政工作的重要组成部分。
　　地方财政和中央财政一样，不仅要管理支出，也要管理收入。在现行税收制度下，当地有多少可供政府汲取的税源，以及随着经济的发展和经济结构的调整，这些税源如何变化，都是地方财政必须把握的重要情况。税制改革和税收政策调整都会对经济和财政收入产生影响，按照十六届三中全会的决定精神，税制改革是今后一个时期财政工作的重要任务，这就需要地方在税制改革方案、税收政策制定和实施的全过程中，认真研究、反映相关政策对当地经济和财政收入的影响，实现科学民主决策。目前税政管理权大多集中在中央，但也赋予了地方一定的税政管理权，按照十六届三中全会的决定，地方政府的税政管理权还会进一步扩大，行使好地方的管理权限，因地制宜地促进地方经济社会协调发展和财政增收，是地方财政部门的重要工作。上述工作任务都要求地方财政部门认真履行税政职责，切实做好税政工作。
　　二、地方财政部门税政工作的主要任务
　　(一)参与税制改革工作。参与税制改革方案、重大税收政策调整的调查、研究和制定工作，及时反映本地区的情况和要求，提出有针对性的建议，使税收制度和政策更加符合实际。
　　(二)贯彻落实税收政策。会同税务部门，及时、准确、有效地做好税收法律、法规和政策的贯彻落实工作。对于税收政策在执行中存在的普遍性问题，要及时向上级财政部门反映并提出政策调整意见、建议。
　　(三)行使赋予地方的税收管理权限。按现行有关规定，省级政府对大部分税种具有一定的管理权，按照十六届三中全会决定精神，地方政府的税政管理权限将会进一步扩大。地方财政部门应按照法律和行政法规授予地方政府的管理权限，会同有关部门向当地政府提出相关税收政策调整建议，并做好组织、实施工作。
　　(四)研究、分析税制改革和税收政策调整对当地财政经济的影响，使地方税政工作更好地服务于财政中心工作。重点研究税制改革、重大税收政策调整对本地区经济社会和财政收支的影响，不断提高收入管理的质量，增强预算安排的科学性。
　　(五)加强税收政策的监督检查。充分发挥税政机构熟悉国家税收法律、法规和政策的优势，加强税收减免、退库、出口退税的管理和监督，纠正、制止违反国家税收政策规定的行为，维护国家的税收秩序。
　　(六)做好税源普查、调查工作。负责本地区税源普查的组织和落实工作，进一步完善税源调查方案、企业选择、报表设计等工作，加强税源普查和调查数据的分析和利用，运用调查数据，为税制改革和税收政策制定服务；为全面、准确掌握税源和收入能力、提高税收征管质量服务；为发展地方经济，进一步增强地方财政实力服务。
　　(七)从事(或参与)地方税务经费管理。税政机构与税务部门工作联系密切、熟悉税收征管情况。一些地区的实践表明，由税政机构管理(或参与管理)地方税务经费，有利于降低税收成本，提高经费使用效率。
　　(八)完成上级财政部门交办的其他工作。
　　三、对进一步做好地方财政部门税政工作的几点要求
　　(一)进一步加强领导
　　税政工作需要研究、解决的问题多、协调任务重、工作难度较大，地方财政部门要进一步重视税政工作，加强对税政工作的领导，对税政工作多压担子、多提要求，并在人员配备、经费安排上给予必要的支持。
　　(二)加强学习
　　税政工作涉及面广、政策性强，从事税政工作的同志要加强学习，认真领会党和国家的方针、政策，不断提高政治素质、理论素养和政策水平。
　 (三)认真开展调查研究
　　税收政策的制定不是来自政策制定者的主观意志，而是来自于对经济和社会活动的广泛调查和深入研究，来自于经济社会发展和改革开放的客观需要。从事税政工作的同志，要深入基层、深入实际，认真做好调查研究工作。
　 (四)坚持依法理财、依法治税
　　市场经济是法治经济，依法理财和依法治税是依法治国、依法行政的总要求在财政工作中的具体体现。地方税政机构要自觉维护国家税法和税收制度的统一性、严肃性，严格按照税收管理权限办事。
　 (五)加强与有关部门的协作配合
　　税收政策的研究、制定离不开相关部门的支持和配合，地方税政部门要进一步加强与税务、海关、专员办等部门的联系、协作，不断提高工作质量。

中国政府 西班牙政府


中华人民共和国政府和西班牙王国政府贸易协定


（签订日期１９７８年６月１９日 生效日期１９７９年１０月３０日）
　　中华人民共和国政府和西班牙王国政府愿意在平等互利的基础上发展两国间的贸易关系，达成协议如下：

　　第一条　缔约双方应努力使中华人民共和国和西班牙王国之间的贸易尽可能有规则地、持续地进行并使其和谐和合理地平衡发展，以达到最充分地利用各自经济发展所提供的可能性。

　　第二条　为了保证在互利条件下发展两国贸易，缔约双方同意在下列两个方面相互给予最惠国待遇。
　　１．进口、出口或过境商品的关税、各种捐税和一切有关的国内捐税以及上述各项税捐的征收办法；
　　２．进口、出口或过境货物在进口、出口、过境、仓储、转船方面有关海关的规章、手续以及费用。
　　本条的规定不适用于：
　　１．缔约任何一方为了方便邻国的边境贸易而给予或将给予的优惠；
　　２．缔约任何一方因参加或可能参加关税同盟、自由贸易区所给予有关国家的优惠。

　　第三条　缔约双方同意在贸易管制和许可制方面相互给予已给予第三国的同等优惠待遇。当贸易出现明显不平衡时，缔约顺差一方应努力采取有效措施，增加自缔约逆差一方的进口，以改善不平衡状况。

　　第四条　缔约双方同意两国之间交换的商品，只有在预先书面通知出口国有关当局后，才能转口给第三国。
　　缔约双方将作出必要的努力尽可能地开展两国间的直接贸易。

　　第五条　缔约双方同意两国间商品的进出口，应根据本协定的规定并通过中华人民共和国国营对外贸易公司与西班牙从事对外贸易的自然人和法人签订的合同进行。商品的交换以有关商品在主要市场的现行国际价格为基础。

　　第六条　两国之间的贸易支付和其他支付应按各自国家现行的外汇条例以双方同意的可自由兑换的货币办理。

　　第七条　缔约双方同意在各自法律和规章范围内相互给予参加展览会和组织出口贸易以必要的便利并相互促进两国贸易人员、小组和代表团的往来。双方应以不低于给予任何第三国的优惠条件，准许参加博览会和展览会的用品以及样品的进口和出口。

　　第八条　缔约任何一方必须承认缔约另一方有关机构根据其本国的规章所开出的商业证件以及质量和检验证明。缔约双方对上述证明均有复验权。

　　第九条　缔约双方同意成立中国和西班牙混合委员会。混合委员会的任务是检查本协定执行情况，提出适当建议和采取必要的措施，促进两国间贸易的不断增长。混合委员会将在缔约双方认为必要时，轮流在北京和马德里召开。

　　第十条　本协定自签字之日起暂时生效。双方以换函确认各自己履行完毕关于缔结国际协议及其生效的法律手续之日起正式生效。
　　本协定自正式生效之日起有效期为三年。在本协定期满三个月前缔约任何一方未以书面形式提出终止本协定，则本协定将自动延长一年，并依此法顺延。
　　本协定的终止将不影响在本协定有效期内已签订合同的执行。
　　本协定于一九七八年六月十九日在北京签订，共两份，每份均用中文和西班牙文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定自一九七九年十月三十日起生效。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　西班牙王国
　　政　府　代　表　　　　　　　　　　　　政府代表
　　　李　　　强　　　　　　　　　　　马塞利诺·奥雷哈
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　（签字）

　附：　　中国和西班牙关于执行两国政府贸易协定第三条的换文

　　　　　　　　　　　　　（一）对方来文

中华人民共和国对外贸易部部长李强先生阁下
阁下：
　　为了执行今天签订的西班牙王国政府和中华人民共和国政府贸易协定第三条的规定，缔约双方同意：当缔约两国贸易出现明显不平衡时，如顺差一方没有采取有效措施改善这种不平衡状况，逆差一方可以适当控制发放进口许可。
　　阁下，请确认上述内容。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西班牙王国外交大臣
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　马塞利诺·奥雷哈
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年六月十九日于北京
　　　　　　　　　　　　　（二）我方去文

西班牙王国外交大臣马塞利诺·奥雷哈先生阁下
阁下：
　　我谨收到阁下今天的来信，内容如下：
　　（内容同对方来文，略。）
　　我荣幸地向您确认同意上述内容。
　　顺致最崇高的敬意。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国对外贸易部部长
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　李　　强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九七八年六月十九日于北京