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物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

时间:2024-07-07 21:09:32 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9406
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物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

物资部 国家计委 等


物资部、国家计委、国家工商行政管理局关于禁止用铜产品的规定

1989年8月23日,物资部、国家计委、国家工商行政管理局

铜是国家重要的生产资料。长期以来,由于国内资源紧缺,国家每年用大量外汇组织进口,但供需矛盾仍很突出。为缓解这一矛盾,原国家计委、国家经委、物资部曾于一九六三年、一九六五年、一九七八年先后颁发了禁止用铜产品的规定。经多年实施,效果较好。但近年来,由于管理失控,一些生产企业片面追求利润,无视国家有关规定,擅自生产禁止用铜产品(如铜火锅、铜锁、铜床、铜灯具及建筑物内外装修用铜),造成铜使用上的混乱和浪费,严重影响国家重点生产建设需要,同时也加剧了供需矛盾。
为了加强管理,严格控制生产用铜产品,限制不合理消费,特作如下规定:
一、国家重新修订颁布的《禁止用铜产品目录》,各地区、各部门必须严格执行。
二、凡属《禁止用铜产品目录》范围内的产品,生产企业(包括个体工商户、私营企业)一律不准继续生产,违者,一经发现,由当地工商行政管理机关没收其产品和销售所得,同时由企业主管部门追究企业领导者的责任。
三、对《禁止用铜产品目录》范围内的产品,在本规定下达之前已经签订购销合同(尚未履行)的,供需双方应立即中止执行,并免除双方经济责任;对已生产的成品、半成品由生产企业清理造册,报告当地计(经)委和工商行政管理机关,由物资、商业部门组织处理。
四、凡属《禁止用铜产品目录》范围内的产品,商业部门和个体工商户、私营企业,一律不准继续经营;对现有库存商品,限定自本规定颁布之日起,半年内售完。违反本规定继续销售的,由当地工商行政管理机关没收其销售所得;未售出的商品,由物资回收部门按报废物资进行收购处理。
五、一般建筑的室内外装修一律不准用铜。驻华使领馆和涉外饭店的装修、文物古迹修复等用铜,由各省、自治区、直辖市及计划单列市物资局(厅)审批,报物资部备案。
六、特种工艺品、旅游商品、塑像、少数民族特需品等用铜,由各省、自治区、直辖市及计划单列市物资局(厅)审核后,报物资部批准。
七、对涉及到产品性能、质量的轻工、机械、医疗器械、消防、水暖器材等产品,以及影响主产品性能的部分配套产品,确需用铜的,可由设计部门或产品标准、质量检测归口部门出具证明,经行业主管部门审核后,报物资部审批。
八、生产出口商品,不受《禁止用铜产品目录》的限制,所需铜主要应采取“以进养出”的办法解决,违者按本规定第二条处理。

附:禁止用铜产品目录
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|--------------------------|----------------------------------|
| 一、五金商品 | |
|1.手电筒 |除导电部件外全部 |
|2.理发电吹风机 |外壳 |
|3.各种锁 |除锁芯、弹子、弹簧外全部 |
|4.钥匙 |全部 |
|5.各类小刀 |除肖眼、铆钉外全部 |
|6.刮胡子刀架 |全部 |
|7.各种钮扣 |全部 |
|8.子母扣 |除弹簧外全部 |
|9.拉链 |全部 |
|10.顶针 |全部 |
|11.建筑物内部安装 |楼梯镶边、栏杆及地面镶 |
| 及装饰品 |铜片、暖气管等 |
|12.合页、插肖、风勾 |全部 |
|13.门窗上各种拉手 |全部 |
|14.各种箱、柜等家具上 | |
| 的包角杂件 |全部 |
|15.取暖用手炉、脚炉 |全部 |
|16.火盆 |全部 |
|17.汤婆子 |除口盖部分外全部 |
|18.各种熨斗 |除导电部分外全部 |
|19.镜框 |全部 |
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|--------------------------|----------------------------------|
|20.镜架 |全部 |
|21.各种皮带扣 |全部 |
|22.铜床 |全部 |
|23.帐钩 |全部 |
|24.衣架、衣钩 |全部 |
|25.各种商标 |全部 |
|26.各种商标、招牌 |全部 |
|27.花瓶 |全部 |
|28.各种证章、纪念章 |除别针全部 |
|29.旗顶、旗脚 |全部 |
|30.蓬布圈 |全部 |
|31.窗帘圈 |全部 |
|32.羊眼圈 |全部 |
|33.瓜子练子 |全部 |
|34.钢卷尺头 |全部 |
|35.马具铜环、马蹬、铜铃|全部 |
|36.各种餐具 |全部 |
|37.马桶箍 |全部 |
|38.钓鱼海杆 |包皮 |
| 二、交电产品 | |
|电风扇页罩 |全部 |
| 三、文教体育用品 | |
|1.吸水器 |全部 |
|2.自来水笔 |笔套、护胆管 |
|3.各种笔套 |全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|4.油画笔 |笔卷 |
|5.笔架笔筒 |全部 |
|6.墨盒 |全部 |
|7.活动铅笔 |全部 |
|8.圆珠笔 |除笔头以外全部 |
|9.圆规 |除螺丝、螺帽外全部 |
|10.比例尺 |全部 |
|11.算盘 |包角和杆 |
|12.指南针 |外壳 |
|13.油印机 |螺丝 |
|14.号码机 |全部 |
|15.大头针机器 |漏斗铜棍 |
|16.打孔机 |全部 |
|17.粉笔模子 |全部 |
|18.木马 |鞍环 |
|19.玩具汽车 |全部 |
| 四、炊事用具及茶具 | |
|1.各种水壶 |全部 |
|2.各种茶壶(杯、盘、罐、碗、|全部 |
| 碟等)、茶水炉 | |
|3.各种酒杯(壶)、烫酒斗 |全部 |
|4.铜锅 |除工业用以外全部 |
|5.火锅 |全部 |
|6.菜盆 |全部 |
|7.锅铲 |全部 |
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|8.勺子 |全部 |
|9.漏勺 |全部 |
|10.叉子 |全部 |
|11.果盘 |全部 |
|12.其它 | |
| 五、烟具 | |
|1.烟盒 |全部 |
|2.烟灰缸 |全部 |
|3.烟锅(嘴) |全部 |
|4.打火机 |外壳、固定架、上下盖、掀手 |
| 六、度量衡 | |
|1.各种秤 |秤杆、包头、秤盘 |
|2.砝码 |200克(不含200克)以上的|
| |全部 |
| 七、迷信用品 | |
|1.蜡台 |全部 |
|2.香炉 |全部 |
|3.祭盘 |全部 |
|4.其它 | |
| 八、各种灯具 | |
|1.各种台灯 |全部 |
|2.各种吊灯 |全部 |
|3.各种壁灯 |全部 |
|4.各种伞灯 |全部 |
|5.汽灯零件 |入油盖、包心 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|6.其它 | |
| 九、特种工艺产品 | |
|1.各种腰刀和单双开刀 |外壳、挂环 |
|2.素宝剑和烧兰宝剑 |外壳、挂环 |
|3.各种折刀 |外壳、挂环 |
|4.各种手镯 |全部 |
|5.银嵌首饰匣 |全部 |
|6.各种别针 |全部 |
|7.耳环 |全部 |
|8.九连环 |全部 |
|9.链锁 |全部 |
|10.项链 |全部 |
|11.插条针 |全部 |
|12.耳勺 |全部 |
| 十、机械产品 | |
|1.普通电灯泡 |灯头 |
|2.避雷器接地线 |除两头外全部 |
| 十一、医疗器械 | |
|1.握力计 |刻度表尺 |
|2.胶片干燥箱 |除电气部分外全部 |
|3.手提式高压消毒器 |螺丝、内胆 |
|4.木塞穿孔器 |全部 |
|5.低压消毒器 |内胆 |
|6.螺丝水止 |全部 |
|7.药筛 |圈 |
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|8.烧瓶夹 |全部 |
|9.冷凝管夹 |全部 |
|10.管架 |全部 |
|11.鼠固式解剖台 |板面 |
|12.灌药品 |除身躯外全部 |
|13.马体量尺 |全部 |
|14.羊用投丸器 |筒及芯子 |
|15.牛马麻醉口罩 |全部 |
|16.牛马开腔器 |全部 |
|17.兽用打针锤 |柄 |
|18.体重计 |底盘及外圈 |
|19.血沉台 |立柱 |
|20.照明压舌板 |板 |
|21.眼检查镜 |镜片圈 |
|22.截断刀 |柄 |
|23.切腿刀 |柄 |
|24.疮口钩 |柄 |
|25.刮匙 |柄 |
|26.指锯 |柄 |
|27.板锯 |柄 |
|28.骨钻 |柄 |
|29.筋骨剥离子 |柄 |
|30.眼角板 |全部 |
|31.耳茸绞断器 |柄 |
|32.三级点眼点 |瓶架 |
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| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|33.牙科污物桶 |全部 |
|34.牙科棉花桶 |全部 |
|35.镊子 |全部 |
|36.子宫卷棉子 |柄 |
|37.煮沸消毒器 |全部 |
|38.电煮消毒器 |器械盘 |
|39.电气蒸馏器 |腿 |
|40.纱布罐 |全部 |
|41.吊桶架 |立柱顶螺丝卡、挂钩、瓶卡子 |
|42.患者自动搬运车 |手搬圈、鼻子折页 |
|43.血液沉降架 |全部 |
|44.压舌板 |全部 |
|45.漏斗架 |全部 |
|46.各种针盒 |全部 |
|47.单双盐水架 |全部 |
|48.消毒棉盒 |全部 |
|49.牙科椅子 |除油泵外全部 |
|50.手术床 |除蜗轮、轴瓦、轴套、螺丝、 |
| |油泵外全部 |
|51.产床 |除蜗轮、轴瓦、轴套、螺丝、 |
| |油泵外全部 |
|52.硬汽高压消毒器 |除安全阀、电热管、接头外 |
| |全部 |
|53.手术灯 |除导电部分及垫片外全部 |
|54.吸入器 |大底盘 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|55.万能换药车 |全部 |
|56.开口器 |全部 |
|57.拉钩 |全部 |
|58.弓锯 |柄 |
|十二、水暖器材及卫生洁具 | |
|1.截止阀 |除阀座、阀瓣、连接圈外全部 |
|2.皮线截止阀 |除阀座、连接圈外全部 |
|3.止回阀 |除阀座、阀瓣外全部 |
|4.直通式汽门 |除阀座、阀瓣外全部 |
|5.直角式汽门 |除阀座、阀瓣、阀座外全部 |
|6.钥匙汽门 |除阀杆、阀瓣、阀座外全部 |
|7.分路汽门 |全部 |
|8.弹簧式安全阀 |除阀座、阀瓣、调节丝背母外 |
| |全部 |
|9.薄膜式减压阀 |除阀座、阀瓣、调节丝背母外 |
| |全部 |
|10.直角式恒温疏水器 |除阀座、阀瓣、锁母膨胀芯外 |
| |全部 |
|11.直角式恒温疏水器 |除阀座、阀瓣、锁母膨胀芯外 |
| |全部 |
|12.双筒伸缩器 |除铜套外全部 |
|13.单筒伸缩器 |除铜套外全部 |
|14.浮筒式疏水器 |除自动跑气门、浮筒组件外 |
| |全部 |
|15.杠杆浮球式疏水器 |除滑阀机构外全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|16.自由浮球阀 |除过滤网外全部 |
|17.丝扣旋塞 |除转身外全部 |
|18.法兰旋塞 |除转身外全部 |
|19.化装架 |全部 |
|20.毛巾架 |全部 |
|21.手纸架 |全部 |
|22.单法兰汽门 |1/2″以上本体盘根箱 |
|23.双法兰汽门 |1/2″以上本体盘根箱 |
|24.双法兰转心门 |1/2″以上本体上盖瓦拉螺丝 |
|25.管卡盘 |全部 |
|26.水箱下水口 |全部 |
|27.脸盆存弯 |全部 |
|28.小便盛水弯 |全部 |
|29.直型盛水弯 |1/4″大身 |
|30.弯型盛水弯 |1/4″大身 |
|31.自来水龙头 |除阀瓣压兰外全部 |
| 十三、消防器材 | |
|1.管牙接口 |除船用外全部 |
|2.出水口扪盖 |全部 |
|3.球阀壳体 |除船用外全部 |
|4.出水闸阀壳体 |除船用外全部 |
|5.进水口座 |本体 |
|6.进水口扪盖 |全部 |
|7.吸水管接口 |全部 |
|8.吸水管座 |全部 |
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------------------------------------------------------------------
| 产品名称 | 禁止用铜部分 |
|------------------------------|------------------------------|
|9.水带接口 |全部 |
|10.水带包布 |全部 |
|11.消火栓 |本体(除船用外全部) |
|12.引水器操纵柄 |本体(除船用外全部) |
|13.直空泵拉杆 |全部 |
|14.拉梯滑轮 |全部 |
|15.滤水器 |全部 |
|16.摇水柄 |全部 |
|17.水枪 |壳体 |
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关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知

国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2002]163号




关于进一步加强自然保护区建设和管理工作的通知

各省、自治区、直辖市环保、计划、财政、林业、国土、农业(渔业)、建设厅(委、局):

  近年来,由于党中央和国务院的高度重视,在各级政府和有关部门的积极努力下,全国自然保护区建设呈现出良好的发展态势,在数量和规模上都有了较大的增长。截止2001年底,全国共建立自然保护区1551处,面积12989万公顷,占国土面积的12.9%,超过了世界平均水平,初步形成了一个类型比较齐全、分布比较合理的自然保护区网络。自然保护区的管理工作也逐步走向正轨,管理能力和水平有了一定程度的提高。

  但是,目前自然保护区工作仍然存在许多问题,一些地方、部门和单位对自然保护区事业的重要性认识不足,重视不够,导致部分自然保护区边界范围和土地权属不清,矛盾突出,开发与保护冲突加剧;重数量轻管护,一些保护区面积过大,人口过多,管理机构不健全,管护能力薄弱,资金投入不足,严重地制约了我国自然保护区事业的发展。

  为进一步贯彻执行《中华人民共和国自然保护区条例》(以下简称《条例》)、国务院办公厅《关于进一步加强自然保护区管理工作通知》等法规,克服当前一些自然保护区管理上存在的“批而不建、建而不管、管而不力”问题,在我国自然保护区发展的新时期,坚持以质量效益为主,规模数量和质量效益并举的方针,现就有关事项通知如下:

  一、抓紧做好自然保护区的划界立标和土地确权工作,明确边界和土地权属。各地有关部门要按照《条例》等的规定,在当地政府的统一领导下,通力合作,加强协调,加快自然保护区内的土地确权、划界和立标工作,确保自然保护区内土地权属明确、界址清楚、面积准确、没有纠纷。目前要重点做好国家级自然保护区内的土地权属和边界确认工作,对有纠纷的土地要优先调处,及时解决。国家级自然保护区的土地确权和勘界立标工作应力争在2003年9月底前完成,并于2003年12月31日前,将国家级自然保护区勘界立标的结果及土地证副件、相关资料等报国家环保总局和有关主管部门备案。

  二、合理划定自然保护区,加强自然保护区范围、功能区调整工作的管理。自然保护区的划定和规划,应与土地利用总体规划等相关规划相协调,应该坚持面积范围适度、科学和合法的原则,对面积过大、与周边社区矛盾突出且难以按有关法律法规进行管理的,应予适当调整。对自然保护区面积偏小,不能满足保护需要的,可适当扩大,保证必要的保护范围。各类保护区要认真贯彻执行国务院批准的《国家级自然保护区范围与功能区调整及更改名称管理规定》(以下简称《管理规定》),国家级自然保护的名称、范围、内部功能分区一经确定后,原则上不予调整。确因资源保护和管理工作需要,以及交通、水利水电等国家重点建设项目因条件限制必须穿越保护区核心区和缓冲区的,应切实按《管理规定》办理功能区调整手续。对于地方级自然保护区范围与功能分区调整及更名,各地可根据实际情况参照《管理规定》,制定相应的管理办法,进行管理。对擅自调整国家级自然保护区范围、功能分区进行开发建设活动的,应及时调查、制止,并向国务院有关部门报告。

  三、切实加强自然保护区内资源开发活动的监督管理。各级自然保护区特别是国家级自然保护区要制定和完善总体规划,加强法规制度建设。禁止在自然保护区核心区和缓冲区内开展任何旅游和生产经营活动。与风景名胜区、森林公园、地质公园相重叠的自然保护区,应将自然环境和资源保护作为首要任务,严加管护。要严格遵守《条例》的有关规定,在划定的核心区和缓冲区内,不得出事旅游和生产经营活动。有关部门应协调处理好自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园的关系,在保护好自然资源和环境的前提下,实现双赢。要严格控制在自然保护区内的各项基础设施建设,确因国家重点建设项目需要在自然保护区实验区内开展的建设活动,必须进行环境影响评价并依法履行报批手续。对涉及自然保护区的环境影响评价要从严把关,并责成开发建设单位落实环境恢复治理和补偿措施。

  四、强化机构建设,稳定管理队伍,提高管理水平。要采取切实有效的措施,加强自然保护区管理机构的建设,建立健全高效精干的管理机构,力争用2—3年的时间,在已建自然保护区均建立起管理机构并配备相应的管理人员。要组织开展多种形式的业务培训,强化自然保护区的科学研究,不断改善管理和科研条件,努力提高自然保护区的管护能力和水平。要充分调动全社会各种积极力量支持和参与自然保护区的建设与管理,加强与各级政府及其综合职能部门的联系,争取其对自然保护区发展在政策和资金上的支持。要相对稳定自然保护管理体制,已经进行建设和正常管理的自然保护区,不得随意改变管理权属关系。确需调整的,应征得自然保护区原行政主管部门同意,进行固定资产清理和移交,妥善安排管理人员,防止造成国有资产的流失,保证自然保护区管理和保护工作的有效开展。

  五、建立和完善自然保护区的发展和制约机制,加强对自然保护区的监督检查和管理。各有关部门要依照《自然保护区条例》的规定,加强对自然保护区的指导、监督,严肃依法查处严重威胁和破坏自然保护区保护对象的违法犯罪行为。对管理工作混乱、保护工作不力以及发生重大责任事故的自然保护区管理机构应加强重点监管,限期整改;对批而不建,自然保护区工作长期没有起色,以及自然保护区破坏严重、失去保护价值的,要依照有关规定和程序,由批准单位撤消其命名,并追究有关管理机构及责任人的责任。在建立监督约束机制的同时,也要确立激励促进机制,对建设和管理取得显著成绩的自然保护区管理机构和个人,要给予表彰奖励,为自然保护区发展创造良好条件。要不断研究新情况,总结新经验,及时解决保护区发展中的一些重大问题,为进一步推进我国自然保护区事业健康发展而努力奋斗。

二○○二年十一月十九日



我国商业贿赂现状的法律分析

汪晶


『摘要』据国际机构透明组织(Transparency International)发表的报告显示,中国是目前世界上商业贿赂情况较为严重的国家之一,商业贿赂给我国的经济与社会带来了严重的危害。虽然对商业贿赂的规定在法律上并非空白,但是法律规范的零散性足不能应对如今商业贿赂现象的严重性与复杂性,随着国家对反商业贿赂的日益重视,出台一部真正意义上的反商业贿赂法是适时与必要的。
『关键词』社会危害;商业贿赂;构成要件;反商业贿赂法
The Legal Analysis about Commercial Bribery in China
Wang Jing
(Law School, Shanghai University of Finance &Economics, Shanghai, China)
Abstract: According to the report from international agency ——Transparency International, China is one of the more serious countries about commercial bribery problem in the present world .The commercial bribery has brought much serious harm to economy and the whole society. Commercial bribery is not blank in China’s legal system, but the legislation is scattered. Therefore it can not be applied to solve the more gravity and complexity phenomenon of the present commercial bribery. With the country’s attaching importance to the anti-commercial bribery, it is the time to legislate an anti-commercial bribery law.
Key words: Societal harms; Commercial bribery; Constituent conditions; Anti-commercial bribery law
2005年,全球最大的专业性诊断试剂公司——美国德普(DPC)在中国天津的子公司因为对中国的医院人员行贿而遭到了美国《反海外贿赂法》的制裁,受到高达480万美元的罚款。这样大型的跨国公司因为在中国行贿受到处罚已经不是第一次了,为什么以成熟的经营理念与方式营利的跨国公司也会走上行贿之路呢?最根本的原因是他们也融入了中国的本土观念,商业贿赂已经成为中国一些行业特别是医药行业中的“潜规则”,从业者已经陷入了“谁不给就出局”的“囚徒困境”。
一、商业贿赂在我国大行其道的原因及社会危害
(一)原因分析
据报道,2000年至2005年上半年,全国各级工商行政管理机关查处各类商业贿赂案件13606件,案值达52.8 亿元,罚没款约8.1 亿元。如果再加上那些尚未被查处的,商业贿赂在我国的严重性可见一斑,这种现象的出现有其深刻的原因。
1. 社会体制原因
可以说,商业贿赂是进入市场经济体制后才有的,在我国实行计划经济体制时期,企业在产品生产、销售和原材料供应等方面,全部由国家计划部门来安排。流通领域里,国营商业与供销部门均需严格按国家规定的进销差率进行,一直从货源供应到批发、零售的一系列流转活动。由于企业的产、供、销各环节均受国家计划调节,企业本无经营自主权,再加上国家对企业与市场又实行严格的行政管理,所以没有商业贿赂的必要性。但在市场经济体制下,企业有了经营自主权,产品的流转依靠市场的反应,为了使得自己的产品打入市场,获得更高的效益,一些经营者开始采用商业贿赂的形式,久而久之,在一些行业,商业贿赂成了大家心照不宣的事情了。另外,由于我国的市场经济发展又很不成熟,政府的干预较多且缺少透明度,在原料和辅助材料短缺的条件下,以各种手段获得行政的支持、获得项目、获得特许、获得物资成为必要和可能,这就为商业贿赂中更为严重的权钱交易打开了方便之门。
2. 思想认识原因
很多时候,企业在进行商业贿赂的行为时并没有认识到这种行为是法律禁止的,他们认为要使自己的产品推出市场就有必要给他人一些“好处”,这样的“好处”是约定俗成的。例如不少企业把法律明令禁止的回扣行为与正常折扣混为一谈。在工商部门查处时,拒不承认自己的回扣事实,对回扣造成的社会危害更是不以为然。有的企业甚至把工商部门的正常执法行为告上法庭。不仅企业对商业贿赂的认识模糊,整个社会对此的认识也是不清晰的,很多人虽然知道了有类似行为的发生,但他们也觉得这是正常的现象,不会因此而向工商部门举报或提供线索。
3. 法律制度原因
首先,在立法上,我国有关商业贿赂的法律法规主要是《反不正当竞争法》、《刑法》和国家工商行政管理局颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》,这些法律法规对商业贿赂的规定不仅零散而且简单,给那些想进行商业贿赂的人有了可趁之机。其次,在执法方面存在多头执法的情况,有时候几个部门都对商业贿赂进行管理,有时却没有一个部门理睬,使很多商业贿赂不能被惩处,这在客观上助长了商业贿赂的盛行。第三,在司法上,主要是当商业贿赂严重到触犯刑法时,由于取证难等原因,使商业贿赂在定罪量刑上出现了疑难。可见,我国对商业贿赂在法律方面是存在较大的缺陷与漏洞的。
(二)商业贿赂的社会危害
1.商业贿赂作为一种不正当的竞争方式,首要的危害就是破坏了正常的交易秩序,阻碍了市场竞争机制正常地发挥。它使在经营中坚持诚实信用原则的企业在竞争中处于劣势,影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高,妨碍了经济的健康发展,影响社会生产力的进步。
2.商业贿赂的存在令经营者将成本转嫁给消费者,使得本来就处于弱势的消费群体增加负担;更为严重的是商业贿赂会使一些劣质产品流入市场,损害了消费者的合法利益,特别是在医疗行业,更会损害消费者的健康乃至生命。
3.商业贿赂使很多交易转为地下,造成国家税收的大量流失。据有关部门资料显示,建筑企业每年的经营费用约占营业额的2%至3%,而其正常的费用范围仅仅在0.3%至0.5%之内。在全国药品行业,由于商业贿赂每年流失的国家资产即达7.72 亿元,约占全国医药行业全年税收的16%。
4.商业贿赂中的权钱交易加剧了社会腐败的泛滥,为犯罪的滋生提供了温床。有人行贿就必然有人受贿,在我国受贿的主要人员还是那些有着公共权力的人,商业贿赂使得这些人可以不顾法律走上犯罪的道路。厦门远华特大走私案就是一个典型范例,案件中共有600多个涉案人员被审查,近300人被追究了刑事责任。其中,有近200名党政机关和行政执法部门的干部受到党纪政纪处分,近150名党政干部被追究了刑事责任。
5.商业贿赂之风越吹越大,削弱了我国吸引外资的能力,破坏了我国的国际形象。就“德普”事件来看,德普公司因为行贿受到了严厉的处罚,但是受贿的我国医院却未有惩处,这必然令外国企业觉得进入中国市场的尴尬。一方面,要进行商业贿赂才能在中国更好的发展,另一方面却又要时刻担心会受到自己本国反海外贿赂法律的重惩。
二、我国现行法律法规对商业贿赂的规定
1993年的《反不正当竞争法》首次规定了商业贿赂是应被禁止的不正当行为,但未在法律中使用“商业贿赂”一词,并且规定也相当简单与模糊。为此,1996年国家工商行政管理局颁布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》(以下简称《暂行规定》),其中首次明确使用了“商业贿赂”一词,并对相关概念有较为明晰的规定,因此本文将对《暂行规定》中的商业贿赂作一阐述。
(一)商业贿赂及其构成要件
《暂行规定》第2条第2款规定,商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。该定义较为准确与简洁,但对以排斥竞争对手获得交易机会这一商业贿赂的本质特征却未能在定义中予以揭示。另外从狭义来看这里的商业贿赂仅指商业行贿,此亦可用反证法说明之,即如果将《暂行规定》对商业贿赂的定义中“贿赂”换为“受贿”,是显然无法理解。另外商业受贿的目的并非为了占领市场,获取竞争优势,只是为了满足自己经济的或非经济的各种需要,其行为本身不具有反竞争性。因此它不构成竞争法上的商业贿赂,原则上应由其他法律如行政法、刑法来调整。由此可知,竞争法意义上的商业贿赂一般仅指商业行贿。 当然,由于行贿与受贿是一个事物的两个方面,两者必定是相互关联甚至是互为前提的,司法实践中若人为地将两者割裂开来显然是教条主义,也不利于司法救济。因此《暂行规定》特设专条明确两者可并案处理。 但笔者这里对商业贿赂的定义是作广义理解的,此也可以是为了行文的方便。
从定义来看,商业贿赂的构成要件包括:(1)主体是行贿者和受贿者,很明显行贿者是经营者,包括从事商品经营或者营利性服务的法人、其他经济组织和个人。其中法人不限于企业法人,还包括依法从事经营活动的事业法人、社会团体法人;其他经济组织是指依法成立,有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的经济组织;个人包括作为经营者的个人,例如个体工商户等。对于受贿者条文中虽没有明确规定,但是根据定义可以界定为“对方单位或者个人”。值得注意的是这里的“对方单位或者个人”并不局限于交易行为的对方单位或个人,还包括有关交易关系以外的单位或个人,甚至可以包括政府机构及其官员。 (2)主观上必须是故意,其目的是获得交易机会或更多利益,并排除诚实的同行竞争者。如果贿赂的目的不是销售或购买商品,如为了解决户口、私放罪犯而行贿受贿等就不是商业贿赂。(3)客体也就是商业贿赂采取的手段即表现形式,《暂行规定》中明确了财物和其他手段,这在下文中具体介绍。(4)客观后果是造成了市场的不公平竞争,扰乱了正常的经济秩序,损害了诚实经营的经营者的利益和广大消费者的利益。
(二)商业贿赂的表现形式
《暂行规定》中明确了商业贿赂的手段即表现形式包括两类,财物及其他手段,财物是指现金和实物,包括经营者为销售或者购买商品,假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义,或者以报销各种费用等方式,给付对方单位或者个人的财物。 其他手段,是指提供国内外各种名义的旅游、考虑等给付财物以外的其他利益的手段。这里主要介绍几种实践中常出现的且在《暂行规定》中明确列举的:
1.回扣
《暂行规定》第5条将回扣定义为“经营者销售商品时在帐外暗中以现金、实物或者其他方式退给对方单位或者个人的一定比例的商品价款”。这里强调的是“帐外暗中”,它是一个不能分割的特定术语,其实质涵义归根结底是不在法定帐上依法记载。 这也是与折扣相区分的重要点。还要注意的是回扣的主体只是经营者中的销售者,回扣的收受人只是“对方单位或个人”,不包括第三人,否则可能系一般意义上的商业贿赂或佣金。另外作为回扣的客观方面的手段只能是财物,不应包括其他非物质利益。因为回扣的本质在于“回”,即系由对方支付的价款(或变相的价款)中按一定比例列支的,显然已是用货币作了衡量,因而只能是现金或有价物,若将无法用货币形式折算的非物质利益纳入其中,则必然造成概念的混乱。 因此《暂行规定》中将回扣的表现形式界定为“现金、实物或其他方式”是有不妥之处的。
2.折扣
根据《暂行规定》,折扣即“商品购销中的让利,是指经营者在销售商品时,以明示并如实入帐的方式给予对方的价格优惠,包括支付价款时对价款总额按一定比例即时予以扣除和支付价款总额后再按一定比例予以退还两种形式。”反映在会计制度上就是商业折扣和现金折扣。折扣和回扣虽然在形式上相似,但是二者的性质是完全不同的,折扣原则上是合法的,是一种商业惯例,但回扣都是非法的。一般都将帐外暗中作为区分折扣和回扣的关键,但在实践中很容易出现许多表面上取得合法形式的所谓“折扣”,他们的后果和回扣是一样严重的。因此折扣和回扣的本质区别在于折扣的给予是事出有因的,经营者之所以给消费者以折扣,是因为消费者也向经营者提供了实质意义上的利益,如老客户、现金支付等。除此而外,折扣通常发生在日常消费品领域,而回扣可以发生在各个领域和各个经济层次。 从这个意义上讲我国现有的法律规定是不完善的,对折扣应该有更为全面的规范,包括折扣的财务处理、确定折扣的比例,使折扣和回扣两者最本质的区别能真正体现出来。
3.佣金
《暂行规定》第7条规定了商业贿赂的另一种表现形式——佣金,“是指经营者在市场交易中给予为其提供服务的具有合法经营资格的中间人的劳务报酬。”这里首先涉及的是“中间人”的法律地位问题,从定义看“中间人”必须是具有合法经营资格的人,否则将直接构成一般意义上的商业贿赂。不具有合法经营资格的中间人为他人提供服务而收取佣金属无照经营。这是佣金与回扣、折扣的最大区别。另外收受佣金必须明示并如实入帐,但《暂行规定》对没有明示并如实入帐收受佣金的情况却没有说明,其实这种情况是比较复杂,因为它可能构成商业贿赂行为,也可以是违反财经纪律的行为,应进行个案分析。
4. 附赠
在商业领域附赠是被认为一种合法的促销手段,但若对其不加以规范仍会出现
商业贿赂的现象,因此《暂行规定》第8条对附赠作了规定。但没有界定附赠的涵义,按照通说,附赠是指经营者在商品交易中,附带地向交易对方无偿地提供一定数量的现金和物品的行为。附赠的对象既可以是经营者,也可以是消费者,从《暂行规定》来看只是限于经营者,对经营者向消费者的附赠是否为商业贿赂并没有规定。从近几年的商业实践来看,许多附赠行为都是经营者针对消费者而采取的,有些附赠的赠品价值往往和商品价格相差无己甚至高于商品价格,而消费者也是由于受到赠品的影响才去购买商品,这实际上对消费者已产生了不正当的引诱,使建立在质量、价格、服务基础上的竞争机制遭到破坏,影响了社会的公平竞争,其本质上和商业贿赂没什么区别。因此,我国法律非常有必要对向消费者进行附赠的行为也进行一定的规范。另外考虑到赠送小额广告礼品已成为商业惯例,对竞争秩序构不成危害,因此《暂行规定》对此作了例外处理。
三、我国反商业贿赂法的制定趋势
商业贿赂成为“潜规则”已经是不争的事实,越来越多的人也感觉到了商业贿赂带来的巨大危害,它虽然发生在经济领域,但却不会停步在经济领域。一个盛行商业贿赂的社会,绝不是一个规范的、有秩序的社会。为此,国家将2006年作为治理商业贿赂的关键一年。新年伊始,胡锦涛总书记在中央纪委六次全会上的讲话中,把开展治理商业贿赂作为当前反腐倡廉要重点抓好的六项工作之一加以强调。在随后的中央纪委公报中,将反商业贿赂作为2006年中央的反腐败重点。接下来的2月15日和24日,在不到10天的时间里,国务院总理温家宝两次对“治理商业贿赂”进行了部署。与此同时,一份由中央纪委负责起草,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《〈关于开展治理商业贿赂专项工作的意见〉的通知》下发到各部委和各省、市、自治区。为治理商业贿赂而由中央纪委牵头成立的“反商业贿赂领导小组”,其成员也由原来的18个部委扩充到22个部委。各地各部委齐声响应,打击商业贿赂之风呈现出如火如荼之势。商业贿赂的治理是困难的,需要各个方面的协调与配合,包括舆论的有效宣传,各行各业的专项治理等等,其中更重要的是法律的支持,虽然目前的《暂行规定》对商业贿赂有了界定,但其立法层次实在太低且内容不够全面完善,因此应当制定一部层次高内容全的反商业贿赂法,以维护正常的竞争环境。
因此可以借鉴国外的相关立法,对商业贿赂作更为全面的规定,明确商业贿赂的定义和构成要件,扩大受贿方的主体范围,不局限在国家工作人员,让那些处于灰色地带的医生等可以行使一些公共权力的人也能规定在反商业贿赂法中,这样才不会出现“德普”事件中的中国医院人员未受到严厉处罚的情况。其次,针对我国特有的多头执法的现象,应该在反商业贿赂法中加以明晰,未构成犯罪的商业贿赂由工商行政管理部门进行执法,构成犯罪的由检察机关进行统一立案侦察。另外,在法律责任方面可以实行更为严厉的处罚,民事责任、行政责任和刑事责任缺一不可,这可以使执法机关根据商业贿赂的性质和情节轻重,决定处罚的种类及方式,采取从较轻的行政处罚到民事责任直至提起刑事诉讼的具体措施。
从另一方面来说,随着我国经济“走出去”的步伐加快,会有越来越多的企业将经营活动扩展到海外。我国已经发生了通过贿赂行为与东道国官员进行勾结,取得某种当地身份,将国有资产或股份制企业的财产转移到境外的实例,这些行为对我国经济安全造成严重威胁。如果制定了海外反贿赂法,就可以对我国企业和个人及其境外分支机构、离岸公司进行及时有效的法律监管,杜绝上述情况发生,从而保护我国的经济安全。而目前我国的法律体系中尚无针对我国成员在经济活动中向国外主体行贿的规定,不能不说是一个欠缺。