电信卡引发纠纷的法律控制

王春晖


目前，市场上各类电信卡大致有IC卡、IP卡、充值卡、上网卡等类别。应该说，种类较多的电信卡在一定程度上方便了用户，满足了不同层次的用户对电信的需求。但是，伴随着电信卡服务的出现，电信卡有效期问题、余额处置问题、IP电话低价销售，带来的互联互通等引发的纠纷时有发生。特别是电信卡余额处置问题，更成为社会热点问题。2005年3月3日，北京市消费者协会、上海市消费者权益保护委员会、天津市消费者协会和重庆市消费者权益保护委员会（下称：四直辖市消协/消委会），联合向四大电信运营商（中国移动、中国网通、中国联通和中国电信）致函，正式提出如下意见： 一、电信卡是一种有价证券。它代表着购卡人与电信企业之间订立的一种电信服务合同。因此，有关电信卡纠纷应适用《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国消费者权益保护法》的相关法律规定。 二、电信卡是分次履行的预付费合同。电信卡上标注的有效期是合同的履行期限。就持卡消费者而言，对于已享受的服务可从预付款中扣除相应费用；对于未享受的服务则无付费义务。合同履行期限届满，经营者提供服务的义务终止，卡中如有剩余金额，则要承担返还义务。经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利。 三、电信卡上载明的条款是一种格式条款。作为格式条款的拟定者，电信企业必须遵循公平原则确定各方的权利义务；采取合理方式提醒对方注意免除或限制其责任的条款，并按对方要求履行说明义务；当双方对某条款的理解产生歧义时，应做出不利于格式条款制定方的解释；尤其是格式条款提供者利用其优势地位，随意免除应尽义务、加重对方责任、排除对方主要权利，致格式条款显失公平的，应视为无效。目前，市场上的电信卡虽有不同面值、不同种类可供挑选，但在过期后卡内余额处理问题上，消费者却没有选择余地和协商可能。在没有法律明确规定和消费者主动明示的情况下，经营者以格式条款推定他人“放弃号码和所封存的余额”，是逃避自己义务、加重对方责任的做法。 四、电信卡打折的经营风险不得转嫁给消费者。电信卡打折销售是电信市场自身运行不规范、电信运营商相互不正当竞争的结果，其风险理应由经营者自己承担，而不能向消费者转嫁，更不能以此为由拒退余额。在实践中，完全可以采用明折明扣、卡上标注打折印记等方式，规范企业经营行为，保障各方当事人的合法权益。 五、“电信卡余额不退”并非国际惯例。据四直辖市消协向部分国外消费者保护组织调查了解，在电信卡问题上，有些国家根本不设置有效期，有些国家允许通过其他方式消费卡内余额，对此并未形成所谓“国际惯例”。
四直辖市消协（消委会）认为，电信卡到期后服务的终止与卡内余额的归属是截然不同的两个概念，卡内余额包含着电信运营商还未提供服务的对价，如果消费者要求退还，并愿意支付一定的手续费，电信运营商应扣除相应成本后归还给消费者，或采取经消费者同意的其他方案。如果消费者愿意转存，电信运营商应予同意，并不附带显失公平的限制条件。各电信企业“要从解决群众最现实、最关心、最直接的问题入手”，针对“电信卡余额不退”等突出问题，认真倾听广大消费者的呼声，提高企业诚信服务的意识，使电信卡余额的归属问题能早日得到解决。
笔者拟通过对电信卡法律性质的分析，对上述问题作简要评述，并提出若干控制与救济的意见：
1、关于电信卡法律性质的界定 。
电信卡是电信用户与电信企业之间关于设立电信服务的合同依据，其法律性质应该是一种债。债，作为民法上的概念，是指特定当事人之间可以请求一定给付的民事法律关系。 根据我国《民法通则》第84条之规定：“债是按照合同的约定或者依照法律的规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。”由此可以看出，这里讲的“债”不能理解为民间所称的债。我国民间中所称得的债实质上只讲的是债务，如“欠债还钱天经地义”等；现代民法上的债是一项重要的法律制度，其表示的是以债权债务为内容的民事法律关系，享有权利的人称债权人，负有义务的人称债务人。因此，四直辖市消协/消委会“关于电信卡过期余额应归属消费者的函”中的描述和请求，都是债的关系，其核心内容是债权问题，即电信卡的持卡人请求出售电信卡的电信运营商给付足额消费的权利。当然，债权的实现必须依赖于债务人积极地履行，否则，任何债权的实现都是一句空话。就债务人而言，债务的本质是其负担不利的后果，所以债务人对债务履行的消极性也成为普遍存在的社会问题。然而，债权的实现与债务的履行必须符合通用的债法原理，下面依据债法原理就电信卡的法律性质作如下解析：
其一：电信卡法律关系的主体。在电信卡的法律关系中，持卡人为权利主体，是债权人；出售电信卡的电信运营商为义务主体，是债务人。当然，这种权利主体与义务主体的关系是相互对立和相互依存的法律关系。
其二：电信卡设定的债权是一种相对权。也就是讲，持卡人只能向出售该电信卡的电信运营商主张权利，而能不能及于其他电信运营商。例如固定电信运营商发行的在移动电信运营商网络上使用电信卡，尽管持卡人接受了移动通信服务，但是持卡人是与固定电信运营商建立的债权与债务法律关系。因此，持卡人只能向特定的固定电信运营商主张债权。
其三：电信卡设定的债权具有任意性。电信卡设定债权的任意性，是指电信运营商在不违反法律、法规强制性规定和公认的商业准则的前提下，可以依自己的自由意志，任意设定电信卡债权的内容。当然，由于电信卡是采用格式条款订立的，电信运营商在设定电信卡债权的内容时，还应当遵循公平原则，并应采取合理的方式提请购卡人注意有关的免责条款。
其四：电信卡设定的债权具有时效性。时效性是债权的一个重要特征。债权只能在一定期限内存在，不能允许存在永久的债权。如果设置无期限的债权，就会使债务人永久失去交易的自由，这是与现代法治精神相悖的。
2、关于电信卡有效期设定的法律问题。
鉴于债的设定必须有时效性，因此，电信卡设置有效期是符合债具有期限性的法学理论的。电信卡设定的债包括债权和债务，无论债权债务都具有时限性，债权为有期限的权利，债务是有期限的义务，不能永久存续，期限届满，债权即归消灭。在合同之债中，依照法律规定，合同中必须规定期限，当事人未于合同中规定期限的，法律视为债权人有权随时请求履行，债务人有权随时履行债务。债务同样也具有期限性，不存在没有期限的永久债务。在移转标的物的债中，债务因履行而消灭。在具有期限的债务中，债务因期限届满而消灭。在很多国家或地区的惯例中，移动公司常常在“预付卡使用规范”中约定：“（1）不可储值预付卡：预付卡使用设定日起一个月内有效，一个月期届满，本卡门号及尚未使用完毕之通话时间将自动失效。启用一个月内，通话费已使用完毕，仍可受话至一个月届满为止；（2）可储值预付卡：自每次完成储值设定日起三至六个月有效，有效期届满，本卡门号及尚未使用完毕之通话时间将自动失效，但用户若于期满前就该卡再储值，则尚未使用完毕之通话时间可以累积使用。”
事实上，电信卡是电信业务经营者以格式条款的形式与用户约定的债权与债务关系，按照《合同法》的规定，只要提供格式条款的一方遵循了公平原则，没有规定免除其责任、加重对方责任和排除对方主要权利的内容，该条款就应认定为有效。
3、关于电信卡余额引发纠纷的法律控制。
目前常见的电信卡余额情况大致有以下几种：一是用户取得电信卡后，在明示或暗示的有效期内没有使用完毕；二是用户取得电信卡使用一段时间后，剩下的余额不够一次计费数额的零头；三是有效期内用户不能再继续使用电信卡，如长时间离开电信卡可以使用的国家或地区；四是因用户不愿意再继续使用电信卡，如觉得使用电信卡不方便；五是由于电信企业的原因用户不能继续使用电信卡，如受理电信卡程序故障等，该种情况一般很少见。近年来，由电信卡余额退还问题引起的法律纠纷不断发生。在中消协所列的电信领域的十大“霸王条款”中，第一项就是充值卡过期后卡内余额不退的问题。
事实上，信息产业部2005年2月 ２４日下发的《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》就强调，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。各电信业务经营者在为其发行的电信卡设定有效期时，应合理设定，并在卡面显著位置予以标明。为方便用户选择和使用，各电信业务经营者应当尽量延长电信卡的有效期、使用期，适当增加电信卡业务的品种，发行低面值的电信卡。
关于电信卡余额的处理问题，笔者认为，由于电信卡的性质属债权与债务法律关系，因此，电信用户在合同约定的有效期内没有消费完，电信运营商应采取有效措施妥善处理。至于四直辖市消协/消委会认定的关于“经营者随意侵吞卡内余额构成不当得利”的说法，笔者认为有待商榷。“不当得利”也是一种债，其核心内容是指没有合法根据，取得不当利益，而致使他人受到损失的行为。 显然，这里的“没有合法根据”主要指侵害人违反了法律对特定权益归属的分配，违反此种“归属的分配”即为无法律上的原因。应该指出：不当得利除了没有法律上的根据外，还应包括没有合同上的根据。显然，持卡人在合同约定的时间内余额未能消费完被封存，是持卡人本身的合同不适当履行所造成的，不属于不当得利返还为内容的债关系。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第一款“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任”的规定，电信企业和电信用户要受到双方此前通过约定条款和格式条款达成的合同约束和限制。也就是说，虽然电信卡余额不能被电信企业无偿占有，但电信用户也不能根据自己主观意图随意使用电信卡，而必须遵守此前达成的协议。否则，必须承担合同的违约责任。基于以上情况，可以采用以下处理办法：
其一，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信企业的原因而不能继续使用时，则电信企业应承担违约责任。此时，电信用户可以要求更换与余额等值的其它同种类的电信服务，也可以要求返还现金，造成用户损失的，电信企业应赔偿用户的损失。对于已使用的电信卡余额的真实性和有效性，在退还时，一定要进行检验方可退还，但是检验的时限不能太长，要体现效率原则。
其二，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信用户的原因，致使电信用户不能或不愿继续使用电信卡时，则电信用户应承担违约责任。在承担违约责任后，可以要求电信企业返还现金或者更换电信卡。就是说，电信用户最终得到的不能是电信卡余额的全部，而是扣除掉违约金后剩余的部分。但电信企业不能根据“过期作废”等格式条款的约定，无偿占有电信卡余额的全部。如果没有约定违约金，也应该部分返还电信卡余额。由于多数用户的电信卡都是以折扣的方式购买的，而各营业网点销售的电信卡的折扣是不同的，因此，各营业网点销售销售此类卡时，一定要出具发票，并应在发票上注明电信卡的编号和价格。这类电信卡余额退还时，用户必须证明自己是该卡的所有人，并出具购买发票。
有一点必须明确：无论是电信卡过期余额继续使用的问题，还是余额的退还问题，持卡人必须与售卡的电信运营商存在电信服务合同关系；如果电信服务合同关系不存在，电信卡余额问题的处理就有障碍。例如2003年11月2日一位电信用户与广东电信清远分公司（以下简称电信公司）签定了一份《流动市话小灵通用户协议》，办理了小灵通无月租预付款业务，其后又以299元购买了电信公司提供的无线市话小灵通一部，并预存了150元话费。2004年5月20日，该用户购买了一张面值30元的“广东电信电话付费充值卡”。同年6月12日，他以小灵通丢失为由到电信公司营业厅办理了销户手续。由于销户时得知所购付费充值卡内尚有余额21.18元，用户要求退还卡内余额，遭电信公司拒绝。2004年6月14日，用户以电信公司不当得利为由，向清城区法院提起诉讼，要求电信公司退还自己付费充值卡余额21.18元，并赔偿经济损失200元。
　　清城区法院审理后认为：电信用户与电信公司订立的《流动市话小灵通用户协议》是双方真实意思表示，应为有效；用户所购买的电信公司的付费充值卡实质是一种消费凭证，购卡后，即享有与该卡面值等额的电信服务；用户在付费充值卡尚有余额的情况下，请求电信公司为其小灵通销户，是他单方解除与电信公司间的电信服务合同的行为，亦是对付费充值卡中余额可享有服务权利的一种自愿放弃，故要求返还卡内余额缺乏事实与法律依据，应不予支持。一审法院最终驳回了徐某的诉讼请求。该用户不服，上诉至市中级人民法院。经审理，市中院认为原审法院认定事实无误，适用法律正确，遂依法作出驳回上诉，维持原判的终审判决。
第三，当电信卡因买卖关系而取得，同时因电信企业和电信用户以外的原因，如意外事件或不可抗力，致使电信用户不能继续使用电信卡时，则双方均不承担责任。但此时电信用户遭受了损失，电信企业得到了利益，根据《中华人民共和国民法通则》公平责任的原则，如果电信用户能证明自己为电信卡的合法持有人，并且不能继续使用电信卡的原因不在自己，电信企业一般应为电信用户更换电信卡或返还现金。
4、由于电信卡退卡引发纠纷的法律控制
电信卡退卡纠纷主要涉及电话卡尚未使用或已经使用，由于电信卡本身的质量问题，或电信运营商方面的责任导致用户无法使用相应的电信服务，或者在使用中未达到运营商的服务承诺，或者是用户在电信卡有效期没有使用，致使电话卡过期等引发纠纷，导致用户要求退卡。比如有的用户用钝器刮密码涂层，致使密码被刮损无法进行辨认，用户要求退卡的；或者是由于电信网间互联互通问题引发的通信质量低劣，如有些电信运营商出于竞争的目的，故意对其它电信运营上出售的，在其网络上使用的IP电话直拨业务实行限呼、拦截等，引起用户退卡的；还有的用户在电信卡有效期没有使用，致使电话卡过期被封，引起退卡的，以及有些电信充值卡有效期设置较短，用户不能在有效期消费完卡内余额，造成卡内余额被封存，引起退卡纠纷的。
根据信电信卡市场存在的突出问题，信息产业部分别与2003年12月与2004年1月，组织召开了电信卡市场管理会和电信卡管理专家咨询会，专门就IP电话卡低价销售，及其过多销售带来的互联互通中的“通而不畅”；神州行、如意通等充值卡使用有效期较短，用户不能在有效期内消费完卡内金额，造成卡内余额被封存；用户对有效期过后电信卡余额作废等热点问题进行了研讨。消费者代表、中国消费者协会、部分通信管理局、各主要电信运营商和有关法律、经济专家就这些热点问题达成以下一致意见：1、电信卡实质上是格式合同；2、有效期的设定得到认可，但有效期限的设定不要太短，且有效期临近时不得再销售；3、对未超过有效期的电信卡，若因电信企业的原因导致用户无法正常使用的，消费者可以退卡，电信企业应当提供退卡服务；4、在有效期内，当卡内余额不足以保证最后一计费单元通话时，各电信企业可采取余额转移、赠送话费、充值延期、允许最后一计费单元通话等多种措施保证消费者将余额足额消费。
按照《电信服务规范》的规定：电信业务经营者提供电信卡类业务时，应当向用户提供相应的服务保证，不得发行超出服务能力的电信卡。电信业务经营者应当采取适当的方式明确电信业务经营者与持卡用户双方的权利、义务和违约责任，告知用户使用方法、资费标准、计费方式、有效期限以及其他应当告知用户的事项。电信业务经营者不得做出对持卡用户不公平、不合理的规定，不得单方面免除或者限制电信业务经营者的责任，损害用户的合法权益。
笔者认为，电信卡有效期过后，卡内仍有余额的，各电信企业应采取有效措施妥善处理，保护用户的合法权益。但电信卡是格式条款，只要提供格式条款的电信运营商在发行电信卡时，遵循了公平原则，并设定了合理的有效期，电信用户应该予以遵守。如果由于电信用户自身的原因致使电信卡过期，致使电信运营商付出成本的，电信用户应承担电信运营商由此支出的成本，这本身不违背债法原理。



黑龙江省齐齐哈尔市人大常委会


齐齐哈尔市环境噪声污染防治条例

　　第一章 总则


　　第一条 为防治环境噪声污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市行政区域内环境噪声污染的防治和监督管理。
　　第三条 市环境保护行政主管部门是全市环境噪声污染防治工作的行政主管部门，负责组织实施本条例。
县（市）、区环境保护行政主管部门对同级政府所辖行政区域内的环境噪声污染防治实施监督管理。
　　公安机关负责对商业经营、娱乐、集会、家庭装修产生的环境噪声和机动车辆噪声污染防治实施监督管理。
　　建设行政主管部门负责对建筑、市政施工噪声污染及建筑项目隔声质量实施监督管理。
　　交通、建设行政主管部门按照各自职责负责对道路交通的环境噪声污染防治实施监督管理。
　　规划、工商、文化、城管等部门，应当按照各自职责，依法做好环境噪声污染防治的监督管理工作。
　　第四条 社区居民委员会及住宅区物业管理单位应当协助做好住宅区的声环境管理。
　　第五条 各级人民政府及其有关部门组织编制城乡建设规划时，应当充分考虑声环境质量的要求，科学规划各类功能区域，合理安排交通、建筑布局并且依法进行环境影响评价。
　　第六条 各级人民政府应当将环境噪声污染防治工作纳入环境保护规划，淘汰噪声污染严重的工艺、设备和产品，鼓励、支持环境噪声污染防治的科学研究和技术推广。
　　第七条 任何单位和个人都有保护声环境质量的义务并有权对造成环境噪声污染的行为进行检举和控告。
　　第八条 各级人民政府应当加强宣传教育，提高公民、法人和其他组织维护声环境的意识。

　　第二章 环境噪声污染防治的监督管理

　　第九条 本市环境噪声的控制标准按照国家城市区域环境噪声标准执行，市、县（市）、区人民政府应当据此划定和适时调整本市声环境质量标准适用区域，经法定程序批准后公布施行。
　　第十条 环境保护行政主管部门和其他有关部门应当设置监督电话、举报信箱等并且向社会公布，受理环境噪声污染投诉。
　　第十一条 环境保护行政主管部门负责组织对环境噪声质量常规监测和污染源的监督监测。
　　第十二条 规划行政主管部门应当根据城市总体规划，依据国家和本市城市区域声环境质量标准适用区划及民用建筑隔声设计规范的要求，合理划定噪声敏感建筑物与可能产生噪声污染的企业、事业单位、市政基础设施和交通道路等的防噪声距离并提出相应的规划设计要求。
　　新建民用建筑对外部环境噪声隔声质量以及配套的供水、电梯、通风等公用设施的隔音质量，应当符合国家、省、市相关标准。建设行政主管部门应当对建筑隔声施工质量的强制性标准执行情况进行监督。
　　第十三条 产生噪声的单位，必须采取有效的防范环境噪声污染措施。超过环境噪声排放标准的，应当按照国家规定缴纳超标准排污费并采取有效措施进行治理。
　　第十四条 新建可能产生环境噪声污染的项目，建设或者经营单位必须依法进行环境影响评价，未进行环境影响评价的，不得开工建设或者经营。
　　第十五条 按照规定应当安装环境噪声污染防治设施和噪声排放重点污染源在线自动监控设备的建设项目，其噪声污染防治设施和在线自动监控设备应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
　　已安装噪声污染防治设施和在线自动监控设备的单位，应当保持环境噪声污染防治设施和在线自动监控设备的正常运转。原有噪声污染源已消除，确需拆除或者闲置的，应当提前十五日向环境保护行政主管部门提出申请，经批准后方可拆除或者闲置。
　　第十六条 建设单位在报送可行性研究报告、提交项目申请报告时，未附送环境影响评价文件审批意见的，负责建设项目审批、核准的部门不得核发施工许可证。
　　第十七条 在城市噪声敏感建筑物集中区域，因经营活动使用固定设备造成环境噪声污染的单位，应当向环境保护行政主管部门申报拥有的造成环境噪声污染设备的状况和防治环境噪声污染设施的情况。
　　第十八条 对在城市市区和噪声敏感建筑物集中区造成严重环境噪声污染的单位，由县级以上人民政府或者其授权的环境保护行政主管部门责令限期治理。
　　第三章 工业噪声污染防治
　　第十九条 在下列区域内禁止建设排放环境噪声的工业企业：
　　（一）居住区和其他人口密集区；
　　（二）医院、疗养院、学校、图书馆、幼儿园、老年公寓、机关、科研单位所在区域；
　　（三）风景名胜区、自然保护区、野生动植物保护区；
　　（四）市、县（市）、区人民政府确定的其他重点保护区域。
　　第二十条 在城市范围内向周围生活环境排放工业噪声的，应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。
　　使用固定设备产生环境噪声污染的工业企业，应当向所在地环境保护行政主管部门申报拥有造成环境噪声污染的设备种类、数量以及在正常作业条件下所发出的环境噪声的噪声值和防治环境噪声污染的设施情况并提供防治噪声污染的技术资料。
　　产生环境噪声污染的设备种类、数量、噪声值和防治设施有重大改变的，应当及时向环境保护行政主管部门申报并采取相应的防治措施。
　　第二十一条 在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止从事下列工业生产活动：
　　（一）机械切割钢材、铝合金等金属材料；
　　（二）机械加工石材、木材等非金属材料；
　　（三）其他严重干扰居民正常休息的工业生产活动。
　　在前款规定范围外设立产生环境噪声污染的小型企业，应当办理环保审批手续。
　　第二十二条 禁止生产、销售、进口不符合国家、行业、地方规定噪声标准的产品。
　　第二十三条 装有空调冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施和其他产生噪声污染的设备，应当配置有效的噪声污染防治设施并报请具有相应管辖权的环境保护行政主管部门验收。
　　第四章 建筑施工噪声污染防治
　　第二十四条 在城市市区进行建设项目施工的，建设施工排放噪声应当符合国家建筑施工场界噪声限值的规定。建筑施工过程中使用机械设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上环境保护行政主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。
　　第二十五条 在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，不得采用人工打桩、气打桩等施工方式以及搅拌混凝土、进行联络性鸣笛等；禁止在二十二时至次日六时期间进行包括运输、装卸等在内的产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业除外。
　　因生产工艺要求或者因特殊需要必须连续作业的施工单位应当在施工日期七日前向工程所在地环境保护行政主管部门提出申请，经建设行政主管部门出具证明，环境保护行政主管部门应当在三日内进行审核，经批准后方可施工并公告附近居民。施工单位在连续施工期间，应当根据本市城市区域环境噪声标准适用区域划分，采取噪声污染防治措施并且达到标准。
　　第二十六条 发生险情需要进行夜间连续施工的，施工单位必须在采取措施的同时将夜间连续施工项目、预计施工时间向所在地环境保护行政主管部门报告。险情特别紧急的，可以在险情发生后十二小时内补报。
　　抢修、抢险作业由环境保护行政主管部门依据现场检查结果和建设行政主管部门的证明认定。现场检查未发现险情发生事实或者施工单位未在三日内出示有关行政主管部门出具的险情证明的，不能认定为抢修、抢险作业。
　　第二十七条 中考和高考等特殊情况下，环境保护行政主管部门应当协调同级教育、公安和建设等相关部门对产生环境噪声污染的建筑施工作业时间和区域作出禁止性、限制性规定并且提前向社会公告。
　　第五章 交通运输噪声污染防治
　　第二十八条 在本市行政区域内行驶的各种机动车辆，其噪声不得超过国家规定的有关标准。
　　第二十九条 规划部门在确定城市建设布局时，应当依据国家规定，合理划定建筑物与公路、城市道路、地铁、城市高架桥等交通干线的防噪声距离并且提出相应的规划设计要求。
　　第三十条 建设城市道路、城市高架桥、高等级公路等交通工程项目确需经过已有的噪声敏感建筑物集中区域，可能造成环境噪声污染的，建设单位应当采取设置隔声屏、建设生态隔离带以及为受污染建筑物安装隔声门窗等控制环境噪声污染的措施。
　　第三十一条 在已有的城市道路、城市高架桥、高速公路、轻轨道路等交通干线两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和省规定的最小距离，建设单位应当采取减轻、避免交通噪声影响的措施。
　　房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况并且对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施。
　　第三十二条 已有的交通干线与两侧住宅之间的距离过小，造成严重环境噪声污染的，有关地方人民政府应当组织有关部门和单位逐步采取设置隔声屏、建设生态隔离带以及为受污染建筑物安装隔声门窗等措施。
　　第三十三条 公安机关交通管理部门会同同级环境保护行政主管部门，可以根据本市区域声环境保护的要求，划定禁止机动车辆鸣笛的区域、路段和时间，设置标志并向社会公告。
　　夜间行车应当以灯光示意为主。
　　消防车、警车、工程抢险车、救护车等特殊车辆，在执行非紧急公务时，禁止使用警报器。
　　第三十四条 禁止各类产生噪声的航空器在城市建成区范围内作广告飞行。
　　除紧急情况外，铁路机车在本市建成区内行驶，不得使用汽笛。
　　各类机动船舶（包括气垫船）在本市建成区内的江（河）道航行必须按照规定使用声响装置。
　　港航监督机构可以规定船舶禁止行驶以及禁止鸣号的地段和时间。
　　第三十五条 在车站、铁路编组站、港口、码头、机场等地指挥作业时使用高音广播喇叭的，应当降低音量改为低音广播系统或者无线电通讯联系方式，减轻噪声对周围生活环境的影响。
　　第三十六条 禁止营运车辆使用广播喇叭招徕乘客。
　　第三十七条 机动车驾驶人应当在保证交通安全的情况下，文明鸣笛和使用车内音响设备。
　　拖拉机应当按照公安机关交通管理部门指定的范围和路线行驶。
　　第六章 社会生活噪声污染防治
　　第三十八条 城市范围内禁止鸣放礼炮（包括汽油礼炮、混合气体礼炮、电子礼炮等）。
　　第三十九条 公共服务设施的设置应当符合环境噪声污染防治规划的要求。
　　第四十条 居住区和住宅楼内不得建设或者使用可能产生环境噪声污染的设施、设备。
　　居住区临街房屋已经用作经营场所的，产生的环境噪声应当符合所在区域的环境噪声排放标准。不符合规定标准的，由县级以上地方人民政府或者其授权的环境保护行政主管部门责令限期治理。
　　第四十一条 住宅楼内地下车库、设备间相邻上层为居民住宅的，建设单位应当在建造地下车库、设备间时采取隔声、防振等措施，避免对相邻上层居民造成影响。
　　物业管理单位应当加强对地下车库的使用管理，防止噪声、振动影响相邻各方的生活。
　　第四十二条 空调器室外机组、冷却塔等设备应当合理安装，不得对相邻各方造成环境噪声污染。安装使用的空调器室外机组、冷却塔等设备对相邻方造成环境噪声污染的，应当停止使用、重新安装或者采取隔音等措施，消除噪声污染。
　　第四十三条 法定休息日、节假日以及工作日十一时三十分至十三时三十分、二十时至次日六时，禁止在已交付使用的住宅楼内外进行产生噪声的装修和作业。在其他时间进行作业的，应当采取有效措施，避免或者减轻对周围居民造成环境噪声污染。
　　第四十四条 任何单位和个人不得在本市噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭和其他发出噪声的音响器材，不得在十一时三十分至十三时三十分、二十时至次日六时进行叫买叫卖等可能产生环境噪声污染的活动。
　　第四十五条 在医院、学校、机关、科研单位、街道、广场、火车站、码头、公园、居民区、疗养区、风景名胜区等区域内活动，不得发出超过区域环境噪声排放标准的噪声。
　　按照法定程序批准的集会、游行、庆典和其他大型活动以及抢险救灾等特殊情况，可以在相应的区域内和时段使用大功率广播喇叭或者宣传车。
　　第四十六条 居民在家庭使用家用电器、乐器或者进行娱乐、体育锻炼以及其他活动时，应当控制音量和采取其他有效措施，使排放的边界噪声不超过区域环境噪声排放标准；使用音响、运动器械等产生低频噪声的设备不得影响他人生活。
　　第四十七条 在居住区及其附近街道、广场、公园等区域，二十二时至次日六时期间不得进行产生环境噪声污染、影响周边居民正常休息的体育锻炼、娱乐等活动。在其他时间进行集会、体育锻炼、商业经营等活动，使用音响器材所产生的环境噪声不得超过区域环境噪声排放标准。
　　第四十八条 营业性娱乐场所、体育场（馆）、集贸市场、餐饮业的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过规定的环境噪声排放标准。
　　第四十九条 新建营业性娱乐场所的单位或者个人必须办理环保审批手续。
　　居民楼、居民住宅区内不得设立营业性娱乐场所以及开办产生环境噪声污染的饮食服务店（公司）和机械加工、汽车修理、废品收购站（点）。
　　第五十条 饮食服务、机械加工、汽车修理、废品收购以及营业性娱乐场所申领营业执照时，应当对环境噪声污染及其防治情况作出说明。
　　第五十一条 固定经营场所商业经营活动不得通过使用电子音响设备对外播放音乐、广播或者其他发出噪声的方法招徕顾客、宣传商品。
　　第七章 法律责任
　　第五十二条 产生环境噪声污染的违法行为，有关法律、法规已有处罚规定的，按照其规定执行。
　　第五十三条 违反本条例第十八条规定，逾期未完成限期治理任务的，除按照国家规定加收超标准排污费外，可以视造成的危害后果，由市、县（市）、区环境保护行政主管部门处以一万元以上五万元以下罚款，情节严重的由市、县（市）、区人民政府依照权限责令其停业、搬迁或者关闭。
　　第五十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，除由市、县（市）、区环境保护行政主管部门依照权限责令改正外，视不同情节，给予处罚：
　　(一) 违反本条例第二十一条第二款、第四十九条第一款规定，未办理环保审批手续擅自开工建设的，处以五千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处以二万元以上十万元以下罚款。
　　(二) 违反本条例第二十五条、第二十六条规定，在环境保护行政主管部门限制作业时间内作业或者在夜间连续施工作业未经批准的，责令改正，拒不改正的处以五千元以上五万元以下罚款；在噪声敏感建筑物集中区域内施工采用人工打桩、气打桩等施工方式或者搅拌混凝土、进行联络性鸣笛的，处以一千元以上五千元以下罚款。
　　(三) 违反本条例第二十七条规定施工的，处以五千元以上一万元以下罚款。
　　(四) 违反本条例第三十四条规定，各类航空器未按照规定在本市建成区上空超低空飞行或者从事商业性飞行活动、铁路机车驶经或者进入本市建成区内不按照规定鸣笛，产生噪声污染的，处以一千元以上一万元以下罚款。
　　第五十五条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告；警告后不改正的，由公安机关依法处以二百元以上五百元以下罚款：
　　（一）在噪声敏感建筑物集中区域使用干扰周围生活环境的音响器材的；
　　（二）商业经营活动在室外使用音响器材以及采用其他发出噪声的方法招徕顾客，干扰周围生活环境的；
　　（三）在公共场所组织娱乐、集会活动，使用音响器材，产生噪声影响周围生活环境的；
　　（四）违反本条例第三十八条规定鸣放礼炮的；
　　（五）未按照本条例第四十三条规定作业，干扰周围生活环境的；
　　（六）未按照本条例第四十七条、第四十八条规定控制音量或者采取措施，产生噪声影响周围生活环境的。
　　第五十六条 违反本条例规定，按照相关法律、法规，应当由规划、文化、建设、工商、交通、城管等部门予以处罚的，由有关部门依法处罚和处理。
　　第五十七条 相关行政执法人员不依法履行职责，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的，由其所在单位或者其上级主管机关给予行政处分。
　　第八章 附则
　　第五十八条 本条例自2010年10月1日起施行。