江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府令第59号


《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现予公布，自2009年11月15日起施行。



代市长：谢正义


二OO九年十月十六日


扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法

第一章 总则
第一条 为规范集体土地房屋拆迁管理，保护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目的顺利进行，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 依法在市区行政区域内征收集体土地，需要拆迁房屋及其附属物，并对房屋所有权人（以下称被拆迁人）进行补偿安置的，适用本办法。
国家和省确定的重大项目征地拆迁补偿安置另有规定的，从其规定。
第三条 市国土资源行政主管部门负责集体土地房屋拆迁相关的土地管理工作；市拆迁管理办公室（以下简称市拆管办）负责集体土地房屋拆迁补偿安置管理工作。
各区拆迁管理部门应当根据市拆管办授权的工作职责，做好本辖区内的房屋拆迁管理相关工作。
集体土地房屋拆迁所在地的区和乡镇人民政府、街道办事处以及市政府有关职能部门，应当根据各自的职责，协同做好房屋拆迁补偿安置的相关工作。
第二章 拆迁管理
第四条 市规划部门出具建设用地规划许可证（含红线图）后，市拆管办应通知有关部门和单位在规划许可范围内暂停办理下列事项：
（一）新批宅基地和其他建设用地；
（二）审批新建、改建、扩建房屋及其附属物；
（三）改变房屋、土地用途；
（四）办理户口的迁入、分户；
（五）核发工商营业执照；
（六）法律法规规定的其他事项。
暂停期限内擅自办理上述事项的，房屋拆迁时不予认定。
第五条 征（用）地单位（以下统称拆迁人）向市国土资源行政主管部门提出用地申请，经依法取得用地批准文件后，方可实施拆迁。
第六条 拆迁人应当根据本办法拟订规划许可用地范围内被拆迁房屋的补偿安置实施方案，经所在地区人民政府确认后报市拆管办审核。房屋拆迁补偿安置实施方案应当包括以下内容：
（一）征地批准文件及经规划许可的用地范围图；
（二）用地范围内房屋拆迁调查测算情况；
（三）拆迁计划及拆迁期限；
（四）安置方式及过渡期限；
（五）所需安置房源证明或补偿安置资金证明；
（六）其他与房屋拆迁补偿安置有关的事项。
第七条 市拆管办对拆迁人提交的房屋拆迁补偿安置实施方案进行审核后，由市拆管办向拆迁人发出《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》，并予以公告。
第八条 拆迁人应当选择有拆迁资质的单位实施拆迁，并与房屋拆迁实施单位订立拆迁委托合同。拆迁委托合同自订立之日起15日内报市拆管办备案。
被委托的拆迁实施单位不得转让拆迁业务。
第九条 从事房屋拆迁评估业务的评估机构必须具有相应
的房地产评估资质，市拆管办每年向社会公布评估机构的名录，从事房屋拆迁评估的人员必须具有《房地产估价师执业资格证书》和《房地产估价师注册证》。
对被拆迁人房屋进行评估时，评估机构应通知被拆迁人，被拆迁人接到通知后不予配合的，评估机构可以进行评估，其评估行为有效。
第十条 拆迁人应当按照房屋拆迁补偿安置实施方案，负责做好房屋拆迁实施工作，对被拆迁人给予补偿安置；被拆迁人应当服从建设和发展需要，在规定的期限内完成搬迁。
第十一条 在《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》规定的拆迁期限内，拆迁人与被拆迁人应当依据房屋拆迁补偿安置方案签订房屋拆迁补偿安置协议。房屋拆迁补偿安置协议应当具体载明补偿形式、补偿金额、安置方式、搬迁期限、临时安置过渡期限、违约责任等内容。
拆迁人与被拆迁人在拆迁期限内经协商达不成房屋拆迁补偿安置协议的，具体处置办法由市拆管办另行制定。
第十二条 房屋拆迁补偿安置协议订立后，拆迁当事人对补偿安置协议产生争议的，可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第十三条 违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由市土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，依法申请人民法院强制执行。
第三章 拆迁补偿安置
第十四条 被拆迁房屋的合法依据，以拆迁人在领取建设用地规划许可证前，被拆迁人所持有的宅基地土地使用证和房屋权属证书或合法建房手续为准。拆迁补偿以上述两证所记载的合法建筑面积为计算依据。
确因历史原因造成被拆迁人无权属证书或合法建房手续，但是被拆迁人长期实际居住的，按照房产管理部门确认的面积计算。
第十五条 被拆迁房屋的用途，以房屋权属证书、土地权属证书载明的用途为准；房屋权属证书、土地权属证书上未载明用途或者载明的用途不一致的，以合法建房手续载明的用途为准。
第十六条 《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》发布后，被拆迁人已取得合法建房手续但新房尚未建造完毕的，被拆迁人应当立即停止建房，已建新房部分，由拆迁人依据评估结果给予补偿。
第十七条 具有合法手续的新建住宅房屋自竣工之日起至《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》发布之日止，不满5年被拆迁的，拆迁人应当对被拆迁人增加被拆迁房屋重置价格结合成新的15%补偿。
第十八条 以下情况的不予补偿安置：
1、违章建筑；
2、逾期的临时建筑或者临时建筑在建筑规划许可证中载明因城市建设需要时无条件拆除的；
3、已建新房应拆除而未拆除的旧房；
4、《集体土地房屋拆迁补偿安置方案批准通知书》公告后被拆迁人进行房屋及其附属物新建、改建、扩建或者突击装修装饰部分；
5、拆迁租赁（借）住宅用房的承租人。
拆迁未超过批准期限的临时建筑不予安置，但应当给予适当补贴。
第十九条 住宅房屋拆迁补偿安置的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。
1、选择房屋产权调换的，住宅房屋的被拆迁人以宅基地证或者合法建房手续为一户，被拆迁人在同一拆迁范围内有多处住房的，应当合并为一户计算被拆迁住房面积。每户可以按下列规定实行产权调换：
被拆迁房屋合法建筑面积小于或等于230㎡的，按实确认安置面积；合法建筑面积大于230㎡的，按230㎡确认安置面积。每户在确认的安置面积基础上可以向上靠户型增加10㎡，跨户型可以增加20—40㎡。
确认的安置面积和靠户型增加的部分按照被拆迁房屋的重置价格结合成新与安置房的重置价格互补差价结算，跨户型面积部分按物价部门核定的价格结算。
被拆迁房屋的合法建筑面积超过230㎡的部分，不安置住房，按照房屋重置价格结合成新2.5—3倍的范围内给予补偿。
2、选择货币补偿的住宅房屋，被拆迁人应向拆迁人提出书面申请，经所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处审核同意后，给予被拆迁人货币补偿。
住宅房屋货币补偿的金额，原合法住宅房屋面积在230㎡以内的，货币补偿安置款为安置房价格减去安置房重置价格与被拆迁房屋重置价格结合成新的差价，乘以被拆迁合法房屋的建筑面积。
被拆迁人原合法房屋面积超过230㎡的，超出部分按照房屋重置价格结合成新2.5—3倍的范围内给予补偿。
第二十条 被拆迁人对住宅房屋全部选择货币补偿的，按照货币补偿的金额增加20%的补偿款。
第二十一条 被拆迁人仅有一处住宅，拆迁面积小于安置房最小户型55㎡，且又无力支付购房款的，经所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审核同意后，由拆迁人提供一套建筑面积不小于55㎡的拆迁安置房给予安置，但不得跨户型安置，55㎡以内不结算差价。
第二十二条 拆迁用地与建设手续合法、没有改变用地性质、具备工商营业执照的非住宅房屋，不作产权调换，拆迁人对被拆迁人实行货币补偿。被拆迁人的房屋权属证书上载明企业用房及其它非商业经营用房的，由拆迁人在被拆迁房屋重置价格结合成新1.5—2倍的范围内，对被拆迁人给予补偿；被拆迁人的房屋权属证书上载明商业经营用房的，由拆迁人在被拆迁房屋重置价格结合成新2.5—3倍的范围内，对被拆迁人给予补偿。
第二十三条 被拆迁人房屋权属证书或土地使用证载明住宅用房，领取工商营业执照、依法纳税并连续经营一年以上的，按住宅房屋补偿和安置，拆迁人应当付给被拆迁人营业补助费，具体标准由市物价部门会同市拆迁管理部门共同制定。
第二十四条 住宅房屋拆迁过渡期限自被拆迁人交拆房屋之日起，一般不超过24个月。拆迁人、被拆迁人应当遵守过渡期限的协议。因拆迁人的责任延长过渡期限的，除当事人另有约定外，从逾期之月起，延长时间在12个月以内的，增付一倍临时安置补助费，延长时间超过12个月的，自超过之月起增付二倍临时安置补助费。
第二十五条 拆迁住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付临时安置补助费、搬家费和固定设施移装费。对固定设施确实不可以移装的，应按现行价格支付给被拆迁人初装费。
第二十六条 拆迁非住宅房屋，拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁费用和固定设备移装费用。
第二十七条 因拆迁造成非住宅房屋的被拆迁人停业、停产等损失的，拆迁人应当按照房屋拆迁补偿总额10%—20%的范围内，向被拆迁人支付停业、停产一次性补助费。
第二十八条 被拆迁人将非住宅房屋出租的，拆迁人仅对被拆迁人进行补偿，其中，对承租人因停业、设备移装、搬迁造成的损失补偿，由被拆迁人支付给承租人。
第二十九条 拆除在租用集体土地上建筑的各类房屋，按合法房屋的重置价格结合成新给予补偿，不予安置。
第三十条 被拆迁人在规定的期限内签订拆迁补偿安置协议并完成搬迁的，拆迁人应当给予适当奖励，奖励标准由市物价部门会同市房屋拆迁管理部门共同制定。
第三十一条 拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、宗教房产、文物古迹、归侨侨眷私有房屋及附属物以及用于公益事业的非生产经营性房屋及附属设施的，拆迁人应当按照有关法律、法规的规定办理。
第三十二条 市拆管办应当加强对房屋拆迁补偿安置费使用的监管。资金监管的具体方法由市拆管办另行制定。
第四章 安置房建设管理
第三十三条 市拆管办负责安置房源的管理工作。各区人民政府根据申报的拆迁项目，及拆迁项目所需的安置房数量，合理确定各区安置房建设规模，由各区人民政府组织建设，并报市拆管办备案。
第三十四条 拆迁安置房的土地性质为国有划拨土地（按规定补交土地出让金后可转为出让土地性质）。安置房价格由市、区物价部门参照经济适用房价格管理办法确定并公布执行。
第三十五条 市房屋拆迁管理部门应加强对拆迁安置房的管理，拆迁安置房实行网上备案制度，拆迁人不得随意变更被拆迁人姓名。
第三十六条 拆迁安置房用于被拆迁人的产权调换，不得用于销售。
第五章 附则
第三十七条 被拆迁房屋重置价格结合成新、装修装饰和附着物的补偿评估标准由市物价部门会同市房屋拆迁管理部门制定，每年公布执行。
第三十八条 本办法所涉及的住宅房屋和非住宅房屋的搬迁费，临时安置费用等由市物价部门会同市房屋拆迁管理部门共同制定。
第三十九条 各县（市）集体土地房屋拆迁可以参照本办法执行。
第四十条 本办法自本办法自2009年11月15日起施行，11月15日前已实施的拆迁项目，按原政策执行。


山东省济南市人民政府


济南市推进依法行政若干制度规定

《济南市推进依法行政若干制度规定》已经2011年3月22日市政府第72次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　 　市　长　张建国

　 　二O一一年四月一日


　　
　　为进一步推进依法行政规范化、制度化，加快建设法治政府，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和省政府的有关要求，制定本规定。
　　一、加强法制教育
　　（一）领导干部学法制度。按照国务院领导干部学法“五落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，各级各部门都要制定年度学法计划，集体学法原则上每年不少于2次，提倡领导干部业余时间自学法律法规。
　　（二）法律知识测试制度。逐步提高法律知识在公职人员选用、录用等考试中的比重；对拟从事行政执法和政府法制工作的人员，要进行专项法律知识测试。　
　　（三）法制培训制度。制定培训计划，适时组织领导干部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培训，更新知识，提高素质。将依法行政知识纳入公务员培训内容，确保必要的课时。
　　二、完善决策机制
　　（四）重大行政决策公开征求意见制度。制定重大行政决策，要采取座谈会等多形式，通过媒体等多渠道，广泛听取多方面意见；事关群众切身利益的重大行政决策，要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈社会。
　　（五）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容，要经法制机构合法性审查，未经审查或审查不合法的，不予提交研究。
　　（六）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险等方面重点评估。经评估存有不可控风险的，不予决策。
　　（七）重大行政决策集体决定制度。对于事关经济与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策，要在深入调研的基础上，由政府常务会议或者部门领导班子会议集体决定。
　　三、改进地方立法
　　（八）编制立法计划制度。根据经济与社会发展需要和依法行政进程，每年都要编制立法计划。要根据不同时期、不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由政府法制部门牵头实施。
　　（九）立法公开制度。除依法需要保密的外，立法项目都要通过座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会意见，并以适当方式反馈情况。重大立法项目，要组织专家学者论证。
　　（十）评估清理制度。探索开展对法规规章施行效果的评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析论证。定期清理政府规章，并及时向社会公布。
　　四、严格规范性文件管理
　　（十一）合法性审查制度。各级各部门制定规范性文件要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制发。文件制发前要经政府法制部门（机构）合法性审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。
　　（十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要在公开征求意见、合法性审查基础上由政府常务会议或部门领导班子会议集体决定。
　　（十三）统一制发制度。各级政府对本级政府及其部门的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保法制统一和政令畅通。
　　（十四）备案管理制度。各级政府的规范性文件，要在发布后的15日内报上级政府及同级人大常委会备案；各部门的规范性文件，要在发布后的15日内报本级政府法制机构备案。
　　（十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规范性文件全面清理，并及时向社会公布。
　　五、规范行政执法
　　（十六）行政执法资格管理制度。各级政府要对各部门的行政执法主体资格逐一认定，并编制目录向社会公开。法律变化引起部门职责变化时，要及时调整执法主体目录。拟从事行政执法的人员，要经过专门法制培训考取执法证件，获得执法资格，由政府法制部门（机构）录入本级执法人员信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，政府法制部门定期测试执法人员的执法能力，达不到新要求的收回执法证件。
　　（十七）行政执法事项编码管理制度。对正在实施的行政许可、行政处罚事项实行编码管理，向社会公布目录，未取得编码的不得实施。法律变化引起行政执法事项增减时，要及时调整编码目录。逐步对行政征收、行政强制等其他执法事项梳理确认后实行编码管理。
　　（十八）标准裁量制度。根据经济与社会发展实际，建立行政裁量基准，对各类行政执法事项的裁量标准予以细化、量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权限。
　　（十九）综合执法制度。根据不同行政管理领域的特点，积极推行综合执法，有效避免多头执法、多层执法。推进综合执法向多领域拓展、向基层延伸，引导有条件的乡镇在不同行政管理领域实行综合执法。
　　（二十）案卷评查制度。各级行政执法部门要建立健全行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷归档。各级法制部门（机构）要定期评查各部门的执法案卷，促进执法行为更加规范。
　　六、推进政务公开
　　（二十一）信息公开制度。除依法需要保密的外，各级各部门要主动、准确地公开政务信息。编制、修订信息公开指南和公开目录，健全信息公开发布机制，维护、更新信息网站，落实信息公开载体。
　　（二十二）办事公开制度。所有面向社会服务的政府部门都要把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监督权。
　　七、提高复议水平
　　（二十三）相对集中行政复议权制度。各级复议机关应当依法积极受理公民、法人和其他组织对有异议的具体行政行为提出的复议申请，扩大范围，简化手续，畅通渠道，稳步推进行政复议权相对集中工作。
　　（二十四）规范化办案制度。采取听证、庭审、专家论证、调解和解、集体研究等方式，保障当事人权利，提高办案质量。坚决纠正不当或违法的行政行为，切实维护群众利益。
　　八、强化监督考核
　　（二十五）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每年要向本级政府报告依法行政情况。
　　（二十六）行政执法电子监察制度。建设市级行政执法电子监察系统，分步实现各类行政执法网上运行。先期将市级行政处罚事项纳入系统，实时监督；稳步推进电子监察系统向其他行政执法事项和县（市）区拓展、延伸。
　　（二十七）行政执法监督员制度。聘请部分人大代表、政协委员等社会各界人士为行政执法监督员，允许其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法行为进行监督。
　　（二十八）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为，支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理，并向社会公布。
　　（二十九）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为不当、行政不作为、失职渎职、拒不执行行政复议决定等行为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责任。
　　（三十）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。
　　各级各部门要将贯彻本规定作为推进依法行政的关键措施，加强领导，明确任务，强化责任，稳步实施。各级监察、法制部门（机构）要切实履行职责，加强督促指导，强化监督检查，确保各项制度落到实处，力争用2年时间构建起符合法律要求、切合工作实际的依法行政制度体系，促进我市法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。