国家安全生产监督管理总局


关于开展防井喷防硫化氢安全专项检查的通知

国家安全生产监督管理总局
安监总司函管一字[2005]27号

重庆市、四川省、云南省安全生产监督管理局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：

　　为落实安全生产法律法规，汲取事故教训，预防井喷失控事故和硫化氢中毒事故的发生，经研究，定于6月22日至7月2日对中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司位于云南、四川和重庆的油气田进行防井喷、防硫化氢安全专项检查。现将有关事项通知如下：

　　一、 检查内容

　　重点检查下列有关防井喷、防硫化氢的情况：

　　（一） 安全生产规章制度、安全生产责任制建立及落实情况；

　　（二） 建设项目执行安全生产"三同时"制度情况；

　　（三） 安全生产管理机构和人员配置情况；

　　（四） 安全教育和培训情况；

　　（五） 事故应急预案编制和演练情况；

　　（六） 井控设计、装备配套、现场安装、现场管理与操作情况；

　　（七） 地面安全防护设施、报警器具、紧急逃生装置和劳动防护用品配备情况；

　　（八） 承包商的管理情况；

　　（九） 中石油川东钻探公司"12.23"井喷事故和中石化南方勘探开发分公司"12.2"井喷事故整改措施落实情况。

　　二、 检查方式

　　检查对象以现场生产作业单位为主，并抽查作业现场、作业过程和作业人员，重点检查生产作业单位为落实相关安全生产法律、法规和标准而成立的组织机构、建立的相关机制及落实情况的书面记录。

　　三、 检查组成员

　　检查组由安全生产监督管理部门的监督管理人员，特聘的井控和防硫化氢方面的专家，以及企业的安全管理人员组成。

　　四、其他

　　具体行程另行通知。

　　联系人：国家安全生产监督管理总局监管一司 刘涛

　　联系电话：010-64463769

　　传真：010-64463038

　　
　　二○○五年六月十七日


　　2013年1月1日起开始施行的《刑事诉讼法》第二百七十九条规定:对于达成和解协议的案件,公安机关可以向人民检察院提出从宽处理的建议。人民检察院可以向人民法院提出从宽处罚的建议;对于犯罪情节轻微,不需要判处刑罚的,可以作出不起诉的决定。人民法院可以依法对被告人从宽处罚。笔者认为,这里的“从宽”一词不妥,应予修改。

　　首先,“从宽”为政策用词而非法律专业术语。我党在长期的司法实践中总结出台了一系列政策,诸如“坦白从宽,抗拒从严”,“首恶必办,胁从不问”等等。改革开放后,我国先后制定出台了《刑法》、《刑事诉讼法》等法典,并先后几次作了修改,而所涉及的《刑法》中的刑罚的具体运用有关章节,均采用应当或者可以“从重、从轻、减轻或者免除处罚”,从未出现“从宽”一词。

　　其次,造成《刑法》、《刑事诉讼法》两大法典相互脱节,既不衔接,也不严肃。作为实体法法典的《刑法》和作为诉讼法法典的《刑事诉讼法》,承担着保障国家和社会公共安全,维护社会主义社会秩序,打击犯罪,保护人民,保障社会主义建设事业顺利进行的共同任务。但二者在刑罚处罚上的用词不一,不相协调,从某种程度上影响了它们作用的发挥,也有损法律的严肃性。

　　再次,“从宽”一词概念笼统,不易操作。从字面理解,“从”是指“采取某种方针、态度或者方法”。“宽”是指“宽松、松弛”,是与“紧”、“严”相反的意思。所以,从文义来分析,从宽处罚是与一般的“正常”处罚所不同的一种宽松的处罚方法和措施,具体当包括从轻、减轻处罚和免除处罚。而适用当事人和解的公诉案件仅包括两类(《刑事诉讼法》第二百七十七条):(一)因民间纠纷引起,涉嫌刑法分则第四章、第五章规定的犯罪案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;(二)除渎职犯罪以外的可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪案件。鉴于犯罪嫌疑人、被告人真诚悔罪,通过向被害人赔偿损失、赔礼道歉等方式获得被害人谅解,综合此类案件的性质、情节、危害程度,结合本条立法本意,“从宽”仅应包括减轻处罚和免除处罚。据此,建议将本条中所涉及的“从宽”一词修改为“减轻或者免除”。

　　作者:河北省保定市新市区人民检察院副检察长 魏志芳