民政部、劳动部关于颁发《民政行业工人技术等级标准》的通知
民政部、劳动部
民政部、劳动部关于颁发《民政行业工人技术等级标准》的通知
民人发(1993)18号 1993年11月20日
各省、自治区、直辖市及计划单列市民政厅（局）、劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，解放军总后勤部司令部、总参谋部军务部：
根据劳动部《关于印发〈关于修订工人技术等级标准工作的意见〉的通知》（劳培字〔１９８９〕３３号）和《关于印发〈关于修订工人技术等级标准工作的补充意见〉的通知》（劳培字〔１９９１〕６号）的要求，按照《中华人民共和国职业工种分类目录》中所列民政行业工种范围，民政部组织制定了《民政行业工人技术等级标准》，业经审定，现颁发实施。
中华人民共和国工人技术等级标准（民政）
假肢制作装配工
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｜利用手工和专用设备，为肢体残缺者制作和装配各种假肢（含假眼、
工种定义 ｜
｜假耳等）。
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适用范围｜假肢和假眼的测量、预制件、装配、试样、修理。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级假肢制作装配工
能按设计图、装配图和石膏模型制作各种常规假肢，除测量工和假眼工外，一般不直接接待患者。
知识要求：
１．常用设备（真空泵、台钻、砂轮机、锯床、烘箱、缝纫机、取型仪、对线仪、假肢专用机床、假肢接受腔真空成形设备等）的名称、规格、性能、操作规程及保养方法。
２．常用工具（手电钻、热风枪、振动锯、石膏锉、内径仪、水平仪以及其他钳工工具等）的名称、规格、性能、使用规则及保养方法。
３．常用计量单位和机械制图的基本知识。
４．常用数学基本知识
５．假肢常用金属材料、非金属材料的名称、型号、规格、性能及基本加工方法。
６．人体解剖学有关运动部分的骨骼、关节、肌肉等一般知识。
７．装配钳工操作的基本知识。
８．常规假肢零部件的名称和作用。
９．常规假肢的装配技术要点和质量要求。
１０．假肢用非金属材料的粘接方法。
１１．假肢与矫形器的专业术语和代号。
１２．电气的一般常识和安全用电。
１３．安全技术规程。
技能要求：
１．看懂假肢测量设计图、零件图和装配图。
２．正确使用和维护保养常用设备。
３．正确使用和维护保养常用工、夹、量具。
４．常用钻头、皮工刀的刃磨；錾子、样冲、划针的淬火和刃磨。
５．一般工件上的划线、钻孔、攻丝和铰孔；金属件间和不同材料间的铆接、粘接。
６．根据工作材料，选用合理刀具、磨具及其切削量。
７．假肢接受腔的合成树脂真空成形。
８．根据设计图和模型要求，制作常规上、下肢假肢。
９．按配方和技术要求，加工制作定型假眼。
１０．按模型和材料配方制作一般假耳、假鼻或假乳房。
１１．根据质量标准鉴别上、下肢假肢零部件的质量优劣。
１２．根据图样和技术要求，经济合理地使用金属、塑料、橡胶、皮革、合成革、织物等材料。
工作实例：
１．制作前臂或上臂机械假肢。
２．制作上臂短残肢或肩离断装饰性假肢。
３．制作铝、木、皮小腿或大腿假肢。
４．根据图纸和模型，制作髌韧带承重小腿假肢。
５．根据模型加工接受腔，组装骨骼式小腿假肢或大腿假肢。
６．加工制作定型假眼或假耳、假鼻（包括配料、配色和拌料）。
中级假肢制作装配工
能从头至尾（包括测量、取型、修型）承做各种常规假肢，此外，还须具有制作特殊假肢的技能。
知识要求：
１．常用机械设备的工作原理和构造。
２．常用工、夹、量具的构造、使用和调整方法。
３．人体解剖学和人体运动力学的基本知识，骨骼、关节及主要肌肉、神经的名称与功能。
４．不同部位截肢的残肢残存功能及装配不同假肢的代偿方法。
５．各种皮革、织物的用途、质量的识别及合理下料。
６．常规假肢测量、设计、取型、修型方法。
７．常规假肢的测量、设计、取型、修型方法。
８．常规假肢的对线、调整、使用训练和异常动作的纠正方法。
９．开关控制电动手的结构和工作原理。
１０．特殊（关节离断、长残肢、短残肢）假肢的制作技术要点和装配质量要求。
１１．人眼解剖知识、有关眼球摘除后眼腔的状况及各种假眼制作装配方法。
１２．假眼、假耳、假鼻、假乳房所用化工材料的性能及其配方。
１３．国内外假肢新材料、工艺、新技术情况。
１４．生产技术管理的基本知识。
技能要求：
１．常用设备一般故障的排除。
２．专用工具、夹具的选用和制作。
３．绘制假肢零件的加工图。
４．完成髋关节以下各类下肢假肢和肩关节以下各类上肢假肢的测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试的全过程。
５．解决上、下肢假肢对线、调整、试穿及训练中出现的问题。
６．装配、维修前臂或上臂截肢用开关控制的电动手。
７．按照眼球摘除患者的眼腔形状制作装配特殊假眼（含软性假眼、薄壳假眼）。
８．假手指、假耳、假鼻、假乳房等美容整形器官的取型、制模、配料、加工和装配。
９．指导初级工的技术工作和带培徒工。
工作实例：
１．制作、装配骨骼结构吸着式大腿假肢。
２．制作、装配悉姆截肢、膝离断、髋离断等特殊假肢。
３．制作装配上臂短残肢或掌骨截肢机械假手。
４．制作、装配前臂或上臂开关控制的电动手。
５．为患者专配各种假眼。
６．为患者专配各种假乳房。
高级假肢制作装配工
能熟练地制作特殊假肢，并能处理疑难病例和制作高难度假肢，具备设计一般假肢产品的能力。
知识要求：
１．假肢生产用较复杂、较精密机械设备的工作原理和结构。
２．有关假肢结构的机械原理和材料力学的基本理论。
３．残肢畸形、人体骨骼病变知识及其Ｘ光片的阅读能力。
４．各种假肢用材的性能、合理选用及材料消耗的计算方法。
５．肌电假手的结构和工作原理。
６．各种假肢接受腔口型的设计原理及受力分析。
７．假肢产品的质量检测标准和检测方法。
８．国际上假肢技术发展趋势。
技能要求：
１．绘制假肢产品的装配构造图，编制装配工艺规程。
２．双侧高位截肢、一侧高位截肢一侧残肢不良等高难度假肢的测量、设计、取型、修型、制作与装配。
３．对假肢产品质量进行全面分析，并提出改进措施。
４．肌电手的维修。
５．指导中级工的技术工作。
６．应用推广假肢新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
工作实例：
１．为双侧高位截肢或一侧高位截肢一侧残肢不良的双下肢截肢者设计、制作与装配假肢。
２．为双侧高位截肢或一侧高位截肢一侧残肢不良的双上肢截肢者设计、制作与装配适用的机械手、工具手或开关控制电动手。
３．为患者装配上臂肌电手。
矫型器制作装配工
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｜利用手工和专用设备，为麻痹、瘫痪等肢体障碍者制作和装配各种
工种定义｜
｜矫形器（含内脏托带和矫形鞋）。
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适用范围｜矫形器和矫形鞋的测量、预制件、装配、试样、修理。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级矫形器制作装配工
能按设计图、装配图和石膏模型制作各种常规矫形器，除测量工外，一般不直接接待患者。
知识要求：
１．常用设备（台钻、砂轮机、烘箱、真空泵、锯床、片皮机、缝纫机、矫形器专用机床、热塑板真空成形设备和制鞋用内线机、外线机等）的名称、规格、性能、操作规程及保养方法。
２．常用工具（手电钻、热风枪、振动锯、石膏锉、内径仪、水平仪、皮工刀以及其他钳工工具等）的名称、规格、性能、使用规则及保养方法。
３．常用计量单位和机械制图的基本知识。
４．常用数学基本知识。
５．矫形器常用金属材料、非金属材料的名称、型号、规格、性能及基本成形方法。
６．人体解剖学有关四肢、脊柱各部位的骨骼、关节、肌肉等一般知识。
７．装配钳工操作、装配和修理的基本知识。
８．常规矫形器零部件的名称和作用。
９．常规矫形器的装配技术要点和质量要求。
１０．各类腰围的结构、作用及使用方法。
１１．胃托、肾托、疝气带等内脏托带的结构、作用及使用方法。
１２．矫形鞋的制作方法和质量要求。
１３．矫形器用非金属材料的粘接方法。
１４．假肢与矫形器的专业术语和代号。
１５．电气的一般常识和安全用电。
１６．安全技术规程。
技能要求：
１．看懂矫形器测量设计图、零件图和装配图。
２．正确使用和维护保养常用设备。
３．正确使用和维护保养常用工、夹、量具。
４．常用钻头、皮工刀的刃磨；錾子、样冲、划针的淬火和刃磨。
５．一般工件上的划线、钻孔、攻丝和铰孔；金属件间或不同材料间的铆接、粘接。
６．根据工件材料，选用合理的刀具、磨具及其切削量。
７．热塑板制矫形器的真空成形工艺。
８．按照设计图和模型制作常规上、下肢矫形器。
９．按照设计图和模型要求，制作常规脊柱矫形器。
１０．加工矫形器的皮工零部件。
１１．制作各种腰围和内脏托带。
１２．制作常规矫形鞋及各种矫形鞋垫。
１３．根据图样和技术要求，经济合理地使用金属材料、塑料、橡胶、皮革、合成革、织物等材料。
工作实例：
１．制作普通上肢矫形器。
２．制作常规支架式小腿或大腿矫形器。
３．制作热塑板成形的小腿矫形器。
４．制作常规框架式脊柱矫形器。
５．制作常规腰围和颈托。
６．为足下垂或内、外翻足制作矫正鞋。
７．制作普遍补高鞋和补缺鞋。
８．加工制作胃托、肾托、疝气带。
中级矫形器制作装配工
能从头至尾（包括测量、取型、修型）承做各种常规矫形器，此外，还须具有制作特殊矫形器的技能。
知识要求：
１．常用机械设备的工作原理和构造。
２．常用工、夹、量具的构造、使用和调整方法。
３．人体解剖学和人体运动力学的基本知识，骨骼、关节及主要肌肉、神经的名称与功能。
４．截瘫、麻痹等肢体障碍者的病变情况及采用矫形器矫治的方法。
５．各种皮革、织物的用途、质量的识别及合理下料。
６．常规矫形器的矫治作用和适应范围。
７．常规矫形器的测量、设计、取型、修型及调整、正确使用的方法。
８．各种热塑板制脊柱矫形器的制作技术要点和装配质量要求。
９．足部畸形、缺损等运动障碍脚的种类、致病原因及采用矫形鞋矫治方法。
１０．胃托、肾托、疝气带的设计原理及方法。
１１．有关腰椎病的基本知识，各种腰围的设计与制作工艺要求。
１２．国内外矫形器新材料、新工艺、新技术情况。
１３．生产技术管理的基本知识。
技能要求：
１．常用设备一般故障的排除。
２．用工具、夹具的选用和制作。
３．绘制矫形器零部件的加工图。
４．阅读有关肢体畸形的Ｘ光片。
５．完成髋关节以下各类下肢矫形器和肩关节以下各类上肢矫形器的测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试的全过程。
６．根据患者病情要求，测量、设计、取型、修型、制作、装配和调试各种框架式和热塑板制脊柱矫形器。
７．解决各种矫形器在试穿、调整及观察矫正效果中出现的问题。
８．测量、设计、取模、配楦、制作各种矫形鞋及矫形鞋垫。
９．设计与制作各种腰围和内脏托带。
１０．指导初级工的技术工作和带培徒工。
工作实例：
１．制作、装配平衡前臂矫形器或肩外展矫形器。
２．制作、装配坐骨结节承重的或带脊柱支架的大腿矫形器。
３．制作脊柱侧弯矫形器、蛙式支架和颈椎矫形器。
４．按医生处方，设计、制作特殊腰围。
５．根据患者病情，设计、制作二层楼式补高鞋或严重畸形的矫正鞋。
高级矫形器制作装配工
能熟练地制作特殊矫形器，并能处理疑难病例和制作高难度矫形器，具备设计一般矫形器产品的能力。
知识要求：
１．矫形器生产用较复杂、较精密机械设备的工作原理和结构。
２．有关矫形器的矫治原理和材料力学的基本理论。
３．各种矫形器的设计原理及受力分析。
４．肢体畸形、麻痹病变知识及其Ｘ光片的分析能力。
５．各种矫形器用材的性能及合理选用，掌握材料消耗的计算及复杂下料样板的制作方法。
６．矫形器、矫形鞋的质量检测标准和检测方法。
７．国际上矫形器技术发展趋势。
技能要求：
１．绘制矫形器产品的装配图，编制装配工艺规程。
２．截瘫病人、偏瘫病人或脊柱多种变形等高难度矫形器的测量、设计、取型、修型、制作与装配。
３．与矫形器复合使用的矫形鞋和特殊疑难矫形鞋的测量、设计、取型、配楦、制作与装配。
４．对矫形器、矫形鞋的质量进行全面分析，并提出改进措施。
５．指导中级工的技术工作。
６．应用推广矫形器新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
工作实例：
１．为高位截瘫病人设计、制作与装配矫形器。
２．制作波士顿、密尔沃基、色努等各类脊柱矫形器。
３．为严重畸形的麻痹患者，设计、制作、装配带小腿、大腿支架和矫形鞋的矫形器。
４．复合畸形脚的诊断及其矫形鞋的设计与制作。
尸体整容工
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工种定义｜用药品、化妆品和器具，对尸体整容、整形、化妆和美发。
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适用范围｜殡葬行业尸体的整容、整形。
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等级线 ｜初、中、高
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学徒期 ｜二年
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初级尸体整容工
知识要求：
１．整容、化妆常用材料的名称、用途和性能。
２．整容、化妆及理发常用工具的名称和使用方法。
３．尸体的五官、脸型、发型及肤色的基本特征。
４．尸体整容、化妆的一般方法。
５．男、女发式一般造型和基本操作程序。
技能要求：
１．按程序进行整容、化妆，会使用不同清洁材料（清水、酒精、汽油等）对尸体面部及必要部位进行清洗。
２．使用不同化妆材料，采用一般方法对尸体面部进行化妆，使其着色均匀、自然。
３．闭合一般尸体的双眼和嘴。
４．给一般尸体刮脸和梳理男、女式普通发型。
５．正确使用和保养整容、化妆、理发工具。
中级尸体整容工
知识要求：
１．各种不同化妆材料的性能及使用方法，根据不同肤色配制不同色彩的方法。
２．尸体的各种脸型特征，正常人日常生活美容的常用方法。
３．男、女发式一般造型和梳理标准及美发梳理方法。
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国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知
国办发 〔2013〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、住房城乡建设部《绿色建筑行动方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
国务院办公厅
2013年1月1日
绿色建筑行动方案
发展改革委 住房城乡建设部
为深入贯彻落实科学发展观，切实转变城乡建设模式和建筑业发展方式，提高资源利用效率，实现节能减排约束性目标，积极应对全球气候变化，建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，改善人民生活质量，制定本行动方案。
一、充分认识开展绿色建筑行动的重要意义
绿色建筑是在建筑的全寿命期内，最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。“十一五”以来，我国绿色建筑工作取得明显成效，既有建筑供热计量和节能改造超额完成“十一五”目标任务，新建建筑节能标准执行率大幅度提高，可再生能源建筑应用规模进一步扩大，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系初步建立。但也面临一些比较突出的问题，主要是：城乡建设模式粗放，能源资源消耗高、利用效率低，重规模轻效率、重外观轻品质、重建设轻管理，建筑使用寿命远低于设计使用年限等。
开展绿色建筑行动，以绿色、循环、低碳理念指导城乡建设，严格执行建筑节能强制性标准，扎实推进既有建筑节能改造，集约节约利用资源，提高建筑的安全性、舒适性和健康性，对转变城乡建设模式，破解能源资源瓶颈约束，改善群众生产生活条件，培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，具有十分重要的意义和作用。要把开展绿色建筑行动作为贯彻落实科学发展观、大力推进生态文明建设的重要内容，把握我国城镇化和新农村建设加快发展的历史机遇，切实推动城乡建设走上绿色、循环、低碳的科学发展轨道，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，把生态文明融入城乡建设的全过程，紧紧抓住城镇化和新农村建设的重要战略机遇期，树立全寿命期理念，切实转变城乡建设模式，提高资源利用效率，合理改善建筑舒适性，从政策法规、体制机制、规划设计、标准规范、技术推广、建设运营和产业支撑等方面全面推进绿色建筑行动，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。
（二）主要目标。
1.新建建筑。城镇新建建筑严格落实强制性节能标准，“十二五”期间，完成新建绿色建筑10亿平方米；到2015年末，20%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。
2.既有建筑节能改造。“十二五”期间，完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑和公共机构办公建筑节能改造1.2亿平方米，实施农村危房改造节能示范40万套。到2020年末，基本完成北方采暖地区有改造价值的城镇居住建筑节能改造。
（三）基本原则。
1.全面推进，突出重点。全面推进城乡建筑绿色发展，重点推动政府投资建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，推进北方采暖地区既有居住建筑节能改造。
2.因地制宜，分类指导。结合各地区经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件和建筑特点，建立健全绿色建筑标准体系、发展规划和技术路线，有针对性地制定有关政策措施。
3.政府引导，市场推动。以政策、规划、标准等手段规范市场主体行为，综合运用价格、财税、金融等经济手段，发挥市场配置资源的基础性作用，营造有利于绿色建筑发展的市场环境，激发市场主体设计、建造、使用绿色建筑的内生动力。
4.立足当前，着眼长远。树立建筑全寿命期理念，综合考虑投入产出效益，选择合理的规划、建设方案和技术措施，切实避免盲目的高投入和资源消耗。
三、重点任务
（一）切实抓好新建建筑节能工作。
1.科学做好城乡建设规划。在城镇新区建设、旧城更新和棚户区改造中，以绿色、节能、环保为指导思想，建立包括绿色建筑比例、生态环保、公共交通、可再生能源利用、土地集约利用、再生水利用、废弃物回收利用等内容的指标体系，将其纳入总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划，并落实到具体项目。做好城乡建设规划与区域能源规划的衔接，优化能源的系统集成利用。建设用地要优先利用城乡废弃地，积极开发利用地下空间。积极引导建设绿色生态城区，推进绿色建筑规模化发展。
2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。切实推进绿色工业建筑建设。发展改革、财政、住房城乡建设等部门要修订工程预算和建设标准，各省级人民政府要制定绿色建筑工程定额和造价标准。严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度，强化对大型公共建筑项目执行绿色建筑标准情况的审查。强化绿色建筑评价标识管理，加强对规划、设计、施工和运行的监管。
3.积极推进绿色农房建设。各级住房城乡建设、农业等部门要加强农村村庄建设整体规划管理，制定村镇绿色生态发展指导意见，编制农村住宅绿色建设和改造推广图集、村镇绿色建筑技术指南，免费提供技术服务。大力推广太阳能热利用、围护结构保温隔热、省柴节煤灶、节能炕等农房节能技术；切实推进生物质能利用，发展大中型沼气，加强运行管理和维护服务。科学引导农房执行建筑节能标准。
4.严格落实建筑节能强制性标准。住房城乡建设部门要严把规划设计关口，加强建筑设计方案规划审查和施工图审查，城镇建筑设计阶段要100％达到节能标准要求。加强施工阶段监管和稽查，确保工程质量和安全，切实提高节能标准执行率。严格建筑节能专项验收，对达不到强制性标准要求的建筑，不得出具竣工验收合格报告，不允许投入使用并强制进行整改。鼓励有条件的地区执行更高能效水平的建筑节能标准。
（二）大力推进既有建筑节能改造。
1.加快实施“节能暖房”工程。以围护结构、供热计量、管网热平衡改造为重点，大力推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造，“十二五”期间完成改造4亿平方米以上，鼓励有条件的地区超额完成任务。
2.积极推动公共建筑节能改造。开展大型公共建筑和公共机构办公建筑空调、采暖、通风、照明、热水等用能系统的节能改造，提高用能效率和管理水平。鼓励采取合同能源管理模式进行改造，对项目按节能量予以奖励。推进公共建筑节能改造重点城市示范，继续推行“节约型高等学校”建设。“十二五”期间，完成公共建筑改造6000万平方米，公共机构办公建筑改造6000万平方米。
3.开展夏热冬冷和夏热冬暖地区居住建筑节能改造试点。以建筑门窗、外遮阳、自然通风等为重点，在夏热冬冷和夏热冬暖地区进行居住建筑节能改造试点，探索适宜的改造模式和技术路线。“十二五”期间，完成改造5000万平方米以上。
4.创新既有建筑节能改造工作机制。做好既有建筑节能改造的调查和统计工作，制定具体改造规划。在旧城区综合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，有条件的地区要同步开展节能改造。制定改造方案要充分听取有关各方面的意见，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。在条件许可并征得业主同意的前提下，研究采用加层改造、扩容改造等方式进行节能改造。坚持以人为本，切实减少扰民，积极推行工业化和标准化施工。住房城乡建设部门要严格落实工程建设责任制，严把规划、设计、施工、材料等关口，确保工程安全、质量和效益。节能改造工程完工后，应进行建筑能效测评，对达不到要求的不得通过竣工验收。加强宣传，充分调动居民对节能改造的积极性。
（三）开展城镇供热系统改造。
实施北方采暖地区城镇供热系统节能改造，提高热源效率和管网保温性能，优化系统调节能力，改善管网热平衡。撤并低能效、高污染的供热燃煤小锅炉，因地制宜地推广热电联产、高效锅炉、工业废热利用等供热技术。推广“吸收式热泵”和“吸收式换热”技术，提高集中供热管网的输送能力。开展城市老旧供热管网系统改造，减少管网热损失，降低循环水泵电耗。
（四）推进可再生能源建筑规模化应用。
积极推动太阳能、浅层地能、生物质能等可再生能源在建筑中的应用。太阳能资源适宜地区应在2015年前出台太阳能光热建筑一体化的强制性推广政策及技术标准，普及太阳能热水利用，积极推进被动式太阳能采暖。研究完善建筑光伏发电上网政策，加快微电网技术研发和工程示范，稳步推进太阳能光伏在建筑上的应用。合理开发浅层地热能。财政部、住房城乡建设部研究确定可再生能源建筑规模化应用适宜推广地区名单。开展可再生能源建筑应用地区示范，推动可再生能源建筑应用集中连片推广，到2015年末，新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米，示范地区建筑可再生能源消费量占建筑能耗总量的比例达到10％以上。
（五）加强公共建筑节能管理。
加强公共建筑能耗统计、能源审计和能耗公示工作，推行能耗分项计量和实时监控，推进公共建筑节能、节水监管平台建设。建立完善的公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测和节能监管体系建设。加强监管平台建设统筹协调，实现监测数据共享，避免重复建设。对新建、改扩建的国家机关办公建筑和大型公共建筑，要进行能源利用效率测评和标识。研究建立公共建筑能源利用状况报告制度，组织开展商场、宾馆、学校、医院等行业的能效水平对标活动。实施大型公共建筑能耗（电耗）限额管理，对超限额用能（用电）的，实行惩罚性价格。公共建筑业主和所有权人要切实加强用能管理，严格执行公共建筑空调温度控制标准。研究开展公共建筑节能量交易试点。
（六）加快绿色建筑相关技术研发推广。
科技部门要研究设立绿色建筑科技发展专项，加快绿色建筑共性和关键技术研发，重点攻克既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、节水与水资源综合利用、绿色建材、废弃物资源化、环境质量控制、提高建筑物耐久性等方面的技术，加强绿色建筑技术标准规范研究，开展绿色建筑技术的集成示范。依托高等院校、科研机构等，加快绿色建筑工程技术中心建设。发展改革、住房城乡建设部门要编制绿色建筑重点技术推广目录，因地制宜推广自然采光、自然通风、遮阳、高效空调、热泵、雨水收集、规模化中水利用、隔音等成熟技术，加快普及高效节能照明产品、风机、水泵、热水器、办公设备、家用电器及节水器具等。
（七）大力发展绿色建材。
因地制宜、就地取材，结合当地气候特点和资源禀赋，大力发展安全耐久、节能环保、施工便利的绿色建材。加快发展防火隔热性能好的建筑保温体系和材料，积极发展烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料、一体化屋面、低辐射镀膜玻璃、断桥隔热门窗、遮阳系统等建材。引导高性能混凝土、高强钢的发展利用，到2015年末，标准抗压强度60兆帕以上混凝土用量达到总用量的10%，屈服强度400兆帕以上热轧带肋钢筋用量达到总用量的45%。大力发展预拌混凝土、预拌砂浆。深入推进墙体材料革新，城市城区限制使用粘土制品，县城禁止使用实心粘土砖。发展改革、住房城乡建设、工业和信息化、质检部门要研究建立绿色建材认证制度，编制绿色建材产品目录，引导规范市场消费。质检、住房城乡建设、工业和信息化部门要加强建材生产、流通和使用环节的质量监管和稽查，杜绝性能不达标的建材进入市场。积极支持绿色建材产业发展，组织开展绿色建材产业化示范。
（八）推动建筑工业化。
住房城乡建设等部门要加快建立促进建筑工业化的设计、施工、部品生产等环节的标准体系，推动结构件、部品、部件的标准化，丰富标准件的种类，提高通用性和可置换性。推广适合工业化生产的预制装配式混凝土、钢结构等建筑体系，加快发展建设工程的预制和装配技术，提高建筑工业化技术集成水平。支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设，开展工业化建筑示范试点。积极推行住宅全装修，鼓励新建住宅一次装修到位或菜单式装修，促进个性化装修和产业化装修相统一。
（九）严格建筑拆除管理程序。
加强城市规划管理，维护规划的严肃性和稳定性。城市人民政府以及建筑的所有者和使用者要加强建筑维护管理，对符合城市规划和工程建设标准、在正常使用寿命内的建筑，除基本的公共利益需要外，不得随意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有关程序提前向社会公示征求意见，接受社会监督。住房城乡建设部门要研究完善建筑拆除的相关管理制度，探索实行建筑报废拆除审核制度。对违规拆除行为，要依法依规追究有关单位和人员的责任。
(十)推进建筑废弃物资源化利用。
落实建筑废弃物处理责任制，按照“谁产生、谁负责”的原则进行建筑废弃物的收集、运输和处理。住房城乡建设、发展改革、财政、工业和信息化部门要制定实施方案，推行建筑废弃物集中处理和分级利用，加快建筑废弃物资源化利用技术、装备研发推广，编制建筑废弃物综合利用技术标准，开展建筑废弃物资源化利用示范，研究建立建筑废弃物再生产品标识制度。地方各级人民政府对本行政区域内的废弃物资源化利用负总责，地级以上城市要因地制宜设立专门的建筑废弃物集中处理基地。
四、保障措施
（一）强化目标责任。
要将绿色建筑行动的目标任务科学分解到省级人民政府，将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入省级人民政府节能目标责任评价考核体系。要把贯彻落实本行动方案情况纳入绩效考核体系，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要内容，实行责任制和问责制，对作出突出贡献的单位和人员予以通报表扬。
（二）加大政策激励。
研究完善财政支持政策，继续支持绿色建筑及绿色生态城区建设、既有建筑节能改造、供热系统节能改造、可再生能源建筑应用等，研究制定支持绿色建材发展、建筑垃圾资源化利用、建筑工业化、基础能力建设等工作的政策措施。对达到国家绿色建筑评价标准二星级及以上的建筑给予财政资金奖励。财政部、税务总局要研究制定税收方面的优惠政策，鼓励房地产开发商建设绿色建筑，引导消费者购买绿色住宅。改进和完善对绿色建筑的金融服务，金融机构可对购买绿色住宅的消费者在购房贷款利率上给予适当优惠。国土资源部门要研究制定促进绿色建筑发展在土地转让方面的政策，住房城乡建设部门要研究制定容积率奖励方面的政策，在土地招拍挂出让规划条件中，要明确绿色建筑的建设用地比例。
（三）完善标准体系。
住房城乡建设等部门要完善建筑节能标准，科学合理地提高标准要求。健全绿色建筑评价标准体系，加快制（修）订适合不同气候区、不同类型建筑的节能建筑和绿色建筑评价标准，2013年完成《绿色建筑评价标准》的修订工作，完善住宅、办公楼、商场、宾馆的评价标准，出台学校、医院、机场、车站等公共建筑的评价标准。尽快制（修）订绿色建筑相关工程建设、运营管理、能源管理体系等标准，编制绿色建筑区域规划技术导则和标准体系。住房城乡建设、发展改革部门要研究制定基于实际用能状况，覆盖不同气候区、不同类型建筑的建筑能耗限额，要会同工业和信息化、质检等部门完善绿色建材标准体系，研究制定建筑装修材料有害物限量标准，编制建筑废弃物综合利用的相关标准规范。
（四）深化城镇供热体制改革。
住房城乡建设、发展改革、财政、质检等部门要大力推行按热量计量收费，督导各地区出台完善供热计量价格和收费办法。严格执行两部制热价。新建建筑、完成供热计量改造的既有建筑全部实行按热量计量收费，推行采暖补贴“暗补”变“明补”。对实行分户计量有难度的，研究采用按小区或楼宇供热量计量收费。实施热价与煤价、气价联动制度，对低收入居民家庭提供供热补贴。加快供热企业改革，推进供热企业市场化经营，培育和规范供热市场，理顺热源、管网、用户的利益关系。
（五）严格建设全过程监督管理。
在城镇新区建设、旧城更新、棚户区改造等规划中，地方各级人民政府要建立并严格落实绿色建设指标体系要求，住房城乡建设部门要加强规划审查，国土资源部门要加强土地出让监管。对应执行绿色建筑标准的项目，住房城乡建设部门要在设计方案审查、施工图设计审查中增加绿色建筑相关内容，未通过审查的不得颁发建设工程规划许可证、施工许可证；施工时要加强监管，确保按图施工。对自愿执行绿色建筑标准的项目，在项目立项时要标明绿色星级标准，建设单位应在房屋施工、销售现场明示建筑节能、节水等性能指标。
（六）强化能力建设。
住房城乡建设部要会同有关部门建立健全建筑能耗统计体系，提高统计的准确性和及时性。加强绿色建筑评价标识体系建设，推行第三方评价，强化绿色建筑评价监管机构能力建设，严格评价监管。要加强建筑规划、设计、施工、评价、运行等人员的培训，将绿色建筑知识作为相关专业工程师继续教育培训、执业资格考试的重要内容。鼓励高等院校开设绿色建筑相关课程，加强相关学科建设。组织规划设计单位、人员开展绿色建筑规划与设计竞赛活动。广泛开展国际交流与合作，借鉴国际先进经验。
（七）加强监督检查。
将绿色建筑行动执行情况纳入国务院节能减排检查和建设领域检查内容，开展绿色建筑行动专项督查，严肃查处违规建设高耗能建筑、违反工程建设标准、建筑材料不达标、不按规定公示性能指标、违反供热计量价格和收费办法等行为。
（八）开展宣传教育。
采用多种形式积极宣传绿色建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验，加强舆论监督，营造开展绿色建筑行动的良好氛围。将绿色建筑行动作为全国节能宣传周、科技活动周、城市节水宣传周、全国低碳日、世界环境日、世界水日等活动的重要宣传内容，提高公众对绿色建筑的认知度，倡导绿色消费理念，普及节约知识，引导公众合理使用用能产品。
各地区、各部门要按照绿色建筑行动方案的部署和要求，抓好各项任务落实。发展改革委、住房城乡建设部要加强综合协调，指导各地区和有关部门开展工作。各地区、各有关部门要尽快制定相应的绿色建筑行动实施方案，加强指导，明确责任，狠抓落实，推动城乡建设模式和建筑业发展方式加快转变，促进资源节约型、环境友好型社会建设。