江苏省常州市人民政府


常政发〔2008〕145号



关于颁发《常州市闲置土地处置办法（试行）》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市闲置土地处置办法（试行）》颁发给你们，望认真贯彻执行。

二○○八年九月二日

常州市闲置土地处置办法（试行）

　　第一章 总 则
　　第一条 为依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
　　第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设建筑面积等不符合规定要求的建设用地。
　　第四条 市、辖市人民政府组织领导本行政区域内闲置土地的处置工作。
　　市、辖市国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。发改、经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门在各自的职责范围内做好闲置土地处置的相关工作。
　　各辖区、乡镇人民政府（街道办事处）及开发园区按照市、辖市人民政府统一部署做好所辖区域内闲置土地处置的相关工作。
　　第五条 处置闲置土地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，坚持依法处理、实事求是、分类处置、促进利用的原则。
　　第六条 国土资源行政主管部门应当建立健全用地全程跟踪管理制度，每年定期联合相关部门对土地利用情况进行检查，对发现的闲置土地进行清查、登记。
　　对闲置土地，任何单位和个人都有权向国土资源行政主管部门举报。

　　第二章 闲置土地的认定
　　第七条 有下列情形之一的，认定为闲置土地：
　　（一）未经市、辖市人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的；
　　（二）国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，自国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；
　　（三）已动工开发建设，但开发建设的建筑面积不足应开发建设总建筑面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　前款所述动工开发建设是指已办理完毕所有的法定开工手续，并进场连续施工。
　　第八条　认定和处置闲置土地以宗地为单位。国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
　　第九条　因不可抗力或政府、政府有关部门行为造成动工开发建设延期或已开发建设但达不到规定要求的，土地使用者应当自开发建设期限届满之日前30日内书面提出延期开发申请，经市、辖市国土资源行政主管部门审核并报同级人民政府批准后，可延期开发建设。
　　第十条 国土资源行政主管部门开展闲置土地调查、认定工作，可以采取下列措施：
　　（一）询问土地使用者及其他证人；
　　（二）现场勘测、拍照、摄像；
　　（三）查阅、复制被调查宗地的有关用地审批文件、土地权属材料；
　　（四）要求被调查的土地使用者就有关情况作出说明，并提供相关材料。

　　第三章 闲置土地的处置
　　第十一条 闲置土地的处置根据不同情况按以下方式依法进行：
　　（一）依法征收土地闲置费；
　　（二）延长开发建设期限，但最长不得超过1年，同时依法征收土地闲置费；
　　（三）协议收回闲置土地；
　　（四）依法无偿收回国有土地使用权。
　　第十二条 对闲置时间满1年不满2年的，由市、辖市国土资源行政主管部门依法征收土地闲置费。土地闲置费按月征收，不足一个月的，按一个月计算，年征收标准为出让或划拨土地价款的20%。
　　第十三条 土地闲置满1年未满2年，采取延长开发建设期限或者协议收回方式处置的，由市、辖市国土资源行政主管部门按下列程序进行：
　　（一）经调查认定后，向被确认为闲置土地的使用者发出《闲置土地处置告知书》，并充分听取土地使用者的意见；
　　（二）拟定该宗闲置土地的处置方案并报市、辖市人民政府审批，涉及抵押权人利益的，还应书面通知抵押权人参与处置方案的拟定工作；
　　（三）向土地使用者发出《闲置土地处置决定书》，并组织实施。
　　第十四条 土地闲置时间满2年， 依法应无偿收回国有土地使用权的，由市、辖市国土资源行政主管部门按以下程序处置：
　　（一）立案调查，认定事实；
　　（二）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有陈述、申辩和要求听证的权利，当事人要求听证的，应当依法进行听证；
　　（三）拟定该宗闲置土地的处置方案，闲置土地上设定抵押权的，还应书面通知抵押权人对闲置土地的拟处置情况；
　　（四）处置方案经市、辖市人民政府批准后予以公告，向当事人送达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准文件。
　　第十五条 协议收回闲置土地使用权的补偿费用，由国土资源行政主管部门与土地使用者协商解决，土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。
　　第十六条 依法无偿收回闲置土地的，对其地上建筑物或附着物，由国土资源行政主管部门与所有权人协商解决，协商不成的，经评估后依法给予补偿。
　　第十七条 市、辖市人民政府依法收回国有土地使用权的，被收回闲置土地的土地使用者，应当自协议收回之日或《收回国有土地使用权决定书》送达之日起15日内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由国土资源行政主管部门在向社会公告后注销土地登记和土地使用权证书，并书面抄告发改、规划、建设、房管等部门注销相关批准文件。
　　第十八条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。
　　第十九条 被认定为闲置土地的，自下发《闲置土地处置告知书》之日起，未经批准，不得擅自转让、出租，不得办理抵押登记手续。

　　第四章 罚 则
　　第二十条 对认定为闲置土地后应当处置而未处置的，按未处置面积的30%扣减该地区以后年度用地指标。
　　第二十一条 认定有闲置土地的土地使用者，在闲置土地处置方案实施完毕前，国土资源行政主管部门不再受理其新建项目用地申请。
　　第二十二条 土地闲置费逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。拒缴土地闲置费的，国土资源行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
　　第二十三条 依法收回土地使用权当事人拒不交出土地的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令交还土地，处以罚款。拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。
　　第二十四条 妨碍行政机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则
　　第二十六条 本办法所称的总投资额，以投资主管部门项目审批、核准或备案文件所核定的总投资额为准。
　　第二十七条 本办法自2008年10月1日起施行。

国家开发银行


关于印发《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》的通知
1996年8月2日，国家开发银行

各厅局、直属单位，分行、各代表处：
《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》已经行务会讨论批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：国家开发银行贷款保证担保暂行规定

第一章 总则
第一条 为规范国家开发银行（以下简称开发银行）贷款的保证担保行为，明确各当事人的权利和义务，根据《中华人民共和国担保法》及国家有关法律、法规的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于开发银行发放的各类人民币贷款。
第三条 贷款保证担保是指保证人为借款人履行债务提供担保，当借款人不按借款合同的约定履行债务时，保证人按保证合同约定承担连带责任。
第四条 保证人担保的范围包括借款合同约定的贷款本息和违约金、损害赔偿金、实现债权等有关费用。
第五条 开发银行信贷业务部门负责具体办理贷款保证担保业务；政策法规局负责对该项业务进行指导和协调。

第二章 保证人的审查
第六条 保证人必须是拥有独立的财产，资信可靠，有代为清偿债务能力的企业法人和其他经济组织。
第七条 办理贷款保证担保时，保证人应向开发银行提交以下需要审查的材料：
（一）工商行政管理部门鉴证的保证人法人资格的营业执照正本或者副本复印件；
（二）会计（审计）事务所核准的上年度财务报告及报表和最近月末的资产负债表、损益表、财务状况变动表；
（三）或有负债清单及情况说明；
（四）开发银行认为必要的其他材料。
第八条 信贷业务部门按本规定从以下几个方面审查保证人的主体资格和保证能力：
（一）保证人具有独立法人资格，并符合本规定第六、九条的规定；保证人对其拥有的独立财产享有所有权或者依法处分权；
（二）保证人最近三年的经营业绩和信誉良好；通过财务报表的各项财务指标（如资产负债率、总资产报酬率、资本保值增值率、资本金利润率等）衡量，保证人有清偿债务的能力；
（三）保证人有完善的财务制度；有良好的履约能力，能够按期偿还银行贷款；
（四）保证人或有负债总额一般不大于其资产总额。
第九条 以公益为目的的事业单位、社会团体不得作为保证人。
未经企业法人授权的分支机构不得作为保证人。

第三章 保证合同和保证责任
第十条 保证人为借款人履行债务提供担保时，保证人应与开发银行、借款人签订保证合同，并作为借款合同附件。保证人可以就一份借款合同签订保证合同，也可以在最高贷款数额内就一定期间连续发生的借款合同签订保证合同。
第十一条 保证合同的主要内容包括：保证担保的贷款种类和金额；保证担保的范围；保证方式；保证期限；违约责任等。
第十二条 保证合同的保证期限应约定为：自借款合同生效开始至贷款本息和有关费用全部偿清时止。
第十三条 保证人应对借款人的债务承担连带责任。当借款人不按借款合同的约定偿还贷款本息和有关费用时，开发银行既可要求借款人履行债务，也可直接要求保证人在其保证范围内履行债务。
第十四条 贷款数额或者贷款风险较大的，可由两个以上保证人为同一贷款提供担保，保证人之间承担连带责任，也可以约定按份承担保证责任。
第十五条 借款人不按借款合同约定的分期还款计划偿还贷款本息和有关费用时，信贷业务部门可向保证人发出书面催款通知，要求保证人履行保证责任。
第十六条 借款合同履行期届满，借款人仍未偿清贷款本息和有关费用时，信贷业务部门应在借款合同履行期届满后每6个月内向保证人发出书面催款通知，要求其履行保证责任，以保证诉讼时效的不断延续；如需采取法律手段回收贷款的，信贷业务部门应及时通报政策法规局落实有关措施。
第十七条 开发银行与借款人协议变更借款合同时，须取得保证人的书面同意。
第十八条 在保证合同有效期内，保证人的保证责任不得因保证人或者借款人组织方式的变化、内部机构的变更或者财力状况的变化而减少或者免除。
第十九条 在保证合同有效期内，保证人机构发生变更或者被撤销的，保证人应提前2个月书面告知开发银行，并由变更后的保证人或者作出机构撤销决定的机构落实经开发银行认可的保证责任，重新办理担保手续，否则开发银行有权暂停贷款或者提前收回贷款本息。
第二十条 在保证合同有效期内，开发银行有权对保证人进行监督、检查，保证人应按照开发银行的要求按期提交有关材料。如保证人提交虚假材料，一经发现，开发银行有权暂停贷款或者提前收回贷款或者要求借款人重新提供合格的保证人。

第四章 附则
第二十一条 外汇贷款保证担保的管理在有关规定未颁布前参照本规定执行。
第二十二条 本规定由开发银行政策法规局负责解释。
第二十三条 本规定自一九九六年八月二日起施行。