吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于转发省公务员局省安监局制定的吉林省安全生产工作目标责任制考核办法的通知

吉政办明电〔２００９〕９５号


各市 （州）人民政府，长白山管委会，各县 （市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

　　省公务员局、省安监局制定的 《吉林省安全生产工作目标责任制考核办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

吉林省人民政府办公厅

２００９年７月２０日

　　

吉林省安全生产工作目标责任制考核办法

　　第一条　为切实加强全省安全生产工作，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府安全生产工作的方针政策，努力减少一般事故，有效控制较大事故，坚决遏制重特大事故，建立和完善安全生产长效机制，实现全省安全生产形势的持续稳定好转，根据 《中华人民共和国安全生产法》、 《吉林省安全生产条例》、《吉林省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强安全生产工作的决定的实施意见》等有关规定和要求，制定本办法。

　　第二条　安全生产工作目标责任制考核以科学发展观为指导，以强化各级政府、省政府有关部门安全监管责任，确保安全生产工作任务落实为重点，以保障人民群众生命和财产安全、促进全省经济又好又快发展为目标，全面衡量、重点考评、奖惩并重、注重实效。通过考核，使各级政府、有关部门牢固树立安全生产责任意识，形成恪尽职守、争先创优的安全生产工作氛围，真正把安全生产摆在重要位置，落到工作实处。

　　第三条　安全生产目标责任制考核的对象，是指当年向省政府递交 《安全生产工作目标责任状》的各市 （州）政府 （含长白山管委会，下同）、省政府有关部门。

　　第四条　落实安全生产工作目标责任制必须遵循以下原则：

　　（一）政府全面负责的原则。各级政府对所辖行政区域内安全生产工作负全责。必须坚持以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实加强对安全生产工作的组织领导，狠抓安全生产责任和工作落实，确保国家和省政府确定工作目标的实现，确保本地区安全生产形势的稳定好转。

　　（二）管行业 （系统）必须管安全的原则。各行业 （系统）主管部门，对本行业 （系统）安全生产工作负有监督管理职责。必须做到严密部署安排，严格监督检查，确保本行业 （系统）安全生产工作的有效开展和落实。

　　（三）领导干部 “一岗双责”的原则。各级政府、部门行政“一把手”为本级政府、部门安全生产工作的第一责任人，其他行政副职领导对其所分管的行业、部门、单位安全生产工作负责。

　　（四）安全生产与经济和社会发展同步推进的原则。各级政府必须将安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会建设同时计划、安排、检查和考核，保证安全生产与经济和社会发展同步推进，协调适应。

　　（五）部门联动、齐抓共管的原则。各级政府、部门对本行政区域内存在的非法违法、违规违章生产经营行为，具有联合打击、共同治理的责任。

　　（六）激励约束的原则。各级政府、部门要建立职责明晰、权责一致、奖惩分明的安全生产工作机制，确保安全生产责任落实和目标实现。

　　第五条　安全生产工作目标分为安全生产控制考核指标和安全生产重点工作任务。

　　安全生产控制考核指标：根据国务院安委会下达我省的年度控制考核指标，结合全省安全生产形势与任务要求，由省安全生产委员会分解下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　安全生产重点工作任务：按照国务院、省政府年度安全生产工作部署，由省有关部门梳理提出安全生产重点工作任务，提交省安全生产委员会审核后，报请省政府审定并下达各市 （州）政府和省政府有关部门。

　　所有与安全生产工作相关的考核项目，一般应纳入安全生产工作目标，以年度 《安全生产工作目标责任状》方式确定。

　　第六条　对市 （州）政府考核的主要内容：

　　（一）生产安全事故死亡人数及较大以上事故控制情况。

　　（二）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、措施保障和工作考评情况。

　　（三）安全生产工作纳入国民经济和社会发展总体规划的部署、安排及执行情况。

　　（四）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（五）安全监管系统基层基础建设工作落实情况。

　　（六）用于消除事故隐患、防止职业危害、生产安全应急救援、实施安全生产技术改造和安全科学技术研究等安全生产资金的设立、投入和管理、使用情况。

　　（七）以打击非法违法生产经营行为、安全隐患排查治理、安全生产专项整治、安全生产标准化建设、安全生产支撑体系建设和安全生产宣传教育培训等为重点的安全生产主要工作部署、开展及落实情况。

　　（八）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；重大安全隐患 “挂牌”督办和治理落实情况。

　　（九）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（十）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第七条　对省政府有关部门考核的主要内容：

　　（一）对落实安全生产工作目标责任制的组织领导、责任分工、指导监督和检查落实情况。

　　（二）安全生产工作机制、责任体系的建设情况。

　　（三）依法履行安全监管职责情况。

　　（四）国务院、省政府组织开展和部署安排的安全生产重要活动、重点任务、主要工作的贯彻实施及完成落实情况。

　　（五）本行业 （系统）安全生产突出问题、薄弱环节的研究解决情况。

　　（六）重大危险源监控管理和应急救援体系建设情况；安全隐患排查治理和重大隐患 “挂牌”督办、治理落实情况。

　　（七）事故报告、抢险救援、调查处理和责任追究及落实情况。

　　（八）国务院、省政府部署的其他安全生产工作开展和落实情况。

　　第八条　安全生产工作目标责任制考核由省政府统一领导，省安全生产委员会负责组织实施。

　　省安全生产委员会成立安全生产工作目标责任制考核领导小组 （以下简称 “考核领导小组”）：省安委会主任任组长，副组长由省安委会副主任和省财政厅、省监察厅、省公务员局的主要负责同志担任，成员由承担安全生产监管责任的省政府相关部门分管领导组成。考核领导小组办公室设在省安委会办公室，负责考核的具体工作。

　　第九条　安全生产工作目标责任制考核坚持公开、公平、公正的原则，采取半年自评、年终考核相结合的方式进行。

　　各市 （州）政府、省政府有关部门每年一季度向省政府递交《安全生产工作目标责任状》，每年７月份对本级政府、部门上半年目标责任制落实情况进行自评，７月２０日前将自评情况书面上报考核领导小组办公室 （省安委会办公室）。８月底前，考核领导小组组织考核组对考核对象上半年安全生产工作目标责任制自评情况进行抽查。

　　省安委会每年第二季度制定下发本年度 《安全生产工作目标责任制考核实施细则》（以下简称 《细则》），本年度１２月或下一年度１月底前考核领导小组组织考核组，对所有考核对象年度安全生产工作目标责任制落实情况进行全面考核。

　　第十条　考核程序及方法：

　　（一）听取汇报。由被考核市 （州）政府、省政府有关部门主要领导汇报本级政府、部门安全生产工作目标责任制实施和《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务完成落实情况。

　　（二）查阅资料。查阅考核对象对 《安全生产工作目标责任状》所明确的工作任务的研究、计划、部署、开展和落实等相关会议记录、文件、资料、档案及其他有关材料。

　　（三）实地检查。根据考核需要，对有关部门、单位、企业进行抽查。

　　（四）综合评定。考核领导小组根据考核组年度考核结果对每个考核对象进行综合评定。

　　第十一条　综合评定采取评分制 （设定标准分为１００分）。其中，对各市 （州）政府的考核，安全生产控制考核指标为４０分，安全生产重点工作任务为６０分，各市 （州）的考核得分为安全生产控制考核指标得分与安全生产重点工作任务得分之和。对省政府有关部门只考核安全生产重点工作任务，满分为１００分。

　　有下列情形之一的给予加分 （加分后最高得分不超过该项设定分）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每减少１人加１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每减少１起加２分。

　　（二）政府安全生产资金与上一年度同比每增加５％加２分。

　　（三）成功开展事故抢险救援，避免或减少人员伤亡和财产损失，并获得省政府嘉奖的，每嘉奖一次加２分。

　　有下列情形之一的给予扣分 （扣分最低至该项设定分扣完为止）：

　　（一）生产安全事故死亡总人数比省政府下达的控制考核指标每增加１人扣１分；较大事故起数与前三年本地区较大事故平均起数同比每增加１起扣２分。

　　（二）年度考核有本办法第十三条所列 “一票否决”项的，每项扣５分。

　　第十二条　考核结果分为优秀、良好、达标和不达标四个等次。

　　（一）考核得分在９０分以上的为优秀；

　　（二）考核得分在８０—８９分的为良好；

　　（三）考核得分在７０—７９分的为达标；

　　（四）考核得分不满７０分的为不达标。

　　第十三条　有下列情形之一的实行安全生产评优评先 “一票否决”，年度考核综合评定不能评为 “优秀”、“良好”等次。

　　（一）发生重大以上生产安全责任事故的；

　　（二）发生瞒报、谎报或故意拖延迟报事故的；

　　（三）发生事故后抢险救援行动迟缓、造成损失扩大和恶劣影响的；

　　（四）对重大安全隐患督办、治理不利导致严重后果的。

　　第十四条　考核结束由考核领导小组办公室 （省安委会办公室）形成考核报告，经考核领导小组审定并报省政府批准后，以省政府通报的形式予以公布。

　　第十五条　表彰奖励。省政府设立安全生产工作目标责任制表彰奖励项目，由省公务员局、省安全生产监督管理局按规定代省政府组织实施。对安全生产工作取得突出成绩的市 （州）政府和省政府有关部门，省政府给予通报表彰，并颁发奖牌和奖金。

　　年度考核 “优秀”的，给予一等奖奖励；年度考核 “良好”的，给予二等奖奖励；年度考核 “达标”的，给予三等奖奖励。

　　第十六条　责任追究。省政府对安全生产工作目标责任制不落实，生产安全事故死亡人数突破年度控制考核指标，安全生产重点工作任务未完成的市 （州）政府、省政府有关部门予以通报批评；对发生重大以上生产安全责任事故，年度考核 “不达标”的市州政府、省政府有关部门安全生产主要责任人实施行政问责，并严肃追究相关负责人的责任。

　　第十七条　本办法自发布之日起施行。原 《吉林省安全生产工作目标责任制考核暂行办法》（吉政办发 〔２００５〕５３号）同时废止。

　　



创新思路 强化措施
切实做好涉诉信访工作

爱辉区法院 张立新

涉法涉诉访工作是人民法院的一项重要工作。黑河市爱辉区法院始终把此项工作当作一项政治任务来抓，摆上位置，加强领导，创新思路，强化措施，加大问题解决力度，使涉法涉诉访工作取得长足进展。该院连续三年被评为全区信访工作优胜单位，并在全省法院系统信访工作会议上介绍经验。在处理涉诉信访问题上该院的主要做法是：
健全制度，规范运作，确保信访工作有序开展。黑河市爱辉区人民法院坚持从源头和根本上解决涉法涉诉信访问题。该院制定了《信访实施方案》，明确了年度信访工作目标、主要任务和责任分工，并印发《爱辉区法院接待上访老户情况登记表》、《爱辉区法院集中处理涉法上访案件情况表》和《中院改判发回重审案件当事人反映情况表》，及时掌握工作进展情况。健全信访接待手续，实行“三薄”、“一单”、“两书”制度，即来信登记薄、来访登记薄、交办信访案件登记薄，集中上访通知单，处理意见书、复查意见书，使涉法涉诉访工作运作更加规范。坚持定期排查和重点时期排查工作制度，对排查出的案件，填写《涉法上访案件情况表》，将案件情况和审理报告报立案环节，建立信访档案，做到底数清、情况明，使信访工作重心前移。
明确分工，落实责任，建立全员抓信访工作格局。涉法涉诉信访是一项牵涉面广、综合性强的工作，完成此项工作需要法院内部各部门的通力协作与配合。每年年初，该院党组都要与各庭科室签订包括涉法涉诉信访在内的工作目标责任状，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实院长、主管院长、庭长和案件承办人的工作责任，以及相关庭室的工作职责，形成了全员负责、全员抓涉法涉诉访工作格局。设立信访专职接待人员，群众来信来访统一到信访接待处登记，信访接待人员随时向立案庭长汇报，立案庭定期 向院信访领导小组汇报，以确保及时、准备、全面地掌握涉法涉诉信访工作情况。如有上级法院和上级党委交办的工作，院信访领导小组坚持按要求向上级法院和党委反馈信访问题解决情况，确保所交办的工作件件有回音、事事有结果，进而使全院建立了统一管理，归口接待，分级负责，协调督办的工作管理机制。
引入听证机制，做好息诉工作。爱辉区人民法院在审查再审案件时，一方面，推行申诉案件听证制度，主动邀请人大、政法委等有关部门和人大代表、政协委员到法院参加申诉案件听证会，坚持做到实事求是，依法纠错；另一方面，切实做好再审案件息诉工作。出于对一审判决不服的原因，申请再审的当事人多数情绪较为激动，一旦处理不当，极易引发上访事件。该院审查再审案件时，采用审查与听证相结合的方法，努力做好当事人的息诉工作。对于申诉案件及时调卷、阅卷，七日内审查并予以答复；需要核实的案件进行听证，通知双方当事人到庭，从而使申请再审案件进入审理程序的过程更加公正、透明。据统计，自2004年以来办理的19件再审申诉中，决定进入再审的6件，说服息诉13件，无一起案件引发上访。
领导重视，亲自接待，着力解决诉访实际问题。该院坚持实行院长接待制度和领导包案责任制，明确分工，跟踪问效。该院领导亲自接待诉访当事人，亲自协调相关部门包案，亲自督促诉访问题的解决。如爱辉区法院在审理一起工程承包合同纠纷案件时，判决作出后原告不服要求申诉，对此院领导非常重视，责成院信访领导小组牵头对该案进行认真审查，审查结果认定该案判决事实清楚，证据确实充分。鉴于原告年事已高，法院主动与其在外地工作的儿子联系做其工作。原告儿子来到法院后，经院领导和主审人对案件的介绍，原告的儿子认为法院的判决合理合法，并与法官一道说服了原告。原告表示服从判决，不再上访，使这起诉访案件得到圆满解决。