国务院行政审批制度改革工作领导小组


关于印发《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》的通知

国审改发［2003］1号

各省、自治区、直辖市行政审批制度改革工作领导小组，国务院各部门、各直属机构行政审批制度改革工作领导小组：

现将《关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



国务院行政审批制度改革工作领导小组

二００三年三月三日



关于搞好已调整行政审批项目后续工作的意见

加强和搞好已调整行政审批项目的后续工作，是当前深入开展行政审批制度改革的一项迫切任务，对于巩固前一阶段的改革成果，进一步推进行政审批制度改革，具有重要意义。各地区、各部门要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，结合实际，认真研究提出相关措施，切实做好这项工作，为继续深化行政审批制度改革奠定扎实的基础。

一、对取消审批后仍需加强监管的事项要建立后续监管制度

对取消审批后仍需加强监管的事项，要切实加强后续监管，防止管理脱节，绝不能因为审批项目取消而放弃或削弱监管职责。要善于运用经济和法律手段履行监管职能，把该管的事情管住管好。对取消审批后能够通过市场机制解决的事项，要运用市场机制进行调节，有关经营性土地使用权出让、工程建设承包、政府采购和产权交易，除法律、行政法规和国务院决定另有规定的外，必须采取拍卖、招标投标等市场运作方式，政府部门要规范运作程序，加强市场监管；对取消审批后由企业自主决定的事项，要通过建立现代企业制度，落实企业经营自主权，完善法人治理结构的方式，实现对企业的间接监督管理；对取消审批后由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，要抓紧制订相应的管理规范和标准，并组织实施；对取消审批后由事后备案管理取代审批的事项，要尽快建立和完善事后备案管理制度；对取消审批后转为日常监管的事项，要采取加大事中检查、事后稽查处罚力度等办法，保证相关管理措施落实到位。

二、对改变管理方式的审批项目要做好移交工作

对改变管理方式的审批项目，要做好向行业组织或社会中介机构的移交工作，提出由行业组织自律或由社会中介机构承办的原则，指导行业组织和社会中介机构制定操作规程，建立自律性运行机制，逐步形成政府部门依法监管、行业组织自律管理、中介机构依法执业的模式，使行业组织和社会中介机构能够规范地承担起行政机关转出的部分职能。

做好行业组织的培育发展和规范管理工作。要按照合理布局、优化结构、提高质量的要求，有重点地培育和发展一批符合市场经济需要的行业组织；要对行业组织的地位、作用、职能、内部组织制度以及运作方式等加以规范，指导行业组织有序地开展活动；要推进行业组织管理体制改革，科学界定政府部门与行业组织的职能范围，对可由行业组织承担的职能，政府部门应当依法转移给相关的行业组织。

加强对社会中介机构的监督管理。要做好社会中介机构的清理整顿和脱钩改制工作，实现社会中介机构与政府部门彻底脱钩，避免权力介入中介服务市场，确保社会中介机构独立、客观、公正执业；要规范社会中介机构的内部运行机制，加强自我管理，规范执业行为，强化执业责任，提高执业质量；要加强对社会中介机构及其执业人员的监督管理，建立健全责任追究制，严肃查处违法违规行为，维护市场中介秩序。

三、对保留的审批项目要规范审批行为

对保留的审批项目，要按照公开、公平、公正、高效的原则，规范程序，简化环节，加强监督，明确责任，把行政审批纳入规范化、制度化的轨道。

公开审批事项。除个别按规定不宜公开的内容之外，行政审批机关应当逐项公开审批项目的名称、依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、审批结果，以及申请审批需要提交的全部材料和申请书示范文本等，确属不宜公开的要有相应的防止“暗箱操作”的规定。

规范审批程序。要根据审批事项的性质、特点和复杂程度，确定不同的审批办理形式，制定操作性强、透明度高的审批操作规程，明确各个审批环节的标准、条件、责任、权限、时限等，以最大限度地减少审批人的自由裁量权和审批随意性。要按照便民、及时的原则，减少审批环节，简化审批手续，改进审批方式，提高审批效率。

加强对审批权力的监督制约。要完善行政审批机关内部层级监督及部门分权制度，实行“审监分离”，形成上级对下级、后一审批环节对前一审批环节监督制衡的机制；要建立审批人员定期轮岗和审批回避制度，把制度约束和自我约束有机结合起来；要健全审批公示制度，提高行政审批的公开性和透明度，为公众监督提供便利条件；监察机关等行政监督部门要切实加强对行政审批权行使的监督，各行政审批机关还要自觉接受人大、政协、司法机关以及新闻媒体和群众的监督，形成多元化的外部监督体系。

建立行政审批责任追究制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立行政审批责任追究制。行政机关行使审批权，要严格履行审批职责和对审批对象实施有效监督的责任。行政机关在行使审批权过程中，不按规定的条件、程序进行审批甚至滥用职权、徇私舞弊，以及由于只审批不监督或者监督不力而造成严重后果的，要追究行政审批主管领导和直接责任人员的行政责任或法律责任。

规范行政审批收费。除法律、行政法规有明确规定的外，行政机关实施行政审批不得收取任何费用。依照法律、行政法规的规定可以收取费用的，应当按照法定的项目、标准收费；所收取的费用必须全额上缴国库或财政专户，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。国务院有关部门要抓紧研究制定《国家行政机关收费管理条例》，规范行政审批收费行为。

对应当取消但目前条件尚不成熟，仍需暂时保留的审批项目，要提出过渡的措施和办法，并根据形势的发展变化，不断进行改革和调整，一俟条件成熟即应取消审批。

四、搞好行政审批项目调整后的上下衔接

国务院各部门要加强对本系统改革工作的指导，对涉及本系统的每一个审批项目如何搞好上下衔接，提出明确具体的意见和办法。各省、自治区、直辖市人民政府要对照国务院各部门对审批项目的处理，结合当地实际，研究制定衔接配套的措施和办法，对有关审批项目作出相应处理。做好行政审批项目调整后的上下衔接，既要保证中央与地方改革的协调统一，又要注意各地区经济和社会发展水平、市场发育程度的差异性，从实际出发，按照行政管理的客观需要，积极稳妥地做好工作。对于国务院部门取消的行政审批项目，省级政府对口部门原则上也要取消，个别因情况特殊确须保留的，要通过制定地方性法规或地方政府规章予以设定。中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构在国务院主管部门取消审批项目后，一律不再实施相应审批。对于国务院部门改变管理方式的行政审批项目，省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构应当将审批项目移交给相应的行业组织或社会中介机构。对于国务院部门下放的行政审批项目，国务院部门应当指导省级政府对口部门及中央垂直管理系统所属地方机构、派出机构制定和完善有关审批的依据和规定，加强对审批活动的监督和指导。

五、全面清理和修订行政审批项目的设定依据

要结合对行政审批项目的审核和处理，全面清理和修订设定依据。以部门规章、部门文件及部门内设司局文件为设定依据的，国务院有关部门要抓紧清理和修订；以国务院文件和行政法规为设定依据的，国务院有关部门要向国务院呈报修改的意见和方案；以法律为设定依据的，由国务院依照法定程序，提出修改有关法律条款的议案，提请全国人大或者全国人大常委会审议。对虽不符合合法原则，但符合合理原则而予以保留的行政审批项目，国务院有关部门应当提出依照法定程序制定相应法律、行政法规的建议。各省、自治区、直辖市人民政府要在对行政审批项目作出处理的基础上，对审批项目设定依据的清理、修订工作作出安排。在清理和修订行政审批项目设定依据时，要注意与将要通过的《中华人民共和国行政许可法》的有关规定相一致。

六、调整和理顺部门之间的审批职能

要按照精简、统一、效能和权责一致的原则，结合机构改革，逐步调整和理顺部门之间的审批职能，切实解决职能交叉、权责脱节和多头审批等问题。对与部门职能不相符合而调整到其他部门的审批项目，相关部门要做好审批项目的移交和衔接；由于审批事项相同或相近而合并为一个审批项目的，要确定职能最直接的部门履行审批职能，并对相关部门的职能作相应的调整；对依法应当由两个以上职能部门分别实施的同一审批事项，牵头部门应当主动与其他部门沟通协商，共同研究提出具体的审批办理方式。由于审批项目调整或审批职能重新划分而必须对“三定”规定作调整的，要按照程序作出相应的调整，为进一步转变政府职能、推进机构改革创造条件。

七、大力推进行政审批制度创新

搞好已调整行政审批项目的后续工作，要以推进政府管理体制、管理模式、管理制度的创新，建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度为目标，解放思想，与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，大力推进行政审批制度创新，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。要探索建立信息化政府履行行政审批职能的实现模式，运用信息、网络等现代技术进行管理，积极发展电子政务，推行“网上审批”，提高制度创新的科技含量，使政府的监管工作更加严密、规范，服务更加便捷、高效。还要注意与政府机构改革结合起来，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节等问题；与推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制，与国有企业改革结合起来，通过减少审批事项，切实落实企业的经营自主权；与“收支两条线”管理改革结合起来，进一步规范行政事业性收费管理。

各地区、各部门要提高对搞好已调整行政审批项目后续工作的必要性和重要性的认识，切实加强组织领导，抓好各项工作的落实。要进一步增强政治责任感和工作紧迫感，把已调整行政审批项目的后续工作摆到重要位置，精心组织实施，加强政策指导，及时解决工作中遇到的难点问题。要实行严格的责任制，搞好任务分解，认真落实责任，加强监督检查。要认真总结和推广成功的经验和做法，查找存在的问题和不足，研究新情况，采取新举措，推动行政审批制度改革不断向深入发展。


浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市建委关于杭州市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法的通知

杭政办函〔2008〕90号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市建委拟订的《杭州市房屋建筑工程施工质量投诉处理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。


二○○八年三月十四日

杭州市房屋建筑工程施工质量
投诉处理暂行办法

（市建委 二○○八年二月二十五日）

　　为规范房屋建筑工程施工质量投诉处理工作，维护当事人合法权益，根据国务院《建设工程质量管理条例》、《信访条例》，建设部《房屋建筑工程质量保修办法》、《建设工程质量投诉处理暂行规定》等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　一、本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的各类房屋建筑工程在建设过程中及质量保修期限和保修范围内因施工质量缺陷而产生的投诉处理行为。
　　二、杭州市建设行政主管部门负责全市房屋建筑工程施工质量投诉处理的综合管理工作。各区、县（市）建设行政主管部门以及各开发区管委会负责管辖范围内房屋建筑工程施工质量投诉处理的管理工作。
　　市、区县（市）、开发区建设工程质量监督机构根据主管部门委托，具体负责房屋建筑工程的施工质量投诉处理工作。质量投诉处理机构（以下简称处理机构）的地址、联系电话应向社会公布。
　　三、本办法所称施工质量投诉是指公民、法人或其他合法组织（以下简称投诉人）通过信函、电子邮件、电话、走访等形式，向建设行政主管部门或其依法委托的处理机构反映在建设过程中或质量保修期限和保修范围内的房屋建筑工程施工质量缺陷的行为。
　　四、本办法所称房屋建筑工程施工质量缺陷，是指房屋建筑工程施工质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。
　　五、本办法所称投诉处理，是指处理机构对直接受理或上级建设行政主管部门交办的工程质量投诉，依据国家有关法规和建筑工程施工质量验收规范等标准、规定，按投诉处理程序调查核实，责成责任单位对质量缺陷进行限期修复和对投诉双方发生的分歧进行调解的行为。
　　六、房屋建筑工程保修范围和保修期限按照建设部《房屋建筑工程质量保修办法》的规定执行。房屋建筑工程施工单位对建筑工程的保修期自竣工验收合格之日起计算；售房单位（开发商）对房屋的保修期自房屋交付使用之日起计算。
　　七、施工质量投诉处理工作坚持分级负责，归口办理，及时、就地依法解决的原则。各级建设行政主管部门直接受理或上级转办的工程质量投诉，一般应交办相应的处理机构办理，处理机构应在规定期限内向交办部门回复办理结果；处理机构自行受理的工程质量投诉，应按规定程序直接办理。
　　八、投诉人在工程建设过程中或竣工保修期内发现建筑工程存在施工质量缺陷时，可与工程建设单位（开发商）或受其委托的质量保修单位（以下简称保修责任单位）先行联系，协商处理。保修责任单位不按规定履行保修责任的，投诉人可向所在地建设行政主管部门或其依法委托的处理机构投诉。
　　多人采用走访形式提出共同的投诉事项，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
　　九、下列情形不属于施工质量投诉受理范围：
　　（一）超过保修期限或不属于保修范围的；
　　（二）已进入司法诉讼程序的；
　　（三）不具实名或匿名投诉，且投诉内容不涉及工程结构安全的；
　　（四）投诉人与所投诉房屋无产权关系且未受产权人书面委托的；
　　（五）涉及经济赔偿或提出退房、换房等要求的；
　　（六）因用户擅自改变房屋结构、使用功能以及装饰装修不当引起的；
　　（七）处理机构已经受理但尚未超过处理期限的重复投诉；
　　（八）投诉人对投诉处理、复查、复核意见不服，仍以同一事实和理由提出的重复投诉；
　　（九）其他不属于工程施工质量缺陷范畴以及依法不属于投诉处理机构职责范围的投诉。
　　十、对非产权人举报且涉及建筑工程结构安全的匿名投诉，处理机构应及时派人进行核实，根据核实的情况作出妥善处理。
　　十一、投诉人采取走访形式提出投诉的，应当到处理机构设立或指定的接待场所，并出示身份证明，进行房屋建筑工程施工质量投诉登记。内容主要包括：
　　（一）投诉人姓名、住址、联系电话及与产权人关系；
　　（二）工程地址、名称、竣工时间、建设单位名称；
　　（三）商品房《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》；
　　（四）工程施工质量缺陷描述及相关证明材料；
　　（五）请求处理的具体要求；
　　（六）与保修责任单位先行联系的情况说明；
　　（七）其他需要提供的证据或资料。
　　由委托代理人进行投诉的，代理人应当向处理机构出具委托书以及相关身份证明。
　　投诉人通过信函、电子邮件、电话等其他方式进行投诉的，应后续补办房屋建筑工程施工质量投诉登记。
　　十二、对于不属于施工质量投诉受理范围的，处理机构应告知投诉人通过下列渠道或方式投诉：
　　（一）对超过保修期或不属于保修范围的，投诉人应向产权单位或其他有权处理的部门反映；
　　（二）投诉人要求施工质量缺陷责任方进行经济赔偿或提出退房、换房等要求的，应依法通过仲裁、诉讼等法律途径解决；
　　（三）通过符合有关规定的其他渠道或方式反映。
　　十三、施工质量投诉处理程序。
　　（一）处理机构受理投诉后，应确定具体处理人员，核实投诉情况，并向保修责任单位发出质量缺陷处理通知书，责成其限期查明原因并修复。
　　（二）保修责任单位应到现场核查情况，在规定期限内予以修复。投诉人及工程施工质量相关各方应共同配合做好修复工作。
　　（三）修复完成后，保修责任单位应组织投诉人和有关单位共同验收，并将修复情况书面报告处理机构。
　　（四）处理机构做好质量投诉处理记录。对于上级交办的投诉，应将处理情况反馈交办机关。
　　十四、涉及可能影响建筑工程结构安全的质量投诉，保修责任单位接到投诉处理机构质量缺陷处理通知书后，应召集投诉人及有关单位到现场调查并分析原因，提出处理意见并抓紧落实。其基本程序为：
　　（一）保修责任单位委托原设计单位（或不低于原设计单位资质等级的其他设计单位，以下简称设计单位）提出修复方案。
　　（二）制定修复方案前需要进行检测或鉴定的内容，由设计单位按照相关规范标准确定。
　　（三）如需检测、鉴定，由保修责任单位与投诉人共同委托法定检测机构实施。
　　（四）保修责任单位组织实施修复。
　　十五、由设计单位按照相关规范标准确定建筑工程施工质量检测或鉴定的内容，其检测或鉴定费用由保修责任单位先行垫付，最终由责任方承担。
　　十六、投诉人要求对设计单位确定的检测或鉴定内容以外的其他内容进行检测或鉴定，应与保修责任单位协商。对于保修责任单位认为不需要检测鉴定的项目，或不需要检测鉴定已能确定质量问题产生的原因、或者已有检测或鉴定报告但投诉人有异议的，投诉人可与保修责任单位共同委托法定检测机构进行检测或者鉴定。在保修责任单位先行垫付有关费用的同时，投诉人应提供等额担保，检测或鉴定费用最终由责任方承担。
　　十七、保修责任单位已承诺按规定履行维修责任，但投诉人对其维修的程序或方式、方法等存在分歧的，处理机构应进行调解。经调解能达成一致意见的，由投诉处理人员制作调解书，当事双方应签字认可并严格执行。
　　十八、有下列情况之一时，投诉处理终结：
　　（一）投诉所反映施工质量缺陷已得到修复；
　　（二）投诉人撤诉；
　　（三）投诉在处理过程中进入诉讼程序或因其他原因移交其他部门处理；
　　（四）投诉人与保修责任单位就维修的程序或方式、方法等存在较大分歧，经调解无法达成一致；
　　（五）当事人在按调解意见执行时又提出异议，经处理机构调解仍存在较大分歧，无法达成一致。
　　处理机构应在质量投诉处理记录中登记上述情况；对于第（四）、（五）种情况，处理机构应制作投诉处理意见书，书面回复投诉人，建议通过仲裁或司法途径解决问题。
　　十九、处理机构做出处理并书面答复后，投诉人对处理结果不满意的，可以自收到书面答复之日起30日内请求该处理机构的上级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。
　　投诉人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求该复查机关的上级行政机关复核。收到复核请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并予以书面答复。
　　投诉人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级处理机构和行政机关可不再受理。
　　二十、对质量问题严重、互相推诿、不履行保修责任或多次修理仍未解决质量问题的相关责任单位，处理机构应予以批评，并给予不良行为纪录及公开曝光。发现存在违反工程质量管理有关法律法规行为的，处理机构应做好执法检查笔录，提出行政处罚建议，并移送建设行政主管部门予以行政处罚。
　　二十一、处理机构在处理工程施工质量投诉过程中，不得将工程施工质量投诉中涉及到的检举、揭发、控告材料及有关情况随意透露或者转送被检举、揭发、控告的人员或单位；任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害投诉人。
　　二十二、处理机构应当建立健全投诉资料管理制度，及时将投诉登记、处理通知、调解记录、调解书、保修报告、处理意见书以及相关投诉处理资料整理归档。
　　二十三、本办法自公布之日起实施，由市建设委员会负责解释。