国务院办公厅


国务院办公厅转发国家经贸委、国家计委关于加强发电设备管理意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院有关部门：
国家经贸委、国家计委《关于加强发电设备管理的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于加强发电设备管理的意见（1993年11月22日）
国务院：
当前和今后一个时期，我国电力工业仍将高速发展，但在实施大中型发电设备计划和组织生产过程中，在资金、材料、质量、运输等方面都还存在不少问题，现有生产能力不能充分发挥，影响电力工业的发展。为确保完成大中型发电设备的国家指令性计划，要加强对计划安排、生产组
织、售后服务全过程的宏观调控和系统管理。为此，提出如下意见：
一、大型发电设备实行生产预安排办法。根据国家计委审批的电站建设项目，由国家计委、国家经贸委共同组织机械部和电力部，在每个五年计划期内召开一至两次生产预安排会议，将电站项目所需发电设备预安排到生产企业，实行滚动计划管理。
二、国家计委在核定和下达年度发电设备指令性计划时，要协调平衡好应当由国家计划安排的主要外部条件。机械部根据国家计委核定的发电设备计划，编制年度发电设备生产计划并负责组织实施。
三、发电设备指令性计划生产所需进口的原材料，由机械部商内贸部按企业承担的任务分配到生产企业，对外开证采取保函方式解决。根据国家发电设备指令性计划和进口钢材计划，机械部将所需担保金额报中国工商银行，由中国工商银行在中国人民银行核定的年度贷款规模中予以优
先安排。中国人民银行在核定中国工商银行年度贷款规模时，要充分考虑和保证发电设备指令性生产计划对资金的需要量。具体由生产企业所在地的省、市级工商银行按应担保的金额出具保函，中国银行按照保函对外开信用证。金融体制改革后，按新办法执行。
四、企业根据国家指令性计划生产的发电设备，按计划销售。发电设备的价格和付款方式要严格执行供需双方签订的合同，不得无理拒付；发电设备价格要接受国家的指导和监督，发电设备生产企业不得搞垄断和乱涨价。如供需双方发生合同争议难以协商解决，可按《中华人民共和国
经济合同法》的有关规定办理。
五、主管电站建设项目的部门、地方及有关单位要采取有力措施，严格执行计划，保证电站建设项目资金按时足额到位。发电设备生产过程中企业的资金往来，可采取托收承付方式。
六、发电设备指令性计划生产所需钢材的供应，要贯彻“计划单列、戴帽下达、专项订货、专项核销”的办法，实行定点定量，直接订货。由国家计委、国家经贸委、冶金部、内贸部、机械部共同组织发电设备钢材专项订货会，由机械部、冶金部具体组织发电设备生产企业和钢铁企业
直接签订合同。签订的合同，供需双方必须严格执行。
七、根据国家指令性计划，由机械部统一向国家计委申请发电设备生产进口所需外汇额度，并按照保主、辅机的关键件，保大型铸锻件及部分化工原料需要的原则，综合平衡，组织办理分交手续，组织订货。国家外汇管理局按照国家计委下达的用汇计划将外汇额度调拨到用汇单位并监
督使用。外汇管理体制改革后，按新办法执行。
八、发电设备生产企业要按铁道部有关规定，将发电设备运输计划（含超限大件运输计划，下同）报送当地铁路局，同时抄送机械部、电力部。经铁道部综合平衡后，以国家重点物资运输计划分月下达到有关铁路局，必要时以命令方式组织装运，确保运输计划的完成。
九、承担发电设备指令性计划生产任务的企业，必须按国家指令性计划要求，组织好年度生产和下年度生产准备工作，保质、保量、保成套地按期完成生产任务。
十、发电设备生产企业要确保发电设备主机、辅机及配套产品的质量，要贯彻／19000－92／9000－87系列国家标准，提高整机的质量水平，并做好售后服务工作，及时解决在安装、调试和运行中出现的问题。
十一、机械部、电力部负责协调好发电设备的产需直接衔接，确保成套供应和按期交货。机械部负责对大型水电、火电机组的大部件（套）、大型电站铸锻件和汽轮机叶片等关键件进行重点调度和催交工作，及时掌握重点产品的生产进度，并制定考核办法，监督执行。
十二、执行中的具体问题，由国家计委、国家经贸委负责商有关部门协调解决。
以上意见如无不妥，建议转发各地区、有关部门研究执行。



1993年11月29日
正确理解《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》

昨天，最高人民法院出台《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，有人担心当今犯罪低龄化呈逐年上升趋势，这个《解释》会不会放纵犯罪呢？四川华西都市报记者庞山岚就这些问题专门采访了著名律师冯明超。
冯律师认为我国刑法对未成人犯罪的处理较为原则，各地法院掌撑尺度不一，最高人民法院出台《关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2006〕1号）很有必要，从宏观上讲这也是我国在司法改革过程中追求量刑公正与均衡的重要价值目标之一；从个案上讲也是落实保证未成年人权利的一大举措，体现了对未成年人这类人更多的关爱，贯彻了“教育为主，惩罚为辅”的原则。这个《解释》对未成年的量刑、缓刑、假释等都作明确一规定，统一了司法尺度，同时对盗窃和强奸等犯罪行为的认定更加细化，明确了罪与非罪的界线，便于审判操作。

一、该《解释》的特点和目的。这个解释是在充分考虑未成年人实施犯罪行为的动机和目的、犯罪时的年龄、个人成长经历和一贯表现，并结合犯罪后的悔罪表现等因素下作出的，对未成年人罪犯的教育和矫正是很帮助的。比如，第十三条“最高刑的限制与适用”，明确了“未成年人犯罪只有罪行极其严重的，才可以适用无期徒刑。对已满十四周岁不满十六周岁的人犯罪，一般不判处无期徒刑。” 第四条“推定不具有刑事责任年龄” ，明确了“对于没有充分证据证明被告人实施被指控的犯罪时已经达到法定刑事责任年龄且确实无法查明的，应当推定其没有达到相应法定刑事责任年龄。” 一改过去 “ 年龄没有查清……应当退回人民检察院补充侦查 ” 的作法。

二、关于对未成人盗窃者近亲属财物或者盗窃其他亲属财物是否构成犯罪？
虽然最高人民法院 最高人民检察院早在1984年11月2日《关于当前办理盗窃案件中具体应用法律的若干问题的解答》“要把偷窃自己家里或近亲属的，同在社会上作案的加以区别” 。最高人民检察院在1985年3月21日的司法解释《关于（要把偷窃自己家里或近亲属的同社会上作案的加以区别）如何理解和处理的请示报告》的批复中提及：“近亲属‘是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹’偷窃近亲属的财物，应包括偷窃已分居生活的近亲属的财物；偷窃自己家里的财物，既包括偷窃共同生活的近亲属财物，也包括偷窃共同生活的他方非近亲属的财物。对于此类案件，一般可以不按犯罪处理；对确有追究刑事责任必要的，在处理时应同在社会作案的有所区别。”此后，1992年12月11日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃案具体应用法律的若干问题的解释》再次对近亲属间盗窃作了规定：“偷窃自己家里的财物或近亲属的财物，一般可以不按犯罪处理；对确有追究刑事责任必要的，在处理时也应同在社会上作案有所区别。” 但学术界一直就颇有争议，在司法实践中各地法院作法不统一，有的认定有罪，有的认定无罪。绝大多数法院都认定为犯盗窃罪，只是从轻、减轻处理而已。我个人认为单纯从刑法学上讲，未成人盗窃其亲属财物，数额较大的，认定为盗窃罪是没有问题的。但我们也应当看到亲属间的盗窃与社会上普通盗窃又有所不同，多数都是亲属将自家钥匙交给未成年人或让未成年为其守家或在其家中玩耍时发生的盗窃，并无蓄意盗窃之意，其主观恶意不深；也不同于翻墙入室、撬门砸锁，具有一定的法律可恕性。这个司法《解释》平息了多年学术之争，与以前所颁布的《解释》和《批复》的精神基本是一致的，第九条明确了“ 已满十六周岁不满十八周岁的人盗窃自己家庭或者近亲属财物，或者盗窃其他亲属财物但其他亲属要求不予追究的，可不按犯罪处理。” 体现了对未成人 “教育为主、惩罚为辅”的立法精神，能够保证各地法院的判决有了一致性，还有利于亲属间的团结，社会稳定因素。

三、《解释》不会放纵犯罪
当然，也有人很担忧我国目前犯罪低龄化呈逐年上升趋势，这个《解释》会不会放纵犯罪呢？冯明超律师认为首先要正确认识《解释》，比如第九条盗窃亲属财物，是“可不按犯罪处理”，并不是 “不按犯罪处理” ，究竞按不按犯罪处理，还是要根据盗窃数额、犯罪情节、手段，社会危害程度，其亲属是否要求追究，进行综合认定。又比如第七条强行索要其他未成年人随身携带的生活、学习用品或者钱财数量不大，不认为是犯罪，但这有一个前提条件:是未造成被害人轻微伤以上或者不敢正常到校学习、生活等危害后果的，否则就要依法追究其刑事责任。因此，任何尧幸，以身试法都将得到法律的严惩。其次，提醒各位青少年朋友树立正确的人生观，加强对青少年的教育，家庭教育是关键。

记者 庞山岚
2006-1-20