广东省人民政府


广东省航道管理办法
广东省人民政府



第一条　为加强航道管理、养护和建设，保障航道疏通和航行安全，充分发挥水运在国民经济中的作用，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制订本办法。
第二条　本办法用于我省沿海、内河共供船舶、排筏航行的水域，以及各种通航设施、建筑物等。
第三条　各级人民政府应组织有关部门，按统筹兼顾、全面规划的原则制订水资源综合开发利用规划。
各级航道主管部门是本省各地航道的管理部门，负责本办法的组织实施和监督执行；负责本地区的航道规划、管理、养护和建设。
广州港、各渔业港口及中央所属港口的港区航道，由各港务监督部门管理。
第四条　航道主管部门应对已通航和可开发通航的河流、运河、渠道和海港、水库区航道进行全面规划。航道规划要与港口建设规划、水利水电建设规划相结合，逐步建成江海称衔接、干支直达、水系沟通的航道网。
第五条　水利水电部门编制河流流域综合规划及与航运有关的水利水电工程规划，应征求航道主管部门意见；航道部门编制渠化河流和运河航道规划，应征求水利水电部门意见。
第六条　航道等级应根据国家规定的通航标准，经技术经济论证后划定，并按国家规定权限报经批准。
第七条　航道建设必须遵守国家基本建设程序，严格执行批准的设计、施工方案，不得擅自变更。
第八条　修建航道工程不得危及堤防、水文测验设施和跨河建筑物的安全，不得影响河道行洪、排涝。需拆迁房屋、水利水电工程、通信和其它建筑物、水文测验设施等，应经双方协商同意，根据实际情况按国家规定给予补偿或修复，业主不得无理拒绝或要求增加补偿。
第九条　在通航河流的两岸、河床、水面及上空修建拦河闸坝、水电站、桥梁、渡槽、架空电缆、电话线、测流缆道、水下电缆、管道、隧道、码头、栈桥、趸般、驳岸、船厂、滑道、抽水站（井）、贮木场、渔栅等跨河、临河建筑物，或进行河道治理、灌溉、围垦造田等，必须符合
国家规定的通航、防洪标准和技术要求，在报批前应经航道主管部门审核同意。
施工导流期间需要中断通航的，必须与航运部门协商断航期限，超过规定期限所造成的损失，由主管建设部门承担。
第十条　在通航河流上修建永久性拦河闸坝，必须同时修建过船、过木建筑物，其建设费用由闸坝建设部门一并解决。
在未通航河流或人工渠道上修建闸坝后可使其通航的，闸坝建设部门应修建过船、过木建筑物（建设费用由交通部门负担）或预留建设位置。
过船、过木建筑物的设计、施工方案，应征得航道主管部门同意；工程竣工验收应有航道主管部门参加。
第十一条　在通航河流上临时修筑紧急抗旱等用闸坝，应通报航道主管部门，并经县以上人民政府批准（跨县的河流应经市人民政府或地区行政公署批准）；在批准机关限定期过后由修筑单位及时拆除闸坝，恢复原有的通航条件。
第十二条　未经航道主管部门同意，在通航河流上已建筑的碍航闸坝、桥梁、码头、驳岸及其它建筑物，建设单位应按照通航要求补建过船、过木建筑物，或拆除、改建碍航建筑物。
第十三条　在通航河流上修建水利枢纽、水电站、引水建筑物等水利水电工程，有关部门应与航道主管部门共同制定流量、水位、流速控制办法。水电站需减流、截流，应事先通知航道部门采取措施，保障航行安全。
第十四条　航道及其助航、导航设施，测量标志，整治建筑物，航道码头，航标保养场地，航运梯级（含拦河坝、船闸及已征用的土地），过船、过木建筑物，护坡及其它航道设施，航道　部门修建的建筑物及其它固定资产，均属国家所有，任何单位和个人不得侵占破坏。
第十五条　航道部门按批准计划进行各项航道养护工程建设，包括测量、疏浚、清障、爆破、维护航道建筑物，以及设置助航、导航设施，开辟航道，开挖运河，抛泥，吹填，修建整治建筑物、航运梯级、过船、过木建筑物等，任何单位和个人不得违反国家有关规定，进行无理干涉、
阻挠和索取费用。
第十六条　任何单位和个人不得损坏或移动各种助航、导航设施。
在通航河流上发生沉船，业主应立即报告航道部门，并在规定时间内清除完毕；逾其不清除者，由航道部门清除，费用由业主承担。
船舶、排筏和其它水上浮动设施撞坏通航建筑物、航标或把航标撞离原位，业主应立即报告航道部门，并按规定赔偿损失。
第十七条　在通航河流上新建或改建跨河建筑物的主管单位，应设置通航标志并负责日常维护。
在沿岸及通航水域中设置影响船舶航行设施的，业主应按航道部门意见设置标志并负责维护和管理，或委托航道部门代管（费用由业主负担）。
航标及其它助航设施附近不得有妨碍视线的高杆作物、杂物和其它建筑物。违者，航道部门有权责令业主无条件清除。
第十八条　未经航道主管部门和河道堤防主管部门同意，任何单位和个人不得在通航水域内挖取沙石泥土、进行深浅水养殖（含近岸海域）、设缯、张网捕捞。
严禁在通航水域内种植水生作物和倾倒淤塞航道的废弃物。
严禁在拦河坝、船闸上下游各五百米范围内游泳、爆破和捕捞。
第十九条　为保障航运安全，在通航水域进行水上水下（包括架空）施工，必须报经航道主管部门审核同意，统一办理航道通告。
第二十条　船舶、排筏应按国家及省的有关规定缴纳航道养护费。
航道养护费必须专款专用。
第二十一条　对执行本办法有显著成绩的单位和个人，各级人民政府或航道主管部门应给予表扬或奖励。
第二十二条　对违反本办法者，航道主管部门可视不同情况按下列规定处理：
（一）对违反第九条规定者，责令停工或限期拆除清理。
（二）对违反第十四、十六条规定者，除赔偿损失外，还应承担由此引起的海事责任。
（三）对违反第十八条第一、二款规定的，责令责任人在规定期限内清除碍航物和停止生产活动。
上述各项处罚，可根据情节轻重并处一千元以下罚款。
第二十三条　当事人对主管部门的行政处罚不服，可在接到处罚通知书之日起十五天内向人民法院超拆；期满不起拆又不履行的，由主管部门申请人民法院强制执行。
第二十四条　对拒不执行本办法，以暴力、胁迫手段阻碍航道管理人员执行任务的，破坏航道或航道设施的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条　本办法自颁布之日起施行。
附：　广东省人民政府1987年5月30日关于《广东省航道管理办法》有关问题的复函（粤府函【1987】115号）称：
《办法》第三条第三款同意修改为：“各渔业港口的港区航道，由各渔港监督部门管理；广州港及中央所属港口的港区航道，由各该港务部门管理。”《办法》第十九条的规定，不包括第三条第三款所列各港口的港区航道。渔业港区航道内各项施工（包括架空作业），由渔政渔港监督
管理机构负责审批。



1987年2月12日
　　我国《刑法》第269条规定，犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照本法第263条关于抢劫罪的规定定罪处罚。这种情形在理论上称为事后抢劫。抢劫罪是一种严重侵犯人身权利、财产权利的犯罪，历来为我国刑法重点打击的对象。而随着侵犯财产违法犯罪案件的增加，事后抢劫的现象也日趋严重。正确把握事后抢劫的认定条件，不仅有利于正确定罪，而且也是对犯罪分子正确量刑的前提。

　　一、先前行为条件

　　行为人的先前行为必须触犯了“盗窃、诈骗、抢夺罪”，且只限于这三种财产犯罪。由于盗窃罪要求“数额较大或者多次盗窃”，诈骗罪与抢夺罪也要求“数额较大”，故存在如下问题：是否包括实施了盗窃、诈骗、抢夺行为但数额没有达到标准不构成犯罪的情况？事实上尽管刑法的表述是“犯盗窃、诈骗、抢夺罪”，但并不意味着行为事实上已经构成盗窃、诈骗、抢夺罪的既遂，而是意味着行为人有犯盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪的故意与行为。首先，“犯罪”并不意味着犯罪既遂。其次，事后抢劫包括为了抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁，这显然也包括了没有获得财物的情形。最后，抢劫罪的成立没有数额限制，故事后抢劫也不应有数额要求。因此，行为人以犯罪故意实施盗窃、诈骗、抢夺行为，只要已经着手实行，不管是既遂还是未遂，不管所取得财物数额大小，只要符合本条认定的其他条件，都构成事后抢劫。

　　二、时间条件

　　时间条件必须具有当场性，这里重点强调对“当场性”的准确把握，这里的“当场”应理解为行为人实施盗窃、诈骗、抢夺罪的现场或者刚一逃离现场即被人发现和追捕的过程中，即只要与犯罪行为现场紧密联系，没有间断的追捕途中也视为当场。例如，甲在麦当劳店扒窃一顾客挂于座椅上提包中的钱得手，将钱揣入自己衣兜中，被反扒警察盯上，甲继而到附近一商厦地下肯德基店再次行窃一顾客未果，当甲欲离开商厦时，跟踪的反扒警察即上前抓捕，甲掏出刀子反抗，仍被拿下。此案中，甲处在一个连续作案过程且被跟踪，属于事后抢劫的“当场”，故构成抢劫罪。此外，如果盗窃、抢夺犯罪完成后，在其他场合被人认出是犯罪分子或者销赃时被事主撞见抗拒抓捕的，不符合“当场”条件，故不成立抢劫罪。该抗拒行为造成伤害或者死亡结果的，按照故意伤害、故意杀人罪定罪处罚。

　　三、手段条件

　　手段条件是指“使用暴力或者以暴力相威胁”，对此应准确理解“暴力”的含义，暴力的内容与程度相当于《刑法》第263条的抢劫罪的“暴力”，即达到致使被害人不敢反抗或者不能反抗的程度，但不要求事实上已经抑制了他人的反抗。其次，暴力、威胁的对象没有特别限定。例如，甲在丙家盗窃了财物，刚出门时遇到了乙，甲以为乙是失主，为抗拒抓捕对乙实施暴力。即使乙不是失主，既没认识到甲的盗窃行为，也没抓捕甲的想法与行为，对甲的行为也应依本条认定为抢劫罪。

　　四、目的条件

　　使用暴力或者以暴力相威胁的目的是为了窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证。窝藏赃物，是指保护已经取得的赃物不被恢复应有状态；抗拒抓捕，是指拒绝司法人员的拘留、逮捕和一般公民的扭送；毁灭罪证，是指毁坏、消灭其盗窃、诈骗、抢夺罪的证据。需要注意的是如果行为人在实行盗窃、诈骗、抢夺过程中，尚未取得财物时被他人发现，为了非法取得财物，而使用暴力或者以暴力相威胁的，应直接认定为抢劫罪，不适用刑法第269条规定。


　　（作者单位：云南省红河州中级人民法院）