国家民族事务委员会 国务院国有资产监督管理委员会


关于进一步做好新形势下国有企业民族工作的指导意见

民委发〔2011〕219号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团民（宗）委（厅、局）、国资委，各中央企业：

　　为全面贯彻落实党的民族政策，切实做好新形势下国有及国有控股企业（以下简称“国有企业”）民族工作，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，提出如下指导意见。

　　一、进一步做好国有企业民族工作的总体要求

　　（一）重要意义。国有企业是我国全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是我们党执政的重要基础，在维护民族团结和社会稳定大局中具有重要地位。多年来，国有企业从实际出发，认真贯彻落实党的民族政策，为促进民族团结、实现共同进步作出了重要贡献。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，尤其是伴随着民族地区的资源开发和各民族之间的交流交往，国有企业与民族地区的关系日益密切，一些企业的少数民族职工日益增多，维护民族团结和社会稳定的任务日益繁重。各有关部门和单位要站在全局和战略的高度，充分认识进一步做好新形势下国有企业民族工作的重要性，不断增强责任感和使命感，扎实推进各项工作。

　　（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，模范执行党和国家的法律法规和民族政策，扎实开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，大力促进少数民族和民族地区经济社会发展，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面做出更大贡献。

　　（三）主要任务。严格执行党和国家的民族政策，尊重各民族职工的平等权利和风俗习惯，依法保障各民族职工的合法权益。广泛开展民族团结宣传教育,扎实推进民族团结进步创建活动, 引导各民族职工牢固树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开的思想观念，平等相待、和睦相处、相互学习、共同进步。切实履行社会责任，充分发挥国有企业人才集聚优势，通过对口支援等方式，支持民族地区经济社会各项事业发展，为少数民族和民族地区培养各类人才。认真贯彻落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，切实发挥国有企业现代化建设排头兵、主力军的作用，促进少数民族和民族地区经济社会又好又快发展。

　　二、深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动

　　（四）深入开展民族团结宣传教育活动。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入开展民族团结宣传教育活动的意见》（中办发〔2009〕34号），在国有企业中广泛、深入、持久地开展民族团结宣传教育，切实打牢民族团结的思想基础和群众基础。立足当前，着眼长远，把阶段性的宣传教育和经常性的宣传教育结合起来，着力加强阵地建设，着力搭建参与平台，着力构建长效机制，把民族团结宣传教育纳入职工思想政治教育全过程。紧密结合各民族职工的思想实际，广泛运用宣讲报告、展览展示、文体活动、影视作品等职工喜闻乐见、形象生动的教育方式，切实扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的实效性。

　　（五）扎实推进民族团结进步创建活动。结合国有企业实际，切实采取有力措施，落实好中央宣传部、中央统战部、国家民委《关于进一步开展民族团结进步创建活动的意见》（民委发〔2010〕13号）。把创建活动纳入国有企业发展总体规划，进一步创新形式、创新载体、创新手段，大力推进民族团结进步模范企业、模范单位、模范班组建设。坚持以人为本，把创建活动与帮助少数民族和民族地区加快发展结合起来，与解决各族职工切身利益问题结合起来，与做好本单位的实际工作结合起来，切实提高创建活动的实际效果。定期开展创建活动的督促检查，定期表彰民族团结进步创建活动先进单位和个人。

　　（六）妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷。国有企业要积极协助当地党委、政府和有关部门，切实维护民族团结和社会稳定。要定期排查影响民族团结的不稳定因素，高度重视和密切关注各族干部职工多方面心理感受和情绪反应，认真制定和不断完善突发事件处置预案，及时妥善处理影响民族团结的矛盾和纠纷。坚持具体问题具体分析，不把与民族关系无关的问题归入民族问题。对一般的矛盾纠纷，要采取教育、疏导、化解的办法来解决。坚持在法律法规和企业规章制度面前人人平等，凡属违反法律法规和企业规章制度的，无论涉及哪个民族，都要依据法律法规和企业规章制度处理。

　　三、支持少数民族和民族地区经济社会发展

　　（七）认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。按照《中共中央、国务院关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》（中发〔2005〕10号）和《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》的有关要求，国有企业特别是中央企业，要切实履行责任，充分发挥主动性和创造性，在促进少数民族和民族地区经济社会加快发展中发挥重大作用。当前的一个重要任务，是通过对口支援等方式不断加大支持力度，把中央关于支持内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆以及其他民族地区发展的各项政策落到实处。

　　（八）积极带动和促进民族地区加快发展。国有企业要根据国家发展规划和实施西部大开发战略的要求，优先在民族地区安排资源开发和深加工项目，带动和促进当地经济社会发展。在规划投资时，模范遵守国家及地方法律法规，注重听取利益相关方和当地各族群众的意见，尊重当地文化传统和少数民族风俗习惯。在开发资源时，要充分考虑地方和群众的利益，在配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当倾斜。

　　（九）切实保护民族地区的生态环境。国有企业在民族地区投资建设时，要树立环保和绿色发展的理念，坚持节约资源保护环境。密切与地方政府配合，加强生态建设和环境保护，认真落实节能减排责任，大力发展循环经济，提高资源综合利用水平，不断提高可持续发展能力。坚持开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，妥善解决资源开发的补偿问题，帮助解决当地农牧民增收和长远生计问题。

　　（十）积极促进就业。国有企业在民族地区投资建设时，要注意发挥重大项目带动就业的积极作用，吸纳一定比例的当地劳动力就业，特别是注意在同等条件下优先招收当地少数民族人员。因资源开发需要当地少数民族搬迁的，要尽可能吸收当地少数民族劳动力就业。国有企业要严格执行党和国家的民族政策，不得以任何理由任何方式拒绝招收符合录取条件和标准的少数民族人员。

　　（十一）帮助改善各族群众生产生活条件。关注民生、回报社会是国有企业应尽的责任和义务。国有企业要积极承担社会责任，主动开展扶贫开发、捐资助学、建桥修路，热心参与社会公益事业，积极支持少数民族和民族地区解决突出的民生问题。在发生重大自然灾害和突发事件的情况下，国有企业要在财力、物力和人力等方面给予地方大力支持。

　　四、培养和使用少数民族干部和人才

　　（十二）重视做好少数民族干部和人才的培养使用工作。国有企业要按照国家的有关规定，采取定向培养和“传、帮、带”等有效方式，大力培养和使用本单位的少数民族干部和人才，发挥他们的特殊作用。同时，要通过对口支援、职业培训、校企合作、设立实习实训基地等多种途径，帮助少数民族和民族地区培养急需的经营管理人才和专业技术人才。对此，有关部门和企业要制定长远规划和年度计划，并在经费等方面给予保障。

　　五、尊重少数民族职工的风俗习惯

　　（十三）尊重少数民族的风俗习惯。国有企业要严格执行国家的有关规定，尊重少数民族在饮食、婚俗、丧葬等方面的特殊风俗习惯，依法保障他们的合法权益。对有清真饮食习惯的少数民族职工，有条件的企业应单独开设清真食堂或清真灶。开设有职工食堂而不能单独开设清真食堂或清真灶的企业，应对有清真饮食习惯的少数民族职工给予一定的伙食补贴。尊重少数民族的节庆活动。少数民族职工在欢度本民族重大节日时，国有企业应按照国家有关规定给予假期，并照发工资。

　　六、建立健全民族工作的领导体制和工作机制

　　（十四）切实加强对民族工作的领导。充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，科学配置民族工作资源，建立健全目标明确、运转协调、渠道畅通的民族工作领导体制。进一步强化企业党委（党组）在做好民族工作中的领导职责。各级党组织要坚持把民族工作列入重要议事日程，认真学习党的民族理论和民族政策，进一步认识和把握社会主义市场经济条件下民族工作的特点和规律，不断增强做好民族工作的能力。

　　（十五）健全民族工作机制。国有企业特别是在民族地区的中央企业，要根据企业实际设立民族工作机构或进一步明确民族工作的责任部门，选拔优秀干部特别是年轻干部负责民族工作，并提供必要的工作条件和经费保障。建立民族工作的目标责任制，把民族工作纳入领导干部考核的重要内容，特别是民族地区的国有企业，要把做好民族工作作为干部选拔任用的重要依据。要把民族工作同生产经营、后勤保障、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设、管理服务等领域工作结合起来，同集团公司、分公司（分厂）、车间、班组等不同层面工作贯通起来，形成党委统一领导、党政共同负责、党政工团齐抓共管的工作格局。要加强调查研究，及时总结本企业特别是基层单位的民族工作经验，区分不同类型，加强分类指导，推动企业民族工作健康有序开展。

　　（十六）加强监督检查。各级民委、国资委要采取定期与不定期检查相结合、上级检查与单位自查相结合等多种方式，进一步加强对国有企业开展民族工作情况的监督检查，重点是监督检查党和国家民族政策和有关法律法规贯彻落实情况。对查找出的问题要提出切实可行的整改方案，督促整改，务求取得实效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家民族事务委员会　国务院国有资产监督管理委员会　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月二十三日


山东省德州市人民政府办公室


德州市人民政府办公室关于印发德州市政府投资信息工程建设管理办法的通知

德政办字〔2009〕47号


各县(市、区)人民政府(管委会),市政府各部门、各单位:
　　《德州市政府投资信息工程建设管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 德州市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO九年七月四日


　　德州市政府投资信息工程建设管理办法


　　第一条　为加强、规范政府投资信息工程建设的全过程管理,保证信息工程质量和安全,提高信息化建设资金的使用效益,根据《山东省信息化促进条例》、《山东省信息化建设管理规定》等法规和文件,制定本办法。
　　第二条　本办法所称信息工程,是指以计算机、通信、多媒体等现代信息技术为主要手段进行的信息基础设施建设、信息网络建设、信息应用系统建设、信息资源开发利用和信息安全保障等新建、扩建或改建的工程项目。
　　第三条　德州市市级由地方财政性资金(含预算内资金和预算外资金)投资建设的信息工程和政府为社会提供公共服务的信息工程,适用本办法。财政性资金参股投资、政府融资等建设的信息工程项目参照本办法执行。
　　第四条　政府投资信息工程建设项目(以下简称项目)应当符合国家有关方针政策,符合国民经济和社会信息化专项规划以及信息化建设发展要求,并遵循统筹规划、互联互通、资源共享和安全保密的原则,充分利用现有信息基础设施,避免重复建设。
　　第五条　基础性、公共性的政府投资信息工程,由市信息化主管部门统一规划建设,各部门原则上不得单独新建、扩建、改建。
　　第六条　项目必须履行可行性论证、立项审批、投资预算审核、政府采购、工程建设、项目验收、专家评审、跟踪考核等程序。
　　第七条　项目建设单位(以下简称项目单位)负责组织项目可行性研究、计划申报、办理政府采购事项、组织工程建设、提出项目验收申请等。
　　第八条　市信息化主管部门负责信息工程建设的统筹规划和监督管理,组织项目初审、论证,会同市财政部门对项目实施情况进行审查、评估、验收,管理德州市信息化专家咨询委员会。
　　第九条　市财政部门负责项目资金预算审批,参与项目初审、论证,依法实施政府采购和项目投资评审,及时拨付资金,监督项目资金使用情况。
　　第十条　年度预算申报时,项目单位应向市信息化主管部门和市财政部门报送下年度项目建设计划,提交可行性研究报告、建设技术方案、投资概算及资金筹措方案、实施进度安排等材料。
　　第十一条　特殊或紧急的年度计划外项目,项目单位应提前一个月向市财政部门、市信息化主管部门报送本办法第十条规定的材料。
　　第十二条　市信息化主管部门根据市信息化规划,提出拟建信息工程项目初审意见,会同市财政部门对申报的项目计划进行审核。
　　第十三条　市信息化主管部门负责组织项目方案论证,并出具书面审核意见。项目单位根据审核意见,编制项目最优实施方案,报市财政部门审核。市财政部门按照预算资金管理的有关规定,对项目预算资金安排提出初步意见,报市政府批准后列入财政预算,并结合项目建设情况核拨资金。
　　第十四条　信息工程建设应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》的规定,依法进行政府采购,择优确定项目设计、开发、施工、监理单位。市信息化主管部门应会同市财政部门对招投标活动进行监督管理。
　　第十五条　从事信息工程设计、开发、施工和监理的单位应按照国家规定取得相应的资质证书,并在其资质等级许可范围内承揽信息工程。对未取得相应资质或者超出资质等级许可范围承揽信息工程的,按照《山东省信息化促进条例》有关规定进行处理。
　　第十六条　重大信息工程建设实行监理制。信息工程监理单位不得参与信息工程建设,信息工程建设单位不得参与信息工程监理。市信息化主管部门负责对信息工程监理工作进行指导、监督和管理。
　　第十七条　项目单位依法签订政府采购合同,于7个工作日内将合同文本报市信息化主管部门和市财政部门备案。
　　第十八条　信息工程建设,应当遵守国家有关安全、保密规定,执行有关国家标准、行业标准或地方标准。信息安全系统应与信息工程同步规划、同步建设、同步验收、同步运行。
　　第十九条　项目完成后半年内按照信息工程项目验收程序,向市信息化主管部门报送验收申请,市信息化主管部门会同市财政部门组织项目验收。项目通过验收,方可交付使用。如一年内未通过验收,项目承建单位三年内不得再承担本市信息工程建设项目。
　　第二十条　项目投入运行后,市信息化主管部门会同市财部门对项目运行效果进行监督考核。考核结果将作为项目单位后期信息工程项目的立项依据。
　　第二十一条　属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息工程项目,应同时抄送市信息化主管部门备案。
　　第二十二条　各县(市、区)政府投资信息工程建设和管理,由县(市、区)财政部门和信息化主管部门参照该办法制定本地的管理办法。第二十三条　本办法由市信息产业局会同市财政局、市政府法制办负责解释。
　　第二十四条　本办法自发布30日后执行。