建设部


建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知



建质电[2004]43号

各省、自治区建设厅，直辖市建委（市政管委），江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

　　为切实加强“十一”黄金周期间的安全生产工作，杜绝重特大生产安全事故的发生，现就有关事项通知如下：

　　一、各级建设主管部门要切实加强对“十一”黄金周安全生产工作的组织领导，制定“十一”黄金周期间各项安全生产工作的有效措施和应急预案，特别是城市公共交通、风景名胜区、游乐园、公园等主管部门要制定好防止和应对游客拥堵等突发事件的预防措施和应急预案，并检查督促落实。建设领域各相关单位要在节前组织开展安全隐患排查工作，提前有针对性地进行安全生产教育并作好相关记录，切实落实安全生产责任。

　　二、各级建设主管部门对今年5、6月份开展的建筑施工安全生产大检查中发现的问题，对城市燃气、公交、市政公用设施及各类游乐场设施安全检查中发现的隐患，在临近节前应再次组织复查。对存在安全事故隐患整改不力的单位，要果断进行处理，确保安全。必要时，各地区应根据实际情况制定在施工程巡查计划，对重点工地、重点环节加强监督抽查。

　　三、建设、监理、施工等单位要合理安排节前进度计划，避免节前盲目赶工、抢工。在“十一”黄金周期间，确需继续施工的工程，建设、监理、施工单位的项目负责人和总监应坚守岗位，严格控制现场工人的作业时间。安装或拆卸塔吊、浇注大空间顶板混凝土等特殊工序的施工应放在“十一”黄金周之后；确因施工进度需要无法错开，应提前通知当地建设主管部门和有关部门。施工时，监理单位必须进行现场旁站。

　　四、各城市燃气经营单位要在节前加强对燃气管道、液化气储罐厂、供应站等设施安全性能的检查和检测检验。各物业管理单位应加强宣传，提醒住户注意燃气使用安全。

　　五、各城市客运交通营运单位要确保公交车站、轨道交通、码头、车辆场站设备设施的完善和公交车辆、轻轨车辆、轮渡等的安全营运，特别是要保证城市轨道交通系统的车辆、供电系统、信号系统、防灾报警系统、通风排烟系统、消防系统、疏散通道等的完好有效；要配备足够的安全管理人员，加强对车站、码头的巡查，做到早发现、早处置。

　　六、各旅游景点游乐设施的运营商要在节前对景区内危险地段的安全防护措施提前进行检查加固，做好重点地段安全防护设施的加固修缮。公园、游乐园要对各项游乐设施进行全面检测检验，保证运营安全。

　　七、各部门、各单位要严格执行节假日值班制度，及时掌握安全生产动态，对各种突发事件或重大异常情况要组织力量及时妥善处理，并按规定及时向有关部门报告。

　　请各地区将“十一”黄金周期间安全生产工作情况于10月15日前报我部工程质量安全监督与行业发展司。

建设部
二○○四年九月十六日



吉林省辽源市人民政府


辽府发〔2008〕20号



辽源市人民政府关于印发辽源市城市民用建筑防空地下室维护管理办法的通知


各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

现将《辽源市城市民用建筑防空地下室维护管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇八年十一月三十日　　　　



辽源市城市民用建筑防空地下室维护管理办法



第一条　为加强结合民用建筑防空地下室（以下简称防空地下室）的维护管理，提高防空地下室的战备效益、社会效益和经济效益，根据《中华人民共和国人民防空法》、《吉林省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和《吉林省人民防空工程维护管理细则》以及国家人防办《人民防空工程维护管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称民用建筑防空地下室的维护管理，是指对结合民用建筑修建的战时可用于防空的地下室进行使用、维修、保养、保护的计划、组织、指导和监督工作。

第三条　本办法适用于我市城市规划区内结合民用建筑新建和已建的所有防空地下室的维护管理。

第四条　防空地下室维护管理遵循“统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建”的原则。

第五条　市人防办负责我市城市规划区内防空地下室维护管理的监督检查。

市公安、消防和环保等部门应在各自的职责范围内各司其职，各负其责，做好防空地下室维护管理工作。

第六条　防空地下室所属单位负责防空地下室的维护管理和安全管理工作。防空地下室所属关系发生变动时，应当办理所属关系变更手续，工程档案资料等同时移交，并报市人防办备案，其维护管理责任随之转移。

第七条　防空地下室维护管理单位应建立以下工作制度：

（一）岗位责任制度。根据工程情况，确定领导成员、管理人员、维护人员的工作岗位及其相应的职责，明确维修保养任务和内容。

（二）定期检查、维修、保养及档案管理制度。每季度开展一次检查，每年至少保养一次，保证防护设备处于良好使用状态,并建立防空地下室维修保养档案。维护管理单位对防空地下室进行维修保养时，应告知市人防办。防空地下室维护管理单位及工程管理人员不得擅自弃置防空地下室。

（三）安全管理制度。按照治安、消防等法律法规和技术规范，建立健全安全组织，制定各项安全管理制度和操作规程，明确工作目标，落实安全责任。建立定期安全检查和值班巡视制度，发现隐患及时整改；组织消防安全知识宣传、培训、教育；严格用电管理，不得乱拉、乱接临时用电线路，严禁超负荷用电。

（四）突发事故（事件）灾害预警制度。按照《市人民防空办公室（民防局）关于突发公共事件的应急救援预案》要求，建立信息监测、报告和24小时值班制度。在汛期、火灾高发期和疫情期，接受市人防办的统一调度和部署，并纳入全市突发事件应急管理机制。制定火灾、煤气、液化气等应急预案，并组织演练。制定防汛方案和应急措施，做好人防工程防汛排涝和防雨水倒灌。

第八条　维修保养防空地下室应当按照国家有关技术规范进行并达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部环境整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）工程内外排水畅通，地面无积水、无倒灌；

（四）防护密闭设备、设施性能良好，启闭灵活轻便，各种零部件完好无缺，保持清洁；

（五）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常，设备性能良好，管道畅通，各种阀门开启灵活、关闭严密，设备保持清洁；

（六）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（七）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（八）防汛设施安全可靠。

第九条　禁止下列危害防空地下室安全的行为：

（一）在防空地下室内生产或存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（二）向防空地下室内部和出入口、孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞出入口、孔口或修建与人民防空无关的其他建筑；

（三）以任何形式阻塞通往防空地下室口部的道路；

（四）擅自占用、改造和损坏防空地下室设备设施；

（五）在危及防空地下室安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施；

（六）其他损坏防空地下室工程及其设备设施的行为。

第十条 因城市基础设施建设影响防空地下室安全时，必须采取保障防空地下室安全的技术措施，并经市人防办批准后方可实施。

防空地下室进行改造时，必须按有关规定、规范进行设计，不得降低防护能力和影响其防空效能，并经市人防办批准后方可实施。

第十一条　严禁擅自拆除防空地下室。因城市建设确需拆除防空地下室时，必须经市人防办批准后方可实施。

第十二条　经批准拆除的防空地下室由拆除单位限期予以补建。补建的工程不得少于原防空地下室面积和低于原防空地下室抗力等级。

第十三条　经批准拆除防空地下室，拆除单位确因建筑场地限制、地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经市人防办批准后可不予补建，但必须按易地建设费缴纳标准向市人防办缴纳易地建设费，由市人防办组织易地建设。

第十四条　防空地下室有下列情形之一的，其所属单位可经市人防办批准后予以拆除：

（一）质量低劣，危及地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）渗水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）因地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

第十五条　经批准拆除的防空地下室，由拆除单位或所属单位处理，制定拆除方案，并由具备相应资质的单位实施，确保安全，不留隐患。

第十六条　投资者投资建设防空地下室，有依法取得相应收益的权利，可以将其建设的防空地下室依法转让、拍卖、租赁、抵押。鼓励平时利用防空地下室为经济建设和人民生活服务，开发利用防空地下室必须征得市人防办同意，符合安全、防火等管理规定，不得影响其战时使用效能。

第十七条　防空地下室维护管理经费由其所属单位承担。

第十八条 有下列行为之一的，由市人防办对当事人给予警告，责令限期改正，可以对个人并处5 000元以下的罚款，对单位并处10 000元以上50 000元以下的罚款，造成损失的，应依法赔偿：

（一）侵占防空地下室工程的；

（二）不按照国家规定防护标准和质量标准修建防空地下室工程的；

（三）违反国家和省有关规定，改变防空地下室工程结构，拆除防空地下室工程设备设施或者采用其他方法危害防空地下室工程安全和使用效能的；

（四）拆除防空地下室工程后拒不补建的；

（五）向防空地下室工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第十九条 违反本办法规定，故意损坏人民防空设施或者在防空地下室工程内生产、使用、储存易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性等危险品，尚不构成犯罪的，由公安机关依照有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十条 市人防办及工作人员有违法、失职行为，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和相关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十一条 本办法由市人防办负责解释。

第二十二条 本办法自发布之日起施行。