青海省人民政府


青海省人民政府令第26号


　　《青海省劳动监察规定》已经省人民政府第２０次常务会议审议通过，现予颁布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　田成平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９６年４月１１日

　　　　　　　　　　　　　 青海省劳动监察规定

第一章　总则





　　第一条　为加强劳动监察工作，保证劳动法律、法规、规章的贯彻实施，促进劳动关系的和谐发展，依据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省行政区域内与劳动者形成劳动关系的各类企业、个体经济组织（以下统称用人单位）。


　　第三条　本规定所称劳动监察是指劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查和对违法行为的查处活动。
　　劳动安全卫生监察工作，依照国家和省有关规定进行。


　　第四条　劳动监察工作坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，不受任何组织或个人的非法干预。


　　第五条　县级以上人民政府有关部门和工会组织，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况有权监督。
　　任何组织和个人有权检举和控告违反劳动法律、法规和规章的行为。

第二章　劳动监察部门及其职责





　　第六条　省人民政府劳动行政部门主管全省劳动监察工作；州（地、市）县人民政府劳动行政部门主管本行政区域内的劳动监察工作。
　　各级劳动行政部门所属的劳动监察机构具体负责本行政区域内的劳动监察工作。


　　第七条　各级劳动行政部门应根据工作需要配备劳动监察员。
　　劳动监察员的任命，应依照国家规定的条件和程序进行，并报上一级劳动行政部门备案。


　　第八条　各级劳动行政部门的监察职责是：
　　（一）宣传劳动法律、法规、规章和政策，督促用人单位贯彻执行；
　　（二）对用人单位贯彻落实劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，并依法纠正和查处违法行为；
　　（三）受理对违反劳动法律、法规、规章行为的检举和控告；
　　（四）对劳动监察员进行培训、考核和监督；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。


　　第九条　劳动行政部门及其劳动监察员，在监察过程中有权采取下列措施：
　　（一）查阅、调阅或复制与监察事项有关的资料、文件；
　　（二）询问有关人员，了解有关情况；
　　（三）进入用人单位和劳动场所进行检查；
　　（四）通知或指令用人单位就有关监察事项作出解释、说明或书面答复；
　　（五）责令用人单位停止正在或可能违反劳动法律、法规、规章的行为。


　　第十条　劳动行政部门及其劳动监察员在履行监察职责时，承担下列义务：
　　（一）秉公执法，不得滥用职权，徇私舞弊；
　　（二）保守用人单位的商业秘密；
　　（三）为检举、控告人保守秘密。


　　第十一条　劳动行政部门及其劳动监察员依法执行公务时，用人单位和劳动者应予协助和配合，不得阻挠或拒绝。


　　第十二条　劳动监察员执行监察公务，应有两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件。

第三章　劳动监察事项和方式





　　第十三条　劳动行政部门对下列事项进行监察：
　　（一）用人单位招聘职工，订立、解除劳动合同等用工情况；
　　（二）用人单位遵守国家工作时间和休息，休假规定的情况；
　　（三）支付劳动者工资情况；
　　（四）企业遵守工资管理规定的情况；
　　（五）国有企业经营者收入情况；
　　（六）遵守社会保险和福利规定的情况；
　　（七）遵守女职工、未成年工特殊劳动权益保护和残疾人劳动权益保障规定的情况；
　　（八）遵守职业技能开发规定的情况；
　　（九）社会劳务中介机构、社会培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
　　（十）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业的机构遵守有关规定及其维护境外就业人员合法权益的情况；
　　（十一）法律、法规规定的其他事项。


　　第十四条　劳动监察采取日常巡视监察、定期检查、重要案件专查等方式。

第四章　劳动监察管辖





　　第十五条　劳动监察实行地域管辖和级别管辖相结合的原则。


　　第十六条　省劳动行政部门劳动监察管辖的范围是：
　　（一）在本省行政区域内有重大影响的劳动监察事项；
　　（二）省人民政府和上级劳动行政部门交办的劳动监察事项；
　　（三）认为需要由本部门管辖的劳动监察事项。


　　第十七条　州（地、市）、县级劳动行政部门管辖本行政区域内除由省劳动行政部门管辖之外的其他劳动监察事项。


　　第十八条　上级劳动行政部门对自己管辖的劳动监察事项，可以责成下级劳动行政部门处理。
　　下级劳动行政部门对其管辖的劳动监察事项认为案情重大需要上级劳动行政部门管辖的，可报请上级劳动行政部门处理。


　　第十九条　劳动行政部门在监察过程中发现用人单位有违反其他法律、法规的行为，应建议有处理权的行政机关处理。

第五章　劳动违法案件的立案和处理





　　第二十条　劳动行政部门对检举、控告和发现的违法行为，经审查符合下列条件的，应当立案。
　　（一）有明确的当事人；
　　（二）有具体的违法事实；
　　（三）依照劳动法律、法规和规章规定需要追究法律责任的；
　　（四）属于本部门管辖范围的。


　　第二十一条　劳动行政部门对立案的违法案件，应自立案后３日内通知当事人，当事人可在接到通知后５日内书面陈述意见。未在期限内提出陈述意见的，不影响案件的调查处理。


　　第二十二条　承办劳动违法案件，应自立案之日起３０日内处理完毕。因特殊情况不能按期办理完毕的，经本部门行政首长批准，可适当延长办案期限，但最长不得超过６０日。


　　第二十三条　经立案调查，认定的违法事实不存在或者不需要追究法律责任的，劳动行政部门应告知当事人和检举、控告人。


　　第二十四条　经立案调查，对认定有违反劳动法律、法规、规章的用人单位及其责任人，劳动行政部门应依法作出处罚决定。
　　处罚决定应事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。


　　第二十五条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，劳动行政部门应自作出处罚决定之日起７日内将处罚决定书送达当事人。


　　第二十六条　当事人对劳动行政部门的处罚决定不服的，应自接到处罚决定之日起１５日内提出行政复议或者向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。

第六章　处罚





　　第二十七条　用人单位有下列行为之一的，由劳动行政部门予以警告，并可处以５０００元以下罚款：
　　（一）阻挠劳动监察员依法行使劳动监察职权的；
　　（二）隐瞒事实真象、出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
　　（三）拒绝提供有关资料的；
　　（四）违反劳动监察通知和指令要求、拒绝就劳动行政部门有关监察事项作出解释、说明和答复的；
　　（五）打击报复举报人、控告人或劳动监察员的。
　　前款行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　劳动监察员有下列行为之一的，由所在的劳动行政部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）滥用职权、玩忽职守的；
　　（二）徇私舞弊、收受贿赂、谋取私利的；
　　（三）泄漏用人单位商业秘密的。


　　第二十九条　劳动行政部门及其劳动监察员违法行使职权，侵犯用人单位的合法权益，造成经济损失的，应依法承担责任。

第七章　附则




　　第三十条　国家机关、事业单位和社会团体的劳动监察适用本规定。


　　第三十一条　本规定的具体应用问题由省劳动人事厅负责解释。


　　第三十二条　本规定自颁布之日起施行。

建设部 国家发展和改革委员会 财政部 劳动部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会 中国保险监督管理委员会 最高人民法院


关于贯彻《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》的实施意见



建市[2004]1号

各省、自治区、直辖市人民政府：

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发[2003]94号），从源头上解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题，经国务院同意，提出如下实施意见，请贯彻实施。

　　一、对政府投资工程项目拖欠的工程款，当地政府要在本级财政用于建设的资金中（包括预算内资金、土地出让收入、城市基础设施配套费、各种政策性收费等）做出还款安排，在三年内解决拖欠工程款问题。对解决拖欠工程款不力的地区，国家在中央投资项目和国家补助资金的安排上采取相应的限制措施。

　　二、严格工程建设项目立项和建设程序的审批，对没有资金来源或资金不落实的项目，业主有拖欠工程款记录、在申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不得批准立项及办理规划、施工许可。

　　三、地方政府投资的建设项目，要充分考虑本地区的财政能力。国家在安排建设项目投资补助时，要充分考虑地方的配套能力。地方政府已经承诺的配套资金，必须落实。

　　四、已纳入国库集中支付改革的部门，以及列入政府集中采购的项目，应由财政直接支付的资金，财政部门要直接支付。有关部门和单位负责人要严格按照国库集中支付、政府采购相关法律法规的规定，及时办理资金支付，确保工程款按规定程序及时、足额支付到中标的建筑业企业和设备、材料供应等单位。

　　五、地方各级政府要按照国务院有关规定，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革。实施国库集中支付改革起步早的地区，进一步扩大改革范围，切实加大对政府投资工程实行财政直接支付的力度。其他地区也要进一步加快改革的步伐。加强对建设项目贷款用途的监控，实行专款专用。

　　六、房地产管理部门要建立房地产企业和有关投资人的信用记录，对不按合同支付工程款的企业和投资人，房地产管理部门要将其违规情况及时提供给有关部门，并给予公开曝光。

　　七、金融系统要加强对房地产开发企业的信用审查，将不按合同支付工程款的企业和投资人列为信用不良单位，减少其授信额度或不予授信。

　　八、积极推行工程担保制度，包括业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程款担保、劳动者工资支付担保等。当前重点是要求不按合同支付工程款的企业和投资人提供业主工程款支付担保，从源头上防止新的拖欠发生。鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。

　　九、要研究建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制。建立健全企业工资支付监控制度，及时发现和解决拖欠劳动者工资问题。建立包括企业工资支付信用制度在内的企业劳动保障诚信制度，促使企业诚实守信，依法支付劳动者工资。充分发挥协调劳动关系三方机制作用，有关各方共同采取措施解决拖欠农民工工资问题。

　　金融系统应加快工程款结算速度，确保支付农民工工资的现金供应。

　　十、加强劳动保障监察执法，及时查处拖欠农民工工资的违法行为。加大对使用农民工的用人单位劳动合同签订和工资支付的监督检查，畅通举报投诉渠道，发现问题，及时处理。要严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为。对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门应及时予以处理。对拖欠农民工工资的用人单位，责令其及时补发。

　　十一、建筑业企业必须按合同及时支付分包工程款，采取有效措施，保证农民工工资及时兑付。对不按合同支付分包工程款的建筑业企业，在企业资质年检时予以通报，并给予相应处理。

　　十二、认真贯彻实施《劳动法》，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识。用人单位要自觉遵守劳动保障法律法规，与劳动者签订劳动合同，按时足额支付劳动者工资。

　　十三、建立农民工法律援助制度，为农民工提供解决拖欠工资的法律援助。

　　十四、人民法院受理的拖欠工程款案件，特别是拖欠农民工工资的案件，应当根据《民事诉讼法》和相关司法解释的规定，及时立案，不能适用民事简易程序的，要组成合议庭，依法及时审结；符合司法救助条件的，要及时作出减、免、缓交诉讼费的决定；要加大执行力度，最大限度地保证裁判文书的执行，切实保证农民工的权益。

中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
中国人民银行
中国银行业监督管理委员会
中国保险监督管理委员会
中华人民共和国最高人民法院
二〇〇四年一月三日