河南省周口市人民政府


周政[2003]2号

周口市人民政府关于印发周口市农业税附加收支管理办法的
通 知
各县、市、区人民政府，市政府有关部门：
现将《周口市农业税附加收支管理办法》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○○三年元月七日

周口市农业税附加收支管理办法
第一条 为了规范农业税附加的征收管理和使用，确保村级组织的正常运转，根据《河南省财政厅关于加强农业税附加征收管理的通知》（豫财农税[2002]20号）和《周口市农村税费改革试行方案》，制定本办法。
第二条 农业税附加的管理原则
（一）乡管村用的原则。农业税附加属于村级集体资金，实行统一管理，乡管村用，由乡镇财税所负责管理，乡镇农经部门对其使用情况实施监督。县乡政府或部门均不得无偿平调，村与村之间也不得相互调剂。
（二）量入为出、自求平衡、勤俭节约的原则。
（三）专款专用、公开透明的原则。
（四）保证重点的原则。
第三条 农业税附加的使用范围
农业税附加主要用于村干部报酬、五保户供养和村委会办公经费三项支出。凡农业税附加小行政村（1500人以下）达不到2.3万元、大行政村（1500人以上）达不到2.5万元的，乡镇政府要从上级税费改革转移支付中给予补够。在保证以上三项支出后若有结余，可结转下年使用或用于村内公益事业。用于村内公益事业的，必须报乡镇政府批准后才能列支。
第四条 农业税附加的收支程序
（一）农业税附加由财政征收机关随同农业税正税按20%的比例足额征收，不准只征正税不收附加或少收附加，并开具由省财政厅统一印制的农业税完税证，完税证中将正税和附加分别填列。入库时正税缴入金库，不能用附加抵顶尾欠按正税入库。附加要及时缴入乡镇财政专户，按村设帐。
（二）农业税附加的使用，年初由村委会做出当年分月用款计划。计划按照先五保户供养，后村组干部报酬，尔后办公经费顺序原则进行，报请乡镇政府批准后，乡镇财税所、乡镇农经机构、村委会各执一份，由乡镇财税所按计划及时从财政专户中拨付。根据村财乡管的原则，每个月初由村文书将有关原始凭证和单据整理汇总，集中到乡镇财税所处理帐务，在每季度初10日内和下年度初20日内，村文书要将支出使用情况向村民张榜公布，并以报表形式向乡镇财税所报送。乡镇财税所经过严格审查后将执行情况报乡镇政府。
第五条 农业税附加开支标准
（一）村干部报酬标准原则上按照略低于当地村民实际人均纯收入水平合理确定，与农业税附加收入相适应，大小行政村应有区别。1500人以上的大行政村村支书每人每月一般120—150元，村主任、村文书为100—130元；1500人以下的小行政村村支书每人每月一般100—130元，村主任、村文书为80—110元。其他村干部和村民组长必须交叉任职，其报酬标准每人每月60—90元。除农业税附加外有其他收入的村（包括城郊村）可适当提高，但最高村支书每人每月不得超过180元，村民组长每人每月不得超过140元。具体标准由县（市、区）政府参照税费改革前的水平确定。
（二）五保户供养标准根据民政部门的规定，结合当地农民收入水平，按每人每年600—800元执行。具体标准由县（市、区）政府确定。
（三）村委会办公经费本着节约的原则，从严控制，主要用于办公用品购置、邮电、报刊征订、差旅费等。差旅费 每年不得超过500元。
报刊征订费实行上限控制，1500人以下的小行政村不得超过500元，1500人以上的大行政村不得超过800元。国家级和省级贫困县的村不得超过500元。乡镇不准统一代村订报刊，村级有权拒绝支付任何部门代订的报刊费用。
第六条 农业税附加的监督管理
（一）乡镇财税所和农经部门要加强对农业税附加的监督管理，建立健全农业税附加支出审批制度，严禁以白条报帐。
（二）市、县（市、区）财政部门每年要对农业税附加管理情况进行一次全面检查，并将检查结果进行通报。
（三）监察、审计、农监等部门要加强对农业税附加的检查和监督，保障农业税附加安全高效运行。
（四）村委会对本村农业税附加的拨入使用情况，要每季度如实地向村民张榜公布，接受村民以及乡镇财政部门的监督检查。
（五）任何单位和个人不得以任何理由截留、平调、挪用农业税附加或改变农业税附加用途，违者按照税费改革政策严肃追究有关责任人和主要负责人的责任。
第七条 本办法由市财政局负责解释。
第八条 本办法自发布之日起施行。


国家知识产权局


关于印发《促进技术创新城市专利试点工作导则（修订）》的通知


　　各地方知识产权局（专利管理机关）：

　　为了适应入世后的形势需要，进一步发挥政府运用专利制度推进技术创新与经济发展的职能作用，大力提高城市运用世贸组织规则的能力，尽快提高城市综合竞争力，我局对《促进技术创新城市专利试点工作导则》（国知发管字〔1999〕第177号）（以下简称“导则”）进行了修订。现将修订后的导则印发给你们，各试点城市的专利管理机关要增强使命感与紧迫感，结合本市实际，据此组织制订、调整、实施本市的专利试点工作方案，并采取具体措施，进一步发挥城市专利试点工作在应对入世挑战、促进技术创新与经济发展中所起的作用。

　　特此通知。

　　二○○二年五月二十二日


　　促进技术创新城市专利试点工作导则（修订）

　　我国加入世界贸易组织（WTO）后，知识产权保护与管理的政策与制度成为技术创新与贸易投资环境的重要组成部分，我国知识产权工作面临重大挑战与机遇。当前，我国的经济结构处在重大调整时期，技术创新水平的提高直接关系到我国的经济结构调整与产业升级。加入世界贸易组织，使我国的经济结构调整在更大程度上受到世界经济结构调整的影响。如何在入世后新的国际竞争环境中掌握、运用好包括《与贸易有关的知识产权协议》在内的世界贸易组织规则，促进我国技术创新能力的提高与经济结构的不断调整与升级，是我国知识产权工作面临的重大课题。专利以及知识产权工作对于促进技术创新具有不可替代的重要作用。党中央、国务院在《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》（中发[1999]14号）中对发挥专利以及知识产权工作在促进技术创新中的作用提出了明确要求。同时，城市是企业、技术、人才密集地区，也是技术创新基地和专利以及知识产权的主要产生地，围绕促进技术创新开展城市专利试点工作，既有必要，也有条件，而且有极大的紧迫性，为此，国家知识产权局决定开展围绕促进技术创新的城市专利试点工作。为指导试点工作的顺利开展，特制订本导则。

　　一、总体目标

　　城市专利试点工作必须适应入世后的形势需要，深入贯彻党中央、国务院关于促进技术创新和加快改革与发展的一系列战略部署，根据国家知识产权局的总体要求，密切结合本市实际，发挥本市优势，着眼于推动、指导市场竞争主体成为善于运用专利制度、掌握世贸组织有关规则的技术创新主体；从管理和制度建设上大胆创新，着力从政府角度构筑有利于充分发挥专利制度在促进技术创新与经济结构调整中作用的政策法制环境，并将入世后专利以及知识产权管理工作的调整与强化和政府职能转变工作结合起来。

　　应通过加强、完善专利以及知识产权管理与保护工作，使专利以及知识产权工作纳入到从研究开发到转移、扩散的技术创新全过程，促进试点城市营造有利于技术创新的市场经济秩序，有效促进高新技术的知识产权化和有自主知识产权的高新技术的产业化，进而推进城市的产业升级和经济发展。

　　二、评价指标

　　（一）专利申请量增长较快

　　试点城市的专利申请量尤其是高新技术领域发明专利申请量的增长率应高于全国或本地区的同类城市。省会试点城市与副省级试点城市的这一增长率应高于全国省会城市的平均增长率；地级及县级试点城市的这一增长率应高于本省同类城市的增长率。在促进申请数量增长的同时，重视申请质量的提高。评介申请量指标要结合授权量与实施率及有效专利量来进行。

　　（二）通过专利技术产业化发展起来的企业的数目增长较快

　　各类试点城市都应根据本市的现有条件和产业结构调整方向，积极引导、推动和扶持一批依靠具备知识产权的高新技术实现发展的企业。这类企业的数目应力争在现有基础上较试点前两年有较快的增长。同时，从结构上给予引导和调整，着力推动本市支柱产业中的企业运用专利保护和专利信息取得市场竞争优势，引导高校、研究院所与企业合作开发高新专利技术。

　　（三）适应入世后形势需要的专利工作政策法规体系建设较快

　　各试点城市要适应加入世界贸易组织后对专利以及知识产权工作的新要求，围绕促进技术创新的中心任务，着力研究制订有关政策、法规和规章，发挥专利制度作用，加强专利以及知识产权管理部门与科技、经济、计划、公安、工商、质检、海关、金融等行政管理部门的协作关系，促进技术创新，营造出促进技术创新的整体政策法制环境。

　　（四）专利保护工作成效较高

　　各试点城市要依据法律、法规，积极开展专利保护工作，为促进技术创新提供基本法律保障。

　　执法工作中要高度重视与公安、海关、工商、质检等部门的协作，提高执法成效。对本市关键技术、核心技术及优势产业的知识产权保护应予以跟踪、分析和指导，必须不失时机地指导好本市实施“走出去”战略中的专利以及知识产权保护工作。

　　三、主要方法

　　促进技术创新的城市专利试点工作必须适应入世后政府职能转变的要求，适应社会主义市场经济发展与专利工作发展客观规律的内在要求，主要采取政策引导、制度规范的方法，同时，适当结合运用其他政府调控手段，在政府行为上形成促进技术创新的合力。

　　各试点城市应主要依靠自身力量，做好各项试点工作。试点城市管理专利工作的部门，要在深入调研的基础上，进行全面的规划研究，提出工作方案，及时报市政府批准实施，在市政府支持与有关部门配合下，有重点分阶段推进各项试点工作的开展。

　　城市管理专利工作的部门对试点工作要给予日常组织与指导，并及时介绍试点经验。

　　国家知识产权局对全国城市专利试点工作进行整体部署和原则指导，结合各市实际予以适当引导和推动，并适时根据评价指标考核试点工作。

　　各项试点工作中，要把握处理好政府专利工作与企事业单位专利工作的关系，政府部门应做好规划、规范、指导、监督等工作，充分调动企事业单位开展专利工作的能动性，为企业运用专利制度实现市场竞争优势创造政策、法制环境。

　　四、基本内容

　　（一）专利产权管理

　　应引导企业、高校、科研院所等单位建立专利产权管理制度，从专利的申请到专利权的维护、运用和权益的分享进行全面管理。

　　（二）专利技术产业化

　　专利技术产业化在以市场需求拉动为主的原则基础上，还需要试点城市政府部门从信息服务、专利实施基金支持、风险资金的建立与完善、计划投入、税收优惠、政府采购等方面给予引导和推动。

　　有条件的试点城市，应建立专利申请资助基金和专利项目实施基金。应鼓励城市外部资金投向本市有市场前景的专利技术项目，支持单位与个人将所有或持有的专利权折价入股。

　　应利用有关展览会、博览会、交易会及其他媒介包括网络方式，扩大专利技术的引进与推广渠道。

　　（三）专利信息利用

　　试点城市应大力开展专利信息基础设施建设，建立和发展专利信息中心（站）与专利信息网站，支持中介服务机构开展专利信息开发和服务活动，促进有关政府部门、企事业单位与公众全面深入地了解和利用专利信息，指导企业、高校和研究院所在其情报资料系统中增加专利信息的内容。

　　政府的有关投资立项与进出口项目的审核中，应把专利检索结果作为依据之一。

　　（四）专利战略研究与制定

　　试点城市政府部门应在开展全市的专利发展战略研究与制定的同时，指导企业的专利战略研究与制定。

　　要通过专利发展战略研究，为调整产业结构提供决策依据，为本市有关产业的研究开发战略提供参考。

　　要重点指导本市支柱产业与关键技术项目的专利战略研究。

　　（五）专利保护

　　试点城市要依据法律、法规，积极开展专利保护工作，严格依法行政。要不断提高城市的专利保护水平，为促进、激励和保障技术创新提供良好的法制环境，为各项专利试点工作的开展打好基础。

　　（六）专利中介服务

　　试点城市应大力培育和发展专利中介服务市场，鼓励发展各类专利中介服务机构，为企事业单位和公众在专利代理、专利信息、专利实施中介、专利战略研究咨询、专利评价评估、专利保护服务等方面，提供全面、快捷、真实、合法的服务，扩大城市就业市场。

　　要根据城市的功能和市场需求，引导、规范和管理专利中介服务市场。要逐步完善对专利中介服务人员执业资格认证和对专利中介服务机构资格确认与审批制度，加强对专利中介服务机构及人员的考核。

　　应鼓励、引导成立城市专利中介服务人员协会、企业专利工作者协会等社会团体组织，通过行业自律和业务交流促进专利中介服务质量的提高。

　　（七）业务培训、研讨与交流

　　试点城市要有计划、分层次、分类型培养专利人才，保证专利执法与管理、企业专利工作、专利中介服务等人员的素质适应实际工作的需要，同时，以各种可行的方式提高有关行政领导与企事业单位负责人的专利以及知识产权意识。应将专利以及知识产权知识的培训与世贸知识培训结合起来。

　　培训方式要多样化。根据本市专利事业发展需要，开展脱产、半脱产、不脱产，高级研讨、学位教育、入门培训，长期、中期、短期等各类培训。

　　专利中介服务人员执业前应通过专门的培训与考核，专利执法与管理人员应参加与行使职责相关的培训。

　　应列支经费，支持专利执法与行政管理人员的在职培训。

　　城市的党校与行政院校应将知识产权纳入干部培训内容。

　　专利管理业务的培训可以根据不同阶段的工作重点与难点，与业务研讨、交流活动结合起来，适时举办专题研讨培训班。

　　（八）扶持与奖励

　　试点城市应创造条件扶持、奖励在促进技术创新的专利工作中业绩突出的单位与个人。

　　应支持有国内外市场前景的高新技术项目申请国内外专利。

　　支持有市场前景的专利项目，通过专利权质押的方式获得银行贷款。

　　鼓励高校、研究院所的高新技术项目以共享知识产权收益的方式向企业转移。

　　鼓励留学人员以其专利发明到本地折价投资。

　　要加大对职务发明人的奖励力度，探索职务发明折价投资和入股的方式，同时鼓励非职务发明人以其专利权折价入股。

　　对高新专利技术产品实行税收优惠政策，政府采购中应鼓励购买高新专利技术产品。

　　在相关的职称评定、先进评选、荣誉授予、业绩考核中应适当考虑单位与个人对专利工作的贡献。

　　（九）组织、领导、检查与考核

　　试点城市应该成立负责指导全市专利试点工作的领导小组，组长由市政府分管领导担任。

　　根据市政府统一部署，有关行政部门之间应通过互相支持与协调，强化对试点工作的领导，适时检查、督促各项试点工作的落实。

　　试点城市管理专利工作的部门应适时向省、自治区知识产权局汇报工作进展情况，取得指导与支持。

　　国家知识产权局分阶段组织对全国城市专利试点工作的检查、考核、调整以及经验的交流和推广。