浙江省杭州市人民政府


杭州市农业承包合同仲裁办法

市政府令

第41号


(1992年8月2日杭州市人民政府发布)

第一章 总 则


　　第一条 为了正确及时解决农业承包合同纠纷,保护农业承包合同当事人的合法权益,根据《杭州市农业承包合同条例》(以下简称《条例》)第三十八条的规定,制定本办法。
　　第二条 本办法适用于杭州市行政区域内发生的农业承包合同纠纷案件的处理。
　　第三条 农业承包合同仲裁委员会(以下简称仲裁委员会)是处理农业承包合同纠纷的专门机构,依据国家法律、法规、政策行使对农业承包合同纠纷的仲裁权。
　　第四条 仲裁委员会处理农业承包合同纠纷,必须坚持以事实为依据,以法律为准绳,当事人双方在适用法律上一律平等的原则。
　　仲裁委员会处理农业承包合同纠纷实行一次裁决制度。
　　第五条 当事人向仲裁委员会申请仲裁,应从知道或应当知道权利被侵害之日起一年内提出。
　　第六条 仲裁委员会在同级人民政府的领导下,受理管辖范围内的农业承包合同纠纷案件。


第二章 组 织


　　第七条 市、县(市)、区设立仲裁委员会。
　　仲裁委员会设主任一人,副主任一至二人,委员若干人。仲裁委员会组成人数必须是单数。
　　第八条 仲裁委员会的人员组成须报同级人民政府批准,经批准的县(市)、区仲裁委员会成员应向市仲裁委员会备案。
　　第九条 仲裁委员会下设办公室,办公室设在同级农村经济综合行政管理部门,负责处理仲裁委员会的日常工作。
　　第十条 仲裁委员会办公室,按规定配备专职仲裁员若干人,并可根据工作需要聘请专业技术人员和法律工作者担任兼职仲裁员。兼职仲裁员在执行仲裁职务时与专职仲裁员享有同等的权利。
　　第十一条 仲裁员的资格由市仲裁委员会办公室负责审定,符合条件者,由市仲裁委员会发给仲裁员书证。


第三章 管 辖


　　第十二条 农业承包合同纠纷案件一般由发包方所在地的县(市)、区仲裁委员会管辖。
　　发生在县(市)、区之间对管辖权有争议的农业承包合同纠纷案件,以及市仲裁委员会认为在全市有重大影响的农业承包合同纠纷案件,由市仲裁委员会管辖。
　　第十三条 市仲裁委员会认为有必要时,有权办理县(市)、区仲裁委员会管辖的案件,也可以把自己管辖的案件交县(市)、区仲裁委员会办理。
　　第十四条 有下列情形之一的,仲裁委员会不予受理:
　　(一)不属于《条例》范围内的合同纠纷;
　　(二)当事人一方巳向人民法院起诉的农业承包合同纠纷;
　　(三)人民法院的判决、裁定已经发生法律效力或仲裁已经终结,当事人又申请仲裁的。超过仲裁时效的农业承包合同纠纷一般不予受理。


第四章 程 序

　　第十五条 农业承包合同纠纷的当事人申请仲裁,应当按照本办法的规定向有管辖权的仲裁委员会提出书面申请,并按被诉方的人数提交副本。
　　第十六条 申请农业承包合同纠纷的仲裁,必须有明确的被诉入,具体的请求和主要的事实依据。
　　第十七条 申请书应当写明以下事项:
　　(一)申诉人姓名、性别、年龄、民族、职务、住址(法人名称、地址,法定代表人姓名、职务);
　　(二)被诉人姓名、性别、年龄、民族、职务、住址(法人名称、地址,法定代表人姓名、职务);
　　(三)申诉的理由、证据和要求;
　　(四)证据的来源、证人的姓名和地址;
　　(五)申请仲裁的日期。
　　第十八条 仲裁委员会收到申请书后,应当在收到申请书之日起七日内作出是否受理的决定,并通知当事人,说明理由。
　　第十九条 仲裁委员会决定受理的,应在立案后五日内将受理通知书和申请书副本送达被诉人。被诉人应当在收到申请书副本之日起十五日内向仲裁委员会提交答辩书和有关证据材料。
　　被诉人不提交答辩书的,不影响对案件的审理。
　　第二十条 仲裁委员会在受理直接影响当前生产的农业承包合同纠纷时,可以裁定先行恢复生产,然后解决纠纷。
　　第二十一条 仲裁委员会审理农业承包合同纠纷案件,组成仲裁庭进行。
　　仲裁庭由两名以上仲裁员组成,其组成人数必须是单数。首席仲裁员由仲裁委员会主任指定,仲裁员由仲裁委员会办公室主任指定。
　　简单的农业承包合同纠纷案件,由仲裁委员会办公室主任指定一名仲裁员进行仲裁。
　　第二十二条 当事人、法定代表人均可委托一至二人代理参加仲裁活动。委托他人代理的,应事先向仲裁委员会提交委托书,并说明委托的事项和权限。
　　第二十三条 农业承包合同纠纷案件受理后,被指定办案的仲裁员和书记员有下列情形之一的,必须自行回避,当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避:
　　(一)农业承包合同当事人或者当事人的近亲属;
　　(二)与农业承包合同纠纷有利害关系的;
　　(三)与农业承包合同当事人有其他关系,可能影响公正仲裁的。
　　首席仲裁员的回避,由仲裁委员会主任决定,仲裁员、书记员的回避由仲裁委员会办公室主任决定,并回复当事人。
　　第二十四条 仲裁庭在处理农业承包合同纠纷案件时,应当在查明事实、分清责任的基础上先行调解,促使当事人双方互相谅解,达成协议。
　　第二十五条 调解达成协议的,应当制作调解书,调解书应当写明:双方当事人姓名(名称)、地址、法定代表人或者代理人姓名、职务;纠纷的主要事实、责任、协议内容和费用承担。调解书由双方当事人签名或盖章,仲裁员、书记员署名,并加盖仲裁委员会印章。
　　调解书送达后即具有法律效力,双方当事人必须自动履行。
　　第二十六条 调解未达成协议或调解书送达前当事人一方或双方反悔的案件,仲裁庭应及时进行裁决。
　　第二十七条 仲裁庭在开庭前应将开庭时间、地点以书面方式通知双方当事人。当事人经两次通知,无正当理由拒不到庭的,对申诉方按撤诉处理,对被诉方按缺席裁决。
　　第二十八条 仲裁庭开庭时,首席仲裁员应核对双方当事人,宣布仲裁庭组成人员、书记员名单、仲裁庭纪律,告知双方当事人的权利义务,询问当事人是否申请回避。
　　第二十九条 仲裁庭审理案件按下列程序进行:
　　(一)询问和听取当事人的陈述,并出示有关证据;
　　(二)主持双方当事人进行辩论,辩论时应引导当事人将辩论集中在必须解决的纠纷事项上;
　　(三)辩论结束后,依申诉人、被诉人的顺序征询双方最后意见,可再进行调解,以求双方当事人达成协议;
　　(四)调解达不成协议时,仲裁庭应进行评议,作出裁决。
　　第三十条 仲裁庭评议案件,实行少数服从多数的原则,评议应当制作笔录。笔录由仲裁员署名。
　　第三十一条 仲裁委员会应自决定受理案件之日起六十天内作出裁决,在特殊情况下,由仲裁委员会主任决定,可适当延长仲裁时间。
　　第三十二条 仲裁委员会作出的裁决,应制作裁决书。
　　裁决书应当写明:
　　(一)申诉人和被诉人及代理人的姓名、年龄、性别、职务、住址(法人名称、地址,法定代表人姓名);
　　(二)申请仲裁的理由,纠纷的主要事实和申诉的要求;
　　(三)裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、政策;
　　(四)裁决的结果和仲裁费用的负担;
　　(五)不服裁决向人民法院起诉的期限;
　　(六)其他需要说明的事项。
　　第三十三条 裁决书由仲裁委员会主任、仲裁员、书记员署名,并加盖仲裁委员会印章。
　　第三十四条 裁决书至少一式四份,当事人双方各一份,仲裁委员会二份(县、区的裁决书,另应上报市仲裁委员会一份)。
　　第三十五条 当事人一方或双方对仲裁决定不服的,可以在收到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉;期满不起诉的,裁决即具有法律效力。
　　第三十六条 当事人对巳送达的调解书和发生法律效力的仲裁决定书,应当按照规定的期限自动履行。一方逾期不履行,另一方可以申请人民法院强制执行。
　　第三十七条 仲裁委员会主任对本委员会已经发生法律效力的裁决,认为确有错误,需要重新审理的,应召开仲裁委员会会议讨论决定。
　　第三十八条 市仲裁委员会发现县(市)、区仲裁委员会巳发生法律效力的裁决确有错误时,有权要求重新审理。
　　第三十九条 重新审理的案件,应当另行组成仲裁庭进行。


第五章 附 则


　　第四十条 仲裁费的收取标准由杭州市农村经济委员会会同市场价局核定,并按规定的审批权限批准后执行。
　　第四十一条 本办法由杭州市农村经济委员会负责解释。
　　第四十二条 本办法自发布之日起施行。


劳动部 国家经贸委 中华全国总工会


关于进一步加强劳动争议处理工作的通知

劳社部发〔2001〕16号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、经贸（计经）委、总工会、企业
联合会（协会）企业家协会：

近年来，在各级党委、政府的领导下，各地劳动争议处理机构积极预防和依法
处理了大量劳动争议案件，较好地维护了当事人的合法权益，促进了劳动关系和谐
和社会的稳定。但是，在劳动争议处理工作中，还存在一些亟待解决的困难和问题
。现就进一步加强劳动争议处理 工作的有关问题通知如下：

一、进一步提高认识，高度重视劳动争议处理工作

随着社会主义市场经济的发展，劳动关系日趋复杂，劳动争议逐年增多，处理难
度明显增大。同时，劳动争议处理周期过长，仲裁办案人员明显不足，一些争议案
件未能及时解决，极易引发事端。这些困难和问题对社会稳定造成不利影响。因此
，切实加强劳动争议处理工作，积极有效预防和及时妥善处理劳动争议，切实维护
争议当事人的合法权益，保持劳动关系的和谐和社会稳定，是当前及今后一个时期
的一项重要而艰巨的任务。

各级劳动保障部门、工会组织和企业代表组织要按照党中央、国务院关于做好
稳定工作的要求，认真贯彻“三个代表”的重要思想，进一步重视和加强劳动争议
处理工作，把这项工作纳入重要议事日程，实行领导责任制，并通过召开联席会议
等形式，密切配合，加强研究和指导，共同采取措施，解决当前劳动争议处理工作
存在的突出问题，切实维护劳动关系和谐和社会稳定。

二、建立健全劳动争议预防机制，努力减少争议的发生

要把预防劳动争议摆到重要位置，积极推动企业建立平等协商和集体合同制度，
健全职工代表大会和厂务公开等民主管理制度。企业决定涉及职工切身利益的重大
事项，要与职工一方平等协商，并经职工代表大会审议；未建立职工代表大会制度
的要经全体职工审议，将职工民主决策、民主管理、民主监督等项权利落到实处。
要指导企业严格劳动管理，建立健全规章制度，落实各项劳动标准；督促企业完善
劳动合同管理制度，依法做好劳动合同签订和履行工作。要进一步加大劳动法律、
法规和政策的宣传力度，提高企业经营管理者和劳动者的法律意识，增强遵纪守法
的自觉性。各地区特别是中心城市要积极建立劳动关系预警机制，注意排查发生集
体劳动争议和职工群体性事件的隐患，发现问题要及时妥善处理，将争议和纠纷的
隐患消灭在萌芽状态 。

三、加强劳动争议调解工作，积极化解劳动争议

要继续大力加强企业劳动争议调解委员会的组织建设，逐步建立一支熟悉劳动法
律法规政策、群众威信高的劳动争议调解员队伍，做到组织落实、人员落实、制度
落实、经费落实。有条件的企业应配备专职调解人员，积极开展劳动争议调解工作
。要认真总结经验，完善多层次的劳动争议调解制度，要重视解决新建小企业和未
建工会组织企业的劳动争议。在具备条件的地区，积极建立由地方工会组织、劳动
保障部门、企业代表组织组成的区域性等劳动争议调解组织，主动开展调解工作，
努力将劳动争议化解在当地。

四、遵循三方原则，切实完善劳动争议仲裁委员会工作制度
各地劳动争议仲裁委员会要进一步落实劳动争议仲裁三方机制，明确职责，完善
制度，改进办案方式，积极探索落实三方机制的新形式、新办法，提高办案效率和
办案质量。

建立健全劳动争议仲裁委员会例会制度，坚持定期分析研究本地区劳动关系及
劳动争议处理工作存在的突出问题，加强对办案工作的具体指导。健全仲裁委员会
工作汇报制度，包括仲裁委员会办事机构定期向仲裁委员会报告工作，以及仲裁委
员会定期向当地人民政府汇报工作的制度。坚持案件会审制度，对重大、疑难案件
必须经劳动争议仲裁委员会集体讨论。

建立健全劳动争议仲裁案件评查制度和仲裁监督制度。各地劳动争议仲裁委员
会要定期或不定期开展劳动争议案件仲裁处理评查和抽查工作，注重听取企业、职
工的意见和社会的反映。对反映的突出问题要及时研究解决，不断改进办案工作，
使评查工作收到实效。劳动争议仲裁委员会要完善自身监督和对所辖地区劳动争议
仲裁委员会工作的指导监督制度，切实纠正在劳动争议案件受理、审理和裁决等环
节中存在的不严格依法办案等问题。在有条件的地区要逐步实行劳动争议仲裁案件
公开审理，增强劳动争议处理的透明度。

五、巩固和健全劳动争议仲裁机构，加强仲裁队伍建设

各级劳动保障部门要会同工会组织和企业代表组织，积极主动地向当地党委、政
府汇报劳动争议处理工作中存在的困难和问题，并向有关部门通报情况，争取各方
面对加强劳动争议仲裁机构建设的支持，在地方机构改革过程中要确保仲裁机构和
队伍的稳定。各级劳动争议仲裁委员会要进一步充实仲裁员队伍，人员不足的应当
及时增加。工会组织、综合经济管理部门或企业代表组织要保证兼职仲裁员到位，
为兼职仲载员参与办案创造条件。要改进和加强仲裁员聘任管理，强化对仲裁员的
定期培训和考核，仲裁员不能依法履行职责的，应及时调整。对社会反映强烈、严
重违法乱纪的仲裁办案人员，依据《企业劳动争议处理条例》有关规定严肃处理。
劳动争议案件多、处理任务重的地区，应逐步实现劳动争议仲裁机构实体化和仲裁
员队伍职业化。

要加强劳动争议仲裁机构的各项基础工作，按照创建劳动争议仲裁“三优”文
明窗口的标准，不断加强仲裁庭建设，改善办案条件，提高工作质量和服务水平。

六、及时妥善处理集体劳动争议，切实维护社会稳定

劳动争议仲裁委员会要高度重视近年来集体劳动争议案件明显上升所反映出来的
新情况、新问题，加大处理工作力度。对集体劳动争议案件要优先受理，积极调解
；调解不成的要及时裁决。对可能影响社会稳定的集体劳动争议案件，要在仲裁委
员会集体讨论的基础上尽快形成处理意见，抓紧解决。各地劳动保障部门要积极探
索建立行政调解制度，会同有关各方妥善处理因签订集体合同发生的争议。

各地劳动保障部门、工会组织和企业代表组织要根据形势发展的要求，深入开
展调查研究，不断总结劳动争议处理工作的经验，研究探索劳动争议处理体制改革
的新思路，建立完善符合我国国情的劳动争议处理体制。

劳动和社会保障部 国家经济贸易委员会 中华全国总工会
中国企业联合会 中国企业家协会

二○○一年十一月十四日