修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称《规则》)第5条将案件的受理工作单列出来，统一了案件的入口，为案件管理工作的运行奠定了基础，也为案管工作带来挑战。
案件管理工作中存在的问题
目前案件管理的模式包含两种，分别为“大案管”和“小案管”。《规则》构建的案管模式属于“大案管”，即以检察业务动态系统为平台，一体化监控，统一收送案、统一录入信息、统一分案和统一赃证款物管理(监督)，将案件的“进口”与“出口”统管起来。但从目前案管工作的实践来看，存在以下问题。
(一)案件管理部门的定位不清，难以开展监督管理工作。根据《规则》，案管部门需实施具体的监管行为，如《规则》第669条规定，对于超过法定的办案期限仍未办结的案件，以及查封、扣押、冻结、保管处理涉案财物不符合有关法律和规定的，案管部门可以区分情况向办案部门进行口头、书面提示，办案部门应当在十日以内将核查情况书面回复案件管理部门。
然而，就目前案管机构设置而言，有的设置仅与业务科室平级，有的设置甚至尚未取得独立编制，有些地方案件管理部门挂靠在研究室。一些业务科室承办人对案管部门的监管存在抵触情绪，不服管理，造成监督不到位。
(二)职能不明，服务与监管功能相混淆。《规则》要求案管部门承担案件的受理以及案件的管理两大块内容。受理主要是统一案件的进出口，统一收送案、统一录入信息、统一接收移送赃款赃物及对法律文书进行监管，多以检察事务性工作为主。而管理职能是侧重于对案件的整体流程、对案件的实体程序进行监管。
现在各地基层检察院大多仅设立案件管理中心或案件管理办公室，即一个部门兼具两个职能，既要做事务性工作，又需承担管理职能，但因缺编缺人导致形同虚设，无法起到监管作用。
(三)案件管理工作的信息化和自动化程度不高。目前有些省份的案件管理工作主要是依托《检察院综合信息管理系统》，但这个系统存在诸多问题。如时效的计算方式不准确。审查起诉期限为一个半月的案件，人工计算的时间与系统计算的时间不一致，因此时效预警、催办工作仍需依托人工进行。
此外，案件管理的自动化和信息化水平不高，案件材料的流转多以纸质形式为准，接待律师工作大部分还是停留在纸质阅卷的状态，但是如果根据刑诉法及《规则》的要求，由案管部门负责律师接待工作，则案管部门与业务部门之间纸质案卷的流转次数增多，不仅事务性工作增加，安全性也降低。
推进案件管理工作的相关建议
(一)部门定位明晰，职能定位准确。笔者认为应进一步明确案管部门的定位，要求其主要对案件流程、时效进行监控，对案件质量定期进行评查，对业务工作开展监督。
(二)对涉案款物的移送文书进行监管，减少事务性工作，突出管理职能。有的管理部门采取直接保管涉案款物的方式进行监管，有的通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。《人民检察院扣押、冻结涉案款物工作规定》对上述两种做法都是认可的。
笔者认为，对涉案款物应侧重通过对相关文书、单据备案的方式进行监管。因为案管部门的亮点在于管理，承担太多的事务性工作会弱化管理的职能作用。对于法律文书的监管，可以根据不同的文书种类，采取不同的管理方式。监督而不越位，监管不能仅仅体现在具体的填写权利义务告知书、开具逮捕文书等具体的事项上。
(三)尝试建立公检法办案信息共享平台，推行律师电子阅卷方式。为了便于律师查阅卷宗工作，有些地方为案管部门配备了相应的设备，如电脑、高速扫描仪、复印机等硬件设施，为卷宗电子化、文书集中打印提供条件和创造便利。
笔者认为，目前采用卷宗纸质化形式为承办人员增加了工作量，律师阅卷也不方便。同时案件管理部门要多次与业务部门交接、流转卷宗材料，很容易出现纰漏。因此，笔者认为要提高信息化水平，可加强与公安机关的沟通，将卷宗材料尽量电子化，对于电子化的文书(如讯问笔录、换押证、书证复印件等等)，案管部门接收后录入系统，传送给业务科室。同时还可尝试建立公检法办案系统共享平台，公安机关对于电子化证据及文书传送至检察院，检察机关同样可将电子卷宗传至法院。
在文档电子化的基础上，推行律师电子阅卷模式，案管部门直接提供电子材料，减少卷宗材料的多次流转，也便于打印，提高工作效率。
(四)推行分类受案，借鉴法院实践进行统一分案。在受案机制的完善方面，笔者认为可借鉴法院的经验，分类受案、遵循一定机制统一分案，避免“人情案”、“关系案”。
具体而言，在目前各地建立立案大厅的基础上，实施案件分类受理。将进入案管大厅的案件分为A、B、C、D四类，A类为侦查监督类、B类为公诉类，C类为其他类案件，D类为绿色通道。比如对危险驾驶罪或者一段时间内重点案件、需要优先办理的案件提供快速服务，尽快分流。在统一受理案件后，通过案件综合管理系统，按照系统中承办人员的排序，依次分案。
笔者不赞同某些地方将办案人员进行区分，根据案件难易程度分给不同的人员，这样可能造成某些承办人员办案压力过大。因此建议依次分案，增强案件分配的随机性及公正性。对于遇到的特殊情况，如需要回避的情形以及根据需要进行调整的案件，由科室填写《调整承办人员申请表》，经领导签批，由案件管理部门通过综合管理系统对案件承办人员进行调整。
(五)建立案件质量评查机制，完善案件质量评查结果与干警绩效考评相衔接机制。在案件管理过程中，为了提高案件评查的水平，促进承办人员提高办案素质，应建立健全案件质量评查工作与干警绩效考核、岗位目标责任制相衔接机制。案件质量评查的结果应纳入干警的绩效考核中，以提高办案水平。
(作者单位:福建省厦门市同安区人民检察院)
宁夏回族自治区职业病防治办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第17号
《宁夏回族自治区职业病防治办法》，已经１９９９年１２月１０日自治区人民政府第３６次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
自治区主席 马启智
１９９９年１２月２８日
宁夏回族自治区职业病防治办法
第一章 总则
第一条 为了控制和消除职业危害因素，防治职业病，保护劳动者的身体健康，促进经济发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区行政区域内，有职业危害因素的各类企业和个体经济组织（以下简称有害作业单位）以及从事有害作业的劳动者，均须遵守本办法。
第三条 职业病防治工作应贯彻预防为主的方针，坚持预防与治疗相结合、监督与服务相结合的原则。
第四条 各级人民政府应当将职业病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，加强对职业病防治工作的领导。
第五条 县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病的防治工作。
计划、劳动、财政、物价等有害作业单位的行政主管部门以及工会组织应当按照各自的职责，依法做好职业病防治工作。
第六条 对在职业病防治工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府或者卫生行政部门应给予表彰奖励。
第二章 预防
第七条 有害作业单位及其主管部门应当成立职业病防治组织，确定专（兼）职人员，建立健全职业卫生操作规程，采取综合治理措施，使本单位、本系统作业场所的职业危害因素符合国家卫生标准。
第八条 有害作业场所应当与其他工作场所分开，并配备相应的职业卫生防护设施。
易发生急性职业中毒和其他严重急性职业病的有害作业场所，应当配备应急防范设备和救护用品，并有相应救护措施。
第九条 有害作业单位应当对从事有害作业的劳动者进行职业卫生教育和培训，并为其提供符合国家卫生标准的个人职业卫生防护用品。
从事有害作业的劳动者必须遵守职业卫生操作规范，保护职业卫生防护设施。
第十条 有害作业单位应当定期维修职业卫生防护设施，确保正常运转，不得擅自拆除或者停止使用。
第十一条 禁止将有害作业项目转移给不具备有效职业卫生防护设施的单位和个人。
第十二条 有害作业单位应当配备相应的技术设备和专业人员，定期对本单位有害作业场所的职业危害因素进行监测，建立监测档案，并将监测结果报县级以上人民政府卫生行政部门备案，向从事有害作业的劳动者公布。
无监测能力的企业，必须接受县级以上人民政府卫生行政部门许可的职业病防治监测机构代为监测。
第十三条 涉及有害作业新建、改建、扩建和技术改造、技术引进等工程建设项目（以下简称工程建设项目）的职业卫生防护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收使用，并符合国家卫生标准。
工程建设项目的设计和竣工验收，应当有县级以上人民政府卫生行政部门参加，对工程建设项目的职业卫生防护设施进行职业卫生学评价和验收。
第十四条 转让有害作业项目的单位和个人，应当同时提供有关职业卫生防护资料。
引进或者接受转让的生产设备、工艺以及原材料中存在职业危害因素的，应当配备符合职业卫生要求的防护设施，并同时安装使用。
生产、引进新化学物品的，应当提供毒性评定资料。没有毒性评定资料的，应当经自治区卫生行政部门指定的鉴定机构审查同意后，方可投入生产或者使用。
第三章 健康监护
第十五条 有害作业单位应当对从事有害作业的劳动者，进行上岗前、在岗期间和离岗后的职业性健康检查，并建立劳动者健康档案。
职业性健康检查，由自治区卫生行政部门认定的职业病防治机构或者卫生防疫机构负责。
第十六条 经职业性健康检查发现有职业禁忌症的劳动者，有害作业单位不得安排其从事所禁忌的作业。
第十七条 自治区卫生行政部门设立的职业病诊断机构，负责本自治区行政区域内职业病诊断工作。
设区的市和行署的卫生行政部门可以指定医院，负责本地区职业病诊断工作。
职业病诊断机构应当由卫生行政部门工作人员和从事职业病以及相关临床学科有经验的专业人员组成。
职业病诊断，应当按照国家有关职业病诊断标准进行。
第十八条 急性职业病由首诊的医疗卫生机构负责诊治。从事职业病诊断的医疗卫生机构发现职业病患者时，应按国家有关规定向县级以上人民政府卫生行政部门报告。
第十九条 确诊的职业病病例和因职业病死亡的病例，由确诊的职业病诊断机构或者死亡者所在单位，按照国家有关规定向县级以上人民政府卫生行政部门报告。
第二十条 有害作业单位或者从事有害作业的劳动者对职业病诊断有异议的，可以向上一级职业病诊断机构申请鉴定。
第二十一条 有害作业单位对被确诊患有职业病的劳动者，应当安排治疗，定期复诊。
第四章 监督
第二十二条 县级以上人民政府卫生行政部门行使下列职业病防治卫生监督职责：
（一）进行职业卫生监测技术指导和监测；
（二）对职业性健康检查、职业病诊断和职业病报告制度的执行情况进行监督检查；
（三）对涉及有害作业工程建设项目的设计、竣工进行职业卫生学评价和验收；
（四）对急性职业病事故进行调查，并参与事故的处理；
（五）对违反本办法的行为依法实施行政处罚；
（六）法律、法规、规章规定的其他监督职责。
第二十三条 县级以上人民政府卫生行政部门设立职业病防治卫生监督员。职业病防治卫生监督员必须经自治区卫生行政部门考核、批准，由县级以上人民政府卫生行政部门聘任。
第二十四条 职业病防治卫生监督员实施职业卫生监督时，有权进入有害作业场所进行职业卫生监测、调查取证、索取有关资料；有害作业单位不得拒绝或者隐匿。
职业病防治卫生监督员对有害作业单位提供的技术资料负有保密的义务。
职业病防治卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
第二十五条 县级以上人民政府卫生行政部门许可的各级职业病防治卫生监测机构，按照规定的管辖范围，对有害作业场所进行职业卫生监测。
有害作业单位对职业病防治卫生监测机构的监测结果有异议的，可以向上一级卫生行政部门申请复测。
第二十六条 职业病防治卫生监测机构，对有害作业场所进行职业卫生监测实行有偿服务，具体收费标准按照国家和自治区有关规定执行。
第五章 罚则
第二十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正，并可处以５０００元至１００００元的罚款；对直接责任人员由其所在单位或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）有害作业场所不符合国家卫生标准，逾期不改正的；
（二）有害作业场所未配备相应的职业卫生防护设施的；
（三）涉及有害作业工程建设项目的设计，未经卫生行政部门进行职业卫生学评价擅自施工的，或者工程建设项目竣工后，未经卫生行政部门进行职业卫生验收合格擅自投产使用的；
（四）擅自拆除或者停止使用职业卫生防护设施的；
（五）将有害作业项目转移给不具备有效职业卫生防护设施的企业和个人的；
（六）引进或者接受转让的生产设备、工艺以及原材料中存在职业危害因素，未按规定配备职业卫生防护设施的。
第二十八条 有害作业单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期仍未改正的，处以１０００元至５０００元的罚款：
（一）不按规定对有害作业场所进行职业卫生监测的；
（二）未向从事有害作业的劳动者提供符合国家卫生标准的个人职业卫生防护用品的；
（三）未对从事有害作业的劳动者进行职业性健康检查的；
（四）拒绝接受职业卫生监督的；
（五）安排有职业禁忌症的劳动者从事所禁忌作业的；
（六）不按规定安排职业病患者检查治疗的。
第二十九条 职业病防治卫生监督员及其主管部门在职业病防治卫生监督中，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、玩忽职守的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十一条 本办法所称职业危害因素是指在生产劳动或者其他职业活动中，存在危害劳动者身体健康的物理、化学、生物及其他有害因素的总称。
本办法所称职业病是指国家规定的劳动者在生产劳动或者其他职业活动中，接触职业危害因素而引起的疾病。
第三十二条 有害作业场所的界定范围按照国家有关规定执行。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。