关于加强医药批发市场管理的通知
国家医药管理局
关于加强医药批发市场管理的通知
国家医药管理局
各省、自治区、直辖市、计划单列市医药管理局（总公司）：
近年来，随着社会主义商品经济的发展，医药市场十分活跃，对保证医疗事业和人民用药需要作出了贡献。但是，由于新旧体制交替，改革措施不配套，管理工作没有跟上，对医药商品的特殊性认识不足，在全国许多地方出现了各行各业多方插手药品批发业务的混乱情况。一些单位和
个人违法经营，偷税漏税，倒卖紧缺品种，兜销假劣药品，牟取暴利，导致市场混乱，流通失控，国营医药商业主渠道受到严重冲击，不能正常发挥作用，人民用药安全没有保障。
药品是关系人民健康和生命安危的特殊商品。医药市场管理，既要开放搞活，又必须按照《药品管理法》和行业管理要求加强管理，特别是加强对医药批发市场的管理，以保障人民用药及时、安全、有效。根据党的十三届四中全会关于继续搞好治理整顿和反对腐败，惩治官倒的精神，
特作如下通知：
一、各省、自治区、直辖市、计划单列市医药管理局（总公司）和地、州、市、县医药管理局（医药公司、药材公司）为地方各级医药主管部门。负责医药行业管理工作。履行《药品管理法》所赋予的职责。
二、严格医药批发市场管理。管好医药批发市场是稳定医药市场的关键。开办药品批发企业，必须按照《药品管理法》的规定，由省、自治区、直辖市医药主管部门审查同意，发给《药品经营企业合格证》，再经省、自治区、直辖市卫生行政部门审核批准，发给《药品经营企业许可证
》，然后向工商行政管理部门申领《营业执照》。无证或“三证”不全者不得经营。
鉴于医药商品的特殊性，药品批发业务必须由国营医药商业的主渠道，即符合条件的国营医药专业批发公司及其所属的批发机构经营，其他行业以及集体、个体单位，不准经营药品批发业务。
在确保国营医药主渠道经营和市场稳定的前提下，各省、自治区、直辖市医药主管部门可以根据行业管理的实际需要，按照审批程序批准少数符合药品批发条件的非国营医药单位，从事药品批发业务，作为国营医药商业的补充，但要从严掌握。
医药工业企业自销，只限于本企业产品。自销部分所占比重，由各省、自治区、直辖市医药主管部门确定。
三、列为国家任务的化学原料药实行定点供应，按照国家医药管理局国药工字（86）第111号《三十种化学原料药定点供应管理办法》严格管理。各省、自治区、直辖市和计划单列市医药主管部门可提出一至两个专业公司，经国家医药管理局审核批准，经营原料药品。未经国家医
药管理局批准的部门和单位，一律不准经营。不允许中间环节和定点企业转手加价倒卖。
三十种化学原料药计划外出口，须经省、自治区、直辖市医药主管部门同意。
四、严格执行国家价格政策。鉴于当前药品价格比较混乱，一些品种价格不尽合理的实际情况，要认真搞好价格改革。价格改革要本着有利于医药的生产和经营，有利于提高质量，增加品种，保证供应的原则。生产、经营企业不得擅自定价、提价，不得任意扩大国家和地方规定的价格
差率。
五、卫生医疗单位采购的药品，只供本单位医疗使用，不准转手批发谋利。
医疗单位配制的制剂，按照卫生部颁发的《医院药剂管理办法》执行。所配制剂，只限于本单位临床和科研需要而市场上无供应或供应不足的药物制剂，不得在市场销售或者变相销售。
六、纠正购销中的不正之风。医药工商企业要端正经营思想，依法经营，照章纳税，严守合同。要以品种全，质量好，优质服务赢得顾客。要努力做好医疗单位所需药品的供应，紧缺品种优先保证卫生医疗单位需要。在药品购销业务中，不准搞硬性“搭配”、“提成”、“回扣”；不
准以卖药品为名售给日用生活用品。
七、认真整顿医药批发市场。根据《药品管理法》和本通知精神，针对当前存在的问题，对医药市场进行一次全面清理整顿，重点整顿医药批发市场。对于无证或“三证”不全的非法经营，应予取缔；不具备药品批发条件的，应予撤销；对制售假劣药品和倒卖紧缺药品的不法分子，要
依法查处。
整顿医药批发市场工作，涉及医药、卫生、工商、公安、物价等部门，各地医药主管部门应积极主动与有关部门密切配合，大力协同，在各级人民政府的领导下做好这项工作。注：（本文第二条被国务院国发（90）29号文代替）
1989年7月19日
南京市节能监察条例
江苏省南京市人大常委会
南京市节能监察条例
（2012年4月25日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十次会议制定 2012年5月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了规范节能监察行为，保障节能法律、法规的实施，根据《中华人民共和国节约能源法》、《江苏省节约能源条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的节能监察活动。
第三条 本条例所称节能监察，是指对从事能源生产、使用、经营等相关活动的单位（以下称被监察单位）执行节能法律、法规、规章和标准的情况进行监督检查，并对违法行为依法予以处理的行为。
第四条 市经济和信息化部门是本市节能监察工作的主管部门，其所属的节能监察机构负责日常节能监察工作；县（区）节能监察主管部门负责辖区内节能监察工作。
市、县（区）有关部门应当在各自的职责范围内加强节能监察工作，并接受同级节能监察主管部门指导。
第五条 市、县（区）人民政府应当加强节能监察工作领导，建立健全节能考核制度，协调解决节能监察工作中的重大事项。
第六条 鼓励单位和个人举报违反节能法律、法规、规章和标准的行为。举报属实的，节能监察主管部门应当予以奖励。
第七条 节能监察所需经费列入同级财政预算。实施节能监察不得向被监察单位收取费用。
第二章 节能监察职责和内容
第八条 节能监察主管部门履行下列职责：
（一）组织协调节能监察工作；
（二）贯彻节能法律、法规、规章和标准，开展宣传、培训；
（三）编制节能监察规划、计划并监督落实；
（四）监督节能监察机构依法履行监察职责；
（五）指导有关部门开展节能监察工作；
（六）法律、法规规定的其他职责。
第九条 节能监察机构履行下列职责：
（一）监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和标准，依法查处违法行为；
（二）指导被监察单位合理用能和节约用能；
（三）受理违反节能法律、法规、规章和标准行为的举报投诉；
（四）加强节能监察工作信息化建设，建立节能监察监控系统；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第十条 节能监察包括下列内容：
（一）固定资产投资项目节能评估和审查制度的执行情况，以及项目投入运行后能源消耗指标达到节能评估审查要求情况；
（二）国家明令淘汰或者限制的用能产品、设备和生产工艺规定的执行情况；
（三）不符合强制性能源效率标准的用能产品和设备规定的执行情况；
（四）单位产品能耗限额标准的执行情况；
（五）主要用能设备合理用能情况；
（六）制定和落实节能目标责任制情况；
（七）法律、法规规定的其他事项。
重点用能单位节能监察还应当包括下列内容：
（一）开展能源审计、编制内部节能规划、落实节能措施和完成节能目标情况；
（二）能源利用状况报告制度的执行情况；
（三）能源管理岗位设置及备案情况；
（四）能源管理负责人接受节能培训情况。
第十一条 建筑节能监察包括下列内容：
（一）建筑工程建设、设计、施工和监理单位执行建筑节能标准情况；
（二）公用设施和大型建筑装饰性景观照明能耗标准的执行情况；
（三）公共建筑温度控制制度的执行情况；
（四）建筑能效管理情况；
（五）集中供热、供冷建筑实行分户计量制度的执行情况；
（六）法律、法规规定的其他事项。
第十二条 交通运输节能监察包括下列内容：
（一）老旧交通运输工具淘汰、更新制度的执行情况；
（二）交通营运车船燃料消耗国家限额标准的执行情况；
（三）法律、法规规定的其他事项。
第十三条 公共机构节能监察包括下列内容：
（一）公共机构能源消耗定额执行情况；
（二）能源消费计量和监测管理情况；
（三）法律、法规规定的其他事项。
第三章 节能监察实施
第十四条 节能监察采取书面监察或者现场监察的方式。
采取书面监察的，应当将实施监察的依据、内容和报送时间以书面形式通知被监察单位。被监察单位应当按照要求报送有关材料。
实施现场监察的，应当提前十日将实施监察的依据、内容、时间和要求，以书面形式通知被监察单位，但办理案件、处理举报投诉实施的节能监察除外。
第十五条 被监察单位有下列情形之一的，应当实施现场监察：
（一）主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的；
（二）涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的；
（三）节能整改需要现场确认的；
（四）法律、法规规定应当实施现场节能监察的其他情形。
第十六条 实施节能监察应当保守被监察单位的商业秘密，不得影响被监察单位的生产、经营和工作秩序，不得向被监察单位推荐、指定产品或者服务。
被监察单位有权拒绝违法实施的节能监察，并向节能监察主管部门或者行政监察机关举报。
第十七条 现场监察应当由两名以上节能监察人员进行。节能监察人员应当出示行政执法证件，制作现场监察笔录。
被监察单位法定代表人或者其委托人应当在现场监察笔录上签字或者盖章；拒绝签字或者盖章的，节能监察人员应当在监察笔录中注明。
第十八条 实施节能监察时，可以采取下列措施：
（一）查阅、复印或者抄录与节能监察事项有关的资料；
（二）要求限期书面答复；
（三）对有关产品、设备、场所进行现场检测。
第十九条 被监察单位应当如实说明情况，提供相关资料，不得拒绝、阻碍节能监察，不得隐瞒事实，不得伪造、隐匿、销毁、簒改有关证据。
第二十条 实施节能监察需要检测的，应当委托有资质的检测机构对被监察单位用能产品、设备和工艺的能源消耗指标进行检测。委托检测不得向被监察单位收取检测费用。
检测机构应当依法检测，并对检测结论承担责任。
第二十一条 节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计等服务，应当执行节能法律、法规、规章和标准，客观、公正地提供有关数据和分析报告。
第二十二条 实施节能监察时需要供电、供气等能源供应单位提供被监察单位的用能数据的，能源供应单位应当予以配合。
第二十三条 实施节能监察的部门或者机构应当在节能监察结束十五日内将节能监察报告送达被监察单位。
节能监察报告确认被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和标准行为的，应当一并下达限期整改通知书，并跟踪检查整改情况。
被监察单位应当在规定期限内完成整改，并将整改结果报送实施节能监察的部门或者机构备案。
第二十四条 被监察单位对限期整改通知书有异议的，可以在收到通知书之日起十五日内，以书面形式向实施节能监察的部门或者机构申请复查。相关部门或者机构应当自收到申请之日起三十日内作出复查结论，并告知申请单位。
第二十五条 被监察单位的整改期限一般不超过六个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在期限届满前十五日内向实施节能监察的部门或者机构提出延期申请，相关部门或者机构应当自收到申请之日起五日内做出决定。延期不得超过六个月。
第二十六条 节能监察人员应当熟悉与节能有关的法律、法规、规章和标准，并按照规定取得行政执法资格。
第二十七条 节能监察人员与被监察单位有利害关系，或者有其他关系可能影响公正监察的，应当回避。
第二十八条 节能监察机构应当定期向社会公布节能监察情况、被监察单位违法行为查处情况以及限期整改情况等信息。
第四章 法律责任
第二十九条 节能监察主管部门依照节能法律、法规规定实施的行政处罚，由节能监察机构负责实施。
有关部门依照节能法律、法规规定实施的行政处罚，可以委托节能监察机构实施。
第三十条 固定资产投资项目已经通过节能评估审查，但投入正常运行后能源消耗指标未达到原定标准的，由节能监察机构责令限期整改；逾期未整改或者整改后仍未达到原定标准的生产性项目，节能监察机构可以提出意见，由节能监察主管部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业整顿或者关闭。
第三十一条 被监察单位违反本条例规定，隐瞒事实，伪造、隐匿、销毁、篡改有关证据逃避节能监察的，由实施节能监察的部门或者机构责令限期改正，并可以处一万元以上五万元以下罚款。
第三十二条 节能监察工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十三条 本条例自2012年7月1日起施行。2005年6月14日市人民政府发布的《南京市节能监察办法》同时废止。