国家商检局关于印发《出口食品使用"安全食品"的标志须知》的通知
国家商检局
国家商检局关于印发《出口食品使用"安全食品"的标志须知》的通知
（国检监〔１９９４〕６１号 一九九四年十月二十日）
各直属商检局、各有关单位：
国家商检局根据“出口安全食品工程”研究结果，决定在已通过鉴定的试点厂生产的出口芦笋罐头、烤鳗鱼、冻鸡肉、冻对虾、速冻方便食品、蜂蜜（经加工过）的销售包装上加贴国家商检局核准的“安全食品”标志（式样见附件）。为此，依据《中国进出口商品检验标志管理办法》的原则，制订了《出口食品使用“安全食品”标志须知》，现印发你们，请遵照执行。执行中有什么问题请与国家局监管认证司联系。
附件：出口食品使用“安全食品”标志须知
出口食品使用“安全食品”标志须知
出口安全食品使用“安全食品”标志，旨在推动出口食品加工企业积极采用现代质量管理方法，建立食品生产从原料投入到成品产出的全过程质量保证体系，以提高产品质量，树立企业形象，扩大出口食品的国际影响，促进外贸发展。
一、使用“安全食品”标志的条件
凡是在符合下列条件的工厂加工的出口食品称为“安全食品”，其加工厂或外贸经营单位（以下简称申请人）可自愿申请使用“安全食品”标志：
（１）出口食品加工厂实施了经商检部门认可的良好生产规范（ＧＭＰ），采用了危害分析和关键控制点（ＨＡＣＣＰ）及ＩＳＯ９０００质量保证体系；
（２）出口食品质量符合进口国要求，过去一年内未发生质量事故；
（３）出口食品在过去一年中经商检机构检验一次合格率在１００％；
（４）出口食品加工厂获得商检部门颁发的卫生注册证书。
二、“安全食品”标志的申请
使用“安全食品”标志应向当地省一级商检机构提出申请，填写“出口安全食品标志申请表”（见附件），经商检机构审查合格后报国家商检局审定，符合条件的批准其产品使用“安全食品”标志，并予以公告。
三、“安全食品”标志的使用和管理
１、“安全食品”标志图案为兰色的“ＣＣＩＢ”（中国商检的英文缩写）组成的正圆形（样式略），其直径分为１０、２０、３０、４５和６０毫米五种规格，图中的“ＧＭＰ”为良好生产规范的英文缩写；阿拉伯数字为出口食品加工厂的商检卫生注册编号。
２、“安全食品”标志自批准之日起使用，应加贴在出口商品的销售包装的如图所示的明显部位。（图略）
３、各地商检机构依据国家商检局１９８９年发布的《中国进出口商品检验标志管理办法》对“安全食品”标志的使用实行监督管理。
“安全食品”标志由国家商检局指定的单位统一印制。
“安全食品”标志的印制工本费由申请人承担。
出口安全食品标志申请书
商 品 名 称＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
申 请 单 位＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
商检卫生注册编号＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
国家进出口商品检验局制
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│申请单位名称│ │联系人及电话│ │
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│商检卫生注册编号│ │注册时间│ │
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│向国外注册国家名称│ │注册时间│ │
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│出口商品名称│ │
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│注册商标及规格│ │
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│使用标志的商品名称及加贴部位│ │
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│使用标志的规格及数量│ │
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│工│ │
│厂│ │
│自│ │
│查│ 厂长签名： （单位印章） │
│情│ │
│况│ 年 月 日 │
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│商│ │
│检│ │
│机│ │
│构│ │
│审│ │
│查│ │
│意│ │
│见│ 年 月 日 │
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│国│ │
│家│ │
│商│ │
│检│ │
│局│ │
│审│ │
│定│ │
│意│ │
│见│ 年 月 日 │
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浅谈《产品质量法》的不明确规定
马大哈
现行的《产品质量法》颁布于1993年，2000年第九届全国人大常委会进行了修改，它是我国产品质量管理领域的第一部法律，已实施了16年之久，随着市场经济的逐步完善和执法实践的逐步深入，其中一些规定的衔接问题日益凸显，值得探讨。笔者认为该法侧重点在于对生产领域产品质量的规范，而对流通领域的商品质量，虽有第三章第二节对销售者的产品质量责任和义务作了较详细的规定，但在具体执行上仍有难以操作之处。现笔者从自身执法工作实践谈谈一孔之见。
有一案例：某个体户从正常渠道，以正常的价格购进附带有《合格证明》的、酒精度为45%(V／V)的白酒进行销售，并按规定索证索票检查验收，当地工商行政管理机关按计划对该产品进行监测抽样检测，经法定检验机构监测其实际酒精度为35%(V／V)，其他检验项目均合格，依据其明示标准被判定为不合格。该工商机关考虑到该酒不是卫生指标不合格，且符合保障人体健康的国家、行业标准，最终裁量适用《产品质量法》第三十九条定性为销售者以不合格产品冒充合格产品，依据第五十条进行了处罚。相信这是绝大部分流通领域商品质量案件的查处思路，但仔细推敲，就会发现《产品质量法》对该种违法行为的定性和处罚并不明确。第三十九条是对销售者的产品质量责任与义务的具体规定之一，法律条文是“ 销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”其对应的罚则应是该法第五十条。笔者从以下两个方面分析该案件在定性和处罚上的不妥贴之处。
一、从条文字面上理解
按照笔者的理解，第三十九条是销售者在销售产品时不得在主观上故意实施的违法行为的限制性规定。通俗地讲，是指销售者在销售产品的过程中，不得故意做“手脚”，通过掺假、调换、涂改等非法手段，以具体行动致使所经营的产品质量低劣、等次降低或不合格，以及不得将明知不合格的产品冒充合格产品销售，欺诈消费者。而回过头来再看看上述案例中的当事人，他以正常的价格从正常渠道购销产品，主观上以“合格”产品购进，又以“合格”产品销售，并没有对该白酒实施任何“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”等行为，从他现有的能力和条件不可能发现该白酒是否合格，他对该白酒酒精度低于明示含量的情况并不知情。他同样也是“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格”行为的受害者，因为销售该白酒同样也损害了销售者的商业信誉和经济利益。这一违法行为的始作俑者是谁呢？应该是生产者（目前暂时这么推测）在“以不合格产品冒充合格”。若定性该销售者实施了“以不合格产品冒充合格产品”的行为确有不妥之处。就该违法行为的本质来看，是该个体户销售了“以不合格产品冒充合格”的产品。
也许有人会说，除非法律规范有规定，行政处罚案件不以当事人有无主观故意作为行政违法行为的构成要件，而看具体行为的客观状态及其危害后果。认为实施行政处罚一般不需要考虑当事人的主观状态，进而对笔者上述分析问题的方式提出质疑，那么笔者就从下面一个角度进一步证明自己的观点。
二、从相关条款间推理
笔者为什么狭隘地推断《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚之间衔接有问题呢？再让我们看看第五章罚则，第四十九条规定了对生产、销售不符合保障人身健康和人身、财产安全的国家、行业标准的产品的处罚；第五十一条规定了对生产国家明令淘汰的，以及销售明令淘汰停止销售产品的处罚；第五十二条规定了对销售失效、变质产品的处罚；第五十四条也有对销售相应产品行为的禁止性规定。
另外、《最高人民法院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》（公发〔2001〕第11号）同样也规定了生产、销售的商品掺杂、掺假，以假充真、以次充好或以不合格产品冒充合格的等违法行为的追诉标准。
当回过头来看第三十九条对应的罚则——第五十条却只规定了对“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”行为的处罚，而单单没有像第四十九条、五十一条、五十二条以及五十四条那样，把销售相应违禁产品的行为也明确相应的罚则。笔者认为，没有在第五十条中加上“销售”二字（对销售该种违禁产品明确罚则）绝对不是一个简单的疏忽。若只停留在现有的层面上，笔者就作出了一个大胆的推断：《产品质量法》对销售冒充合格产品行为的定性和处罚规定不明确。
那么，对销售冒充合格产品的行为是否要予以禁止呢？答案是肯定的。《产品质量法》对销售冒充合格产品的行为也不是只字不提。第五十五条规定“销售者销售本法第四十九条至第五十三条规定禁止销售的产品，有充分证据证明其不知道该产品为禁止销售的产品并如实说明其进货来源的，可以从轻或者减轻处罚。”
本条款有两层意思，一、哪些情形的产品质量违法行为可以从轻、减轻处罚；二、《产品质量法》第四十九条至第五十三条规定的产品是禁止销售的。其中包括冒充合格的产品亦是禁止销售的。既然是禁止的，为何不在第五十条明确加上销售冒充合格产品的行为的对应罚则呢？故此，至少可以这么理解：《产品质量法》对销售“掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格”产品行为的定性处罚有规定，但不够明确。因此，若按照“法无明文规定不受罚”的常理来判断，现行的《产品质量法》就存在漏洞。
与上述相同，《产品质量法》第三十七条、第三十八条对销售“伪造产地、伪造或冒用他人厂名、厂址”以及“伪造或者冒用认证标志等质量标志”产品的行为的定性，也与上述情形相同，规定亦不明确，这里不再赘述。
至于出现这种现象的原因，也许是该法侧重于规范生产者的产品质量，故适用与流通领域的商品质量管理即有不便。
解决目前这种状况的方法有两种：
一、对第三十九条、第五十条进行修改，对销售相应禁止销售商品的行为制定相应罚则。第三十七条可修改为“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格，也不得销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格的产品”。第五十条可修改为“生产、销售掺杂、掺假，以假充真、以次充好，以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
对第三十七条、第三十八条以及第五十三条也按照上述方式作相应的修改。
二、制定《商品质量法》，对流通领域内的商品，进一步明确商品质量责任和义务，逐步构建较为完善的更加科学的产、商品质量监督管理的法律体系，以更好地保护市场经济秩序，维护消费者和经营者的利益。
作者联系方式：tehillim@msn.com
广东省农村集体财务公开制度
广东省人民政府办公厅
印发广东省农村集体财务公开制度的通知
粤府办〔２００２〕４４号
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省农村集体财务公开制度》业经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○二年六月十日
广东省农村集体财务公开制度
第一条 为了加强农村集体财务活动的管理与监督，促进农村集体经济健康发展和社会稳定，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于本省行政区域范围内拥有、占用、使用农村集体资产的村、组社区性组织的财务公开。
第三条 乡镇人民政府和县级以上农业行政管理部门负责指导、监督本行政区域村、组集体财务公开工作，监察、组织、财政、民政等部门按照各自的职能分工予以配合。
第四条 村、组社区性组织实行财务公开制度。
村、组社区性组织财务公开坚持“实际、实用、实效”的原则，并做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”，通过设立公布栏（墙）、召开发布会、公布到户等多种形式，将农村集体财务信息和资产状况及时、准确、完整地向群众公布。有条件的村、组应实行集体财务电算化管理，运用电脑触摸屏进行公开。
村、组社区性组织财务公布栏（墙）旁边设立意见箱，接受群众监督。
村、组社区性组织财务公开的样式由县级农业行政管理部门统一规定。
第五条 村、组社区性组织财务公开的主要内容：
（一）财务计划：
１．财务收支计划；
２．固定资产购建计划；
３．基本建设计划；
４．兴办企业及资源开发投资计划；
５．收益分配计划；
６．其他与集体经济或农民负担有关的财务收支计划。
（二）损益性收入：
１．村提留收入；
２．发包及上交收入；
３．集体统一经营收入；
４．其他收入。
（三）损益性支出：
１．干部工资、补贴、奖金、公务活动支出；
２．招待费支出；
３．集体统一经营支出；
４．其他支出。
（四）非损益性收支：
１．土地补偿费收支；
２．福利费收支；
３．捐赠款及捐赠物资收支；
４．上级拨款收支；
５．乡镇统筹费及涉农税费收支；
６．扶贫救济收支；
７．依法向群众专项筹集的公益性、生产性建设资金收支；
８．各项建设开支（包括购建生产性固定资产等支出）；
９．公益福利开支（包括购建公益性固定资产支出和合作医疗支出等）；
１０．其他非损益性收支。
（五）债权债务：
１．应收款；
２．应付款；
３．各项借款；
４．其他债权债务。
（六）集体资产：
１．现金及银行（信用社）存款；
２．产品物资；
３．固定资产；
４．对外投资；
５．其他资产。
（七）收益分配：
１．收益总额；
２．缴纳税金；
３．提取公积金；
４．提取公益金；
５．提取福利费；
６．投资分利；
７．其他分配；
８．未分配收益。
第六条 村、组社区性组织财务公开的时间及要求：
年初公布财务计划；经济发达村组每月后１０日内、经济次发达和落后地区每季后１０日内公布财务收支情况；年度终了后１５日内公布各项财务收支、各种财产、债权债务、收益分配、预决算；现金及银行存款应按出纳帐原原本本公开，征地款、应收款、应付款、救灾救济款、上级拨款、干部报酬以及其他重要财务事项、专项经济事项和多数群众或民主理财监督机构要求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。
第七条 村、组社区性组织财务公开的程序：
（一）由民主理财监督机构对帐目、凭证和实物、存款进行全面核实；
（二）民主理财监督机构出具审核意见，经村、组社区性组织主要负责人、主管会计和民主理财监督机构成员共同签字；
（三）按县级农业行政管理部门要求公开的样式进行公布。
第八条 村、组社区性组织按照本制度第五条规定的公开内容向群众公布后，其主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
第九条 民主理财监督机构是对村、组集体财务公开实行民主管理和民主监督的代表机构。
民主理财监督机构由村、组集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员一般３- ７人，组长由民主理财监督机构成员会议选举产生。民主理财监督机构每３年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。
第十条 民主理财监督机构成员应具备以下基本条件：
（一）具有一定的文化水平，懂基本的财会知识；
（二）非村、组主要领导干部及其直系亲属；
（三）秉公办事，作风正派。
第十一条 民主理财监督机构的权力和义务：
（一）享有预决算初审权、财务开支监督权和对不合理开支否决权：
１. 有权对财务收支的原始凭证及有关资料、实物进行逐单、逐项审核、签字。未经民主理财监督机构成员共同签字同意的原始凭证，不准会计人员入帐；
２. 有权对财务公开、财务制度、经济合同、财务预算、决算的执行情况进行定期检查、监督；
３. 有权对库存现金、银行存款、物资、产成品、固定资产存量等进行不定期的盘查、核实；
４. 有权监督张榜公布的财务、资产内容是否及时、真实、完整。未经民主理财监督机构审核盖章或成员共同签字的财务公布表不得上墙公布；
５. 有权要求村、组社区性组织纠正审核中发现或财务公开中发现的问题，并向上级主管部门反映有关财务管理中存在的问题和提出处理建议。
（二）听取和反映全体村民和社员对社区性集体经济财务、会计工作的意见和建议。接受村民和社员的咨询并作出解释。每年向本组织成员大会或成员代表会议提出民主理财监督工作报告。
（三）自觉接受上级主管部门的指导和当地党支部的领导，处理事情公平、公正，以事实为依据，以有关的制度、规定为尺度。凡违反制度、规定使集体经济受到损失的，要承担责任。
（四）民主理财监督机构依法履行监督职责受法律保护，任何单位和个人不得阻碍、威胁和打击报复。
（五）民主理财监督机构成员的报酬，采用误工补助的办法。补助标准由各村、组确定，报乡镇人民政府备案。
民主理财监督机构的活动经费及其成员的补助经费由村、组社区集体经济组织在管理费用中列支。
第十二条 村、组社区性组织成员享有下列监督权：
（一）有权对所公布的财务帐目提出质疑。对财务帐目的真实性、合法性、合理性有怀疑的，可由１０人以上（含１０人）的村、组成员联名向村、组社区性组织提出书面申请，并提供联名委托书委托民主理财监督机构或镇经管部门查阅审核有关财务帐目；民主理财监督机构或镇经管部门负责将查阅审核的情况和结果在公布栏张榜公布；
（二）有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；
（三）有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议。
（四）有权对财务公开不及时、不完整、弄虚作假等行为向乡镇人民政府或县级以上农业行政管理部门及其他有关部门反映和举报。
第十三条 村、组社区性组织应定期或不定期召开村民或社员议事会议。凡属财务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再提交村民或社员大会或代表会议讨论，按大多数人的意见进行决策。
第十四条 县级以上农业行政管理部门和乡（镇）政府对村、组社区集体财务公开工作承担下列指导和监督职责：
（一）指导和监督村、组社区性组织建立健全财务管理制度和财务公开制度，实行财务公开和民主理财。
（二）组织有关财会人员对村、组社区性组织的财务活动进行交叉会审，对群众反映强烈的社区性组织进行重点审计，对村、组干部进行任期经济责任和离任审计，对占用农村集体资产的企业和单位进行定期审计，并及时公开审计结果。
（三）对村、组社区性组织财会人员和民主理财监督机构成员进行培训，不断提高他们的政治、业务素质。
（四）对村、组社区性组织与民主理财监督机构在预决算、财务开支、管理制度等方面存在的不同意见进行协调与裁决。
第十五条 县、乡（镇）两级政府应将村、组社区集体财务公开纳入工作目标进行管理，并作为考核农村基层干部政绩的重要内容。
第十六条 各级政府对村、组集体财务公开工作应加强监督检查：县、镇每半年、地级以上市每年组织一次检查或抽查，省每年组织工作组到各市抽查。
第十七条 乡镇人民政府或县级以上农业行政管理部门和其他有关部门对违反本制度的村、组社区性组织应责令其限期整改；对有关责任人员给予批评教育并责令其改正；对拒不改正或者有打击报复行为的，依法作出处理或向有关单位提出处理建议；对挥霍、侵占、挪用、私吞集体财物及其他违法行为的依法及时处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第十八条 本制度自公布之日起施行。此前我省村、组社区性组织财务公开规定与本制度不一致的，以本制度为准。