广东省东莞市人民政府


关于印发《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》的通知

东府〔2008〕87号



各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

现将《东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



东莞市人民政府

二○○八年七月十八日



东莞市2008年土地利用年度计划量化考核办法



第一章 总 则



第一条 为进一步加强土地利用年度计划管理，规范土地利用年度计划执行情况考核，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题》（国发〔2006〕31号）和《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）有关规定，制定本考核办法。

第二条 土地利用年度计划执行情况考核，包括对新增建设用地计划执行情况和土地整理复垦开发补充耕地计划落实情况考核；新增建设用地计划包括新增建设用地总量计划、新增建设占用农用地计划、新增建设占用耕地计划等三项指标。

第三条 土地利用年度计划考核为国土管理综合考核，纳入镇人民政府（街道办事处）领导班子年度量化考核，考核对象为镇人民政府（街道办事处）。实行新增建设用地计划与土地整理复垦开发补充耕地计划双向考核，实行定性考核和定量考核相结合。

新增建设用地计划执行情况的考核，实行单项考核与综合考核相结合。对纳入考核内容的各单项指标，进行定量评价，确定单项考核结果；以各项考核结果按权重累计分值进行综合评价，确定综合考核结果。各单项指标在综合考核中的权重，根据考核原则确定，并根据国家土地管理目标和宏观调控要求适时调整。

土地整理复垦开发补充耕地计划执行情况的考核，以镇街为单位依据当年实际补充耕地面积，进行定量评价，确定考核结果。

第四条 市人民政府每年根据实际情况，与镇人民政府（街道办事处）签订土地利用年度计划考核责任书，镇人民政府（街道办事处）主要负责人应对本辖区土地利用年度计划执行情况负总责。



第二章 考核内容



第五条 考核内容包括耕地保护责任考核、土地利用水平考核和土地执法监察考核三个方面。总分为100分，其中耕地保护责任考核占30分，土地利用水平考核占55分，土地执法监察考核占15分。

第六条 耕地保护责任考核包括耕地保有量、基本农田面积、耕地占补平衡情况等三项内容，每项10分。

第七条 镇街耕地保有量不得少于上年度土地利用变更调查耕地数（含加K耕地）减去当年经依法批准占用的耕地数。符合要求的得10分，否则为0分。

第八条 镇街基本农田面积不得少于2008年土地利用总体规划修编中确定的面积，经依法批准占用基本农田的，补划基本农田面积、质量不得低于占用面积和质量。符合要求的得10分，否则为0分。

第九条 镇街耕地占补平衡情况按依法批准占用耕地数核算。易地开发补充耕地的，应按占用面积及时缴交耕地开垦费，落实易地开发补充耕地单位。自行补充的，补充耕地面积和质量不低于占用的面积和质量。符合要求的，得10分，否则为0分。

第十条 土地利用水平考核包括实际新增建设用地总面积（20分）、闲置土地处置情况（10分）、存量建设用地使用情况（5分）和建设用地效益考核（20分）等四项内容。

第十一条 实际新增建设用地总面积考核包括批准新增建设用地面积考核和违法用地面积考核，每项10分。

第十二条 全市批准新增建设用地面积严格执行省下达我市新增用地计划指标，实行指令性管理，不得突破。

省下达我市新增用地计划指标由市统筹，为平衡发展，市制定镇街年度可申请新增建设用地指标，符合市规定条件才能申请，申请量不得突破。按可申请量使用的，得10分；突破使用的，得0分。

第十三条 严格违法用地面积考核，严控违法用地，没有违法用地的镇街，得10分；违法使用土地的，得0分。

第十四条 闲置土地量以市闲置土地专项处置时确立的台账数为基数，各镇街应从2007年起2年内处置完毕，5年内消化完毕。市按年度平均确定各镇街年度应处置闲置土地量和应消化闲置土地量。

镇街年内实际处置闲置土地量达到应处置量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

镇街年内实际消化闲置土地量达到应消化量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

第十五条 存量土地含已批未建、已批未供和原图斑为建设用地的土地，不含登记在册的闲置地。逐年消化以补充新增建设用地指标不足，以土地变更调查、用地审批和卫片为依据，确定各镇街存量建设用地总量和年度消化量。

镇街年内实际消化存量建设用地量达到年度消化量100％的得5分；80％－100％的得3分；80％以下的得1分。

第十六条 建设用地效益考核范围包括存量土地和闲置土地，主要考核内容包括新增建设用地单位投资强度、单位面积建设用地GDP产出率、税收贡献率和财政收入贡献率等四项，每项5分。

第十七条 新增建设用地单位投资强度为年内固定资产投资总量除以当年项目实际用地量。项目用地投资强度必须严格按照《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）执行。符合定额标准要求的，得5分；不符合定额要求的，得0分。

第十八条 单位面积建设用地GDP产出率为镇街年内GDP总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地GDP产出率高于上一年度GDP产出率10％以上的得5分；提高5％-10％的得3分；低于5％以下的得1分。

第十九条 单位面积建设用地税收贡献率为镇街年内税收总额除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地税收贡献率高于上一年度税收额8％以上的得5分；提高5％-8％的得3分；低于5％以下的得1分。

第二十条 单位面积建设用地财政收入贡献率为镇街年内财政收入总量除以年内建设用地总规模。年内单位面积建设用地财政收入贡献率高于上一年度财政贡献率6％以上的，得5分；提高3％－6％的得3分；低于3％的得1分。

第二十一条 土地执法监察考核主要包括违法用地发现制止率（15分）。发生一起被省级以上土地执法监察部门查处的土地违法行为，情况严重的，该项考核得0分。

第二十二条 土地违法行为包括未批先建、边批边建、不按批准用途使用土地和预征土地等行为。各镇街应加强对土地利用的监督检查，做到领导重视，主要领导负总责、分管领导具体负责，全面建立土地动态巡查责任制。

第二十三条 镇街违法用地发现制止率要达到100％，满分为15分。发生一起违法用地未及时上报并制止的，该项得分即为0分。



第三章 考核办法



第二十四条 土地利用年度计划考核遵循客观、公正、公平、公开的原则，以每年土地变更调查、卫片资料执行检查和经济社会统计数为依据。

第二十五条 考核工作由市政府组织，具体由市国土资源局会同市统计局、农业局、发改局、财政局、监察局等部门承担。

第二十六条 考核采取统一要求、上下结合、分级负责的方法进行，各镇街要季度自查、年内总查，并在每年11月底前向市人民政府报告执行情况，市人民政府在年底就相关考核情况向全市通报。



第四章 预警机制



第二十七条 全市建立新增建设用地预警机制。以省下达土地利用年度计划指标为基数，按市统筹指标台帐逐宗登记汇总，当全市使用新增农用地达到下达指标的80％，占用耕地面积达购买易地开发补充指标的70％时，由市国土资源局专题向市政府报告预警。

第二十八条 市国土资源局在每年9月对考核指标进行初步汇总，对考核指标达不到市规定标准85％的镇街发出预警，要求加大工作力度，并将其列为卫片资料辅助执法检查的重点区域。

第二十九条 市国土资源局在每年9月对违法用地达2宗、非法占用基本农田达1宗的镇街发出预警。



第五章 考核奖惩



第三十条 考核评分计入年度镇人民政府（街道办事处）领导班子量化考核成绩，作为工作业绩考核的重要内容。同时考核评分按50％计入各国土资源分局年度考核评分，作为评选先进分局的硬性指标依据。凡不合格的，不能参加先进分局的评比。

第三十一条 以年度考核报告形式进行定性考核，凡有下列情形之一的，确定为考核不合格：

（一）没有新增建设用地计划指标擅自使用土地的；

（二）没有新增建设占用农用地计划指标擅自使用农用地的；

（三）突破新增建设用地计划指标的；

（四）耕地占补不平衡的；

（五）量化考核总分低于60分的；

第三十二条 对认真履行责任目标成效突出的镇人民政府（街道办事处），给予表彰，并优先使用市统筹指标。

第三十三条 对考核不合格的镇人民政府（街道办事处），给予通报批评，追究镇人民政府（街道办事处）主要负责人的行政领导责任，并责成限期整改，整改期间暂停农用地转用和征收土地报批。对新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地突破土地利用年度计划指标的，扣减或者取消下一年度土地利用计划指标。

第三十四条 没有新增建设用地计划指标擅自用地的，或没有新增建设占用农用地计划指标擅自占用农用地的，或非法占用耕地和基本农田的，按非法用地追究法律责任。



附件：东莞市2008年土地利用年度计划执行情况考核量化指标分解表（略）










共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委


共青团中央、全国青联、全国学联、全国少工委关于深入开展学雷锋活动的意见

（一九九二年二月十二日）

　

（一）

　

党的十三届四中全会以后，学雷锋、树新风活动又一次广泛兴起。1990年，江泽民、杨尚昆、李鹏、乔石、姚依林、宋平、李瑞环等党和国家领导人，亲笔题词，接见学雷锋先进代表，发表讲话，鼓舞群众掀起了新的学雷锋热潮。在两年中，学雷锋活动取得了新的成果，有了扎实的发展。

1. 学雷锋活动向有组织有领导发展。1990年元旦以来，共青团和青联、学联、少先队各级组织响应党中央的号召，统一思想，振奋精神，突出“学雷锋精神，做四有青年”和“学赖宁，做党的好孩子”的主题，以全国230个大中城市为重点，统一部署，集中开展了以宣传雷锋、服务群众、造福社会、传播新风等为主要内容的学雷锋活动。两年来，每年都有亿万青少年、逾百万团支部投入这项活动，其声势规模多年少有，取得了良好的社会效果，在群众中产生了积极的影响。全国青少年的集中统一活动，带动了各地学雷锋活动的开展，起到了以日促月，以月促年的作用。目前，有组织有领导地开展学雷锋活动，已在全团上下形成共识。通过这种集中性的活动，广大青少年在实践中受到教育，更多的群众在社会宣传中受到了影响，为进一步开展学雷锋活动，创造了良好的社会环境。

2. 学雷锋活动向经常化、制度化发展。多年的实践证明，深入进行学雷锋活动，必须建立有效的工作机制。这两年，各地做了积极的探索和实践。团的各级领导机构普遍加强对学雷锋活动的领导，精心部署，定期研究，具体指导。团中央把学雷锋列入《共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点》中。各省、市、自治区团组织，也制定了深入开展学雷锋的规划，目标明确，内容具体。学雷锋的各类组织更加广泛普及，活跃在城乡各地，常年开展服务，在学雷锋活动中发挥了骨干作用。各地建立和实施的“共青团学雷锋责任区”、“共青团文明小区”和“温暖工程”，定点、定员、定任务，包人、包户、包服务，方便了群众，服务了社会，传播了新风。为了表彰和鼓励学雷锋的突出典型，一些省市设立了“学雷锋青年英雄奖励基金”。通过规章制度的建设，使学雷锋活动向经常化、制度化方向迈出了可喜的步伐。

3. 学雷锋活动向服务社会与立足本职有机结合发展。在学雷锋活动中，需要一定的形式。不组织必要的社会活动，就难以形成一定的规模和热潮。基于这种认识，全团以重要节假日为契机，选准人民群众关心的治理“脏、乱、差”等问题，组织开展了清洁环境、维持秩序、绿化美化、优质服务等活动，许多党政领导带头参加，各行各业积极支持。两年来，许多地方的市容、厂容、店容、校容有了较大改观，植树造林、栽花种草的规模和成果超过以往水平，城市交通秩序也有一定好转。各地涌现出的青少年服务队、综合包户小组、助耕包户队、贴心人小组、帮教小组，走进大街小巷，深入群众家庭，温暖了千家万户，传播了无私奉献的共产主义精神，受到了人民群众的热情欢迎。同时，注意了结合本职工作学习雷锋。去年，中宣部、国务院办公厅、全国总工会、团中央联合召开了“岗位学雷锋、行业树新风”座谈会，十几个部委介绍了本系统学雷锋的情况和做法。国家教委、团中央还在抚顺联合召开了“全国中小学学雷锋现场会”。各行各业，特别是企业、服务业的团组织发动青年职工，围绕调整结构、提高效益、搞活流通、优质服务、发展生产，开展了“岗位学习、岗位奉献、岗位成才”等活动，取得了明显的经济、社会和人才效益。实践证明，社会性的学雷锋活动给岗位学雷锋创造了良好的内外条件，岗位学雷锋也为社会性学雷锋注入了动力。

4. 学雷锋活动向军地联谊、军民共学发展。多年来，人民军队始终走在学雷锋的前列，为全国人民树立了榜样。共青团和军队，紧密合作，互相促进，连手共学，成立共学小组，制定共学规划，开展共学活动，推广共学经验，给学雷锋增添了新的生机和活力。在学雷锋活动中，广泛开展的“拥军优属”、“拥政爱民”、“军民共建”活动有了新的发展，进一步密切了军政、军民之间的血肉关系和鱼水深情；共同开展的形式多样的便民服务活动，得到军地领导和人民群众的赞扬和好评；由军地学雷锋优秀青年组成的演讲报告团，深入基层，深入部队，宣讲学雷锋的事迹和感受，使广大军地青年受到了形象、生动、具体的教育；发挥军地优势，共同建立的“学雷锋责任区”，使军地学雷锋活动走上了更加扎实健康的发展道路。

　

（二）

　

在各级党政领导重视、社会各界的支持下，在各级团干部和广大青少年的共同努力下，学雷锋活动取得了令人鼓舞的效果：

1. 促进了“一手硬、一手软”状况的转变，加强了思想政治工作。在资产阶级自由化思潮泛滥时期，思想政治工作受到了严重的削弱。党的十三届四中全会以后，思想政治工作出现了新的转机。学雷锋活动的开展，适应了党的要求和新形势的需要，不仅对加强思想政治工作大环境的形成起到促进作用，而且丰富了思想政治工作的教育内容，拓宽了思想政治工作途径，使普遍开展的爱党爱社会主义教育更为具体有效。

2. 推动了社会主义精神文明建设。通过开展学雷锋活动，雷锋又回到了人民的心中，雷锋精神又重新在社会上得到发扬光大。先人后已、助人为乐的新人新事增多，正气上升，歪风邪气减少、社会风气有一定好转；微笑服务、文明服务、优质服务增多，各地出现了不少文明单位、文明岗位、文明青年；综合包户，扶贫帮困，尊老携幼，送去了党和政府的关怀，献上了广大青少年的爱心，体现了社会主义的温暖、关心人、理解人、帮助人的风气日益浓厚。同时在学雷锋活动中，军民合作，城乡联谊，厂校挂钩，齐抓共建，促进了社会主义精神文明建设

3. 增强了共青团组织的凝聚力和影响力。学雷锋活动的广泛开展，给团组织注入了蓬勃的活力。党的助手和后备军作用，得以进一步发挥，激发了团员的政治热情，活跃了团的工作，促进了团的思想建设、组织建设和作风建设。为青年创造了健康成长的环境，吸引和教育了青年，许多青年靠近了团组织。同时，扩大了共青团的社会影响，使各界更多地了解了共青团，树立了共青团在社会上的良好形象。

4. 展示了当代青年的精神风貌和本质特征。在学雷锋活动中，亿万青少年倾注了巨大的热忱，愈来愈多的青少年，通过读雷锋故事，看雷锋电影、唱雷锋歌曲，了解了雷锋，熟悉了雷锋，认识了雷锋；愈来愈多的青少年，自觉地走上社会，深入群众，以多种形式，宣传雷锋事迹，实践和弘扬雷锋精神，学雷锋先进青年、英模人物大量涌现。两年中，团中央表彰了100个学雷锋先进集体和个人，各地也宣扬了一批先进典型。他们的奋斗精神和感人事迹，在全社会引起反响，受到各级领导、人民群众和社会各界的赞扬。

　

（三）

　

学雷锋活动取得一定成绩，要充分肯定。但也存在需要认真解决的一些问题。部分青年群众对学雷锋信心不足，担心不解决问题，在有些单位、农村和偏远地区存在“死角”；社会上有些人对学雷锋活动存有不同议论，把集中活动说成是“搞形式主义”，把社会上某些人假借学雷锋名义销售积压商品等说成是学雷锋中的问题等，一定程度上影响了青少年学雷锋的积极性；在发展商品经济条件下，如何更加有效地开展学雷锋活动，也是一个亟待解决的新课题。产生这些问题的原因是多方面的，既有认识上的原因，也有社会上的原因，同时也有活动本身需要加以改进的地方。以此，我们需要具体分析，认真解决。

为了在青少年中更加广泛深入地开展学雷锋活动，现提出以下几点意见：

1. 进一步解决思想认识问题。雷锋精神不仅在六、七十年代影响教育了青年人，而且在改革开放的今天，仍然有着重要的意义和作用。当前，国际形势风云变幻，社会主义事业面临严峻挑战。两种社会制度和意识形态之间激烈斗争的焦点之一是争夺接班人。象雷锋那样具有对党和社会主义的坚定信念，有利于引导青少年自觉抵制各种错误思想的影响，在防止“和平演变”的斗争中始终立于不败之地。九十年代将是我国社会主义现代化建设十分关键的十年，面对经济建设的艰巨任务，象雷锋那样具有刻苦学习、钻研技术、热爱本职的精神，有利于激发青少年掌握科学技术、勤奋工作、英勇劳动的积极性和创造性，为发展经济，实现第二步战略目标，艰苦奋斗，建功立业。在社会主义精神文明礼貌建设中，象雷锋那样树立公而忘私、舍已为人、全心全意为人民服务的优秀品质，有利于提高青少年的思想道德素质，改善人际关系，转变社会风气，提高全体人民的文明水平。因此，在新形势下，进一步开展学雷锋活动，不是权宜之计，而是高举共产主义旗帜，培养“四有”的无产阶级革命事业接班人，建设有中国特色社会主义的长远大计。在思想上必须进一步增强雷锋是长期榜样的观念，用雷锋精神育人的观念，用雷锋精神推动两个文明建设的观念，克服短期临时的观点、消极应付的观点、漠不关心的观点，以更为强烈的政治责任感和历史使命感，采取更加有效的措施，从孩子抓起，把学雷锋活动抓紧、抓实、抓住不放，不断有所创新，有所发展。同时，对于有些青年和群众的模糊认识，要加强宣传引导，提高认识，启发自觉。对部分群众思想上存在的“信心不足”等问题，要通过多种形式，做好深入细致的宣传教育工作，并以深入学雷锋的实践力量，帮助消除疑虑，增强信心。

2. 进一步深化学雷锋活动。提高青少年的思想道德素质和科学文化素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，是社会主义精神文明建设的根本任务，也是开展学雷锋活动的根本目标。深化学雷锋活动，必须着眼于育人。当前，要注意处理好三个关系：一是处理好学雷锋，做好事与学本质，提高素质的关系。象雷锋那样做好事，是学雷锋的体现，在任何情况下都需要提倡和坚持，但又不能仅停留在这一层次。重要的是要引导青少年通过做有益于人民、造福于社会的好事，学习和掌握雷锋精神的实质，树立正确的人生观和世界观，提高思想道德素质和科学文化素质。学雷锋应在这本质上下功夫、求深入、见实效。二是处理好社会性学雷锋同岗位学雷锋的关系。社会性学雷锋是深受人民群众欢迎的一种形式，也是实践雷锋精神的有效途径，应该坚持和发展。同时，把学雷锋与各项工作紧密结合，融汇于本职岗位，是深化学雷锋活动的基本要求和根本保证，也是服务社会的集中体现。以岗位学雷锋为主，并不是取消社会性学雷锋，而应将两者有机地结合起来，相互促进，深入发展。三是处理好学雷锋集中性活动与经常性活动的关系。结合重大节日，组织开展集中性的学雷锋活动，具有倡导社会、影响群众、带动青少年的示范作用，是实践雷锋精神的必要形式，应该坚持和完善。经常性的学雷锋活动，是从群众中产生，又到群众中坚持下去的学雷锋主要形式。强调经常性的学雷锋活动，不是否定集中性学雷锋活动，必要的形式同形式主义是两回事。在开展集中性学雷锋活动的同时，要努力使学雷锋活动坚持经常，持之以恒地向前发展，当前，要把学雷锋活动与学习马克思主义基本理论，开展社会主义思想教育和发展经济、实现第二步战略目标等紧密结合起来。要进一步加强对学雷锋的研究，积极探索学雷锋的新形式、新方法、新途径，努力研究开放条件下学雷锋的新特点、新要求、新规律，使学雷锋活动在创新中深入，在深入中发展。

3. 进一步扩大学雷锋的覆盖面。雷锋作为社会主义时代的楷模，是包括广大青少年在内的全国人民学习的榜样。学雷锋活动作为社会主义精神文明建设的组成部分，需要全党、全社会的热情关心和积极参与。因此，应建议各级党政领导机关，把学雷锋活动作为加强思想政治工作的重要内容，作为在实践中教育、培养一代社会主义新人的重要措施，列入本地社会主义精神文明建设的议事日程，统筹规划，加强领导；城乡和企业的基层党组织，把学雷锋纳入建设文明城市、文明村镇、文明企业的总体部署，认真组织，抓好落实；各行各业结合各自特点，组织好学雷锋活动。各级团组织要全面落实《共青团“八五”期间改革、建设、发展的规划要点》中学雷锋的具体要求，带领青少年更好地发挥生力军作用。当前，特别要扩大学雷锋的各类组织，壮大学雷锋的骨干队伍，完善学雷锋的各种责任区，以此组织和吸引越来越多的人民群众投身到学雷锋的活动中。

4. 进一步加强学雷锋的宣传。前一时期各级团组织与新闻宣传等部门密切配合，在新闻单位的大力支持下，使学雷锋的宣传取得了明显的社会效果。在新的形势下，进一步加强这方面的宣传，对于学雷锋活动的深入开展具有重要作用。一是加强对雷锋精神的全面宣传。雷锋精神的内容是多方面的，也是有内在联系，不可分割的。把雷锋精神作为整体来宣传，才能引导人们正确认识雷锋精神。脱离雷锋精神的整体性，只抓一点，容易曲解雷锋，削弱雷锋精神的普遍意义和教育作用。因此，对雷锋精神的宣传，要力求全面准确,防止片面性,克服随意性。二是加强对学雷锋活动的经常性宣传。既要重视对集中性学雷锋活动的宣传,也要注意宣传经常性的学雷锋活动，用日常发生的学雷锋的感人事迹和可贵精神，影响群众，教育广大青少年，做到长流水，不断线，防止和克服在宣传上的“一阵风”现象。三是加强对学雷锋典型和经验的重点宣传。近两年来，在各条战线，涌现出了许多学雷锋的典型人物，许多基层单位创造了不少学雷锋的成功经验。但是，这方面的宣传做得还不够。为了在广大青少年中树立和发扬学先进、赶先进的良好风气，要充分运用各种新闻舆论阵地和现代化传播手段，有计划、有步骤地宣传典型，推广经验，用榜样的力量感召青年，激励群众。

为了推动今年的学雷锋活动，团中央书记处决定，在3月1日组织一次全团集中性活动日。通过开展各种生动具体的宣传咨询、为民服务、公益劳动、岗位奉献等活动，引导青少年学习发扬雷锋精神，增强全心全意为人民服务的思想观念，提高思想道德素质，同时进一步促进学雷锋向经常化、制度化发展。各地要进一步重视总结学雷锋的典型事迹和经验，力争抓出一些在全团有影响的单位和个人典型。团中央将在年底前通报表彰一批学雷锋先进集体和个人。