湖南省人大常委会办公厅


湖南省人民代表大会常务委员会关于批准《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》的决定
湖南省人大常委会办公厅


（1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议经过审议，决定批准《长沙市城市市容和环境卫生管理办法》，由长沙市人民代表大会常务委员会公布施行。

长沙市城市市容和环境卫生管理办法

（1997年4月30日长沙市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过，1997年6月4日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，建设文明整洁的城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市区、县（市）人民政府所在地的城镇。
第三条 城市市容和环境卫生工作，实行统一领导、分区负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 城市人民政府应当加强对城市市容和环境卫生工作的领导，实行市容环境卫生工作责任制，逐步实行环境卫生社会化服务，提高市容环境卫生工作人员素质和服务质量，改善其劳动条件和待遇。
第五条 市人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本市城市市容和环境卫生管理工作。
区、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理工作。
街道办事处，县人民政府所在地的镇人民政府负责本辖区内的市容和环境卫生管理工作。
其他有关部门按照各自的职责，共同做好市容和环境卫生管理工作。
第六条 新闻、教育、文化等部门，应当加强市容和环境卫生管理的宣传，增强公民环境卫生文明意识，提高公民的公共卫生道德水平。
任何单位和个人都有维护市容和环境卫生的责任，都应尊重市容环境卫生工作人员的劳动。

第二章 市容管理
第七条 市人民政府应当根据国家的有关规定，制定本市的城市容貌标准。
第八条 城市建（构）筑物和设施，应当符合本市的城市容貌标准。
临街建（构）筑物和设施应当保持整洁、美观和完好。
在市、县（市）人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容观瞻的物品，道路两旁经批准设立的棚架、遮阳（雨）布、檐篷等应完好、美观、整洁，破损的应及时更换或者维修。
第九条 经批准设置的张贴栏、广告栏（牌）、宣传栏（画）、画廊、标语牌、招牌、路牌、橱窗、横幅等，应当符合本市的城市容貌标准，并定期清洗、油饰，残破或者内容过时的，应及时更换、维修或者拆除。
大型户外广告的设置，必须征得市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续。
第十条 任何单位和个人都不得在城市建（构）筑物、设施和树干、电杆上刻画、涂写。
在建（构）筑物、设施上张挂、张贴宣传品等，须经市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门或者其他有关部门批准。
第十一条 道路、路沿石和路面上各类井盖应当保持平整、完好，塌陷或者破损的，由责任单位及时维修更新。
交通岗亭、标线、信号灯、护栏、路灯等公共设施，责任单位应定期维护，保持完好、整洁，设施破损的，应及时维修更新。
行道树、公共绿地等应当保持整洁、美观。
第十二条 在城市道路上行驶的各类车辆，应当保持车容整洁，运输流体、散装货物以及垃圾、渣土、粪便的装运设备应当完好，装载适度，不得沿途撒漏飞扬。
第十三条 任何单位和个人不得随意在街道两侧和公共场地堆放物料、搭建建（构）筑物或者其他设施。
确因建设需要，在城市道路范围内和公共场地临时堆放物料、搭建非永久性建（构）筑物或者其他设施的，必须征得市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门同意后，按照有关规定办理审批手续，并应保持整洁，接受监督管理。
第十四条 各类摊点应当在批准的位置营业，自备清扫工具和垃圾容器，保持场地整洁，不得影响市容和环境卫生。

第三章 环境卫生管理
第十五条 城市环境卫生清扫保洁工作按下列分工负责：
（一）城市道路、居住区、公共广场、公共水域岸线及公共厕所、公共垃圾站、果皮箱等，由环境卫生专业单位负责；
（二）集贸市场、公园、公共绿地、停车场、铁路、车站、港口码头、机场、体育文化娱乐场所等，由经营、管理单位负责；
（三）机关、团体、部队、企业、事业单位，由本单位负责；
（四）有使用单位的湖泊、江河岸线水域，由使用单位负责；
（五）在市区水域行驶或者停泊的各类船舶，由船上负责人负责。
第十六条 临街单位、门店和住户应当保持门前整洁，有权对门前乱堆放、乱摆卖、乱扔杂物、乱停车辆、损坏树木、随地吐痰等有损市容和环境卫生的行为予以制止，并接受市容环境卫生行政管理部门监督管理。
第十七条 居民生活垃圾应倒入垃圾站。实行垃圾袋装收集区域的，应将垃圾装入袋内，投放到指定的垃圾收集点或者由专人收集。
第十八条 垃圾应按规定及时清运到垃圾处置场。公共垃圾站（点）的垃圾，由环境卫生专业单位负责清运。单位和个体经营户的垃圾，自行负责清运；公共场所的垃圾由经营、管理单位负责清运。无清运能力的，可委托环境卫生专业单位清运。
凡委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应按照省人民政府的规定缴纳服务费。
第十九条 城市生活垃圾应逐步做到分类收集、贮存和运输，实行无害化处置和综合利用。
第二十条 架设电杆、维修道路、修整树木花草、疏浚沟渠、维修或者铺设管网等，作业单位应及时清理现场，保持清洁；需要恢复原状的，必须恢复原状。
第二十一条 市区临街拆、建施工工地应按标准围档，文明施工。禁止在围档外堆放材料、机具和建筑渣土；车辆出入工地不得污染道路；泥浆水不得向路面排放。竣工后应及时清理和平整场地。
第二十二条 市区建筑渣土处置必须严格管理，建设单位应在施工前向市容环境卫生行政管理部门申报处置计划。
运输建筑渣土、砂石的，应当到市容环境卫生行政管理部门登记，并按规定的时间、线路运输，渣土应按指定的场地消纳。
第二十三条 公共厕所、单位对外的公用厕所，应为水冲式厕所，并设专人管理，做到无臭、无蝇、无澎溢。
厕所的粪便应当排入化粪池，再进入城市污水系统。不能进入城市污水系统的粪便，责任单位应及时清运到指定的粪便处置场。
第二十四条 公民应当爱护公共卫生环境，禁止随地吐痰、便溺，禁止乱扔果皮、烟头、纸屑、饭盒等废弃物，禁止乱倒垃圾、粪便和污水。
在本市市区内不得擅自设置机动车辆清洗点；不得擅自设置牲畜屠宰点；禁止送殡者沿途鸣放鞭炮和丢撒冥纸。
第二十五条 按国家行政建制设立的市区内，禁止饲养鸡、鸭、羊、鹅、兔、猪等家畜家禽。因教学、科研以及其他特殊需要饲养的，须经市容环境卫生行政管理部门批准，实行圈养，并不得影响周围环境卫生。
犬和宠物的管理，由市人民政府另行规定。
第二十六条 从事环境卫生经营性服务的单位和个人应按规定办理有关手续，并接受市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门的监督管理。

第四章 环境卫生设施管理
第二十七条 城市环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准。
公共厕所、公共垃圾站、清扫工班房、垃圾处置场等环境卫生设施，应纳入城市规划，合理布局、统筹安排，由城市市容环境卫生行政管理部门组织建设，进行维护和管理。
第二十八条 集贸市场、车站、港口码头、机场、商场、公园、体育文化娱乐等公共场所，应当设置对外开放的公用厕所，并有明显标志。
第二十九条 在城市旧区改建、新区开发和新建、扩建城市道路中，市、县（市）规划行政部门应当会同同级市容环境卫生行政管理部门，按照城市环境卫生设施设置标准配置公共厕所、垃圾站、清扫工班房等环境卫生设施，所需资金应纳入建设项目总投资。
公共环境卫生设施的设计方案，应经市容环境卫生行政管理部门审核。其设施竣工后，市容环境卫生行政管理部门应参与验收。验收合格后6个月内，建设单位应将有关资料移交市容环境卫生行政管理部门，并协助办理土地、房屋等权证手续。
第三十条 城市环境卫生设施，应当保持完好整洁。任何单位和个人不得损坏，不得擅自移动、占用、拆除或者改变其使用性质。因建设需要拆除的，必须由建设单位事先提出拆迁方案，报市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门批准。未经市、县（市）人民政府市容环境卫
生行政管理部门批准的，规划行政部门不得发给建设工程规划许可证。

第五章 奖励与处罚
第三十一条 有下列事迹之一者，由人民政府或者市容环境卫生行政管理部门给予表彰、奖励：
（一）市容环境卫生工作成绩突出的；
（二）建设、维护和管理公共环境卫生设施效果显著的；
（三）同损害市容和环境卫生或者破坏公共环境卫生设施的行为作斗争有功的；
（四）在市容和环境卫生科研、教育、宣传工作中作出突出贡献的。
第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位责令其纠正违法行为，采取补救措施，可以并处警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物和鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的；
（二）在建（构）筑物、设施和树干、电杆上涂写、刻画，以及未经批准张贴、张挂宣传品等的；
（三）在市、县（市）人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容物品的；
（四）不按规定倾倒垃圾、粪便的；
（五）不履行清扫保洁责任、清扫保洁不符合要求、不按规定清运和处理垃圾、渣土、粪便，影响环境卫生的；
（六）运输流体、散装货物撒漏飞扬污染道路，影响环境卫生的；
（七）临街建筑工地不围档施工或者竣工后不及时清理和平整场地影响市容和环境卫生的。
有前款第（一）项行为的，处5元以上20元以下的罚款，其中鸣放鞭炮或者丢撒冥纸产生纸屑影响环境卫生的，处200元以上2000元以下的罚款；有前款第（二）项、第（三）项行为之一的，处20元以上200元以下罚款；有前款第（四）项行为的，处50元以上500元
以下罚款，数量超过1立方米的，按每立方米处500元以上2000元以下罚款；有前款第（五）项行为的，处100元以上1000元以下罚款；有前款第（六）项、第（七）项行为之一的，处200元以上2000元以下罚款。
第三十三条 违反本办法规定，未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，由市人民政府市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位责令其限期处理或者予以没收，并可处50元以上200元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处200元以上2000元以下罚款：
（一）未经市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（二）未经市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建（构）筑物或者其他设施，影响市容的；
（三）未经批准擅自拆除环境卫生设施，或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第三十五条 违反本办法规定，有下列不符合城市市容容貌标准、环境卫生标准的建（构）筑物、设施，由市、县（市）人民政府市容环境卫生行政管理部门会同有关行政部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市、县（市）人民政府批准，由市、
县（市）市容环境卫生行政管理部门或者会同有关行政部门组织强制拆除，并可处200元以上2000元以下罚款：
（一）擅自设置机动车辆清洗点、牲畜屠宰点的；
（二）临街建（构）筑物、设施和道路两旁的棚架、遮阳（雨）布、檐篷等破损、污秽，影响市容的；
（三）设置的户外广告、霓虹灯、电子显示屏幕、标语牌、路牌、画廊、橱窗、宣传画等，残破或者内容过时未及时更换、维修、拆除的。
第三十六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由市、县（市）市容环境卫生行政管理部门或者其委托的单位责令其恢复原状，可并处100元以上1000元以下罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处
罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 侮辱、殴打市容环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 市容环境卫生工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十条 本办法经湖南省人民代表大会常务委员会批准，由长沙市人民代表大会常务委员会公布实施。1991年1月3日公布的《长沙市环境卫生管理办法》同时废止。




1997年6月4日
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅转发市监察局市公共资源交易管委会办公室关于小额公共资源交易管理办法（试行）的通知

杭政办函〔2008〕333号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市监察局、市公共资源交易管委会办公室拟订的《杭州市小额公共资源交易管理办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。



二○○八年九月二十四日


杭州市小额公共资源交易管理办法（试行）
市监察局 市公共资源交易管委会办公室
（二○○八年九月十九日）

　　为加强小额公共资源交易管理，规范小额公共资源交易行为，维护国家利益、社会利益和交易各方合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国拍卖法》、《浙江省招标投标条例》等相关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　一、在本市范围内开展的各类小额公共资源交易活动及其管理，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　二、本办法所称小额公共资源主要是指各地乡镇（街道）、村（社区）国有（集体）收益或支出形成的有形或者无形资产。
　　三、小额公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实守信的原则。
　　四、依法开展的小额公共资源交易活动，其双方当事人的合法权益受法律保护。
　　任何单位和个人不得以任何方式非法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人（自然人）或者其他组织依法参加各种形式的小额公共资源交易活动。
　　五、小额公共资源交易活动应根据属地原则，按照“能进则进、统一管理、管办分离、依法监督”的要求，在当地公共资源交易场所进行。各地公共资源交易中心应为交易各方提供规范、高效的服务，为相关管理部门的监管提供便利条件。
　　六、各乡镇（街道）应建立以行政主要领导为组长的公共资源交易管理领导小组。领导小组下设办公室，明确具体工作人员，建立健全配套制度，负责小额公共资源交易的统一管理、统一组织和统一协调。
　　七、各区、县（市）应健全公共资源交易中心服务功能，可创设移动平台，实施延伸服务；地域较大的县（市）可根据当地实际在中心镇建立相对集中的小额公共资源交易场所,组建实体平台；乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组应积极组织引导辖区内的小额公共资源进入区、县（市）公共资源交易中心交易；地域靠近区、县（市）公共资源交易中心的乡镇（街道）原则上不建小额公共资源交易场所，其交易项目应纳入区、县（市）公共资源交易中心交易。
　　八、杭州市公共资源交易管委会办公室负责小额公共资源交易管理的宏观规划和综合指导。各区、县（市）公共资源交易管委会办公室负责所辖乡镇（街道）的小额公共资源交易管理的业务指导和工作协调。
　　九、各级监察组织应对小额公共资源交易活动进行监督检查，坚决查处各类违法违纪行为。
　　十、各区、县（市）应分批制定进入区、县（市）和乡镇（街道）两级公共资源交易场所的小额公共资源交易目录（包括各类项目进场交易的限额范围），并报市公共资源交易管委会办公室备案。交易目录应当包括：
　　（一）工程建设项目：属于国有、集体投资或控股，工程造价在50万元（不含）以下5万元（含）以上，关系到社会公共利益、公众安全的工程项目（包括房屋建筑、村镇建设、道路交通、农田水利、园林绿化、土石方工程、装修装饰等工程建设项目）。
　　（二）物资和服务采购项目：乡镇（街道）在政府采购目录之外的单项或批量采购限额1万元以上的项目（使用财政资金的项目采购应遵循政府采购有关规定）；村（社区）物业管理、卫生保洁、山林看护以及其他大宗物资采购。
　　（三）资产处置项目：乡镇（街道）、村（社区）所属公共资产（包括房屋、土地、山场、山塘、水库、鱼塘、沙场、采石场、林木、果园、茶园等）的承包、租赁、出让和转让。
　　（四）其他应进入区、县（市）和乡镇（街道）两级公共资源交易场所的小额公共资源项目。
　　十一、对列入小额公共资源交易目录的项目，发包方应在民主决策的基础上形成书面意见，报乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组办公室审核后方可组织交易活动。
　　十二、进入公共资源交易场所公开交易的项目必须做好前期准备工作，提供公开交易的技术资料和项目相关批准、备案文件。
　　十三、小额公共资源交易一般应当采用公开招标、公开拍卖、挂牌竞价方式进行。对应急或特殊的需采用非常规办法进行的小额公共资源交易项目，由乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组集体决定，方可采用竞争性谈判、询价采购、单一来源采购或法律法规规定的其他交易方式，并报区、县（市）主管部门和公共资源交易管委会办公室备案。
　　十四、小额公共资源项目交易应当公开发布公告，邀请不特定的法人或其他组织参与竞标。公告应在区、县（市）政府网站或公共资源交易中心网站、乡镇（街道）政务公开栏、发包方固定的公开栏上发布，时间不得少于3个工作日。
　　十五、建设工程应采取总承包方式，不得“化整为零”肢解发包，严禁违法分包或转包；交易项目一般不制定技术标，如工程对技术有较高要求，建设单位可要求投标人作出相关技术承诺，并向投标人提出相应的资质要求，但应防止以资质、技术要求为门槛，排斥潜在投标人；工程承发包应建立在科学、公正、平等、切实可行的基础上，不得迫使投标人以低于成本价竞标，不得任意压缩合理工期。
　　十六、公开招标的工程项目，其评标办法一般应当采用“经评审的最低价法”；物资和服务采购一般采用“有限价的竞争法”；资产处置项目应进行评估，一般采用“有底价的最高价法”（以上三类交易项目的具体评审办法另行制定）。
　　十七、评审小组由发包人组建，人数为5人以上单数。特殊项目的评审小组可从区、县（市）专家库中抽取。评审小组完成评标后，应向发包人作出书面评标报告，推荐中标候选人，并由评审小组全体成员签字。评审小组成员名单在中标结果确定前应当保密。
　　十八、中标人确定后，应在区、县（市）政府网站、公共资源交易中心网站以及招标单位和乡镇（街道）公开栏公示3个工作日，期满无异议或者异议无效，由发包人发出中标通知书。中标通知书报乡镇（街道）公共资源交易管理领导小组办公室备案。
　　十九、自中标通知书发出之日起30日内，发包人和中标人应签订书面合同。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目违规分包。
　　二十、小额公共资源交易管理应当建立档案，严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理、归档交易活动各个环节的文件资料，并按规定做好档案管理工作。
　　二十一、违反本规定，未进入当地公共资源交易场所进行交易，或涉嫌侵占国家集体利益、存在失渎职等行为的，按照有关规定予以处理。
　　二十二、本办法规定以外的其他小额公共资源交易活动可以参照本办法执行。
　　二十三、各区、县（市）可依据本办法，结合本地实际，制定具体的实施细则和相应的配套制度。
　　二十四、本办法由市公共资源交易管委会办公室、市监察局负责解释。