北京市人民政府


北京市人民政府印发关于 防治非典型肺炎疫情期间保持社会稳定促进经济发展若干政策措施的通知

京政发〔2003〕14号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《关于防治非典型肺炎疫情期间保持社会稳定促进经济发展的若干政策措施》已经第5次市长办公会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年五月十六日




关于防治非典型肺炎疫情期间保持社会稳定
促进经济发展的若干政策措施

为保持社会稳定，促进本市经济持续发展，减少非典型肺炎疫情的不利影响，根据国家有关部门文件规定，结合本市实际，自2003年5月1日起至2003年9月30日，暂执行以下政策措施。
一、对受非典型肺炎疫情影响比较严重的行业，免征部分行政事业性收费、政府性基金
（一）对餐饮、旅店、旅游、娱乐、集贸市场等行业免征集贸市场管理费、个体工商户管理费、企业注册登记费中的年检费、卫生监督防疫收费（含卫生监测费、卫生质量检测费、预防性体检费、疫情处理费）、环境监测服务费、排污费、占道费、城市污水处理费、公路养路费（限0.5吨以上营业性货运汽车及9座以上营业性客车）、机动车辆安全检验费。
（二）对公共交通客运行业（公交、地铁、省际长途汽车及客运站、出租汽车、旅游汽车、小公共汽车）免征公路运输管理费、公路养路费（限0.5吨以上营业性货运汽车及9座以上营业性客车）、排污费、城市污水处理费、机动车辆安全检验费。
（三）对餐饮、旅店、旅游、娱乐、公共交通客运等行业免征城镇公用事业附加(专指城市公用企业附加)、地方水利建设基金（含防洪费）、文化事业建设费、残疾人就业保障金、水库移民基金、公路客运附加费、城市教育费附加。
二、对部分行业、单位、个人实行税收优惠政策
（四）对承担非典型肺炎防治任务的传染病医院、综合医院和疾病预防控制中心、急救中心等单位中参加非典型肺炎防治工作的一线医务和防疫工作者，按照市政府规定标准取得的非典型肺炎防治工作特殊临时性工作补助，免征个人所得税。对在京各单位发给个人用于预防非典型肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物(不包括现金)，可不计入个人当月工资、薪金收入，免征个人所得税。
（五）对企业、个人等向各级民政、卫生部门以及通过红十字会、慈善机构捐赠用于防治非典型肺炎的现金和实物，可在缴纳所得税前全额扣除。
（六）由境外捐赠人向市政府捐赠的直接用于防治非典型肺炎的防护用品、诊断设备、治疗和监护设备，免征进口关税和进口环节增值税。
（七）对本市批发市场、零售市场、社区菜市场中经营农副产品的摊商以及经营蔬菜、粮油的个体工商户坐商，其经营蔬菜的收入免征增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
（八）对民航的旅客运输业务和旅游业、出租汽车公司、个体出租汽车经营者、城市公共交通运输公司免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。其中，对出租汽车公司减免的税收必须全部用于调低出租汽车司机向公司上缴的承包费。
对出租汽车司机取得的运营收入，免征个人所得税。对饮食业、旅店业免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对出租率低于20%的宾馆、饭店、招待所和培训中心，可视同房产闲置，免征房产税、城镇土地使用税和城市房地产税。
三、稳定职工队伍，支持经济发展，减轻疫情损失
（九）对零售、餐饮、旅店、旅游、娱乐服务行业确实无力足额缴纳社会保险费的企业，经市及区县劳动保障部门核准，可缓缴5个月。非典型肺炎疫情解除后，对少缴或缓缴的社会保险费要按照正常缴费基数予以补缴。
（十）市及区县财政部门要继续安排解困资金。对百货零售、餐饮、旅店、旅游、建筑、娱乐等行业支付职工工资困难的本市国有、集体企业，由各行政主管部门按隶属关系分别统计核定人数，商同级财政、劳动保障部门按每人每月290元标准借支基本生活费。
（十一）对承租市及区县属国有资产类经营用房，非典型肺炎疫情期间依法关闭或者停业的，减免租金50%；商业、服务业、餐饮业、娱乐场所等受非典型肺炎疫情影响经营困难的，减免租金30%，其中执行公企租金标准的，减免租金20%。市及区县国土资源和房屋管理部门负责监督执行。
租用其他经营用房的，租金由双方协议解决。
（十二）统一为大型商业企业、省际长途汽车客运站配备体温门检设备，采取政府采购方式集中购置，原则上每家（站）配备2台设备。其中，大型商业企业是指：营业面积10000平方米以上大型零售商场，营业面积5000平方米以上综合超市、购物中心、仓储市场以及大型餐饮企业。
（十三）继续集中资金，确保市政府确定的现代制造业等重大项目顺利实施。重点支持本市汽车业以及生产防治非典型肺炎设备、物资及相关产品企业的发展。
继续加大贷款贴息力度。对全市经济影响大、有发展潜力的企业技改项目，鼓励企业贷款融资，财政部门优先安排贴息资金。对符合技改贷款贴息要求的项目，财政部门可预拨或按季拨付贴息资金。
从科技经费中安排资金，通过财政补助、贴息等方式支持网络教育、视频会议、电子商务的发展。
（十四）加大对企业扩大出口的支持力度。2003年，对出口企业和加工贸易企业，按出口额以1美元补贴1分钱的标准给予奖励，其中软件产品按1美元补贴3分钱的标准给予奖励。对企业出口退税账户托管贷款给予50％的贴息。上述奖励和贴息资金采取预拨或按季拨付办法。
（十五）对百货零售、餐饮、旅店、旅游、娱乐、公共交通客运等行业及市属重点农口企业、市政府确定的农副产品配送中心，优先提供政策性流动资金贷款担保或展期贷款担保，担保费减半收取；新增流动资金贷款的利息，经行政主管部门批准，由市及区县财政部门给予半年期的贴息补助。
（十六）从科技经费中安排资金优先支持企业研制防治非典型肺炎的相关产品、技术。对企业研制开发防治非典型肺炎新技术、新产品、新工艺所发生的各项费用和购置关键设备、测试仪器的费用，可一次摊入成本。
（十七）对市及区县所属旅游企业因支付人员工资、保障性供给、防疫性支出等正常生产经营费用困难而形成的短期银行贷款，市及区县财政给予贴息，贴息期限5个月。
四、严格控制财政支出，确保防治非典型肺炎支出资金需要
（十八）停止一般性财政预算追加。除市委、市政府批准的防治非典型肺炎工作应急等必须保障的重点支出外，原则上不再追加财政支出预算。按照各部门本年度专项业务费和项目支出预算的5%调减指标，全力保障防治非典型肺炎工作和支持经济发展等重点支出的资金需要。
（十九）本市各部门防治非典型肺炎工作的经费，要通过压缩会议、差旅、出国、培训、考察等一般性支出解决。如仍有不足，可动用本部门以前年度一般性结余或调整专项支出项目。
（二十）对由于减免行政事业性收费和政府性基金而减少的收入，由有关部门和单位调整部门预算，财政部门原则上不予补助。
上述政策措施执行过程中遇到的问题，由市财政局会同有关部门协调解决。


北京市人民政府办公厅
2003年5月16日印发

财政部


财政部关于下发《财政监察专员办事处对部分国家储备商品补贴就地审核监督操作规程》的通知
财监［2003］11号 财政部



财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：
为了规范财政监督行为，依照《财政部 国家经贸委 全国供销合作总社中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的通知》（财建［2001］533号）和《财政部国家经贸委中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的补充通知》（财建［2002］428号）等规定，我部制定了《财政监察专员办事处对部分国家储备商品补贴就地审核监督操作规程》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：财政监察专员办事处对部分国家储备商品补贴就地审核监督操作规程
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO三年二月十八日


财政监察专员办事处对部分国家储备商品补贴就地审核监督操作规程

一、总 则

　　第一条 为落实财政部驻各地财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）对国家部分储备商品财政补贴就地审核监督政策，规范专员办审核监督行为，根据《财政部国家经贸委 全国供销合作总社 中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的通知》（财建[2001]533号）和《财政部 国家经贸委 中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的补充通知》（财建[2002]428号）等有关文件规定，制定本操作规程。
　　第二条 本操作规程所指的部分国家储备商品包括：国家储备棉花、国家储备食糖、国家储备农药、中央救灾储备化肥、国家储存边销茶、国家储存羊毛、国家储备肉及其他国家储备商品。
　　第三条 专员办负责对部分国家储备商品中央财政补贴资金实行就地审核监督。
　　第四条 负责国家储备商品的中国储备棉管理总公司、华商储备商品管理中心、中国食品总公司、各储备公司、储备库点等承储、代储单位须接受专员办的就地审核监督。

二、审核原则和要求

　　第五条 专员办的责任是及时出具审核意见，保证审核意见的准确性和合法性；各承储、代储单位的责任是建立健全内部管理制度，保护储备商品的安全、完整，保证申报材料的真实性、完整性。
　　第六条 各专员办要安排专人负责国家储备商品日常审核监管工作，明确岗位职责，建立相应的内部控制制度。
　　第七条 各专员办要本着实事求是、客观公正、廉洁奉公、依法办事的原则开展审核监督，按时、保质、保量地完成审核工作，在承储、代储单位利息费用申报表、储备商品购销存情况表等有关资料送达后5个工作日内完成审核工作，并出具审核意见。
　　第八条 专员办应加强对国家储备商品审核材料的日常管理，建立对审核材料和审核过程的信息化管理手段，提高审核工作效能。
　　第九条 各专员办应建立健全国家储备商品档案管理制度，分年度按类别、品种建立国家储备商品资料档案，集中管理，妥善保管。

三、审核程序和内容

　　第十条 负责国家储备商品储备的各承储、代储单位应在规定时间内将涉及国家储备商品的类别、品种、数量、金额、等级、存放库点以及国家储备商品的收储、动用、轮换、结存等情况资料报送当地专员办。包括：
　　（一）上级主管部门（单位）下达的国家储备商品储备任务、收储计划、调出计划、销售计划、轮换计划等文件。
　　（二）承储、代储单位购销国家储备商品的合同，国家储备商品入库或出库数量的验收单据等资料。
　　（三）承储、代储单位与贷款银行签订的国家储备商品借款合同及借款凭证。
　　（四）承储、代储单位银行贷款利息结息单。
　　（五）承储单位和代储单位国家储备商品进、出、存统计表。
　　（六）承储、代储单位国家储备商品利息和费用补贴申报表。
　　各承储、代储单位报送的资料应做到材料完整、内容真实、数据准确，承储、代储单位不能及时提供上述资料而影响专员办对国家储备商品审核工作的，由承储、代储单位承担责任。
　　第十一条 专员办接到承储、代储单位的申报材料后，应按要求完成审核工作，并出具审核意见。具体程序是：
　　（一）经办人初审。主要审核企业申报材料是否完整、依据是否充分，申报数据之间的勾稽关系是否正确；与上期有关数据是否衔接一致。
　　（二）主管处室复审。复核初审的审核依据是否充分和审核结果是否合理、准确，并对初审中提出的问题进行界定、确认。
　　（三）专员办有关领导终审。重点审定主管处室的复审程序是否规范，发表意见是否符合有关政策规定。
　　第十二条 对专员办审核提出的国家储备商品财政补贴调整意见，申报单位如没有异议，应立即调整申报材料；如有异议，须将双方意见同时上报，由财政部会同有关部门复核处理。
　　第十三条 专员办在审核国家储备商品利息费用补贴时，应重点审核以下事项：
　　（一）根据国家计委、财政部和业务主管部门等下达的国家储备商品的收储、动用、轮换、移库计划与承储、代储单位的国家储备商品账面变动情况和相关报表核对，检查企业账面储备与储备计划是否相符，是否未经允许擅自动用国家储备商品。
　　（二）审核承储、代储单位的国家储备商品总账、报表与仓库保管账等是否一致，有无虚报库存数量的现象。
　　（三）审核承储、代储单位库存国家储备商品的数量、质量、价格以及相关的调运费、出入库费用等是否符合规定，有无虚报库存成本的现象。
　　（四）审核承储、代储单位国家储备商品占用的国拨资金是否按规定用于商品储备及其相关方面；储备贷款是否与银行账一致，是否按规定实行专户管理。
　　（五）根据承储、代储单位的国家储备商品平均库存成本、平均占用结算资金、贷款合同、贷款利息结息单、规定的利率审核承储、代储单位申报的国家储备商品利息补贴是否真实、合理，有无多报、虚报利息补贴现象。
　　（六）审核承储、代储单位对收到的中央财政补贴资金是否按规定设立资金专户管理，是否按规定用途使用，有无挤占、挪用现象。
　　（七）审核承储、代储单位动用、轮换国家储备商品产生的价差盈亏，以及盈亏处理是否符合国家有关规定。
　　（八）实地抽审国家储备商品账实是否相符，实际盘点的储备商品数量是否与保管账一致，实际保管的储备商品是否与入库质量检验报告书的数字一致，是否存在变质、亏库、挪用或擅自置换等情况。
　　第十四条 对国拨储备资金使用情况的审核。审核国拨储备资金是否按规定专项用于商品储备及其相关方面，承储、代储单位有无挤占、挪用国拨储备资金和相应虚报利息补贴现象。

四、审核问题的处理和总结考核

　　第十五条 各有关专员办应当建立储备商品补贴审核重大事项报告制度，发现以下事项，应及时向财政部报告：
　　（一）擅自动用、置换国家储备商品的。
　　（二）未按储备计划储备国家储备商品，或以其他商品充当国家储备商品，骗取财政利息费用补贴的。
　　（三）未按国家储备商品规定的品种、等级、规格储备的。
　　（四）其他重大事项。
　　第十六条 专员办发现承储、代储单位一般性管理问题，可直接提出处理意见，并通知和监督承储、代储单位立即纠正。
　　第十七条 专员办发现承储、代储单位重大违规违纪问题，要立即提出处理和处罚意见，及时上报财政部处理。对承储、代储单位滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成国家储备商品重大损失、储备资金损失和虚报冒领国家财政补贴资金的，要建议有关部门追究单位领导和直接责任人员的党纪政纪责任，触犯刑律的，移交司法机关追究其刑事责任。
　　第十八条 财政部对承储、代储单位的处理和处罚决定，由所在地专员办监督执行，并将有关执行情况报财政部备案。
　　第十九条 各专员办要开展对国家储备商品补贴资金管理和使用情况的调查研究工作，及时向财政部提出完善政策的意见和建议。
　　第二十条 各专员办应于年度终了对审核工作进行总结，以书面形式向财政部提交报告，并附按《财政部国家经贸委 全国供销合作总社 中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的通知》（财建[2001]533号）和《财政部 国家经贸委 中国农业发展银行关于对部分国家储备商品补贴实行就地审核监督的补充通知》（财建[2002]428号）规定填报的有关统计表格，专项总结和统计报表要一式两份分别报送财政部经济建设司和监督检查局。
　　第二十一条 财政部将对专员办国家储备商品审核工作进行考核，考核内容主要是日常审核是否符合本操作规程的要求，手续是否完备，操作是否规范，审核是否及时，重大问题是否处理上报，年终总结是否认真等。
　　第二十二条 财政部将对专员办的审核工作考核情况进行总结和通报，对工作认真负责的专员办给予通报表扬，对工作失职的专员办给予通报批评，问题严重的要追究有关责任人的行政责任。

五、附 则

　　第二十三条 各专员办可根据本操作规程制定实施办法，并报财政部备案。
　　第二十四条 本操作规程由财政部负责解释。
　　第二十五条 本操作规程自发布之日起执行。