江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发[2003]17号



新余市人民政府关于印发新余市水路运输管理实施办法的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

　　现将《新余市水路运输管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。


二○○三年七月二十日


新余市水路运输管理实施办法


　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条 为加强我市水路运输管理，维护运输秩序，提高运输效益，根据《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法适用于我市行政区域内从事水路运输和水路运输服务业务（以下简称水路运输业）的单位和个人。

　　第三条 水路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会服务、发生费用结算的旅客运输（含旅游运输，下同）和货物运输。
　　非营业性运输是指为本单位或本身服务，不发生费用结算的运输。

　　第四条 水路运输业坚持多家经营、协调发展的方针，保护正当竞争，制止非法经营。

　　第五条 市、县（区）交通主管部门负责全市水路运输的管理工作，市、县（区）水运管理机构在同级交通主管部门的领导下承办水路运输管理方面的具体工作。

　　第六条 从事水路运输和水路运输服务业务的单位和个人，必须遵守国家有关法律、法规及交通部发布的水路运输规章。

　　第七条 未经中华人民共和国交通部批准，外资企业、中外合资经营企业、中外合作经营企业不得经营中华人民共和国沿海、江河、湖泊及其他通航水域的水路运输。

　　第八条 市、县（区）水运管理机关职责：

　　㈠贯彻执行有关水路运输业的法律、法规和政策；

　　㈡负责对水路运输企业的开业审批；

　　㈢协调水运业之间、运输船舶与港埠企业之间的平衡衔接，督促提高运输服务质量，查处重大客货运输事故；

　　㈣编制与组织实施水路运输业的发展规划；

　　㈤提供有关水运技术、经济信息和咨询服务，组织水运管理专业人员培训；

　　㈥负责水运行业统计。

第二章 营运管理

　　第九条 设立水路运输企业必须具备下例条件：

　　㈠具有与经营范围相适应的运输船舶；

　　㈡有经营管理的组织机构、负责人和相应的经营场所、固定资产和自有流动资金；

　　㈢有较稳定的客源和货源；

　　㈣经营旅客运输的，应当落实客船沿线停靠港站（点）并具备相应的服务设施：

　　第十条 个人从事营业性运输的，必须具备第九条第一、三项规定的条件，并有确定的负责人。

　　第十一条 申请经营水路运输业，必须持当地乡（镇）以上人民政府（街道办事处）或主管部门的证明，同时提供有关资料，向县（区）水运管理部门提交筹建（开业）申请书。

　　第十二条 县（区）水运管理部门接到申请书后，应在7天内进行审核，审核后报市水运管理部门审批；市水运管理部门接到申请书后应在15天（经营客运及特种船舶运输的7天）内进行审批，符合条件的，按申请项目签发水路运输许可证；不符合条件的，应给予明确答复。

　　第十三条 取得水运运输许可证的单位和个人，凭证向当地工商行政管理机关申请营业登记，经核准领取营业执照后，方可开业，并应向原签发许可证的机关领取船舶运输证（一船一证）。

　　第十四条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人可以在批准的范围内自行组织承运，任何单位和个人均不得实行地区或部门封锁，垄断客、货源。

　　第十五条 从事旅客运输的，应办理旅客人身意外伤害保险。

　　第十六条 危险货物运输应按交通部《危险货物运输规则》的规定办理手续。

　　第十七条 水运管理机构可组建水路货运配载中心，代办组织货源、货物中转和运输手续。

　　第十八条 经营旅客运输的单位应按规定的航线、班次和停靠站点运输。未经批准不得擅自取消或变更航线、班次和停靠站点。

　　第十九条 水路运输服务企业不得垄断货源，强行代办服务；不得超出规定的收费标准收取服务费用。

　　第二十条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人必须按照国家规定缴纳税金、规费（港务费、船舶停泊费、航道养护费和运输管理费）；从事非营业性运输的单位和个人必须按照国家规定缴纳规费。

　　第二十一条 水路运输企业和其他从事营业性运输的单位、个人以及石油、煤炭、冶金、商业、供销、外贸、林业、电力、化工、水产部门，必须按规定向交通主管部门和统计主管部门提供营业性和非营业性运输统计表。

　　第二十二条 经营水路运输业的单位和个人必须使用交通部门规定的运输票据。

第三章 罚 则

　　第二十三条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上交通主管部门按照下列规定给予处罚：
　　㈠未经批准，擅自设立水路运输企业或者水路运输企业以外的单位和个人擅自从事营业性运输的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款：没有违法所得的，处300元以上2500元以下的罚款；

　㈡水路运输企业超越经营范围从事经营活动的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；没有违法所得的，处200元以上2000元以下的罚款；

　　㈢违反国家有关规定收取运费的，没收违反规定收取的部分，并处200元以上1500元以下的罚款；

　　㈣未使用规定的运输票据进行营业性运输的，视情节轻重，给予警告或者处100元以下的罚款；

　　㈤未按照规定缴纳国家规定的规费的，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除责令补缴欠费款外，处欠缴费款1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣许可证；

　　㈥垄断货源，强行代办服务的，处100元以上1000元以下的罚款；情节严重的，并可以暂扣或吊销许可证。

　　第二十四条 当事人对交通主管部门的处罚决定不服的，可以向上一级行政机关申请复议；对上一级行政机关的复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起15天内向人民法院起诉。当事人期满不起诉又不履行的，交通主管部门可以申请人民法院强制执行。

　　第二十五条 违反本条例应当受治安管理处罚的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 水路运输管理人员违反本办法，由交通主管部门给予行政处分。


第四章 附 则

　　第二十七条 本实施办法下列用语的含义：

　　㈠水路运输企业，是指专业从事水路营业性运输的企业。

　　㈡水路运输服务企业，是指从事代办运输手续、代办货物中转、代办组织货源的
企业，但为多种运输方式服务的联运服务企业除外。

　　第二十八条 本实施办法自公布之日起施行。


国家质量监督检验检疫总局


进口废物原料境外供货企业注册实施细则


国家质量监督检验检疫总局公告2004年第48号

　　根据2003年国家质量监督检验检疫总局公告第115号的规定，我局制定了《进口废物原料境外供货企业注册实施细则》，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年五月八日

　　　　　　　　　进口废物原料境外供货企业注册实施细则

　　第一章　总则

　　第一条　为切实加强进口废物原料境外供货企业的注册管理，规范对申请注册境外供货企业的注册管理工作，依据中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）2003年第115号公告及我国对进口废物原料环境保护控制标准等国家技术规范的强制性要求，制定本细则。
　　第二条　本细则适用于对申请进口废物原料（废船舶除外）境外供货企业（以下简称境外企业，指合同的卖方）的注册管理工作。
　　第三条　国家质检总局统一管理境外企业的注册管理工作。
　　第四条　凡向中国出口废物原料的境外企业，必须向国家质检总局申请注册。
　　未获得注册的境外企业的废物原料，不允许进口，口岸检验检疫机构不受理其报检。

　　第二章　注册条件与申请

　　第五条　申请注册的境外企业必须具备以下条件：
　　一、是所在国家（地区）合法的经营企业；
　　二、有固定的办公或加工场所，具有一定的经营规模；
　　三、熟悉、掌握中国环境保护技术法规和相关环境保护控制标准，并具备相应的基础设施和检验能力；
　　四、应建立质量保证或环境质量管理体系（获ISO14000证书）或提供相应的认证资格证书，或相应制度且形成文件并已实施；
　　五、具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；
　　六、近3年内未发现过重大的安全、卫生、环保质量问题。
　　第六条　境外企业向国家质检总局提出注册申请，除提交国家质检总局2003[115]号公告所要求的材料外还应提供以下书面材料：
　　一、组织机构、部门和岗位职责
　　二、遵守中国环境保护技术法规、相关环保控制标准和中国相关法规承诺书
　　三、固定办公及加工场所的资料（平面图）
　　四、供货种类、数量及环保质量的相关证明
　　五、质量控制管理制度及相关技术人员（包括危险废物、夹带废物控制和废弃物处置）
　　六、原料验收制度
　　七、计量、设备校准制度
　　八、不合格品控制的规定
　　九、员工培训计划
　　十、对货物环保质量控制的承诺（对供货来源及供货方环保质量控制的承诺）
　　十一、对货物环保不合格处置所需承担相关费用的承诺
　　提交国家质检总局有关申请注册的文字材料，须用中文或中英文对照文本。
　　第七条　有下列情况之一的不予受理注册申请：
　　一、提供的材料不符合第五条和第六条规定要求的；
　　二、提供的材料不实或弄虚作假的；
　　三、近三年向中国出口废物原料不符合环境保护控制标准要求经查实属供货企业责任的；
　　四、出口废物原料弄虚作假夹带危险或禁止进口货物或有欺诈行为经查实属供货企业责任的；
　　五、因环保检验不合格需退运，不积极退运造成严重影响的；
　　六、对不合格货物进行弃货处理造成严重影响的；
　　七、对已退运的不合格货物变换口岸再次进口的；
　　八、伪造装运前检验证书的；
　　九、出口规模较小无法保证到货质量的；
　　十、其他不符合本实施细则规定要求的。

　　第三章　注册评审与批准

　　第八条　国家质检总局收到注册申请书面材料之日起30日内，作出是否受理的决定：
　　（一）经审查符合要求的，签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》；
　　（二）经审查不符合要求的，应当通知申请人在30日内补正，逾期未补正的，视为撤消申请；
　　（三）经审查不符合国家质检总局115号公告和评审规定的，不予受理申请并通知申请人。
　　第九条　国家质检总局在签发《进口废物原料境外供货企业注册申请受理通知书》后，组织评审人员对申请的境外企业进行考核。考核分文件审核和现场考核两部分进行，以验证境外企业申请资料的完整性、真实性，查证其内部管理及质量控制措施的有效性，测量和评估其保证输出产品符合中国环境保护控制标准要求的能力。
　　第十条　现场考核的组织与实施。
　　一、组成评审组：
　　评审组由数人组成，成员为从事进口废物原料检验管理及环境保护控制的专家，其资格由国家质检总局认定，评审组长由国家质检总局指定。
　　二、文件审核：
　　1．评审组成员按照本细则第六条的规定，对境外企业申请提交的材料进行审核，并按《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》（附件一）的要求，在“文件审核”栏中逐项评审，作出判定。
　　2．文件审核完毕后，评审组要作出文件评审结论，对符合要求的，提出同意的意见。对不符合要求的，要通知企业在30日内纠正。
　　3．文件审核中发现的不符合项在限期内纠正的，评审组通过跟踪审核后，提出同意的意见。文件审核中发现的不符合项在限期未能纠正的，视为境外企业自动撤回申请。
　　三、现场考核：
　　1．评审组要根据企业特点和其输出废物原料的种类，制定现场考核计划，并将现场考核计划书面通知被考核境外企业；
　　2．现场考核的实施
　　（1）由评审组长召开会议向被考核方的管理者介绍考核的范围、目的、依据及考核的计划、方法和程序，以及评审组所需的资源和设施，评审组和被考核方之间的联系，保密承诺等事项。
　　（2）现场查证。评审组根据考核计划，按抽样的方法到约定的部门和生产、加工现场进行现场查证，收集客观的评审证据。评审组在查证过程中，要按照《进口废物原料境外供货企业注册评审记录》的要求，逐项核查“现场评审记录”栏中的要求事项并做好记录，作出判定，对现场查证过程中发现有不符合项的，要形成不符合项报告。
　　（3）评审组会议。评审组根据考核进程的需要，召开内部会议研究讨论：①评审的进度；②对审核发现（及其证据）形成一致意见，讨论考核人员提交的不符合项报告；③评价被考核方的内部管理及质量控制的情况；④考核中需要解决的其他问题；⑤形成考核意见。
　　考核过程中，评审组长应加强与被考核方管理者的沟通和交流，出具的不符合项报告要由被考核方代表签字确认。此外，双方要商定不符合项的纠正和跟踪验证的时间、方式等。
　　（4）评审组长主持召开总结会，向被考核方管理者及相关人员介绍考核发现，宣布考核意见和跟踪验证的时间、方式。
　　3．评审组长应当在现场考核结束后，组织编写考核评审报告并提交国家质检总局。
　　第十一条　国家质检总局对评审组提交的评审报告进行审核，经审核符合规定条件的，由国家质检总局予以注册，并颁发《进口废物原料境外供货企业注册证书》，授予编号。
　　经审核不合格的，签发《不合格通知书》（附件2），自《不合格通知书》发出之日起6个月后方可再次提出申请。
　　进口废物原料境外企业申请注册流程图（附件3）。

　　第四章　后续管理

　　第十二条　注册证书有效期为3年，期满要求续延的，申请人应在有效期满前3个月向国家质检总局提出续延申请。
　　境外企业的注册项目（法人、地址）发生变更时，应在3个月内向国家质检总局办理变更手续。
　　第十三条　已获注册的境外企业发生下列情况之一的，国家质检总局可对其作出暂停受理报检，直至取消注册资格的决定。被国家质检总局取消资格的企业，3年内不受理其申请。
　　（一）违反中国进口废物原料相关法律法规和有关规定的；
　　（二）违反本细则第七条有关规定
　　（三）口岸检验检疫机构检验中发现一次安全、卫生、环保不合格，并造成严重后果，经查确属境外企业责任的；
　　（四）涂改、伪造有关单证及其他弄虚作假欺诈行为的；
　　（五）企业注册项目发生重大变更后，未按时向国家质检总局报告的；
　　（六）将注册证书或编号转让其他企业使用的；
　　（七）违反其他规定的。
　　第十四条　国家质检总局或其授权的机构负责境外企业获证后的日常监督管理工作，授权的机构应将监督管理的情况报送国家质检总局。
　　日常监督管理的内容有：
　　一、对注册企业出口货物进行定期或不定期的抽查；
　　二、检查注册企业有无违反本办法规定的情况；
　　三、将口岸检验检疫机构对货物的检验情况及时反馈给注册企业；
　　四、对经查实注册企业违反第十三条规定的情况，及时向国家质检总局提出暂停或取消注册资格的建议；
　　五、监督注册企业退运不合格货物。

　　第五章　附则

　　第十五条　中国香港、澳门、台湾地区的进口废物原料供货企业的注册管理可参照本细则执行。
　　第十六条　本细则由国家质检总局负责解释。
　　第十七条　本细则自公布之日起实施。
　　附件1－3略。