湖南省人大常委会


湖南省实施《中华人民共和国高等教育法》办法


　　湖南省第九届人民代表大会常务委员会公告第114号

　　湖南省实施《中华人民共和国高等教育法》办法于2002年9月28日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。

　　湖南省人民代表大会常务委员会
　　2002年9月28日


　　第一条根据《中华人民共和国高等教育法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省行政区域内从事高等教育活动，必须遵守本办法。

　　第三条省人民政府统筹协调本省行政区域内的高等教育事业，管理由本省举办的和国务院授权管理的高等学校，根据经济建设和社会发展需要，制定本省高等教育发展规划，推进高等教育改革，采取多种形式发展高等教育事业。

　　设区的市、自治州人民政府应当根据省人民政府的规定，支持本行政区域内高等学校及其他高等教育机构的改革和发展。

　　第四条省人民政府教育行政部门负责全省高等教育工作，其他有关部门按照各自职责做好有关的高等教育工作。

　　第五条鼓励具备条件的企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人等社会力量依法举办高等学校。

　　社会力量举办高等学校具有与国家举办的高等学校同等的法律地位，并享受相关的优惠政策。

　　第六条鼓励高等学校之间和高等学校与科研机构、企业事业组织以及其他社会组织之间开展多种形式的合作，通过资源共享和优势互补，充分利用教育资源，提高教育资源的使用效益。

　　鼓励和支持高等学校与境外高等学校、科研机构互派访问学者、互聘教师，并进行教学、科研、技术转让与开发等方面的交流与合作。

　　第七条设立高等学校，应当符合高等教育发展规划，并具备法律规定的基本条件。

　　高等学校的基本建设应当纳入城乡建设规划。

　　境外投资者在本省合作举办高等学校及其他高等教育机构，按照国家有关规定办理。

　　第八条高等学校依法行使下列办学自主权：（一）根据社会需求、办学条件和国家、省人民政府核定的办学规模，制定招生方案，调节系科招生比例。（二）设置和调整学科、专业；根据教学需要，制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。（三）根据自身条件，开展科学研究、技术开发、社会服务；按照国家有关规定，开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。（四）根据实际需要和精简、效能的原则，确定内部组织机构的设置并配备人员；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整工资及津贴分配。（五）管理和使用高等学校举办者提供的财产、国家财政性资助和受捐赠财产。（六）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分。（七）法律、法规规定的其他办学自主权。

　　高等学校设置和调整学科、专业，应当按照国家规定组织同行专家进行评审。

　　第九条高等学校应当贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，以培养人才为根本任务，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业建设者和接班人。

　　第十条省人民政府及其有关部门应当依法保障高等学校办学自主权，促进高等学校实行民主管理。

　　高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。

　　高等学校应当深化教育教学改革，规范办学行为，提高办学水平和人才培养质量，不得降低办学标准和教学质量，不得超过核定的办学规模和违反规定招收学生、开办教学班，不得违反国家规定发放学位证书、学历证书或者其他学业证书。

　　第十一条高等学校应当加强高新技术研究和开发，加快科学技术成果转化，实现教学、科研、生产相结合；通过转让科学技术成果、创办科学技术企业、与企业事业单位合作、开展技术咨询服务、培训科学技术人员等形式，为经济建设和社会发展服务。

　　第十二条鼓励高等学校结合教学和科研，组织和参与科学技术普及活动，通过举办公开讲座、开放实验室等方式，加强科学技术普及宣传和教育。

　　第十三条鼓励高等学校建立开放、合理的人才竞争与流动机制，根据学校发展、学科建设和科研的需要，有计划、有目的地引进国内外优秀人才。

　　第十四条高等学校依据国家和省人民政府的有关规定，按照公正、公开、公平的原则招收学生，其他任何单位或者个人不得假冒高等学校的名义发布招生广告、招收学生。

　　高等学校应当招收符合国家规定录取标准的残疾学生入学，并在学习、生活等方面为残疾学生提供便利。

　　根据国家和省人民政府的有关规定，高等学校对少数民族学生实行降分录取，并可以通过举办民族预科班的形式，照顾少数民族学生入学。

　　第十五条高等学校应当按照有关规定，改革人才培养模式，创造条件，逐步推行学分制和弹性学习制度，允许学生分阶段完成学业、提前或者延期毕业。

　　第十六条省人民政府应当建立和完善奖学金、贷学金和勤工助学制度，采取贴息等方式，鼓励金融机构按照有关规定为家庭经济困难的学生提供助学贷款。

　　鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人设立高等教育奖学金、贷学金、助学金、困难补助金，奖励优秀学生和资助家庭经济困难的学生。

　　高等学校应当采取勤工助学、减免学费、分阶段完成学业等措施，帮助家庭经济困难的学生完成学业。

　　第十七条高等学校应当组织和指导学生实习和参加其他社会实践活动。机关、企业事业组织、社会团体应当接收高等学校相关专业的学生开展实习和其他社会实践活动，并为其学习和生活提供方便。

　　第十八条各级人民政府及有关部门应当采取建立人才市场、毕业生就业网站、举办毕业生供需见面会等形式为高等学校毕业生就业创造条件。鼓励高等学校毕业生自主创业。高等学校应当为毕业生和结业生就业提供指导和服务。

　　鼓励高等学校毕业生到少数民族地区和边远、贫困地区工作。高等学校毕业生自愿到少数民族地区和边远、贫困地区工作的，按照国家和省人民政府的规定，在工资报酬等方面享受优惠待遇。

　　第十九条省人民政府应当依照《中华人民共和国教育法》第五十五条的规定，保证本省的高等教育的经费逐步增长。

　　第二十条省人民政府应当设立专项经费，支持高等学校设立特聘教授岗位，加强学科带头人队伍建设，稳定和吸引优秀人才。

　　第二十一条高等学校的举办者应当保证办学经费的来源，保证举办的高等学校达到国家规定的办学标准和要求，保证办学条件与办学规模相适应。

　　第二十二条高等学校可以通过转让知识产权及其他科学技术成果、为社会提供智力和技术服务、兴办产业等措施筹措办学经费。

　　鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育捐款、捐物，支持高等学校的建设和发展。

　　第二十三条省人民政府教育、价格、财政、审计等部门，应当规范高等学校收费行为，监督高等学校合理收费，合法使用经费。

　　高等学校收取学费的标准由省人民政府教育行政部门根据国家有关规定提出，经省人民政府价格行政主管部门会同财政部门调查核实，并依法听证后，报省人民政府审批。

　　除社会力量举办的高等学校以外，本省举办的高等学校收取的学费纳入财政专户，实行收支两条线管理，并保证全部用于该高等学校的教育教学和科研工作。

　　第二十四条高等学校建设教学、科研设施，进口图书资料、教学科研设备，发展校办产业，按照国家和省的有关规定，享受优惠待遇。

　　第二十五条高等学校应当加强校园文化建设，加强对学生的安全教育，整顿和治理校园秩序，优化育人环境。

　　高等学校所在地人民政府以及公安、工商行政管理、文化、建设等部门应当加强高等学校周边的综合治理工作，为高等学校创造良好的社会环境，保障高等学校正常的教学秩序。

　　任何部门、单位和组织不得违反法律、法规和规章的规定，向高等学校或者其他高等教育机构收费、罚款。任何单位和个人不得干扰高等学校的正常教学工作。

　　第二十六条省人民政府和高等学校所在地人民政府应当制定优惠政策，扶持和推进高等学校加快实现后勤服务社会化。

　　鼓励社会力量以多种形式参与高等学校后勤设施建设，提供后勤服务。社会力量为高等学校提供后勤服务的收费项目和收费标准，按照国家和省的有关规定执行。

　　社会力量投资建设的学生公寓及其他后勤服务设施，应当用于学生的需要，为学生提供服务。

　　第二十七条省人民政府教育行政部门应当按照国家规定，制定和完善评估方案，组织专家对本省的高等学校办学水平和教学质量进行监督、检查和必要的评估。

　　第二十八条高等学校的办学水平、教学质量经评估不合格的，由省人民政府教育行政部门责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不合格的，依法提请省人民政府或者国家有关部门撤销其办学资格或者停办相应专业。

　　第二十九条对在高等教育活动中违反教育法律、法规规定的，依照有关法律、法规的规定给予处罚。

　　第三十条教育行政部门和其他行政部门的工作人员在高等教育活动中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

　　第三十一条本办法自2003年1月1日起施行。


重庆市人民政府


渝府发〔2001〕47号


重庆市人民政府关于印发重庆市三峡工程淹没及迁建区文物保护管理办法的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门：
《重庆市三峡工程淹没及迁建区文物保护管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二○○一年七月十日


重庆市三峡工程淹没及迁建区
文物保护管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强重庆市三峡工程淹没及迁建区的文物保护工作，切实有效地实施对三峡历史文化遗产的抢救保护，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施细则》、《长江三峡工程建设移民条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 重庆市三峡工程淹没及迁建区(以下简称库区）内的一切文物保护实施工作，均适用本办法。
第三条 库区内一切具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物和可移动文物，均受国家保护。
第四条 市文物局主管库区的文物保护工作，负责库区文物保护工作的组织实施和管理，实行任务、经费双包干。
市移民局负责库区文物保护项目计划的衔接、调整，项目的销号管理以及移民资金使用的监督管理。
市建设、规划、国土等有关部门应积极支持库区的文物保护工作，为文物保护实施提供必要的条件。
第五条 库区各级人民政府负责保护本行政辖区内的文物，应切实采取有效措施，打击和防范库区盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物等犯罪活动，确保库区的文物安全。
库区各区县(自治县、市）文物部门应积极协调、配合库区文物保护工作的实施，并负责组织实施库区县级以下地面文物保护单位的保护工程。
一切机关、组织和个人都有保护文物的义务。
第六条 库区内地下、水下遗存的一切文物（含古脊椎动物化石和古人类化石），地面遗存的古文化遗址、古墓葬、石窟寺、古桥梁等均属于国家所有。
属于集体所有和私人所有的古建筑、纪念建筑等，凡列入库区文物保护规划范围的，经办理移民补偿后，属于国家所有。
任何单位和个人不得对文物进行盗掘、哄抢、藏匿、变卖、拆除或改建。一切破坏、损毁和走私文物的活动均属于犯罪行为。

第二章 计划和资金管理

第七条 库区文物保护资金是三峡库区移民资金的一部分，应纳入移民资金计划统一管理。
第八条 市文物局应根据国务院三峡建设委员会审批的三峡库区文物保护规划，按照三峡工程蓄水进度的要求，编制库区文物保护年度计划，经市移民局综合平衡后，纳入库区年度移民投资计划。
第九条 在库区文物保护年度计划执行过程中，市文物局按计划进度向市移民局提出项目的资金使用计划，由市移民局核准实施。
在计划的执行过程中，市文物局可根据实际情况对项目及经费作适当调整，调整幅度及审批程序按国务院三峡建设委员会移民开发局有关规定执行。
第十条 库区文物保护资金按照移民资金管理规定进行管理。市、区县（自治县、市）文物部门须设置库区文物保护资金账户，确保文物保护资金的专款专用，并定期向移民部门报送资金使用情况及相关报表。
第十一条 库区文物保护项目的法人应对项目经费进行严格管理，并在项目完成时向市文物局提交项目资金的使用情况报表。
任何单位和个人不得挪用、挤占、拆借、侵吞库区文物保护资金。
第十二条 库区文物保护项目的招投标、方案评审等费用按有关规定在项目前期费中直接列支；地下文物的重要遗迹留取和标本测试等经费可在计划实施中统筹使用；宣传出版、培训等工作经费按国务院三峡建设委员会移民开发局有关规定进行开支。

第三章 项目管理

第十三条 库区文物保护项目按保护工作性质分为非工程性项目及工程性项目，凡经国务院三峡建设委员会审批列入规划的地下文物考古发掘及地面文物留取资料项目属非工程性项目，地面文物原地保护和搬迁保护项目属工程性项目。
第十四条 库区文物保护实行项目法人负责制。
非工程性项目的项目法人为市文物局。
工程性项目中涉及市级以上文物保护单位的，由市文物局委托项目法人负责项目的实施管理。涉及县级以下文物保护单位的，由所在地区县（自治县、市）文物部门委托项目法人进行管理。
第十五条 库区地下文物考古发掘项目，由市文物局依法向国家文物局履行有关考古发掘的报批手续。
库区地面文物保护项目，属于县级以下文物保护单位的，其搬迁保护方案由市人民政府负责审批，其设计方案，由市文物局会同市移民局组织审批；属于市级以上文物保护单位的搬迁保护方案，按国家有关法律法规履行报批程序。
第十六条 库区地面文物搬迁保护项目的迁建用地，在选址前应进行地质灾害危险性评估。搬迁保护方案审批后，由项目法人向所在地区县（自治县、市）国土部门办理土地征用手续，其用地面积在原文物占地面积的基数上可适当考虑环境因素有所增加，具体面积指标和征地费用须经区县（自治县、市）移民部门商同级国土部门核定。
第十七条 凡在库区承担文物保护非工程性项目的单位，由市文物局核查其考古发掘及文物保护的相关资质。
凡在库区承担文物保护工程性项目的施工及监理单位，必须具备工程施工三级、监理乙级以上资质，具体准入审批由市文物局会同市建设主管部门根据其技术力量、相关资质材料以及文物保护工程履历资料核发证书，并标明投标范围。
从事水文、地质勘察、地形测绘工程的单位，其资质审核和准入管理按国家基本建设管理程序和有关规定进行。
香港、澳门、台湾地区及国外、国际组织和单位申请承担库区文物保护项目的，按国家文物涉外管理办法执行。
第十八条 库区文物保护工程性项目中，单项资金在50万元以上的，均实行招投标制。非工程性项目及50万元以下的工程性项目，可直接进行委托。
工程性项目的招投标工作均由项目法人负责组织，同时须邀请文物、移民、建设、监察等部门进行监督。市文物局牵头成立重庆市三峡库区文物保护工程性项目招标工作领导小组，负责项目评标委员会及评标结果的审批。
第十九条 库区文物保护推行项目监理制。
非工程性项目可试行综合监理；工程性项目可逐步实行单项监理。合同经费在100万元以上的地面文物搬迁保护工程性项目，必须实行单项监理。
文物保护项目监理的具体管理办法由市文物局商市建委参照国家基本建设的监理规定另行制定。
第二十条 库区文物保护项目的管理实行合同制。
项目法人为合同甲方，负责根据合同检查项目进展情况和工作质量，按项目进度拨付经费并组织项目初步验收。
承担项目实施的单位为合同乙方，负责根据合同和行业规范实施项目计划任务，保证项目工作质量，按进度提交工作简报和竣工资料，及时报告重要发现和重大成果，并负责工作期间的文物安全和人身安全。
承担项目单位不得进行项目转包。总承包单位经甲方批准后可进行项目分包，项目主体工程不得进行分包。
项目所在地区县（自治县、市）文物保护管理所为非工程性项目的协作方，负责项目实施中的工作协调、提供出土品或文物构件的存放、整理场地以及文物安全管理等工作。
第二十一条 库区文物保护项目质量实行法人负责制。项目法人对文物保护项目质量负总责。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人按各自职责对所承担项目的质量负责。
第二十二条 库区文物保护工作中的出土品、文物构件及档案资料的移交由市文物局负责统一管理。
第二十三条 项目实施过程中，除市文物局另有指定外，库区的出土品和文物构件由项目合同的协作方负责提供寄存和整理场地，并负责其安全管理。
未经市文物局批准，任何单位和个人不得将出土品和文物构件携离库区。需作鉴定或测年的各类标本，必须经市文物局批准，并在指定期限内交还。
第二十四条 除国家文物局另有指定外，库区的出土品和文物构件由市文物局根据重庆市及库区文物事业发展的实际需要，以及有关大专院校和科研机构的教学、研究需要，按照统筹兼顾、合理调剂的原则，统一指定具备条件的国有博物馆单位收藏保管，并办理移交手续。任何单位和个人不得扣压出土品和文物构件，阻挠文物的妥善保管和科学研究。
市文物局负责筹备建立重庆中国三峡博物馆，以系统收藏、研究和全面展示三峡文物抢救保护工作成果。
第二十五条 各级公安部门、工商行政管理部门和重庆海关在查处库区违法犯罪活动中依法没收、追缴的除返还受害人以外的所有文物，须按国家有关规定在结案后立即无偿移交市文物局，由市文物局统一指定具备条件的国有博物馆单位收藏保管。
第二十六条 库区文物保护工作的有关项目资料、文物资料以及管理资料等，由市文物局负责统一建档、保存和管理。
第二十七条 库区文物保护项目由市文物局、移民局统一组织验收。
涉及工程性项目的验收应有当地建设主管部门和质检机构参加。
对验收不合格的项目，乙方单位负责限期进行整改，并承担整改费用。
第二十八条 地下文物保护项目的验收资料应包括：考古发掘、勘探的文字、测绘、影像等原始记录资料；出土品及入藏或寄存手续；考古发掘报告或简报；各类测试、鉴定报告；经费结算报告；有关资料的反转片、磁盘、光盘等。
地面文物保护项目的验收资料应包括：文物调查报告及测绘、拓片、影像等原始记录资料；留取资料项目的重要文物构件及清单；原地保护工程的施工原始记录资料；搬迁保护工程的施工原始记录资料；经费结算报告；有关资料的反转片、磁盘、光盘等。
第二十九条 文物保护工程性项目验收合格后，项目法人应按照基本建设程序和移民资金的使用规定对项目组织竣工决算审计。
第三十条 库区文物保护项目的销号，由市文物局与市移民局制定具体办法，并负责办理相关手续。

第四章 奖 惩

第三十一条 在库区文物抢救保护工作过程中，有下列情形之一的单位、集体或个人，可给予表彰和奖励：
（一）坚决与盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物等犯罪行为作斗争，确保文物安全，成绩显著；
（二）长期从事库区文物抢救保护工作，认真履行文物保护项目合同，按时保质完成项目任务，并做出显著贡献；
（三）积极探索库区文物保护工作管理模式，在项目、资金等文物保护管理工作中成绩显著；
（四）有重大发现或取得重要研究成果。
第三十二条 对有下列情形之一的单位、集体或个人，应依法给予行政、经济处罚，情节严重的由司法部门追究刑事责任：
（一）盗掘古遗址、古墓葬、损毁文物、走私文物，或发现文物隐匿不报，不上交国家；
（二）不履行文物保护项目合同，造成文物毁损或重大经济损失；
（三）因工作失职或渎职，造成文物毁损、流失；
（四）侵占、贪污或盗窃国家文物；
（五）擅自截留文物，拒不按规定办理文物移交；
（六）挪用、侵占、浪费、贪污文物保护资金，或因失职、渎职造成文物保护资金严重损失。

第五章 附 则

第三十三条 本办法实施中的具体问题，由市文物局负责解释。
第三十四条 区县（自治县、市）人民政府可根据本办法制定实施细则。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。