论知识产权服务与科技成果转化

王瑜


　　《国家知识产权战略纲要》开篇指出制定纲要旨在为提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力。创造是知识产权的源泉，运用是知识产权的核心，创造可以产生新的科技成果，只有转化才能成为生产力，创造社会价值。但科技成果的转化需要具备多方面的素质及技能，需要专门的服务机构和专业人才提供专业的服务。本文将从科技成果转化的复杂性分析我国现有知识产权服务体系对科技成果转化服务的不足，提出采用技术经纪人制度来解决科技成果转化的难题。
关键词：科技成果 成果转化 知识产权服务 技术经纪人
科技成果转化的复杂性
　　科技成果一般是指人们进行科学技术研究等智力创造性活动获得的产品。科技成果并不等同于知识产权，科技成果必须申请专利或者作为商业秘密进行保护才能成为知识产权的客体。在注重论文的制度体系下，科研人员习惯将科技成果作为论文发表，而不申请专利。我国很多科研机构及科研人员因此吃过不少亏，上海某科学家一项科技成果被国外企业看中，国外公司以1千万人民币的价格购买这项科技成果，在交易过程中国外公司发现该项科技成果并没有申请专利，成为公有技术，于是断然终止了这笔交易，并且毫不客气地使用了该技术成果。因此科技成果应当进行必要的专利申请，或者作为一项技术秘密采取保密措施进行保护，使其成为一项可以交易的权利主体，如果像上海科学家那样以论文形式发表，该成果就进入了公有领域，人人可以使用而不需要支付任何费用，因此科技成果转化的前提是将科技成果变为可以交易的知识产权权利。
　　我国促进科技成果转化法第2条规定：“本法所称科技成果转化，是指为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业等活动。”根据这个规定，不是任何科技成果都可以转化，转化的科技成果应当具有实用价值。现实中科研人员容易陷入“技术痴迷症”，一味追求技术的先进性以及完美，而不太考虑市场的需求。科技成果的转化，一般都要实现产品化，产品是否适合市场需求，需要以消费者的消费为准。并非越先进的技术越受到市场的欢迎，反而因为技术过于先进，而在短期内无法实现产品化，实用价值大打折扣，这样的科技成果更加不容易被转化。科研人员忽略市场的需求，对科研开发方向容易出现市场偏差，这将严重制约科技成果的转化。科技成果要实现转化必须要考虑市场的需求。
　　科技成果的转化还需要好的商业化运作模式，科技成果即便被转化，生产出了新产品，也不一定有市场，获得消费者的青睐。有线电话被发明出来，在美国的推广普及花了50年的时间。当施乐公司发明了静电复印技术，并成功生产出静电复印机时，其成本是当时市场上复印机售价的10倍，而当时一般企业对复印的需求量每个月只有极少的几张。在市场需求不旺，售价极高的情况下，施乐公司采取一种新的商业模式，迅速占领了复印机市场，使施乐公司由一家小公司晋升为世界五百强企业。科技成果的转化还需要具有一定的商业运作能力。
　　术业有专攻，专业的科研技术人员可以学习知识产权知识，将科技成果知识产权化，让他们同时具备市场的敏感和商业运作能力就显得勉为其难，因此需要为科研人员的科技成果转化提供专业的服务。
现有的知识产权服务业
　　知识产权服务有广义和狭义的区分，广义的知识产权服务包含以行政机关作为主体面向企业和社会其他主体提供的各种知识产权相关的服务。本文只探讨狭义的，即以普通的民事主体——中介代理机构为其他平等的民事主体提供与知识产权相关的各种服务。知识产权制度引入我国是近三十来年的事，知识产权服务也经历了由官办到民营的转变，经过多年的发展，已经成为一个专门的服务行业，但是服务体系并不是很完善。
　　我们目前的知识产权服务业根据其服务业务的划分可以分为几个类别，第一个类别是代理机构，主要业务是从事商标、专利及其他知识产权的申请代理业务。我国的知识产权服务机构绝大多数是从事代理业务，代理机构又分为两类，一类具有专利代理资质，一类不具备专利代理资质。一般的知识产权代理业务比如著作权登记对专业技能要求非常的低，基本是填填表格，跑跑腿，因此著作权登记一直没有资质要求。我国逐步放开了知识产权代理行业，商标代理和植物新品种代理都取消了代理人个人的资格认定及代理机构的资格认定。由于没有个人及机构的资格限制，进入行业的门槛大为降低，代理人没有高等教育学历和专业技能的要求。只有专利代理需要具备一定的技术背景，才能理解透彻技术背景和技术方案，并且据此制作专利说明书和权利要求书，因此我国对专利代理人及代理机构都有较为严格资格认定。专利代理人资格认定需要通过较为严格的资格考试，截止到 止我国具有专利代理人资格的个人只有 人，专利代理机构只有 家。
　　第二个类别主要提供知识产权诉讼、维权服务，诉讼、维权看起来是个法律上事情，事实上知识产权的诉讼维权，尤其是专利的诉讼维权，对是否构成侵权做出判断必须具备一定的专业技术背景，对专利诉讼律师提出了更高的要求，纯粹法律专业毕业的律师难以胜任专利诉讼，据上海市高级人民法院统计，专利诉讼中由律师代理的比例相当低。为了胜任专利诉讼，有的理工专业毕业的律师开始考取专利代理人资格，有的代理人也在考律师资格，同时具有律师和代理资格的人被成为“双证律师”，据不完全统计双证律师有1千人左右。
　　随着企业对知识产权制度了解的深入，已经不再满足仅仅申请商标和专利，不再追求知识产权的数量，对知识产权的服务已经进入到战略层面，开始对专利等知识产权做长远的布局，对行业和竞争对手拥有的知识产权做深度的分析，打破竞争对手通过知识产权设置的竞争壁垒，试图建立自身的竞争优势。有了企业的需求以知识产权咨询为主的第三类知识产权服务机构在我国已经开始出现。
　　纵观我国的知识产权服务业，第一个类别的代理机构没有专利代理资质的代理机构，由于准入的门槛很低，这些机构提供的知识产权服务一般局限在商标注册和著作权登记。专利代理人具有专业技术背景，但是专利代理人是专业化程度非常高的职业，代理人几乎完全沉浸在专利文书的撰写中，他们缺乏科技成果转化的社会基础。我们看到有的专利代理机构也开始介入专利的转化服务，有的委托人委托代理机构申请专利的同时希望代理机构协助转化，利用这个便利条件代理机构也能促成一些转化，到目前还没有专利代理机构将专利的转化作为一项主要业务。律师和律师事务所在知识产权领域的主要业务还是以诉讼维权为主，对科技成果转化的介入较少，知识产权咨询服务机构也不以科技成果转化为主业。综合分析我们的知识产权服务机构，或囿于专业技能的限制，或缺乏科技成果转化的综合能力，这些专业的知识产权服务机构尚未能成为科技成果转化的专业服务机构。
科技成果转化呼唤技术经纪人
　　科技成果的转化一直是个难题，尽管我国各地陆续建立不少技术交易市场，旨在促进科技成果的转化，但是转化的情况却不尽如人意。尽管有大量的科技成果需求转化，企业对科技成果也有旺盛的需求，但是各类交易主体拥有的信息不对称，科研院所拥有技术不了解市场的需求，需求方拥有资金却不“识货”。科技成果作为技术商品交易过程，直至最后交易成功，有赖于具有较高知识水平、较强能力和良好素质的服务中介，为二者的有效结合牵线搭桥，从以上分析可以看出我国现有的知识产权服务机构尚缺乏为科技成果的转化提供专项服务的能力。
　　美国一些经济学家根据对技术转化过程的统计认为：技术转出和转入的双方就像无线电波的发送和接收，只有双方都有足够功率的“设备”才能互通信息。这种“发送和接收设备”是比喻技术转让、接受双方的信息转播和接收能力。在技术转移过程中，中间人的作用是不可忽视的。在国外技术市场上，很早就出现了从事技术经纪的个人和机构，对科技成果转化为生产力起到重要作用，技术经纪人有效解决了科技成果转化难题。1993年至1998年，我国技术经纪业曾红火过，涌现出一批技术经纪人和技术经纪机构，一些省市也陆续出台了相关管理办法。但此后，由于管理不规范、成功率低、交易风险大等，技术经纪业发展几近停顿。截至2007年12月底，北京市从事经纪业务的市场主体总数已达到12811户，其中从事科技成果转化的技术经纪只有46户，仅占0.36%。经纪持证人员已突破6万人，经纪执业人员近2.5万人，但技术经纪执业人员只有35人。 据福建省科技厅相关人士介绍福建省各类经纪人中，全职技术经纪人几乎没有。
　　根据我国技术经纪人资格认定暂行办法第2条规定：“本办法所称技术经纪人，是指在技术市场中，以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事中介居间、行纪或代理等，并取得合理佣金的经纪业务的公民、法人和其他经济组织。”由于技术交易的特殊性，决定了技术商品的出售与购买是一项涉及诸多复杂、烦琐问题的技术贸易事务，因此技术经纪人需要具备多方面的专业素质：首先技术经纪人应具有广博的科技知识，其次需要具有促使科技成果转化的综合能力，具有广泛猎取和筛选科技信息的能力，能对技术项目进行正确的评估和论证，对技术项目现有和潜在的市场进行准确的调研和预测，此外技术经纪人还应懂经营，具备一定的组织、公关和社交能力，一个好的技术经纪人还应具备诚实守信的精神。
技术经纪人是解决科技成果转化的催化剂，能弥补我国目前知识产权服务体系对科技成果转化服务的不足。因此我国应当大力发展技术经纪人，使之成为技术交易活动提供各种中介服务的职业。由于技术经纪人是高素质的复合型人才，必须经过建立完善的培训体系，加大力度培养出大量合格的技术经纪人。另外也需要加大培育技术经纪人服务市场，需要建立规范的经纪人服务体系，使技术经纪走入良性发展的轨道，这样才能真正促进我国科技成果转化。


作者：王律师
电话：010-51662214，电邮：51662214@sohu.com

铁道部


铁路水电调度规则
1994年12月3日，铁道部

第一章 总 则
第一条 依据《铁路技术管理规程》、《铁路电力管理规程》、《铁路给水管理规程》、《铁路给水安全规程》、《铁路电力安全管理规程》和《铁路行车事故管理规则》，结合各局具体情况和运行经验，为加强水电调度工作管理、充分发挥各级水电调度作用，制定本规则。
第二条 水电调度工作是铁路运输生产调度指挥的重要组成部分，各级水电调度是水电设备运行的组织中枢，是设备维修、施工封锁和事故抢修的指挥中心，也是水电生产与安全的信息中心。水电调度的任务是组织水电设备的运行管理，通过调度的统一指挥协调，保证水电设备的安全运行。

第二章 组织管理和职责范围
第三条 水电调度由铁道部、铁路局、铁路分局和水电段调度四级组成，实行统一管理、分级负责。
各级水电调度在业务上接受同级水电管理机构的领导。
第四条 水电调度应昼夜值班，及时掌握设备运行情况，了解设备动态，随时处理可能出现的各种问题。
第五条 水电调度员是水电调度命令的唯一发布人和委托发布人，所有的水电运行、施工封锁、倒闸作业、抢修人员必须按各级水电调度的权限分工，服从各级水电调度的指挥。各级领导发出的命令、指示等，凡涉及水电调度的权限者，均应通过各级水电调度下达。
第六条 各级水电调度的职责范围
一、铁道部水电调度的职责范围
1．掌握全路区段站及以上站、机车上水站、客车上水站的给水设备和电力贯通线、自闭专用线及其变配电所的电力设备状况、能力概况及其安全运行情况。
2．指导各局水电调度工作，协调各局调度有关事宜。
3．审查电力贯通线与自闭专用线的跨局送电方案，下达跨局供电命令，并监督认真实施。
4．及时掌握影响运输的停电停水及事故和人身伤亡情况，迅速查明原因，监督有关部门积极采取措施，全力组织抢修，尽快恢复供水供电。
5．根据铁路局请求或部内安排，协调涉及几个铁路局的水电设备故障、事故抢修。处理水电设备检修、故障和事故的停、送电等事项。
6．当外部电源发生异常停电时，迅速查明原因，及时与能源部电力调度联系，恢复供电。
7．根据铁路局请求，联系协调发电车的跨局使用和电力实验车的派驻工作及回送事宜。
8．定期对水电设备故障、事故等进行统计分析，提出改进意见，必要时通报全路。
9．贯彻执行有关规章制度、上级命令和指示。
二、铁路局水电调度的职责范围
1．贯彻执行有关规章制度、上级命令和指示。
2．掌握全局机车上水站、客车上水站及其他主要给水站和长距离输水管道的设备状况，电力贯通线、自闭专用线及其变配电所的状况及运行情况，指导各分局和水电段的水电调度工作。
3．审查跨分局的供水、供电方案，下达跨分局的停送水、电的命令。
4．及时掌握人身伤亡及关系运输的停水停电、水电设备故障和事故的详细情况（包括发生时间、地点、原因，设备损坏程度，人身伤亡、影响运输及抢修处理情况等），督促有关部门及时抢修，采取应急措施，尽快恢复供水供电，及时向部水电调度报告。
5．指导涉及几个铁路分局的水电设备故障和事故的抢修，根据分局请求或局内安排处理设备检修、事故和故障的停送电作业事项。当发生重大、大事故时，指导分局作好抢修工作中有关水电业务的工作，尽快恢复水电供应，并立即向主管领导和部水电调度汇报，并通知有关部门。
6．当地方水源、电源因故障或其他原因停水停电影响铁路运输时，除迅速采取应急措施维持铁路运输外，应立即向主管领导和部水电调度汇报，并与地方有关部门联系，尽快恢复供水供电。
7．根据分局请求，审批发电车的跨分局使用，办理电力试验车和跨分局发电车的进驻和回送事宜。
8．及时收集、整理生产、安全的有关信息，及时上报下传，为上级和领导提供决策服务。
9．定时汇总水电设备的运行情况，水电设备及人身安全情况和防止事故的突出事例，并每月报部1次。发生影响行车的设备故障、事故要及时报部水电调度。全局的安全情况按月、季、年总结分析，并提出改进措施。
10．领导交办的有关事项。
三、铁路分局水电调度的职责范围
1．贯彻执行有关规章、制度、上级命令和指示。
2．指挥关系行车的水电设备故障处理、事故抢修，迅速排除故障，恢复水电供应，最大限度缩小影响范围和时间，同时报局水电调度。
3．掌握电力贯通线、自闭专用线及相应的变配电所、与运输生产相关的给水站的水电设备质量状态和运行方式。办理相应的施工封锁、检修要点计划和落实手续，掌握计划兑现情况。负责协调水电段间及与其他运输部门的工作关系。
4．及时掌握人身伤亡及关系运输的停水停电、水电设备故障和事故的详细情况（包括发生时间、地点、原因，设备损坏程度，人身伤亡情况，影响运输及抢修处理情况等），及时组织抢修，迅速采取应急措施，最大限度缩小事故影响，尽快恢复水电供应，及时向主管领导和局水电调度报告。
5．当地方水源、电源因故障或其他原因停水、停电且影响铁路运输时，除迅速采取应急措施维持铁路运输外，应立即向主管领导和局水电调度汇报，并与地方有关部门联系，尽快恢复供水、供电。
6．当发生危及行车、人身、设备安全的紧急情况时，有权先采取必要的措施后报告。
7．及时收集、整理生产、安全的有关信息，及时上报下传，为上级和领导提供决策服务。
8．及时掌握水电设备的运行情况，水电设备和人身安全情况，防止事故和为安全做出贡献的突出事例，每月汇总报局1次。发生影响行车的设备故障、事故，要及时向局水电调度报告。全分局的安全情况，按月、季、年分析，提出改进措施。
9．负责协调水电段间的供水供电事项，办理发电车和电力试验车的进驻和回送手续，协调办理轨道车运行审批手续，督促行调实施。
10．领导交办的有关其他事项。
四、水电段水电调度的职责范围
1．贯彻执行有关规章制度、及时传达上级命令和有关指示，按时向上级汇报情况。
2．掌握各给水站的生产工艺流程；管内电力设备的系统网络、运行方式、各变配电所继电保护整定值及相关的地方电网情况；管内水电设备能力和管理状况。
3．掌握全段水电设备的质量状态和安全运行情况，系统负荷，供电质量，下达躲峰调荷命令，收集各主要站区的水电设备日运行数据和动态，填写工作日志。对设备异常状态和问题要及时上报段长和分局水电调度，并通报段技术室、安全室。
4．凡涉及运输生产的水电设备，未经水电调度许可不得进行操作。但对人身、设备安全造成威胁者除外。
各单位涉及运营设备的停送水、电实施命令由水电调度下达。
5．负责向分局办理水电设备的施工封锁、检修要点计划和落实手续，审批不涉及运输的施工封锁手续。落实分局调度下达的作业事项；下达分局水电调度负责外的作业命令，并组织恢复正常供水供电。
6．当发生设备故障和事故时，应立即报告主管段长和分局水电调度，积极组织水电设备的抢修，尽快恢复水电供应。
7．协助段长做好全段的生产调度指挥；掌管全段运输车辆的质量状态和调用。
8．及时收集、整理生产、安全的有关信息，及时上报下传，为上级和领导提供决策服务。及时掌握水电设备的运行情况，水电设备和人身安全情况，防止事故和为安全做出贡献的突出事例，并每月汇总上报1次。全段的安全情况，按月、季、年分析，提出改进意见。
9．参加段生产、安全例会，汇报安全生产情况，针对存在的问题提出改进措施，听取各车间反映的意见，以改进水电调度工作。

第三章 各级水电调度应具备的条件和要求
第七条 水电调度员应具备的条件
一、必须确立安全第一、为运输服务的观念，牢固树立为人民服务的思想，具有指挥决策和独立处理问题的能力和相当专业技术理论及实践工作经验，应有中专及以上的文化水平。
二、水电调度员一般应由具有丰富实践经验的水电专业工程技术人员担任。条件不具备时亦可从具备丰富水电工作实践经验和管理工作经验的干部中选拔。
三、水电调度在上岗之前必须经过培训、实习，通过考核后方能独立担当调度工作。培训实习期一般不少于6个月。培训的主要内容：水电专业理论，有关规章制度，管内水电设备系统及运行情况。在水电调度主管的业务范围内，对选拔人员未经历部分，还应安排专业实习。培训实习期满，由铁路局机务处组织考核通过后，由机务处颁发合格证后，方可从事调度工作，但还需在指定的调度员监护下工作1个月。在监护期间，监护人员应对其所进行的工作负责。
四、水电调度员中断调度工作1个月及以上者，至少熟悉2天工作，经调度负责人（或主任调度员，下同）批准后（书面批准）方可继续值班；中断调度工作3个月以上者除应见习7天外，还应在单位主管行政领导的主持下，经过考核后，由调度负责人签发批准意见继续任职。
五、水电调度员应口齿清楚，语言简练，工作用语准确，能讲普通话。
第八条 铁道部水电调度应做到：
一、掌握《水法》、《全国供用电规则》、《铁路技术管理规程》，给水电力各项规程、规章制度，用水用电规则，设备事故、行车事故处理规则。
二、了解站场设备、行车组织等运输知识及电气集中、非集中联锁、自动闭塞、半自动闭塞、调度集中等信号供电知识。
三、了解全路水电设备概况，给水站、有电站分布及机车交路概况。掌握机车上水站、客车上水站的给水设备概况，掌握电力贯通线、自闭专用线及其变配电所布局及外部电源情况和大站电气集中继电的供电设备概况。
四、熟悉各局分界点，相邻给水电力设备状况及跨局供水供电条件。
五、掌握全路发电车的容量、质量和所在地点；掌握电力实验车的概况及所在地点。
第九条 铁路局水电调度应做到：
一、掌握《水法》，《全国供用电规则》，《铁路技术管理规程》给水、电力各项规程和规章制度，设备事故、行车事故处理规则。
二、熟悉给水、电力专业知识，掌握其中一种。掌握保护装置、远动装置原理及遥控、远动装置使用方法。
三、了解站场设备、行车组织等运输知识及电气集中、非集中联锁、自动闭塞、半自动闭塞、调度集中等信号供电知识。
四、掌握全局水电设备概况；给水站分布及机车交路概况；电力贯通线、自闭专用线及其变配电所布局及外部电源情况；大站电气集中、小站继电的供电设备状况。
五、熟悉机车上水站、客车上水站的供水状况（数量、质量等），了解其给水、净水工艺流程；熟悉电力贯通线、自闭专用线及其变配电所的供电状况（数量、质量等）和供电运行方式，掌握较大站场的供电状况和运行方式。
六、熟悉各分局分界点两侧相邻给水站及电力设备概况及跨局供水供电条件和运行情况。
七、掌握管内发电车的容量、质量及停放地点；随时掌握电力实验车的情况及停放地点。
第十条 铁路分局水电调度应做到：
一、掌握《水法》、《全国供用电规则》、《铁路技术管理规程》、行车组织规则有关部分，给水、电力各项管理规章制度，设备事故、行车事故处理规则。
二、了解给水、电力专业知识，掌握其中一门。熟悉管内各种继电保护、远动、遥控装置的原理、定值。熟悉管内扬水设备的工作原理和机车上水站、客车上水站扬水设备的工作工况点。对上述水电设备能进行操作。
三、熟悉有关的站场设备、行车组织等运输知识及有关的电气集中、非集中联锁、自动闭塞、半自动闭塞、调度集中等信号供电知识。
四、熟悉管内为机车和旅客列车上水、为信号设备供电等有关行车的水电设备情况。了解水电段各级的抢修工具、材料和储备情况和夜间、节假日人员值班情况。
五、熟悉与相邻分局、管内水电段间的水电互供条件，并随时掌握这些地区的水电设备运行情况。
六、掌握管内发电车容量、质量、停放地点和电力实验车的工作情况。
第十一条 水电段水电调度应做到：
一、熟悉《水法》、《全国供用电规则》、《铁路技术管理规程》、行车组织规则中有关部分，掌握给水、电力各项管理规章制度和设备事故、行车事故处理规则，熟悉管内主要设备的检修工艺。
二、熟悉水电专业知识，掌握其中一门。熟悉管内各种保护、远动、遥控装置的原理、定值。熟悉管内各种扬水设备的工作工况点。对上述水电设备能进行操作。
三、熟悉有关的站场设备、行车组织等运输知识及有关的电气集中、非集中联锁、自动闭塞、半自动闭塞、调度集中等信号知识及与供电的关系。
四、掌握管内水电设备状况及运行情况和全段生产情况，熟悉管内信集闭设备的供电方式及电力设备的对应布局。
五、掌握受电电源、水源的供电供水方式和日常供应情况，管内各级抢修材料、备品的储备情况；夜间和节假日的值班情况；各级领导的住宅电话及领导活动动态。
六、掌握全段生产和抢修的所有机具和交通工具。
第十二条 水电调度室的建设条件
一、应有足够的建筑使用面积，具有值班室、间休室。
二、值班室应光线充足，隔音、温度适宜，通风防尘良好。配备必要的生活备品。
三、各级水电调度均应配备录音电话、微机和传真机，水电段调度应有本系统专用电话总机和基地台，并应有地方长途自动电话。
四、各级调度室应有：管内给水站和电力贯通线、自闭专用线及其变配电所系统示意图；各机车、旅客列车上水站站内及水源设备示意图；电力贯通线及自闭专用线变配电所一次系统模拟图。
分局、水电段调度应有：可供操作的管内电力贯通线、自闭专用线供电系统及其变配电所的一次供电系统模拟图。
水电段调度应有可供操作的各变配电所一次系统模拟图。各机车上水站、客车上水站给水系统示意图。
第十三条 各级水电调度应具有的资料
第十四条 各级水电调度应建立的原始记录分析材料及其保存年限。所有的原始记录均不得用铅笔填写，对长期保存的记录、资料应使用钢笔，不得使用圆珠笔。填写要认真、仔细，字迹清楚、工整，不得涂改。

第四章 工 作 制 度
第十五条 值班制度
一、按照水电调度的工作性质，水电调度员应昼夜值班，不得擅离职守。
二、随时掌握设备的动态变化，处理发生的故障和事故。水电调度每天对管内设备的运行和安全情况进行综合分析，写出分析意见。
调度值班日志（格式各局自定）是调度工作的原始记录，用以记录水电调度的日常管理、发生问题及处理经过。
三、值班调度员和各运行人员联系工作，授、受命令时，双方要互通姓名，使用标准术语，并做好录音备查。对发布的命令一定要通过双方复述确认。
四、下达调度命令时应填写调度命令票，紧急情况可直接下达口头命令（应尽量先拟后发），工作通知一律先拟后发。发布的命令和通知应将内容和时间，授、受人等填写在值班日志中。
调度命令应履行审批手续，命令一般由调度填写，经调度主任审核签字（重大命令还需经单位主管行政领导批准）交值班调度执行。
每个命令必须有编号和批准时间，否则无效。向一个受令人同时只能发布一个命令，该命令完成后可发布下一个命令。发布的命令一律不准涂改，因故不能执行应注明原因且立即消除该命令并立即报告调度主任。
五、调度员可直接对其调度管辖范围内的运行人员和作业人员发布调度命令，并对所发出命令的正确性负责，受令人对命令有疑问时应向发令值班调度员提出，清楚命令内容后方可执行。受令人若对命令有不同意见，可向发令人提出，若发令人坚持执行时，受令人必须执行。如执行该项命令将危及人身、设备或行车安全时，受令人有权拒绝执行，但应立即向上级调度员和主管领导说明理由，并做好记录备查。
六、命令、通知和生产信息要迅速传递，并相应做好记录备查。发生水电故障和事故时，值班调度员应尽快指挥处理，尽量减少影响范围和时间，并及时报告主管领导，通告有关部门。
七、各有水电调度主管的水电设备，没有值班调度员的命令，不得人为改变原来的运行状态，遇有危及人身、设备和行车安全的紧急情况，可不经值班调度员的同意先进行应急处理，并随即报告值班调度员，恢复运行时则必须有值班调度命令。
第十六条 交接班制度
一、水电调度应在值班人员上下班时，做好换班人员的工作交接，以保持调度值班的稳定秩序。
二、交班人员应在下班前30ｍｉｎ做好交班准备，检查设备、资料的数量和状态，填好交班记录，整理出应交接的事项。
三、接班人员应提前15ｍｉｎ到班，做好接班前的准备工作，主要是：
1．阅读值班日志和模拟图。
2．正在进行的事项。
3．为本班部署的主要工作事项。
四、交接人员应交接清下列事项：
1．上一班完成的主要工作，对下一班的主要要求。
2．交接人共同核对模拟图，确认与实际运行相符。
3．设备缺陷及其处理情况。
4．尚未结束的作业，包括作业组请令人姓名、作业地点、内容、下达的作业命令及设备恢复运行时间等。
5．设备运行方式及分段变更情况、原因和注意事项。
6．对照交接记录向接班人逐条说明，对遗留工作应详细交清，对接班人员提出的问题应解释清楚，否则接班人有权拒绝接班。
五、交接班手续完毕后交接双方签字，此后值班工作由接班人负责，在签字前班中工作均由交班者负责。接班人届时未到班，交班人应继续值班并向调度主任报告。
六、正在进行操作和处理故障时，不得交接班。只有在故障处理告一段落并有详细记录，且接班人可以继续指挥时方可进行交接班。
第十七条 调度报告制度
一、每日6点30分～7点30分、18点～20点下级水电调度向上一级水电调度各报告1次，内容主要是：
1．主要设备的运行情况和大型作业执行情况，水电设备运行方式的变更及跳闸情况。
2．设备故障、事故情况。包括发生的时间、地点、原因，影响范围。抢修的经过和结果等。
3．相关的人员伤亡情况。包括发生的时间、地点、原因，伤亡情况，处理经过等。
4．水电设备发生的异常现象。
5．为水电设备运行和安全作出贡献的突出事例。
二、各级水电调度应将第十七条第一款中的内容填在固定格式的水电调度交班工作日志表上送交每日的交班会，在交班会上报告主要情况。
三、凡发生影响行车的停电、停水故障时，要及时向上级调度报告。

第五章 计划停水停电及故障事故处理。
第十八条 计划停水停电
一、凡涉及水电调度权限的停水停电作业，必须有水电调度发布作业命令，方准进行作业。
二、凡涉及行车的计划停水、停电作业，均应按分局的规定报批，分局权限外的由分局上报路局审批。涉及行车的临时停水、停电作业，水电段按上级批准的电报由调度组织实施。
三、本条二款以外的属站区性或大站区成片性的停水、停电。由水电段调度审批。较小范围的停水停电作业由各车间审批，报水电段调度备案。本条具体的权限划分由铁路局审定。
四、当进行关系行车的作业时，如确定不能在批准的时段内完成，受令人应提前30分钟向分局水电调度申请延长时间，经批准后方可延长作业时间。
五、上述过程的原始记录，应保持原始记录状态，严禁随意撕毁、涂改，以备核查。
第十九条 故障、事故处理
一、遇有水电设备系统发生故障和事故时，各级水电调度按分管权限依下述原则处理：
1．立即向主管领导和上级水电调度汇报。
2．迅速组织办理查处，并及时下达执行命令。立即采取应急措施供水供电，尽量缩小影响范围。
3．对重大设备的损坏和行车事故，水电调度要立即通告同级行车调度和安监部门。
二、水电设备的故障、事故和抢修，由各级水电调度按分管权限组织进行。行车事故的处理，各级水电调度按分管权限负责本部门的工作指挥，但要与行车调度密切配合，掌握本部门与行车两方面的具体情况，及时制定抢修方案，下达救援和抢修命令，采取果断措施，最大限度减少损失，尽快恢复供水供电。
三、抢修事故和遇有危及人身、设备、行车安全的紧急情况下，水电调度员可发布口头命令进行单项操作，但须经受令人复诵确认后执行，并录音或做好记录（记录发令、受令人的姓名，命令内容和发令时间，执行时间等）。
四、在故障、事故情况下，各级水电调度有权调动管内各水电段的机动车辆、发电车、机具和材料、备品、人员等，并作好记录，以便善后处理。
五、在故障、事故抢修中，抢修组要指定专人负责与水电调度保持密切联系，过后应将事故、故障概况、处理结果、遗留问题等报告分管的水电调度，并按规定逐级上报。
六、故障、事故处理过程中的各项原始记录、录音等，应完整保存，按原始记录保存期限规定保存。事故（故障）及水电停供情况每月填报1次。

第六章 附 则
第二十条 本规则适用于铁路运营部门水电设备的调度业务。各铁路局、分局、水电段可按本规则的规定原则结合具体情况，制定相应的细则，并报主管上级备案。
第二十一条 本规则的解释权属铁道部机务局。
第二十二条 本规则1995年1月1日起执行。