贵州省毕节地区行政公署办公室


毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区融资性担保机构管理实施细则的通知

毕署办通〔2010〕221号



各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署各部门、各直属机构：

《毕节地区融资性担保机构管理实施细则》已经行署同意，现印发你们，请遵照执行。







二○一○年十二月二十八日

毕节地区融资性担保机构管理实施细则



第一章 总 则

第一条 为加强对我区融资性担保机构的监督管理，规范融资性担保行为，促进融资性担保行业健康发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国合同法》、《融资性担保公司管理暂行办法》、《贵州省融资性担保公司管理暂行办法》等相关法律法规及我区有关规定，制定本实施细则。

第二条 本细则所称融资性担保是指担保人与银行业金融机构等债权人约定，当被担保人不履行对债权人负有的融资性债务时，由担保人依法承担合同约定的担保责任的行为。

本细则所称融资性担保机构是指由自然人、企业法人、其他社会组织出资依法设立的，经营融资性担保业务的担保机构。凡在毕节地区区内注册和开展融资性担保业务的担保公司的设立、变更、经营活动和监督管理均适用本细则。

本细则所称监管部门是指省经济和信息化委员会和毕节地区行署金融服务办公室。

第三条 建立毕节地区融资性担保业务监管联席会议（以下简称联席会议）制度，联席会议由毕节地区行署金融服务办公室、毕节地区工业和能源委员会、毕节地区发展与改革委员会、毕节地区公安局、地区财政局、商务局、工商局、人民银行毕节中心支行、毕节银监分局组成，负责研究制订全区融资性担保业务发展政策和业务监管制度，建立全区融资性担保机构市场准入和退出机制，协调解决融资性担保机构业务监管和发展中的重大问题。

毕节地区融资性担保业务监管联席会下设办公室，办公室设在毕节地区行署金融服务办公室，毕节地区行署金融服务办公室为全区担保行业的主管部门和联席会议牵头单位，会同其他成员单位履行对融资性担保机构的监管职责，指导、督促县（市、自治县、管委会）政府加强对融资性担保机构的监管和风险控制。

第四条 毕节地区行署金融服务办公室是毕节地区融资性担保机构初审、审批和监管部门。具体负责本辖区融资性担保公司的准入、退出、变更、日常监管和风险处置，并向毕节地区融资性担保业务监管联席会议报告工作。

第五条 融资性担保机构应当以安全性、流动性、收益性为经营原则，建立市场化运作的可持续审慎经营模式。

融资性担保机构与企业、银行业金融机构等客户的业务往来，应当遵循诚实守信的原则，并遵守合同的约定。

第六条 融资性担保机构作为独立法人依法开展业务，不受任何机关、单位和个人的干涉，并承担相应民事责任。

第七条 融资性担保机构开展业务，应当遵守法律、法规和本办法的规定，不得损害国家利益和社会公共利益。

融资性担保机构应当为客户保密，不得利用客户提供的信息从事任何与担保业务无关或有损客户利益的活动。

第八条 融资性担保机构开展业务应当遵守公平竞争的原则，不得从事不正当竞争。



第二章 设立、变更和终止

第九条 设立融资性担保机构及其分支机构，应当经审批部门的审查批准。经批准设立的融资性担保机构及其分支机构，由审批部门批复后，由省经济和信息化委颁发经营许可证，并凭该许可证向工商行政管理部门申请注册登记。

未经审批部门批准，任何登记管理部门不得为融资性担保公司办理登记注册手续。任何单位和个人未经审批部门批准不得经营融资性担保业务，不得在名称中使用融资性担保字样，法律、行政法规另有规定的除外。

第十条 注册资本在5000万元（含5000万元）以上的融资性担保机构毕节地区行署金融服务办公室初审，报省经济和信息化委审批；注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构由毕节地区行署金融服务办公室审批，并报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，应同时报同级财政部门和省财政厅备案。

毕节地区行署金融服务办公室接受省经济和信息化委的业务指导和监督，并按时报送有关材料。

第十一条 设立融资性担保机构，应当具备下列条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程。

（二）有具备持续出资能力且信用良好的股东。

（三）有符合本办法规定的注册资本。

（四）有资信良好、符合任职资格的董事、监事、高级管理人员和合格的从业人员。

（五）有健全的组织机构、内部控制和风险管理制度。

（六）有符合要求的营业场所。

（七）毕节地区监管联席会议规定的其他审慎性条件。

第十二条 毕节地区行政区域内成立的融资性担保机构注册资本最低限额为500万元人民币。融资性担保机构的注册资本须为实缴货币资本，其来源应真实合法。

（一）经批准到贵州省外开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于人民币1亿元；

（二）经批准在全省范围内开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于5000万元；

（三）经批准在毕节地区行政区域范围内跨县域开展担保业务的融资性担保机构注册资本不得低于1000万元。

第十三条 设立融资性担保机构，应向审批部门提交下列文件、资料：

（一）设立申请书，投资可行性分析报告和经营发展战略规划报告。

（二）企业名称预核准通知书复印件

（三）股东协议书

（四）股东承诺书

（五）章程（草案）及机构组织架构图

（六）验资报告

（七）持有注册资本5%以上出资人的资信证明和有关资料：

1、法人股东信用报告

2、个人股东简历、身份证复印件、无犯罪记录证明及个人信用报告

（八）营业场所的所有权或使用权证明复印件

（九）内部管理制度及风险控制制度。

（十）毕节地区监管联席会议要求提交的其他文件、资料。

审批部门自融资性担保机构申请人提交完整设立申报材料之日起20个工作日内作出许可决定。

申请人在收到批复文件后应于30日内到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照，并在所有证照工作准备就绪后开业。此外，融资性担保机构还应在开业后5个工作日内向审批部门报送工商营业执照复印件、机构代码证复印件、税务登记证复印件、基本账户开户许可证复印件、营业场所照片、董事长/总经理/财务/办公室联系电话。

毕节地区融资性担保机构审批部门批准成立的融资性担保机构后，应于10个工作日内报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，同时报同级财政部门和省财政厅备案。

第十四条 融资性担保机构需到毕节地区外设立分支机构的，应当征得毕节地区行署金融办的同意；到省外设立分支机构的，应当征得省经济和信息化委的同意，并经拟设立分支机构审批部门审查批准。

第十五条 跨省、自治区、直辖市经营的融资性担保机构，其在贵州省境内设立的分支机构应当报省经济和信息化委审查批准。除应提供第十三条要求提供的资料外，还应当向省经济和信息化委提供设立两名以上独立董事及首席合规官和首席风险官的有关资料。

第十六条 外商投资成立融资性担保机构应按注册资本规模向毕节地区行署金融服务办公室或省经济和信息化委提交申请，经省经济和信息化委审核同意，出具项目成立批复后，再报省商务厅对合同、章程等要件进行审查。

第十七条 经批准设立的外商融资性担保机构持省经济和信息化委和省商务厅的批准文件在30日之内到工商行政管理部门办理登记注册手续。逾期未完成的，原批准文件自动失效。外商融资性担保机构完成工商注册之日起6个月内，注册资本金应全部到位，并提交法定验资机构出具的验资报告到省经济和信息化委和省商务厅备案。

第十八条 融资性担保机构有下列变更事项之一的，应当经审批部门审查批准：

（一）变更名称。

（二）变更组织形式。

（三）变更注册资本。

（四）变更公司住所。

（五）调整业务范围。

（六）变更董事、监事和高级管理人员。

（七）变更持有5%以上股权的股东。

（八）分立或者合并。

（九）修改章程。

（十）毕节地区监管联席会议规定的其他变更事项。

融资性担保机构变更事项涉及公司登记事项的，经审批部门审查批准后，按规定向工商行政管理部门申请变更登记。

以上变更，属注册资本在人民币5000万元以上（含5000万元）及变更后注册资本在5000万元以上的融资性担保机构，由毕节地区行署金融办初审后报省经济和信息化委批准；注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构，由毕节地区行署金融办批准后于10个工作日内报省经济和信息化委备案。涉及财政出资的，同时报同级财政部门和省财政厅备案。



第三章 业务范围

第十九条 融资性担保机构经审批部门批准，可以经营下列部分或全部融资性担保业务：

（一）贷款担保。

（二）票据承兑担保。

（三）贸易融资担保。

（四）项目融资担保。

（五）信用证担保。

（六）其他融资性担保业务。

第二十条 融资性担保机构经审批部门批准，可以兼营下列部分或全部业务：

（一）诉讼保全担保。

（二）投标担保、预付款担保、工程履约担保、尾付款如约偿付担保等履约担保业务。

（三）与担保业务有关的融资咨询、财务顾问等中介服务。

（四）以自有资金进行投资。

（五）毕节地区监管联席会议规定的其他业务。

第二十一条 融资性担保机构可以为其他融资性担保机构的担保责任提供再担保和办理债券发行担保业务，但应当同时符合以下条件：

（一）近两年无任何违法、违规记录。

（二）毕节地区监管联席会议规定的其他审慎性条件。

从事再担保业务的融资性担保机构除需满足前款规定的条件外，注册资本应当不低于人民币1亿元，并连续营业两年以上。

第二十二条 融资性担保机构不得从事下列活动：

（一）吸收存款。

（二）发放贷款。

（三）受托发放贷款。

（四）受托投资。

（五）毕节地区监管联席会议规定不得从事的其他活动。



第四章 经营规则和风险控制

第二十三条 融资性担保机构应当依法建立健全公司治理结构，完善议事规则、决策程序和内审制度，保持公司治理的有效性。

第二十四条 融资性担保机构应当建立符合审慎经营原则的担保评估制度、决策程序、事后追偿和处置制度、风险预警机制和突发事件应急机制，并制定严格规范的业务操作规程，加强对担保项目的风险评估和管理。

第二十五条 融资性担保机构应当按照中国银监会2010第6号令《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法》，担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员，应当根据文件要求程序报经监管部门行署金融办核准任职资格。本实施细则颁布前已担任融资性担保公司董事、监事、高级管理人员的，应当向监管部门重新确认其任职资格。融资性担保机构还应配备或聘请经济、金融、法律、技术等方面具有相关资格的专业人才。

第二十六条 融资性担保机构应当按照《企业会计准则》、《金融企业财务规则》和《担保企业会计核算办法》等法律法规的规定，建立健全财务会计制度，真实地记录和反映企业的财务状况、经营成果和现金流量。

第二十七条 融资性担保机构收取的担保费，可根据担保项目的风险程度，在不违反国家有关规定的前提下，由融资性担保机构与被担保人自主协商确定。但享受财政资金补助、减免营业税等优惠政策的融资性担保机构收取的担保费不得超过同期基准贷款利率的50%。

对于担保费率明显低于或高于市场一般水平的，担保公司应向地区金融办说明。

融资性担保公司应加强事前、事中和事后的风险控制，实行全程风险管理制度。建立审保分离、分级审批、内部报告与警示、追究责任等内控制度，严禁违规操作、杜绝操作风险。

融资性担保公司应设置内部稽核制度，对项目评审、决策程序和内部财务管理等进行定期和不定期审查或审计。

第二十八条 融资性担保机构对单个被担保人提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的10%，对单个被担保人及其关联方提供的融资性担保责任余额不得超过净资产的15%，对单个被担保人债券发行提供的担保责任余额不得超过净资产的30%。

第二十九条 融资性担保机构的融资性担保责任余额不得超过其净资产的10倍。

第三十条 融资性担保机构以自有资金进行投资，限于国债、金融债券及大型企业债务融资工具等信用等级较高的固定收益类金融产品，以及不存在利益冲突且总额不高于净资产20％的其他投资。

第三十一条 融资性担保机构不得为其母公司或子公司提供融资性担保。

第三十二条 融资性担保机构应当按照当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金，并按不低于当年年末担保责任余额1%的比例提取担保赔偿准备金。担保赔偿准备金累计达到当年担保责任余额10%的，实行差额提取。

监管部门可以根据融资性担保机构责任风险状况和审慎监管的需要，提出调高担保赔偿准备金比例的要求。

融资性担保机构应当对担保责任实行风险分类管理，准确计量担保责任风险。

第三十三条 融资性担保机构与债权人应当按照协商一致的原则建立业务关系，并在合同中明确约定承担担保责任的方式。

第三十四条 融资性担保机构办理融资性担保业务，应当与被担保人约定在担保期间可持续获得相关信息并有权对相关情况进行核实。

第三十五条 融资性担保机构应当按照监管部门的规定，将公司治理情况、财务会计报告、风险管理状况、资本金构成及运用情况、担保业务总体情况等信息告知相关债权人。

融资性担保机构应与债权人共同建立担保期间被担保人的信息资料交换机制，加强对被担保人的信用辅导和监督，共同维护双方的合法权益。



第五章 监督管理

第三十六条 毕节地区行署金融办应建立融资性担保机构的日常监管和风险处置制度，承担对融资性担保机构的日常营运监管和风险处置责任。并负责对注册资本在500万元至5000万元之间的融资性担保机构进行日常营运监管和风险处置。

地区工业和能源委员会配合监管部门负责做好融资性担保机构监督和管理工作。

财政部门要积极参与地方融资性担保体系建设，加强对政府出资的融资性担保机构的财务监督，防范和化解地方金融风险；加强对政府出资的融资性担保机构的管理，建立融资性担保机构财务信息管理体系和绩效考核指标体系，确保国有资产安全高效运作。

工商部门要做好融资性担保机构的准入把关，做好融资性担保机构的登记和年检，确保融资性担保机构合规经营。

银监部门应指导银行业金融机构加强与融资性担保机构的合作，并跟踪监测与银行业机构合作的涉嫌非法集资、变相吸收公众存款的融资性担保机构。

人民银行各分支机构应将融资性担保机构的有关信息纳入征信管理体系，为融资性担保机构查询相关信息提供服务。

公安部门应会同银监、人行等部门严厉打击、防范非法集资、非法吸收公众存款、洗钱等违法违规行为，维护金融环境和社会秩序的稳定。

第三十七条 毕节地区行署金融办应建立健全融资性担保机构的信息资料收集、整理、统计分析制度,从风险管理、担保资产信用质量、担保资金运用等方面对融资性担保机构实施监管记分制度，对融资性担保机构的经营及风险状况进行持续监测。

毕节地区行署金融办应于每年4月底前完成所监管融资性担保机构上一年度的概览报告。

第三十八条 融资性担保机构应当按季度向审批部门报送真实、准确、完整的资本金运用情况、经营情况、财务会计报告、合法合规报告等文件和资料。同时，各级地方政府出资的融资性担保机构应定期向同级财政部门报送财务会计报告。

审批部门应当根据审慎监管的需要，适时提出融资性担保机构的资本质量和资本充足率要求。

第三十九条 审批部门根据监管需要，有权要求融资性担保机构提供专项资料，或约见其董事、监事、高级管理人员进行监管谈话，要求就有关情况进行说明或进行必要的整改。

审批部门认为必要时，可以向银行业金融机构等债权人通报所监管有关融资性担保机构的违规或风险情况。

第四十条 审批部门根据监管需要，可以对融资性担保机构进行现场检查，融资性担保机构应当予以配合，并按照审批部门的要求提供有关文件、资料。

现场检查时，检查人员不得少于2人，并向融资性担保机构出示检查通知书和相关证件。

第四十一条 融资性担保机构发生担保诈骗、金额可能达到其净资产5%以上的担保代偿或投资损失，以及董事、监事、高级管理人员涉及严重违法、违规等重大事件时，应当立即采取应急措施并向其监管部门报告，涉及违法犯罪的还应同时向公安机关报告。毕节地区行署金融办应于两个工作日内向省经济和信息化委报告。

第四十二条 融资性担保机构应当及时向审批部门报告股东大会或股东会、董事会等会议的重要决议。

第四十三条 融资性担保机构应当聘请社会中介机构进行年度审计，并将审计报告于次年1月底前报送审批部门。

第四十四条 毕节地区行署金融办应当会同人行、银监、公安等有关部门建立融资性担保行业突发事件的发现、报告和处置制度，制定融资性担保行业突发事件处置预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序，及时、有效地处置融资性担保行业突发事件。

第四十五条 毕节地区行署金融办应当于每年年末全面分析评估本辖区融资性担保行业年度发展和监管情况，并于每年2月底前向毕节地区融资性担保业务监管联席会议和毕节地区行署报告本辖区上一年度融资性担保行业发展情况和监管情况。

毕节地区行署金融办应当及时向毕节地区融资性担保业务监管联席会议和毕节地区行署报告本辖区融资性担保行业的重大风险事件和处置情况。

第四十六条 建立毕节地区融资担保行业协会（以下简称“担保协会”），履行自律、维权、服务等职责。

毕节地区行署金融办是担保协会工作的指导部门，担保协会在金融办的指导下，开展担保业务及人员培训、统计、服务标准制定、融资咨询、理论研究和对外交流，组织会员业务合作、协调会员与银行间相关事务活动。

第四十七条 审批部门从事审批、监管工作的人员有违反规定开展工作的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 融资性担保机构违反法律、法规、规章及本办法规定，由审批部门依照有关法律法规的规定，予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十九条 违反规定擅自开展融资性担保业务的，由审批部门会同有关部门依法处罚；擅自在名称中使用融资性担保字样的，由审批部门会同有关部门责令改正，依法处罚。



第六章 附 则

第五十条 事业性质担保机构的变更、经营和监管比照公司制担保机构执行。鼓励事业性质担保机构转为公司制担保机构。

第五十一条 本细则施行前已经设立的融资性担保机构不符合本办法规定的，应当在2011年3月31日前达到本办法规定的要求，并获得融资性担保机构资格的核准确认。

第五十二条 本实施细则由行署金融办负责解释。

第五十三条 本办法自公布之日起施行。
　
　 　

广东省广州市机构编制委员会


关于印发《广州市发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知

穗编字〔2001〕141号

各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：

《广州市发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。

广州市机构编制委员会

二○○一年八月九日　

广州市发展计划委员会职能配置、内设机构和人员编制规定

根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔２００１〕４号），广州市计划委员会更名为广州市发展计划委员会；广州市粮食局的行政管理职能并入广州市发展计划委员会（挂广州市粮食局牌子）。不再保留中共广州市委计划工作委员会。市发展计划委员会是市政府主管全市国民经济和社会发展的工作部门。

一、职能调整

（一）划出的职能

１.将编制重大科技攻关项目计划职能，交给市科学技术局。

２.将国土（土地、矿产）的规划、计划、协调职能，交给市国土资源和房屋管理局。

３.将市机电设备进口办公室的职能，交给市对外贸易经济合作局。

４.将市技术改造项目进口设备免税确认职能，交给市经济委员会。

５.将调节资金会计核算工作，交给市财政局。

６.将报废汽车回收（拆解）企业资格审核职能交给市商业局。

（二）划入的职能

１.原市粮食局承担的行政职能。

２.原市人民政府汽车工业办公室负责的汽车工业发展规划职能。

（三）转变的职能

１.从偏重于推动经济发展转向全面促进经济社会发展；从主要关注国有经济发展转向引导全社会的经济活动；从习惯于行政审批转向创造公平竞争的市场环境。将工作重心进一步转向战略规划、政策研究、经济监测预测和经济调节、重大项目管理以及事关全局的重大问题的研究和协调。

２.将主要宏观经济指标从指令性指标转变为指导性和预测性指标；将一般的工业、农业、商业和运输生产指标改变为预测性指标。

３.将重点项目管理由直接具体管理为主转变为加强稽察、搞好协调和服务。

４.将毕业生的就业安排转变为主要由市场调节配置。

５.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。

（四）增加的职能

１.负责市国防动员的组织协调和国民经济动员工作。

２.负责市重大项目稽察和工程质量稽察工作；对重大项目建设进程中的工程招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行监督检查。

３.负责指导、协调全市招标投标工作。

４.负责全市金融业发展规划，管理地方金融机构。

（五）清理行政审批事项

１.保留审批的事项：（１）市属单位限额以下基本建设项目、高技术产业发展项目建议书和可行性研究报告；（２）３０００万美元以下外商直接投资项目建议书和可行性研究报告；（３）粮食风险基金的使用；（４）副食品价格调节基金的使用；（５）对外投资项目；（６）市政配套设施建设费用于教育设施、社区服务的固定资产投资计划。

２.保留核准的事项：（１）按规定权限办理基本建设项目设备进口免税的确认手续；（２）固定资产投资许可证；（３）市属商业网点配套建设费使用安排；（４）粮食批发许可证。

３.保留审核的事项：（１）市属单位限额以上基本建设、高新产业技术发展项目建议书和可行性研究报告；（２）上报３０００万美元以上和限制类外商直接投资项目以及利用外国政府和国际金融组织贷款项目建议书和可行性研究报告；（３）土地出让金中有关返还、缓交和使用事项；（４）地方企业债券发行计划；（５）市重要商品储备计划和费用补贴；（６）汽车工业限额以上基本建设项目建议书和可行性研究报告；（７）汽车工业外商直接投资项目、限制类投资项目建议书和可行性研究报告。

４.合并的事项：高技术产业发展项目建议书和可行性研究报告（包括重大科技攻关和工业性试验项目）。限额以下项目合并到“市属单位限额以下基本建设项目、高技术产业发展项目建议书和可行性研究报告”；限额以上项目合并到“市属单位限额以上基本建设项目、高技术产业发展项目建议书和可行性研究报告”。

５.转移的事项：废旧金属经营资格，转移至市商业局审批。

６.取消的事项：（１）广州地区本市生源普通高校、中专、中技毕业生就业计划；（２）市级机关干部和教师住宅建设项目征地、建房（含安居房）、分房、资金借、还、使用及审核建设税费；（３）市属市场建设贷款贴息；（４）广州地铁外汇资金有偿使用。

二、主要职责

根据以上职能调整，市发展计划委员会的主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省国民经济和社会发展的方针、政策；研究提出全市国民经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度发展计划；研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策，协调、衔接和平衡各主要待业的发展规划及相关的政策措施；负责社会总供求等重要经济总量和重大比例关系的协调；会同有关部门编制全市资源开发、生产力布局和生态环境建设规划；根据国家产业政策，提出产业发展导向意见，引导、促进全市经济结构合理化和经济与社会可持续发展。

（二）负责汇总分析全市经济社会发展情况，分析研究国际、国内经济形势，对全市经济发展进行监测、预测、预警，检查全市经济和社会发展计划执行情况；会同有关部门研究提出促进经济和社会发展的政策建议，负责信息发布。

（三）参与编制关系国计民生的重要商品储备计划，研究、分析市场供求情况，指导、监督重要商品的政府订货和储备工作；组织编制全市市场建设规划，研究提出运用经济杠杆建设和发展市场的政策建议，指导、协助有关部门做好价格改革和物价调控工作。

（四）提出全市固定资产投资总规模，组织规划重大项目的布局，按分工参与市重点项目初步设计审查和竣工验收工作；审核上报属于国家和省审批权限的建设项目；按规定权限审批限额以下建设项目；负责有关部门上报国家审批的限额以上技术改造项目的会签；安排市统筹投资（含市本级财政基本建设投资）；组织、开展重大项目稽察工作；指导、协调招标投标工作。

（五）负责科学技术、教育、文化、体育、卫生等社会事业与国民经济发展的衔接平衡，提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调解决社会事业发展中的重大问题；推进重大科技成果产业化，促进高新技术产业的发展。

（六）负责编制全市金融业发展规划，管理地方金融机构，引导和促进地方金融机构的发展；协同有关部门防范和化解广州地区金融风险，推进广州区域性金融中心建设。

（七）研究提出全市利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策；监测和分析利用国外资金的状况；负责管理全市外债，提出市借用外债的使用方向和重点。

（八）组织编制城市基础设施发展规划；协调、衔接城建、交通、通信、能源、生态环境等发展规划和政策；协调城市重大基础设施建设的有关工作。

（九）贯彻落实国家粮食方针、政策，研究提出全市粮食调控、总量平衡、结构调整的目标和措施，制定储备计划，保证军需民食。

（十）研究协调区域经济发展中的问题，指导区、县级市制订经济和社会发展规划和年度计划，负责区、县级市经济政策的综合协调，推进农村城市化进程。

（十一）根据国家投融资体制改革方案，研究提出我市的实施意见；参与有关法规、规章的起草和协调实施。

（十二）负责市国防动员的组织协调和国民经济动员工作。

（十三）承办市政府和上级发展计划部门交办的其他事项。

三、内设机构

根据上述职责，市发展计划委员会设１６个职能处（室）。

（一）办公室

负责协助委领导组织协调机关日常政务工作；督办市委、市政府交办的事项；负责文电处理、秘书事务、政务信息、办公自动化、会议组织、保密档案、对外接待、安全保卫、信访及资料室等工作；负责机关财务、资产管理等后勤工作；组织基层评议机关活动。

（二）规划发展处

负责研究提出国民经济和社会发展战略、重大方针政策、中长期发展目标、结构调整和生产力布局等建议；汇总编制中长期发展规划及第三产业等主要产业发展规划，协调各专项规划，跟踪分析与组织协调中长期规划的实施；研究提出贯彻国家产业政策的实施意见，按规定权限对符合《当前国家重点鼓励的产业、产品和技术目录》的基建项目进口设备免税进行确认；参与事关全市经济和社会发展全局的重大项目的研究论证；组织推进全市可持续发展战略的实施。

（三）国民经济综合处

负责汇总编制全市国民经济和社会发展年度计划，提出年度总量平衡、发展速度、结构调整目标和政策，检查年度计划执行情况；负责年度计划方法及指标体系的修订、完善；定期分析经济形势，对全市经济运行情况进行监测、预测，针对经济和社会发展中的重大问题，及时提出综合调控政策建议；发布季度、年度经济预测分析报告；负责重要综合经济信息、新闻的统一发布和解释；负责计划志修志工作。

（四）政策法规处

负责研究制订各项综合经济政策；组织、参与、协调相关地方性法规和行政规章的起草；参与制订全市经济、社会领域的重大改革方案和投融资体制改革措施，负责本委的行政审批制度改革；研究国际经济、国内经济特别是区域经济变化对广州经济的影响；组织开展对经济和社会发展重大问题的调查研究；组织草拟委内重要报告；办理人大、政协议案、提案；负责本委行政复议工作。

（五）投资处、国外资金利用处（合署办公，挂广州市招标投标领导小组办公室牌子）

负责研究提出投资政策、措施及改革方案，合理引导社会投资；编制固定资产投资中长期规划、年度计划，提出全市固定资产投资总规模、结构和资金平衡意见；组织规划重大项目布局；组织编制重点建设项目中长期发展规划及年度计划，按分工参与重点项目初步设计审查和竣工验收；平衡、安排市统筹投资项目和技改贷款贴息项目，筹措建设资金并协调有关重大问题；指导、监督国债资金使用；对基本建设项目提出审核或会签意见；对全市固定资产投资运行情况进行监测预测，提出应对措施；负责市招标投标领导小组办公室的日常工作；负责研究提出全市利用外资的发展战略、结构优化的目标和政策，提出利用外资的中长期发展规划、年度计划；研究提出外商直接投资和全市在境外投资的总量和方向，对外商投资项目、境外投资重大项目和利用国外贷款项目提出审核意见，按规定权限发放外商投资基本建设项目进口设备免税确认书；对全市外债进行全口径的监测预测。

（六）工业发展处

负责研究提出全市工业发展战略和结构调整目标，组织编制工业中长期发展规划和年度计划以及汽车等支柱产业专项规划，提出实施意见；编制年度工作基本建设投资计划，协调推进重大工业项目建设；对全市工业发展情况进行监测预测，提出应对措施；研究能源供求平衡状况，预测能源供求趋势，编制能源发展规划，制订能源发展政策，组织、协调全市节能工作，布局电力建设项目；对工业、能源生产和节能项目提出审核意见，对需报国家审批的技术改造项目提出会签意见；研究并协调推进以信息化带动工业化，促进传统产业优化升级等工作；参与推进企业改革与发展以及区域合作等事项。

（七）贸易发展处

负责对国内外市场发展状况进行监测、分析，研究提出全市内外贸易发展战略和中长期发展规划；组织制订商品市场和物流体系建设规划和政策；提出全市重要商品调控政策；组织编报粮油等重要商品的进出口计划；拟订重要物资储备计划；指导、监督重要商品和物资的政府订货和储备工作；协调推进重大流通设施项目建设，对流通领域基本建设项目和网点建设配套费的安排提出审核意见。

（八）社会发展处

负责研究提出全市社会发展战略、政策，组织编制人口、人力资源开发、卫生、社会保障、文化、旅游、社区建设等方面的中长期发展规划和年度发展报告；组织编制和实施全市人口自然增长与机械增长、“农转非”、蓝印户口、非广州生源大中专、技工学校应届毕业生进入市区和高校、中专、技校、中小学校招生等专项计划；会同有关部门审核新建高、中等学校、政府投资的教育机构及其布局调整等事项；负责提出全市常住人口、户籍人口总量与结构的调控意见；制定人口机械增长和城市化的政策；编制社会事业年度固定资产投资计划以及市政配套设施建设费用于教育设施、社区服务等公建配套设施的固定资产投资计划；对社会事业建设项目提出审核意见，协调推进社会事业重大项目建设；协调社会事业发展及其改革中的重大问题，制订推进社会事业产业化政策。

（九）农村经济发展处

负责研究提出农村经济发展战略，对农业和农村经济发展情况进行监测、分析；衔接、平衡农业、林业、畜牧业、海洋与渔业、水利、气象和乡镇企业等发展规划和政策；对农业和农村经济的建设项目提出审核意见；协调推进农业和农村经济重大项目建设；负责安排耕地开发计划；组织年度计划的实施，协调、平衡农副产品生产与流通的关系；指导县级市及有农业的区国民经济和社会发展规划的衔接与协调，推进农村城市化进程。

（十）城市发展处

负责研究提出城建、交通、环境保护及住宅建设中长期发展规划；协同编制广州城市总体规划；组织编制生态环境、港口开发、岸线利用建设规划；参与能源供求平衡情况的研究和能源输储设施建设的规划；编制城建、交通、能源输储设施、环境治理、房地产开发等年度投资计划；对城建、交通、能源输储设施及环境治理建设项目提出审核意见；协调推进城建、交通、能源输储设施、环境保护等重大项目建设；负责编制地铁资金计划，协调地铁资金的安排和使用。

（十一）高技术产业发展处

负责研究提出科学技术发展战略；组织编制信息产业、生物医药、新材料、先进制造技术、环保等高技术产业领域的中长期发展规划和高技术产业化发展项目年度计划。研究科技成果产业化和高技术产业发展政策；对高技术产业发展项目提出审核意见；组织重大产业化前期关键技术和成套装备研究开发，协调推进高技术产业化示范工程和重点工业性试验项目建设；对列入国家高技术产业发展计划的项目提出配套资金安排意见，参与技术创新资金的安排；组织研究高技术产业领域的重大问题，协调推进高技术产业重大项目建设。

（十二）经济调节处

负责研究分析全社会资金平衡状况及国家财政、税收和货币政策在本市的执行情况，提出对策建议；参与市级财政预算内和预算外资金的平衡协调；对市级财政预算和预算外资金决算提出审核意见；参与市财政性投资项目融资方案的研究；对地方企业债券发行提出审核意见；协同有关部门研究提出价格改革方案和价格政策，参与拟订物价调控方案和年度计划预期目标；协调财政、物价等部门，综合运用经济手段调节市场；负责广州市经济和社会发展调节资金、客运出租汽车经营权有偿使用资金、出租汽车发展资金、副食品价格调节基金的计划安排；负责全市土地收益的综合管理，编制土地收益分配计划；审核土地出让金返还、缓交和使用等事项。

（十三）粮食计划处

负责研究提出全市粮油调控和总量平衡的中长期规划和粮食流通年度计划；拟订粮油购销计划，提出粮油进口意见，参与协调省市间粮食余缺调剂；编制全市粮油储备计划，提出地方粮油储备规模和收储动用建议，负责全市各级储备粮油的监督管理；编制全市储备粮油仓储、加工等粮油流通设施建设规划和粮油仓库维修、改造计划，并指导、监督实施；拟订全市粮油政策性补贴和信贷资金计划，确定市本级粮食风险基金的规模和使用范围，协调核定储备费用及其它财政性专项补贴资金范围和标准；汇编和综合上报全市国有粮食企业商品流通、仓储和粮食工业统计资料以及粮食财务报表；负责全市粮食流通调控、协调。

（十四）粮食管理处

负责研究提出全市粮食流通体制改革方案和实施意见，组织拟订粮食流通、粮油经营管理和储备粮管理的政策、法规；研究提出储备粮购销价格政策和补贴的意见，参与粮油价格、粮油质量标准和检测的监督管理；制订粮食市场体系建设规划；研究拟订社会粮食行业管理办法，核准粮食批发许可证；管理粮食行政性收费；负责安排军队和居民生活必需的粮食供应计划，承担票证、军供差价补贴的管理工作；拟订全市抢险救灾、处置突发事件的粮食供应应急措施以及灾区、水库移民、缺粮贫困地区、国家重点建设项目等特殊情况下的粮食供应办法并组织实施。

（十五）人事处

负责机关干部职工的考核、培训、工资、考勤、外事、医疗、计划生育、人事档案、人事信访、机构编制、统计报表等工作；提出干部任免、调配、岗位交流的意见；指导直属单位人事工作，协助党组召开领导班子民主生活会，指导直属单位领导班子召开民主生活会，组织或参与直属单位领导干部的考察、任免；负责本委干部职工的日常思想政治工作；负责直属单位外事、职称改革和会计证管理；负责机关侨务、统战等工作。

（十六）监察室（机关党委办公室与其合署办公）

负责机关与指导直属单位的纪检监察和效能监察工作；检查监督贯彻执行党纪党规及国家行政法规、条例的情况；查处违纪违法案件，受理群众举报的有关违纪违法问题的来信来访；组织实施党风廉政建设，开展党纪、政纪教育和执法监察；协助党组织中心组学习和管理监督党员领导干部；负责机关并指导直属单位的党建和发展党员工作；负责普法、党员思想教育和宣传工作，领导机关和指导直属单位的工、青、妇等群众组织开展工作。

离退休干部管理处

贯彻中央、省和市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义精神文明和物质文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部的工作。

四、人员编制和领导职数

市发展计划委员会机关行政编制１１０名。其中主任（局长）１名，副主任（副局长）４名，纪检组组长１名；正副处长（主任）３６名。

机关后勤服务人员事业编制１１名。

离退休干部工作人员编制７名。其中离退休干部管理处正副处长２名。

五、其他事项

（一）广州市地方金融工作办公室，为市副局级单位，由市发展计划委员会领导。负责制订全市金融业发展规划，管理地方金融机构，引导和促进地方金融机构的发展。该办配事业编制７名（人员经费由财政核拨），其中主任１名（由市发展计划委员会副主任兼），副主任２名（正处级）。

（二）广州市重大项目稽察特派员办公室，为处级单位，由市发展计划委员会领导。负责对市政府出资的重大项目建设过程中的招投标、建设进度、工程质量、资金使用以及投资概算的控制进行监督检查。该办配事业编制１２名（人员经费由财政核拨），其中主任１名，副主任２名。

（三）广州市经济动员办公室，与市国防动员委员会综合办公室合署，为处级单位，由市发展计划委员会管理。承担市国防动员委员会交办的有关工作。该办配事业编制４名（人员经费由财政核拨），其中主任１名。