河北省廊坊市人大常委会


廊坊市人大常委会关于依法建设和保护绿色通道的决定

　　（2009年9月21日市五届人大常委会第十一次会议通过）


　　本决定所称绿色通道，是指廊坊市域范围内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内，以高大乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合营建的绿色生态林带。近年来，在历届市委、市政府的领导下，经过全市人民共同努力，我市绿色通道建设取得了显著成绩，总里程已达1598公里，绿化总面积11439公顷，成为展示廊坊对外形象、改善生态环境的重要窗口和具有廊坊特色的标志性品牌，对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。为进一步依法建设和保护全市绿色通道，充分发挥绿色通道的生态、经济、社会效益，提升廊坊核心竞争力，推动全市经济社会全面协调可持续发展，按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人民代表大会常务委员会的职权，依据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和有关法律法规，特作如下决定。

　　一、明确目标，推进绿色通道建设上档升级

　　1、按照“统筹兼顾、突出重点、分级负责、注重实效”的原则，借鉴先进地区经验，结合廊坊实际，把境内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内的绿化带确定为市级依法建设和保护绿色通道的重点范围；县级以下道路和非主要河流堤防、沟渠两侧一定宽度内的绿化带确定为县级依法建设和保护绿色通道的重点范围。建设和保护的宽度、标准由市、县（市、区）人民政府确定。

　　2、把绿色通道绿化用地纳入林地保护利用规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、产业布局规划和村镇规划相衔接。对绿色通道用地范围涵括基本农田的，应在确保基本农田总量不减少的前提下，由市、县（市、区）人民政府负责在修编土地利用总体规划时统筹协调。坚持在不改变土地所有权性质、土地的农业用途和经营承包关系、不减少农民收入的前提下，将界定范围内的绿色通道绿化用地作为调整农业种植业结构、发展生态林果花木产业用地，不作为耕地减少指标进行考核。

　　3、坚持以科学发展观为指导，走以生态建设为重点的可持续发展之路，建立以乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合的生态安全体系；坚持生态、经济、社会效益相统一，兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态景观受保护；坚持以政府投入为主导，建立健全多渠道、多元化投入机制；坚持创新建设和管护机制，增强发展活力；坚持依法兴林、依法治林、依法用林，推进绿色通道建设和保护的规范化、法制化。通过管好现有林，扩大新造林，提升景观林，不断增强绿色通道生态系统的整体功能。力争到2012年，廊坊市域内省级以上道路和主要河流堤防两侧可绿化地段绿化率达到100%，形成树种丰富、配置合理、生长健康、功能稳定、保护得力、更新有序和生态、经济、社会效益显著、与周边互融递进的绿色生态长廊。

　　二、创新机制，增强绿色通道建设和保护的活力

　　4、坚持巩固和扩大集体林权制度改革成果，进一步明晰绿色通道范围内经营管理主体，落实林木所有权、处置权和收益权。积极推进林权配套改革，建立和完善林权抵押贷款、林木保险制度。制定和完善政策，创新土地流转机制，要按照“平等协商”和“依法、自愿、有偿”的原则，采取“转让、转包、互换、出租、股份合作”等形式，鼓励农民、龙头企业、专业公司、重点大户、农民专业合作经济组织等参与绿色通道建设和管理。要依法履行承包管理程序，签订绿化用地流转和承包经营合同，维护经营管理者合法权益。

　　5、坚持多渠道筹集建设和保护资金，逐步建立健全“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的多元化投入机制。要进一步发挥市、县（市、区）人民政府在依法建设和保护绿色通道资金投入上的主导作用，把绿色通道建设和保护作为公共财政投入的基础建设项目，按照“事权、财权相统一”和“属地管理、分级负担”的原则，建立健全绿色通道建设和保护的资金补助制度，每年拨付专项资金，列入当年本级财政预算，确保资金及时足额到位。同时，逐步建立和完善生态效益补偿机制，确保经营主体收益权。

　　6、继续实施建设和保护绿色通道上档升级工程。市、县（市、区）人民政府应借鉴先进地区通道绿化经验，结合当地实际，制定各具特色的造林绿化方案，进一步明确造林绿化主体，落实造林绿化措施，强化造林绿化责任。创新造林绿化机制，积极推行工程化造林，采取招标、投标等形式，择优选定公司化、专业化造林队伍，严格造林标准，规范建设程序，加强工程管理，完善工程档案，严格检查验收，不断提升绿色通道建设和保护工作的总体水平。

　　三、规范运作，依法保障绿色通道健康发展

　　7、规范程序，严格审批，依法实施。市、县（市、区）人民政府应按照有关法律法规，建立严格的征占绿色通道用地和林木采伐许可审批制度，明确审批主体和责任，落实审批重点和范围，规范审批程序和条件。原则上禁止征占市级依法建设和保护的绿色通道用地，对事关廊坊经济社会发展的重大项目、重要基础设施等工程建设，应坚持在市、县（市、区）人民政府已界定的绿色通道建设和保护用地范围外实施。涉及国家、省级、市级重点项目工程，确需征占绿色通道用地的，由项目建设单位所在的县（市、区）人民政府报请市人民政府批准后，到市林业行政主管部门履行占用林地手续；未按要求办理占用林地手续的，国土资源部门不予办理建设用地手续，建设单位不得开工建设。

　　8、严格限额采伐审批制度。禁止大面积采伐，可有选择地进行更新、抚育性质的采伐。生长健康的景观树木、珍贵树木禁止一切方式的采伐。城市（镇）建成区范围内和国道、省道边沟以内的林木采伐，按照审批权限分别由建设（园林）、交通部门核定采伐额度，核发采伐许可证。主要河流堤防林木的采伐，须征得市水务行政主管部门同意后，由市林业行政主管部门核准、县（市、区）林业行政主管部门核发林木采伐许可证。其他市级依法建设和保护绿色通道范围林木的采伐，由市林业行政主管部门科学制定绿色通道森林经营方案，核定采伐限额，经市人民政府批准后下达采伐指标，县（市、区）林业行政主管部门按照采伐指标，现场勘测，核发采伐许可证，组织经营主体进行采伐更新。市、县（市、区）林业行政主管部门要及时将采伐更新情况上报本级人民政府。

　　9、按照“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建立健全市、县、乡、村四级林业综合执法体系，严厉查处各种毁林毁绿占地行为，加大行政处罚力度。对构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。要加强绿色通道环境治理，不断巩固扩大依法建设和保护绿色通道成果，督促经营者订立护林公约，组织群众护林。市、县（市、区）人民政府应建立依法建设和保护绿色通道的公民举报制度，设立举报奖励专项资金，列入当年本级财政预算。全面落实防火责任制，建立并完善森林火灾的预防扑救体系。加强对病虫害的监测和预警预报，全面提升绿色通道林木病虫害防控减灾能力。

　　四、加强领导，形成依法建设和保护绿色通道的合力

　　10、各级人民政府要立足全市经济社会发展大局，高度重视，加强领导，明确责任，统筹推进，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。市、县（市、区）人民政府要成立专门组织领导机构，统一负责协调绿色通道建设和保护工作。林业、规划、发改、财政、交通、建设、公安、城市管理综合执法、农业、水务、国土资源等职能部门应按照职责分工，明确任务目标，严格落实管理责任，切实形成协调联动、合力推进的工作格局。

　　11、各级人民政府和各有关部门要广泛宣传发动，提高全社会依法建设和保护绿色通道的自觉性。广大人民群众都应把依法建设和保护绿色通道作为义不容辞的责任，积极投身到依法建设和保护绿色通道的事业中来。新闻媒体要将依法建设和保护绿色通道纳入公益性宣传范围，采取多种形式加大宣传，努力营造全社会关心支持绿色通道建设和保护的浓厚氛围。

　　12、市、县（市、区）人民政府要设立专项表彰奖励资金，并列入当年本级财政预算，对在绿色通道建设和保护工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰奖励。对建设不力、保护不当导致毁林占地案件频发、影响恶劣的单位和有关责任人，根据情节轻重，分别给予通报批评、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　13、各级林业主管部门要加强对绿色通道建设和保护工作的督导和检查工作，定期通报检查结果。

　　14、市人大常委会要对本决定的实施情况依法组织开展相应的执法检查、视察和专题调研活动，实施有效的法律监督和工作监督，切实解决在绿色通道建设和保护上“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。各级人民政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，定期报告绿色通道建设和保护工作情况，并按照本决定的要求，认真组织好实施。

　　15、市人民政府要根据本决定，制定绿色通道建设和保护的具体实施办法。






铁道部对属下的通报批评体现了乘客博弈的力量
　　　　　　　　　　　杨涛

记者从铁道部门获悉，2月7日北京至包头L405次列车两加挂硬卧车厢无电、无暖气，导致百余名旅客受冻而投诉。为此，铁道部春运办通报全路，北京铁路部门受到批评，有关责任人被处罚。截至昨晚，挨冻乘客尚未得知处理结果，也未受到补偿。（《新京报》2月20日）
将这一消息与《新京报》2月19日的一则消息联系起来颇有意思。2月18日，到达南京火车西站的14名乘客因列车晚点而拒绝下车，在近五个小时的对峙之后，列车段工作人员向14名乘客每人支付了200元的误餐费和交通费。而更早在2002年3月，广深铁路股份有限公司一特快列车因故障到达时晚点了近两个小时，车上有7名旅客因此而误机，在他们的奋力抗争下，最终得到铁路方面的赔付。因此，此次铁道部对北京铁路部门的通报批评，虽然说是铁道部门的主动举措，但我更愿理解为是在与乘客权利的博弈中不得不要加强自身服务质量的产物。
早在二百多年前，亚当.斯密就谆谆告诫我们：“良好经营，只靠自由和普遍的竞争，才能得到普遍的确立。自由和普遍的竞争，势必驱使各个人，为了自卫而采用良好的经营方法。”可是，我们的铁路部门至今还是“铁老大”，全国铁路一家人，处于垄断地位，乘客别无选择，铁路部门在没有竞争的环境下缺乏改善服务的动机。因此，长期以来，乘客屡屡面对服务质量的低劣，在权益被侵犯时，只能忍气?咨??南Ｍ?谔?凡棵抛陨淼姆词『妥月桑??馕抟捎谠的厩笥恪?br> 然而，市场经济在我国的迅速的发展，公民的法治意识的提升，“铁老大”稳坐“钓鱼台”的局面有所动摇。尽管因为历史和现实的种种原因，要在铁路部门引入竞争机制，让其他资本进入铁路还比较难做到，但是公路、飞机和水运的迅猛发展客观上还是给铁路带来外部的竞争，让铁路部门开始优化自身服务质量。更为重要的是，如今乘客在面对铁路部门的服务质量的低劣，在权益被侵犯时，不再是忍气?咨??丝兔强?荚擞米约旱娜ɡ?炊钥固?凡棵诺娜?Γ?闷鸱?晌淦骼次?ぷ陨砗戏ㄈㄒ妗＃保梗梗改辏保霸拢?Ｖ萸嗄旮鹑衿鹚叩钡靥?凡棵旁诨鸪嫡静匏?辗眩?馐沟貌普?俊⒐?壹莆?冢保梗梗鼓辏丛伦?欧⒑?袢狭颂?啦康墓赜诓匏?辗训慕馐停?001年，河北律师乔占祥起诉铁道部关于2001年春运期间部分旅客列车实行票界上浮的通知，尽管他的诉讼请求被驳回，但引发了铁道部在2002年进行了史无前例的列车标价听证；去年，法律硕士郝劲松几次以不开发票为由起诉铁路部门，使得铁路部门对提供服务不开发票这类以往看来小事一桩的事情也不敢再等闲视之。
正是一个又一个处于弱势地位的乘客高举权利的旗帜，拿起法律的武器，一次又一次在法庭、人大会议以及其他公众场合与铁路部门进行博弈。铁路部门终于慢慢低下高贵的头颅，开始尝试着与乘客协商、对话、妥协，开始反省自身的管理与服务，让以往仅仅是宣传式的口号“人民铁路为人民”，开始在人民的压力下内化为自身的行动，这正体现了乘客博弈力量的伟大。
要改变目前铁道部门的垄断地位，还比较艰巨，路途还很漫长。但是，乘客们用自身绵薄的力量，不断地与铁道部门进行博弈，却能现实地逐步地改善自身弱势地位，促使铁道部门强化自身服务质量，弱化其因垄断带来的过强优势。我向你们致敬，勇敢的乘客们！
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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