本案应定为道路交通事故人身损害赔偿纠纷
王 勇
2010年1月，被告王某雇用驾驶员张某驾驶苏HB30**号重型货车装载黄沙67.68吨（该车核定载重量为14.97吨）沿328省道行驶中，发现车辆右侧后轮处有烟雾冒出，经停车检查，发现车辆内侧轮胎轮毂开裂，遂将车辆故障情况电话告知被告。被告王某系苏HB30**号重型货车登记车主。涉案事故发生前，以苏该重型货车经营货物运输业务。为使涉案车辆能够承受超重载货，被告在该车车梁（又称后桥）两侧各加装了两根弹簧钢片。被告，要求经营某汽车修理门市的唐某某为其更换损坏的车辆轮胎。唐某某至车辆故障地点后，在拆卸至轮胎第九根镙丝时，内侧轮胎突然发生爆炸致其当场死亡。
在审理中，对于本案是定为道路交通事故人身损害赔偿纠纷还是承揽合同纠纷产生争议。第一种意见认为，涉案事故应当按照道路交通事故定性。因为，该事故是发生在道路上的事故。第二种意见认为，唐某某为被告王某经营的车辆更换轮胎，双方之间形成承揽法律关系，唐某死亡是在车辆停运期间发生的，不应适用《道路交通安全法》，该事件并非道路交通事故所造成，公安机关亦未就涉案事故作出道路交通事故的认定。
笔者赞同第一种意见。本起涉案事故是基于承揽合同构成的加害给付行为，可以按照《中华人民共和国合同法》相关规定予以处理。同时，涉案事故也符合《中华人民共和国道路交通安全法》中因交通事故侵权所产生的侵权责任的相关规定。本案定性属于法律适用竞合之情形。理由如下：
首先、涉案事故符合《中华人民共和国道路交通安全法》中因交通事故侵权所产生的侵权责任的相关规定。本案定性属于法律适用竞合之情形。依当事人意思自治原则，当事人有权从有利于充分保护自己合法权益角度出发，就自己的主张作出合理选择。
其次、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项将“交通事故”的范围明确定义为“车辆在道路上因为过错或者意外造成人身损害或者财产损失的事件。”就本案而言，涉案事故发生在车辆由出发地驶往目的地的道路上，事故发生地点符合该法有关“道路”的范围。此外，“过错”或者“意外”是发生交通事故必不可少的意志因素。“过错”一般是指机动车一方、非机动车一方或者行人一方违反交通法律、法规的主观过失行为。据此，应当认定，涉案事故是车辆在道路上，因为当事人过错造成人身伤亡的事件。该事件符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第（五）项有关“交通事故”定义范围，应当认定为道路交通事故。
再次、本案事故发生后，公安机关认为车辆停运修理期间发生事故不属道路交通事故范畴，故未就本起事故出具交通事故认定书。法院认为，机动车在停止运行的修理期间发生人身伤亡不能一概否定为交通事故。就本案而言，由于涉案车辆是在运行途中因一般故障而维修，此时，车辆虽然处于停止运行状态，但此种修理行为系车辆运行过程的有机组成部分，不能单独予以区分，也不能作为车辆运行的阻断原因。况且在涉案事故发生时，涉案车辆并未脱离车辆所有人控制和支配。在此情形下，因涉案当事人过错因素导致的人身伤亡事件，仍应当定性为交通事故。
综上所述，本案所涉事故可以定性为道路交通事故。本案应定为道路交通事故人身赔偿纠纷。
(以上文章同意公开）

作者单位：江苏省淮安市楚州区人民法院
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山西省人民政府


山西省人民政府关于印发《山西省省直机关房屋和自用土地管理办法》的通知
山西省人民政府


通知
省直各委、办、厅、局，各直属事业单位，各人民团体：
省直机关房屋和自用土地是省直机关开展工作的重要物质保证，是国有资产的重要部分。为加强对省直机关房屋和自用土地的统一管理，保证省直机关房屋和自用土地的合理配置，防止国有资产的流失，充分发挥其使用效益，更好地为省直机关工作提供服务，在认真调查研究的基础上
，根据房产和土地管理的有关法律、法规和政策规定，结合省直机关房屋和自用土地管理的实际，研究制定了《山西省省直机关房屋和自用土地管理办法》，已经省人民政府1999年第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


第一章 总 则
第一条 为加强省直机关房屋和自用土地的管理，搞好省直机关用房规划、建设和维修，便于协调、解决省直机关内部房屋和自用土地使用矛盾，保证省直机关房屋和自用土地的合理分配和使用，防止公有资产的流失，根据有关法律、法规，结合省直机关房屋和自用土地管理的实际，
制定本办法。
第二条 本办法所称省直机关，是指本省省级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、社会团体、事业单位以及有行政职能的其它机构和组织的统称。
第三条 省直机关编制自用土地利用和房屋建设规划、计划，进行房屋建设、改造、分配、使用和管理，均须遵守本办法。
第四条 省直机关使用国家划拨、征用的土地和财政性资金，以及以省直机关单位名义自筹资金投资兴建、购置的房屋，均属省直机关公有财产，任何单位或个人不得非法侵占、毁损、改变权属和利用其获取非法利益。

第二章 管理体制
第五条 省直机关房屋和自用土地的管理，分为房屋所有权和土地使用权的内部监督管理和日常使用管理。省人民政府授权省人民政府机关事务管理局（以下简称机关事务管理局）为省直机关房屋所有权人和自用土地使用权人，统一对省直机关房屋所有权和自用土地使用权实行内部监
督管理；省直机关各单位负责对所占用的房屋和土地实行日常使用管理。
第六条 机关事务管理局对省直机关房屋所有权和自用土地使用权内部监督管理的职责是：
（一）根据国家和本省及太原市有关房地产管理的规定，制定省直机关房屋和自用土地管理的具体办法；
（二）根据太原市土地利用总体规划、城市建设总体规划、城市详细规划和省直机关区域建设的需要，拟订省直机关区域具体建设规划，经省人民政府批准后组织实施；
（三）拟订报省计划部门审批的省直机关年度房屋基建建议计划和报省财政部门审批的房屋及其附属设施维修经费计划；
（四）负责统建房屋的分配和现有办公用房的调整，以及省直机关房屋拆除、权属转移的内部审批；
（五）负责省直机关房屋产权证书的申领，房屋和自用土地档案资料的保管；
（六）拟订省直机关住房制度改革的有关实施方案，经批准后组织实施，会同有关部门负责省直机关公有住房出售的审批、评估和住房资金的管理；
（七）负责省直机关经济适用住房（安居工程）开发建设及物业管理的有关指导、组织工作。
第七条 省直机关各单位对所占用房屋和土地日常使用管理的职责是：
（一）负责房屋的合理使用，保护房屋及其附属设施不受损害。
（二）负责对所使用的房屋及其附属设施的日常保养、维护和对危旧房屋的修缮、改造；
（三）组织编制自用院落的改造、建设规划；
（四）拟订房屋建设计划，并负责报批和组织实施；
（五）具体承办所属公有住房出售、住房资金使用等事宜，负责所属公有住房出售后的物业管理。
第八条 机关事务管理局应加强对省直机关各单位房屋和自用土地使用管理工作的指导、协调、监督。省直机关各单位应配合机关事务管理局共同做好省直机关房屋和自用土地的管理工作。

第三章 房屋建设
第九条 省直机关区域具体建设规划，由机关事务管理局会同省计划、建设、土地管理部门和太原市人民政府，依据太原市土地利用总体规划、城市建设总体规划、城市详细规划和有关专业规划负责组织编制，报经省人民政府批准后组织实施。
第十条 省直机关需要新建、扩建、改建房屋时，应将现有房屋状况、建房用途、建筑面积、拟建地点和资金来源等情况，向机关事务管理局提出申请报告，由机关事务管理局负责编制省直机关年度房屋基建建议计划，统一向省计划部门提出。省计划部门经审核、平衡后，下达省直机
关年度建房基建计划。申请单位根据省计划部门下达的基建计划，具体申办有关建设手续并组织施工。
第十一条 利用省直机关自用土地安排省直机关有关单位进行建房的，应按批准利用自用土地建设的机关限定的期限开工建设。超过限期不能开工建设的，机关事务管理局可以根据省直机关用房建设的需要提出调整使用意见，报省人民政府批准另行安排使用。
第十二条 根据城市建设总体规划进行城市建设确需动迁省直机关房屋时，负责动迁部门应与机关事务管理局协商，按省直机关区域具体建设规划重新划拨相应的用地，并按国家规定给予动迁补偿。
第十三条 省直机关不得擅自将占用的土地转让、出借或以任何形式与省直机关以外单位合作投资建房使用。确需转让、出借或合作建房的，须经机关事务管理局审核同意后，报政府土地管理部门依法办理土地转让批准手续。
第十四条 省直机关兴建房屋，必须按计划部门批准的投资规模和建设标准进行建筑设计和施工，不得擅自改变批准的投资规模和建设标准。
第十五条 机关事务管理局应对省直机关房屋建设工程项目的建设情况进行监督检查，对改变建设规模、标准和质量不符合要求的，责令改正；情节严重或拒不改正的，报有关部门予以查处。
第十六条 省直机关房屋建设工程项目竣工后，建设单位须通知机关事务管理局参与工程验收。工程验收后十日内，建设单位应将工程档案资料移交机关事务管理局。
第十七条 验收合格的房屋由机关事务管理局向房屋所在地的房地产管理部门申请产权登记，领取房屋所有权证书；机关事务管理局应向省直机关使用房屋的单位颁发省直机关内部房屋使用证书。

第四章 房屋使用和维修
第十八条 省直机关各单位合法使用的房屋，均需领取省直机关内部房屋使用证书。机关事务管理局应加强省直机关内部房屋使用证书的制发管理工作。凡使用的房屋调整或变动后，应及时变更或收回房屋使用证书。
第十九条 省直机关因机构合并、分立、撤销或迁址等原因空出的办公用房须交回机关事务管理局统一安排使用。未经机关事务管理局批准，不得继续留用、擅自转让或安排下属企业事业单位占用。
第二十条 省直机关单位的下属企业不得占用省直机关房产；确需占用的，由主管该企业的省直机关单位提出意见，报机关事务管理局批准后方可使用。凡使用省直机关房产的企业，须交纳占用租金。
第二十一条 省直机关办公用房应按国家统一标准分配。具体分配方案由机关事务管理局制定。办公用房超过分配标准的部分，机关事务管理局根据实际情况可以收回，统一调配使用。
第二十二条 省直机关使用的房屋不得擅自转让、租赁和改变其原使用性质。危旧房需要拆除时，须报机关事务管理局审核批准。
第二十三条 省直机关出售公有住房，须经机关事务管理局和国有资产管理部门审查批准，并按规定程序办理有关手续。公房出售收入应存入省级机关住房资金管理中心在银行开设的“售房收入”专户，专项用于住房维修和职工住房补贴，不得挪作他用。
售房收入的使用，由机关事务管理局统一编制年度使用计划，报省财政部门批准后按计划向使用单位拨付。
第二十四条 省直机关办公用房及其附属设施需要维修的，由使用单位向机关事务管理局提出申请，经机关事务管理局审核后统一编制年度维修计划，报省财政部门批准后，按计划向使用单位拨付经费，由使用单位负责组织维修。维修经费专款专用，不得挪作他用。
第二十五条 房屋维修不得破坏或改变原建筑结构，不得随意超出维修范围和提高维修标准，并保证维修工程质量。
机关事务管理局应对房屋维修工程进行监督检查。
第二十六条 机关事务管理局应及时掌握省直机关房产增减变化情况，并按年度向省国有资产管理部门报告，办理变更登记。

第五章 附 则
第二十七条 本办法由省人民政府机关事务管理局负责解释。
第二十八条 本办法自印发之日起施行。



1999年8月20日