江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第185号）


　　《江苏省渡口管理办法》已于2001年12月12日经省人民政府第71次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　季允石
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年十二月二十四日

　　　　　　　　　　　　　 江苏省渡口管理办法
　　　　　　　　
第一章　总则


　　


　　第一条　为加强渡口管理，保障国家、集体和人民生命财产的安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称渡口，是指经批准设于本省境内的河流、湖泊、水库两岸专供渡运人、货、车的场所及设施，包括渡运所需场地、码头、渡船及为渡运服务的其他设施。　　


　　第三条　本省渡口包括公路渡口、乡镇渡口、专用渡口。
　　公路渡口是指设于交通要道，由企事业单位经营，为旅客或者车辆运输服务的渡口。
　　乡镇渡口是指设于农村或者集镇，由乡（镇）、村集体、联户或者个体经营，为当地群众生产生活服务的渡口。
　　专用渡口是指设于工矿企事业单位内部，为本单位职工及本单位生产经营服务的渡口。专用渡口为社会提供渡运服务的，应当按照本办法的规定办理相关手续。


　　第四条　渡口安全实行谁设置、经营，谁管理、负责的原则。
　　地方各级人民政府应当加强对渡口管理工作的领导，建立并组织落实渡口安全管理责任制，协调解决渡口管理和经营中的问题，对渡口建设、维护给予必要的扶持，制定撤渡建桥规划，并逐步组织实施。


　　第五条　渡费实行分级管理。公路渡口收费标准由省价格主管部门会同省交通主管部门制定；公路渡口以外的渡口收费标准由设区的市、县（市）价格主管部门会同同级交通主管部门制定。对渡费偏低收支不能平衡的，当地政府应当通过多种渠道予以解决。


　　第六条　地方各级交通主管部门设置的海事机关是对渡口航行安全实行监督指导的主管机关。
　　
第二章　渡口


　　


　　第七条　渡口的设置、迁移与撤销应当经所在地设区的市、县（市）交通主管部门审查同意后，报所在地同级人民政府批准。跨行政区域渡口的设置、迁移与撤销由双方协商一致后，分别办理批准手续；协商不一致的，报共同的上一级人民政府决定。严禁私设渡口。
　　公路渡口中汽车渡口的设置，经所在地人民政府批准后，应当报省交通主管部门审批。
　　渡口的设置、迁移，法律、法规规定需要事先经有关部门审查同意的，从其规定。
　　设置营业性渡口的，应当办理工商营业执照。
　　渡口的设置、迁移与撤销经批准后，应当告知所在地公安机关。


　　第八条　渡口以必须设置为前提，并应当具备下列条件：
　　（一）有合格的渡船；
　　（二）有相应资格的船员；
　　（三）有符合要求的码头；
　　（四）有相应的安全管理制度；
　　（五）公路渡口应当有与公路相连接的符合公路工程技术标准要求的满足渡运量需要的道路。
　　渡口应当设置在河势稳定、岸平水缓、河道宽畅、上下方便的地方。不得在狭窄、弯曲、水流湍急的河段上设渡，不得在易燃易爆生产场所和仓库地设渡。


　　第九条　乡镇渡口应当有可供旅客上下的坡道石阶，客运量较大的乡镇渡口应当建有旅客候船亭等设施。
　　载运汽车的渡口应当构筑与渡运量相适应、符合技术规范和安全要求的专用码头，其坡度不得大于十分之一，并设置和完善交通标志、标线等安全设施。


　　第十条　严禁在通航水域使用缆渡。
　　非通航水域设置的缆渡，其缆绳应当有足够的长度和强度。


　　第十一条　渡口两岸应当设立明显的《渡口告示牌》和《渡口守则牌》，渡船两舷栏杆上应当设置《安全责任牌》，以便过往人员遵守和监督。
　　
第三章　渡船


　　


　　第十二条　渡船应当经过船舶检验部门检验、海事机关登记，取得有关的证书、证件后，方可投入渡运。


　　第十三条　渡船应当保持技术状况良好、设备完善有效。严禁带病航行。水泥船、挂桨机船、人力船不得在Ａ、Ｂ级航区、湖泊、水库中作渡船使用，在其他水域使用时其艏艉舱应当保持水密。


　　第十四条　渡船两舷应当设置安全栏杆，汽车渡船应当在甲板两端设置防止车辆滑冲的有效装置，并按照规定正常使用。


　　第十五条　渡船应当按照规定配备消防、救生设备。汽车渡船所配消防设备应当有足够的能力，其安装位置应当能使灭火剂射及所有装载的车辆。


　　第十六条　渡船应当标明船名、核定乘客定额、载重水线和抗风等级。渡船应当按照指定部位装运客货，未经审核批准的舱室部位不得载客。

第四章　渡船船员


　　


　　第十七条　渡船船员应当符合以下条件：
　　（一）年龄十八至五十五周岁，身体条件许可的，年龄可以放宽至六十周岁；
　　（二）身体健康，会游泳；
　　（三）具备船舶操纵技能，熟悉航道；
　　（四）会使用渡船上配备的各类消防、救生设备。
　　符合上述条件的人员，经海事机关考试合格，取得船员证书后，方可上岗。


　　第十八条　渡船船员应当保持相对稳定，不得频繁调动。渡船船员配备人数不得少于核定的最低限额。
　　
第五章　渡运


　　


　　第十九条　渡船渡运要按照规定办理签证和申请检验，在规定的航区和指定的航线航行，横渡时严禁抢行和抢越行驶中的其他船舶。渡船夜渡时应当符合有关技术条件，并按照规定显示灯光和信号。


　　第二十条　严禁安全技术状况不良的车辆通过汽车渡口。汽车渡口需人、车同渡的，应当经海事机关批准；人、车同渡的渡船应当符合相应的技术要求，并经船舶检验部门核定载车、载客定额和分布位置。汽车上下渡船时，应当服从指挥，严禁争道抢行；除驾驶员外，随车人员应当先下车再登船上车。


　　第二十一条　严禁旅客携带危险品过渡。装运危险品的车辆和超限车辆过渡应当经渡口单位同意，并采取专门安全措施。禁止装运危险品的车辆和客车及旅客同渡。


　　第二十二条　有下列情况之一的，严禁渡运：
　　（一）渡船超载；
　　（二）无证驾船；
　　（三）酒后驾船；
　　（四）装载不当影响航行安全；
　　（五）大风、浓雾或者其他恶劣天气有碍航行安全；
　　（六）船员配备不足最低标准；
　　（七）船舶消防、救生等安全设备不合格；
　　（八）渡船具有其他不适航状态。
　　
第六章　职责


　　


　　第二十三条　渡口设置、经营者职责：
　　（一）按照规定申请办理渡口的设置、迁移和撤销手续；
　　（二）配备适航的渡船，并保持良好的技术状态；
　　（三）设置并维护与车辆、旅客上下渡船相适应的码头、栈桥或者石阶等渡口设施；
　　（四）按照规定配备合格的船员；
　　（五）按照有关法律、法规和本办法的规定，负责日常渡运管理，保证渡运安全；
　　（六）在节假日、集市、农忙等特殊情况下，相应增加渡运管理人员和渡船船员，合理调度船舶，加强渡运秩序的维护；
　　（七）建立健全渡口管理的规章制度，加强对渡船船员和其他工作人员的技术培训、安全教育等管理；
　　（八）主动配合地方各级人民政府和有关部门的监督检查，及时消除渡口存在的各种隐患；
　　（九）发生事故及时上报。


　　第二十四条　设区的市、县（市）人民政府职责：
　　（一）对辖区内的渡口逐级建立安全管理责任制，并签订安全管理责任状；
　　（二）组织安全检查，及时发现并督促消除事故隐患，保证渡运安全；
　　（三）制定撤渡建桥计划，并通过财政等安排专项补助经费；
　　（四）发生事故及时上报。


　　第二十五条　乡镇渡口所在地乡镇人民政府职责：
　　（一）规划并组织建设、管理辖区内的乡镇渡口；
　　（二）对辖区内乡镇渡口的设置、迁移与撤销提出审核意见；
　　（三）落实安全管理责任。与渡口所在地村民委员会签订年度安全管理责任状，定期组织渡口安全检查，消除事故隐患；
　　（四）在节假日、集市、农忙等特殊情况下，负责组织有关部门和人员维护渡口秩序，保证渡运安全；
　　（五）安排并多渠道筹集资金，组织实施撤渡建桥计划；
　　（六）发生事故及时上报。


　　第二十六条　地方海事机关职责：
　　（一）依法办理渡船检验及登记，核发船舶证书、证件；
　　（二）核发渡船船员证书；
　　（三）进行安全宣传和监督检查；
　　（四）依法查处渡运违章行为；
　　（五）调查处理渡口交通事故；
　　（六）发生事故及时上报。


　　第二十七条　地方各级交通主管部门应当加强渡口交通安全的行业管理，贯彻落实国家和省有关安全管理的法律、法规和规章，在同级政府领导下，认真做好渡口安全管理责任制落实情况的监督检查工作。
　　渡口所在地的公安机关应当加强渡口和渡船的治安管理，依法处理违反治安管理的行为。
　　
第七章　法律责任


　　


　　第二十八条　违反本办法第十条第一款规定的，由海事机关责令限期拆除，并处以500元以上2000元以下罚款；
　　违反本办法第十四条、第二十二条第（二）、（三）项规定的，由海事机关责令改正，并处以200元以下罚款。


　　第二十九条　违反本办法第二十三条第（一）项规定的，由海事机关责令限期改正，并可处以5000元以下的罚款。
　　违反本办法第二十三条第（五）、（六）、（八）、（九）项规定的，由海事机关责令改正；造成事故的，依照有关法律、法规的规定追究经营者和有关责任人员的法律责任。


　　第三十条　违反本办法第二十四条第（一）、（二）项规定、第二十五条第（三）项规定的，由上一级人民政府责令改正；导致发生事故的，对主要负责人和有关责任人员依法给予行政处分。


　　第三十一条　海事机关工作人员违反本办法第二十六条规定的，由交通行政主管部门责令改正，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。


　　第三十二条　有下列情况之一的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
　　（一）扰乱渡口秩序的；
　　（二）违反渡船、渡口安全规定，经公安机关通知不予改正的；
　　（三）不听劝阻抢登渡船，造成渡船超载或者强迫渡船驾驶员违反安全规定，冒险航行，尚不够刑事处罚的。


　　第三十三条　违反本办法规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
　　违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第三十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。

第八章　附则

　　


　　第三十五条　长江渡口的管理，按照国家有关规定执行。


　　第三十六条　本办法自发布之日起施行，一九九一年江苏省人民政府第十一号令颁布的《江苏省渡口管理办法》同时废止。


吉林省四平市人民政府


四平市国家行政机关听证质询暂行办法

第一条 为更好地体现最广大人民群众的根本利益，规范我 市国家行政机关听证质询活动，提高行政机关工作的科学性和透明度，促进行政机关决策的民主化和规范化，推进行政机关决策机制的创新，根据《中共四平市委、四平市人民政府关于印发(四平市"环境建设年"活动实施方案)的通知》(四政发[2004] 3号)关于开展听证质询活动的要求，制定本办法。
第二条 听证质舀的主要内容包括：
(一)科技、教育、文化、卫生等社会事业中的重大事项；
(二)城乡规划、建设、拆迁、管理方面的重大事项；
(三)基础设施建设、项目建设、招商引资方面的重大事项；
(四)政府决定的资源分配、指标分配、国有资产处置方面的重大事项；
(五)行政执法审批收费、行政处罚方面的重大事项；
(六)社会保障和社会稳定方面的重大事项；
(七)涉及群众切身利益的公共服务方面的重大事项；
(八)群众非常关心和反映强烈的热点、难点问题；
(九)其他需要听证质询问题。
具体事项是否作为听证质询事项，法律法规有规定的从其规定；法律法规有规定的由申请听证质询部门或单位提出书面申请，报送分管副市长审定。公民、法人、其他组织申请市政府举行听证质询事项的由市政府秘书长提出意见，市长审定。市政府每年都应对重大事项举行听证质询活动。
听证质询活动结束后，需报市政府政务公开办公室备案。
第三条 听证质询活动应当遵循公开、公正、公平、客观、效率的原则，兼顾国家、集体及个人三者利益。听证质询会以公开方式举行，涉及国家秘密和商业秘密的除外。
第四条 举行听证质询会前，申请听证质询部门或单位应就听证质询的重大事项提出决策方案。决策方案必须坚持民主集中制原则，充分走群众路线，注重调查研究、民主讨论和科学论证。
第五条 听证质询会方案由申请听证质询部门或单位提出报市政府秘书长审定，由申请听证质询的部门或单位组织买施。
第六条 参加听证质询会的人员主要包括：
(一)会议主持人和书记员。会议主持人由市政府确定，书记 员由会议主持人确定。
(二)听证质询当事人。听证质询当事人应当具有一定的广泛性和代表性，包括参加听证质询会的公民、法人或其它组织的代表；邀请的市人大代表、政协委员、有关专家、政府相关部门的代表、消费者代表、新闻单位的代表等。
(三)申请听证质询部门或单位的代表。
(四)申请听证质询的公民、法人和其他组织的代表。
第七条 听证质询会主持人应履行下列职责：
(一)确定听证质询会的时间、地点；
(二)确定参加听证质询会的人员和人数；
(三)签发听证质询会议通知；
(四)主持听证质询会议；
(五)决定是否中止、终结或者延期听证质询；
(六)签署听证质询笔录和听证质询报告；
(七)维持听证质询秩序；
(八)本办法确定的其它职责。
第八条 听证质询当事人享有下列权利：
(一)向申请人质询有关情况，要求申请人回答有关问题；
(二)对所定政策的申请意见进行论证；
(三)对所定政策的方案提出修改意见和建议；
(四)听证质询会参加人对申请人的发言有不同意见的，经听证质询主持人同意，可以提出质疑和辩论。
(五)如因申请人提供的资料不清或情况不明时，有权提出重新调查或中止听证质询的建议。
第九条 听证质询当事人有下列义务：
(一)遵守会议规则和纪律，维护会场秩序；
(二)收集并客观、公正地反映社会各方面的意见和建议；
(三)分析审核有关部门或单位的情况及所定政策；
(四)听证质询会参加人的发言不得超过规定时间，确需延长时间的，应当经听证质询主持人同意；
(五)保守国家秘密和商业秘密。
第十条 公民、法人、其他组织可以向申请听证质询部门或单位提出参加听证质询会的书面申请。申请部门或单位应当按照报名发言的主要内容和报名先后顺序以及不同意见的发言者大致对等的原则，确定听证质询会参加人员。必要时，可以指定与听证质询内容有利害关系的单位、个人作为听证质询会参加人。每次听证质询会参加人一般在15-30人左右。遇有需要增加人数的，由会议主持人确定。
公民要求政府听证质询的事项，审定为重大事项的，由市政府 指定一个责任部门做申请部门。
凡报名要求旁听听证质询会的，一般应允许其参加旁听。
第十一条 举行听证质询会前10日，申请听证质询的部门或 单位应当为确定参加听证质询会议的人员下达会议通知，并提供必要的资料，同时在《四平日报》、四平电视台和四平市政府网站等媒体发布听证质询公告。通知和公告内容主要包括下列事项：听证质询会的时间、地点；听证质询会的主要内容；参加听证质询会人员范围、条件；其他有关事项。
第十二条 听证质询会参加人接到通知后，应当按时出席听 证质询会。参加听证质询会人员未达到应当参加人员总数的三分之二时，听证质询会主持人应当宣布延期举行；经市政府同意，也可取消听证质询会。
第十三条 听证质询会应当包括下列程序：
(一)主持人宣布听证质询会内容、介绍申请人、听证质询会参加人、书记员和会议规则、纪律；
(二)申请听证质询部门或单位宣读重大事项决策方案，说明依据和理由，回答听证质询会参加人及有关人员的询问；
(三)听证质询会参加人发表意见，对有关问题进行质证和辩论； (四)听证质询主持人对听证质询会进行总结并宣布听证质询会结束。
第十四条 书记员和申请人应及时整理会议记录，发送参加会议的人员和有关部门。
第十五条 申请听证质询部门或单位应当认真采纳当事人的合理意见，并据此修改或者调整决策方案；对条件不成熟或其它原因未能采纳的意见，应及时向有关人士通报情况或作出解释。
参加听证质询会的人员对听证质询会论证的内容意见分歧较大的，申请听证质询部门或单位认为必要的，可以再次组织听证质询会。
第十六条 听证质询会结束后，听证质询主持人应当及时主持草拟听证质询报告，报送市政府。
第十七条 听证质询报告应作为决策的重要依据。
第十八条 各县(市)、区政府可参照本办法制定实施细则。
第十九条 本办法由市政府办公室会同市法制办公室等有关部门组织实施。
第二十条 本办法与上级规定不一致时，以上级规定为准。