最高人民法院


最高人民法院关于对江西省赣西南分院三月份专题报告的批复

1951年6月16日，最高人民法院

江西省人民法院：
你院赣西南分院今年3月份专题报告（执行婚姻法总结）收悉。
这一报告对于执行婚姻法的情况优缺点和在执行上所得到的体会与偏差，检讨得都还仔细。但正如所说宣传教育工作做得还不够，以致在各级干部中有不少的人还没有认识到婚姻法的基本精神，如安远县法院的干部，曾以威胁手段强迫诉请离婚的妇女回去，压迫妇女；龙南县乡干部竟敢抓了几十个妇女，说他们有奸情就加以拷打，或会戴高帽子游街，不但不能按婚姻法政策，相反地还更破坏了婚姻法的实施。因此，宣传教育工作，还必须大力去做，首先应督促各级干部抓紧学习，务使各级干部全面了解这一法令真义，然后才能正确地掌握这一政策的实施。同时，在审理这类案件时，还应按当地可能具备的条件，尽量采取陪审方式，通过实际事例的审判，向群众做宣传教育工作，其收获当更迅速有效。检阅报告，该分院所属区内各司法机关对婚姻案件均未试行陪审，希即查照本院上半年秘字第413号通令，引起重视，遵照试行。
原报告中所称存在问题，除（一）、（五）两问题应属于宣传教育说服范围外，我院对其余各点提出下列意见：
（二）非现役革命军人离家外出无音讯，应过多少时间，才能离婚？可结合各方面的具体情况参考斟酌，不要孤立的只就多久时间没有音讯一个条件做考虑。至于婚姻法第十九条，是对现役革命军人离婚的规定，对非现役革命军人自不能适用这一条。
（三）孟县法院对嘱其处理的案件久未答复，可再通过平原省人民法院转为催促。
（四）结婚应由男女双方亲到所在地（区、乡）人民政府登记。这在婚姻法第六条已有明文规定，干部仅呈县委批准而不履行结婚登记，自与婚姻法的规定不合。如有发现，应通知干部所属机关予以纠正。
以上是我院就该分院这一专题报告所提出的几点意见，如你院研究后无不同意见，可转知照。

附：江西省人民法院赣西南分院执行婚姻法总结（1951年3月）
一、案件收结情况
由于长期封建的统治，荼毒人民是非常深的，尤其是青年男女在婚姻制度上，受的压迫束缚痛苦祸害更非浅鲜。多少男女在那残酷的封建婚姻制度下，葬送了青春，断送了生命，什么包办、买卖、强迫、早婚、抱婚、重婚纳妾、童养媳、望郎媳、寡妇守节……等等花招，埋葬了千万青年男女的幸福。如上犹县一个妇女年仅22岁，已被出卖3次，换了3个丈夫。安远县一妇女杜道秀却被辗转出卖了6次，寡妇赖贱秀守寡时，与一男人相好，愿结终身伴侣，而其亲房却把她强迫嫁卖得谷50担，嫁去3个月，赖贱秀因夫妇感情不洽，却潜逃他去，这种情形是不胜枚举的。又如南康县老■唱的山歌：“十七十八没老公（丈夫），当得棺材钉了钉，半夜三更想一起，滚床滚席到天明。”龙南县老■唱的：“害咕害绝害了■（我），嫁个老公一筒柴，睡到半夜没侧转，好比死了不曾俚”。这些正说明童养媳，望郎媳早婚及包办等婚姻方式之贻害，亦为受害者对不合理的吃人的礼教葬送其一生幸福的痛苦的写照，由于婚姻的不合理，因而产生年龄悬殊，感情不洽，遗弃、虐待及与人通奸等情事，更加上“父权”、“夫权”的吃人礼教，使广大的妇女被压迫得直透不过气来。如安远县郭观连因不满丈夫家，乃转往娘家，约一月左右，经娘家送返，而送返后，其夫便串通其父亲将郭观连割耳斩指。又如唐矮古发现其妻与人通奸后，把她捉住捆起，拿香火一把，烧她的阴部，这种惨无人道的行为，完全是封建婚姻制度所遗留的，在蒋匪统治时期，受苦受害的人，还有向那里申诉呢？没有的，只是泪往肚里流。在黑无天日的地狱中生活挨过一天算一天，再加上解放前，由于匪特们制造谣言，什么“共产党来了，男女排队编号强迫结婚，不论老头子编到青年处女，以及老太婆挑到青年的男子，都要强迫遵从”，等等。使未婚的青年们恐怖盲目的乱结婚，亦就是所谓“炮火鸳鸯”，由于恐怖致盲目的结合，因而演成同床异梦，吵口打架，感情破裂的种种挂名夫妻异常之多。现在解放了，新婚姻法颁布了，受苦受害受骗的人，有了申诉的地方，知道了婚姻法是给他们放射光明，开放幸福，从黑暗痛苦的深渊中救他（她）们出来的根本大法，因之婚姻纠纷案件之多，在民事案件中占50％以上是必然的现象。
据1950年1、2、3月份，我区直属县受理婚姻案件459件，连同上年旧存共546件，其中离婚的462件，占总数的84．6％，且90％以上是女方提出的。现共已结案378件，尚在调查证据而未结84件，准离290件，未离婚76件。
二、执行婚姻法及案件处理情况
（一）自婚姻法颁布后，经过半年来的学习和工作中的锻炼，干部已对婚姻法有了进一步的认识和了解，在处理案件中，采取慎重态度，灵活运用婚姻法精神，并结合陪审制度，采用民主审讯方式方法，邀请当事人附近的居民小组妇女代表及民主妇联等出席陪审，根据妇联与陪审群众的意见结合当事人的思想情况，进行深入宣传婚姻法，教育和纠正当事人对婚姻问题所抱的不正确观点和态度。1．离婚方面：如赣州市人民法院处理张洪金与陈洪宝离婚案，双方感情本来很好，惟因目前生活困难引起吵闹，女方激于一时气愤，轻率提出离婚，经调查了解后，认为女方提出离婚的观点错误，进行了一番说服教育后，自动撤回了诉讼，回家后仍为一对和好夫妻。又如上犹县人民法院受理刘凤娣离婚案，刘因时受家婆和丈夫的虐待打骂，初来法院声请离婚时，经调解由男方找保具结保证不再虐待女方，女方亦受调解自愿返家，但返家后的当天晚上其家婆与丈夫即以你还到法院告状为词，又将刘毒打，打得遍体鳞伤，并锁在房里不给饭吃，第二天还强迫劳动，刘乘机逃来法院，经查验属实后，不但准了她离婚的请求，而且还对其丈夫等论以伤害罪责。2．解除婚约及脱离同居方面：解除婚约脱离同居关系，或一夫数妻者，经妻妾之任何一方提出离婚，经调查属实后，一律无条件准许。如大庚县法院处理的雷慕淑与汤克通解除婚约案，经查明后即予判决解除。凡解放前的重婚纳妾，一般采取不告不阻，解放后的重婚纳妾，如在进行尚未成为事实，则即予制止；如已成为事实，经查觉或被人告发，首先即进行劝导说服自动脱离，否则处以重婚应得之罪。3．子女方面：离婚后的子女教育问题，我们是根据有利子女条件来处理的。如安远县赖子孙与唐石保老子女案，赖子孙原向广东五华地方买来女孩子缪来秀准备充作孙媳，后来赖子孙女儿赖福英嫁与唐石保老之子唐凤德时，赖家以缪来秀伴嫁至唐家，因此，唐石保老乃将缪来秀扣作孙媳，赖子孙诉请原审法院判还后，唐石保老不服控称是1946年买来的，复声请再审，经裁定驳回。而唐不服上诉来我院，我们认为缪来秀判还缪家也是不对的，应该从取消不合理的婚姻制度及保障子女合法利益来处理，缪来秀年仅13岁，一切婚约均应认为无效，居住地应由其自择，今后婚姻由其自主。又如赣州市人民法院处理董惠君与董质夫离婚案，男方系地主成份，南康原籍另有妻儿。土改开始进行时，男方只身潜走，撇下董惠君与二个孩子在赣市居住。女方提出离婚后，其原籍发妻派人来要把孩子带回去，虽然女方生活困难，但为子女利益问题，归女方抚养较男方较为有利，所以判决时仍判归女方抚养。4．夫妻财产及离婚后女方生活费问题：处理这一问题，完全是根据婚姻法第七章各条规定办理的。如赣市钟淑凤与谢大鹤离婚案，我们为了照顾女方生活不能独立及离婚后的生活问题，并审酌男方的经济情况，将生活费由一机米18石增至36石，并加判女方财物仍属女方所有。又赣市法院处理的王幼英与舒君溢离婚案，双方感情早已破裂，女方不堪男方虐待，早于去年8月携带自身衣服返娘家居住，女方提出离婚，男方表示同意，但坚持要女方返还财物。经查明女方所携衣物确系其自有衣物，乃向男方说服教育，并根据婚姻法第七章规定予以判决。5．关于买卖婚姻及干涉婚姻自由的，我们是坚决取缔的。如龙南刘学群将丫头刘美凤卖与李绍房为妻，得身价谷39担。刘美凤不愿，诉请法院时，经讯问明白后，不但将犯罪所得之稻谷没收，并判处劳役3个月。又如龙南一乡长唐汝全强迫16岁女孩嫁给唐茂芳，除判决婚姻无效外，并给乡长予以警告处分。
（二）执行婚姻法中的几点体会与偏差：
1．体会方面：由于对婚姻法的宣教工作做得不够深入农村，虽城市居民对婚姻法稍有认识，但亦不够全面，思想中封建残余仍时在作崇。对于自求解放的妇女，予以无情的打击。如南康县蔡毅惠与肖东生离婚案，当蔡来法院控告时，她家婆跟在后面喃喃地说：“好人不睡二铺床，好女不嫁二个郎。”又如赣市刘洁霞与王德修离婚后，刘返至王家索取衣物时，其翁姑乃用扫帚浸大粪往刘身上拨，并叫农会把她关了几个钟头（当时农会主任不在家），后来农会主任回来，方把她释放回家（这事已经赣县人民法院处理）。从上述例中说明农村中的妇女，还是受着封建残余的束缚，亦即说明宣教工作做得不够。因此，对婚姻案件处理时，应着重宣传婚姻法并结合当事人的思想情况，进行说服教育，打通思想后，案件才能顺利解决。如南康县人民法院处理林荣香与赖祖山离婚案，林荣香以其夫常在外面游荡，不务正业，不管家务，屡劝不改，乃要求离婚，后经法院阐明婚姻法及结合当事人不同的思想，进行说服教育，经调解后，林荣香退堂时对法院同志说：“同志，麻烦了你们半天，谢谢你，我们保证以后不再吵架了。”又如赣市院处理史玉梅与谢坤刚离婚案，因系父母包办婚姻，且婚后感情不合，当女方提出离婚时，男方也表同意，但坚持要女方返还结婚时的赠与物，后将婚姻法讲给他听后，了解他们的婚姻是包办买卖的，这些财礼是不能请求退还的。又如上犹县于1950年6、7月曾收过3件虐待童养媳致死的案件，后经法院处理，并由县人民政府通令各区乡切实注重执行婚姻法，保障妇女的人权，自后这类虐待致死案件乃告减少，甚至于无，这都是我们在执行婚姻法中的体会。
2．偏差方面：（1）有些干部对处理财产问题，掌握婚姻法不够。如安远县法院对离婚案件，认为对女方判决了离婚就算了，对财产问题处理，从不考虑与过问。信丰县人民法院对女方未提出财产问题，则亦不予启发及过问，若女方提出了，则判决一部分。（2）有求必应观点，处理离婚案件，把狭隘的女人观点，以为有求必应。如南康县院处理肖石秀与刘志常离婚案件时，没有详细研究分析，而肖石秀又系抱一时之恨提出离婚的，当时轻率准许离婚后，他们回家考虑了一夜，翌日来法院要求恢复夫妇关系，这说明学习婚姻法还是不够的。（3）个别干部对妇女与人通奸，以为是不可饶恕的罪恶。如安远县赖凤仔与其夫感情向为不合，其夫比她大20多岁，故在痛苦中自谋不正当出路与人通奸，后赖凤仔提出离婚之诉时，该县法院干部却没有分析原因，只从表面上看以为与人通奸是不正派的，乃用威胁手段强迫她回去（把她曾关了3个钟头），但后来再提起离婚时，才判准离。（4）干部婚姻问题。此外关于干部离婚方面，我们虽然也时加警惕注意，但是还是犯了只照顾干部而忽视了妇女利益的偏向。如罗亦经与谢招娣离婚案，罗亦经在天津市中国人民解放军第66军政治部工作，向赣县人民法院提出离婚的请求，原审根据罗亦经的意志不合不堪同居坚请离婚的理，判决准予离异，谢招娣向本院提起上诉。本院仅以谢招娣为童养媳，即依罗亦经的请求，而维持原判。而忽略将双方感情破裂难以继续夫妻生活的理由，在判决书上阐明这种偏差，值得引为今后的教训的。
三、干部对婚姻法认识问题
首先应当检讨的，是对婚姻法宣传不够，至区乡干部没有真正认识到婚姻法，且相反地违反了婚姻法，做了封建婚姻制度的尾巴。如赣县李雪英要求解除婚约案，李雪英年已20岁，而其未婚夫仅15岁。李雪英初向区公所声请解除婚约，后由区转送法院办理时，该区民政助理员还打电话法院说，李雪英非常淫荡，已经勾结了好几个男人，最好不要解除婚约，等等。该民政助理员并不研究李雪英为什么会与人发生爱情，而竟阻止解除婚约，这是错误的。又如龙南一个乡文书张尚寿仗其职位，抓了几十个妇女，说她们有奸情，而执行拷打，并叫一个妇女赖五清戴高帽子游街。又上犹县罗筑亭因年老无子，于去年8月间买了个小老婆，据说还是经乡长允许过。这是值得检讨的。
四、群众反映
（一）以为婚姻法片面地照顾女方，离婚是有求必应的。如南康县赤土区老■说：“男人不敢说女人一个坏字，如说了，她就来法院离婚，法院是有求必应的，一来就判离婚，婚姻法太宽大了妇女。”
（二）妻子是丈夫的私有物，现在不但离婚了，而且还要生活费，解放了把老婆亦解掉了。如南康县郭荣仁被判决离婚后说：“判决离婚，应令她（指原老婆）讨回一个老婆，不然，怎么讨得转老婆呢？”
（三）铲除重婚纳妾蓄俾的风气是好的。
（四）人民政府真正好，连男女结婚，子女财产各方面都照顾到了。
（五）婚姻法是与旧的封建婚姻斗争的根本大法，如大庚县巫妹多由父母媒妁包办订了婚，但巫连未婚夫看亦未看到，故来法院要求解除婚约说：有了婚姻法对婚姻是不能再盲目的。
（六）寡妇自由是共产党带来的，如安远县一寡妇受其亲房的虐待，并干涉不许与人结婚，经该县法院将干涉者法办，并允许其与人结婚，她真是感动得流下泪来了。她说：共产党救了我，今后我有了活路，不再受苦了。
五、存在问题
（一）一般对婚姻法宣传教育做得不够。如定南县法院所说，有的女方提出离婚时，女方娘家即说：“你要离婚，以后不要回我家的门，亦不承认是我家的人，我家没有一嫁再嫁的人”等等。有的男方即请乡村干部伪证说女方离婚无理由，有的乡村干部或公开即说某女人不应离婚，进行抵抗。
（二）处理离婚案件中，对于一方离家外出无音讯者，婚姻法中并无具体规定，应超过多久时间才准离婚，如男方离家仅一年半载没有音讯，是否可按婚姻法第十九条规定办理。
（三）南康县财政科长曹省吾与张氏离婚案，经院县先后三次公函、二次电报函请平原省孟县人民法院处理，迄今8月，未见答复，致无法结案。
（四）根据信丰县情况，大部干部结婚，仅呈县委批准，而不进行结婚登记。
（五）定南县法院处理廖相兰与谢瑞仁离婚案，谢与廖于1936年，由父母包办而结婚（当时廖仅16岁），至1940年谢被伪政府抓去当兵，至1950年8月止，历时10年并无音讯，且廖又时受家庭虐待，故于1950年9月提起离婚，脱离谢家关系，正在申请处理中，谢原在上海由中国人民解放军99师295团一营归信一封，后该院即去信征求谢之意见，结果，函复不同意，该院对该案费时很久，虽已劝廖回家成功，但男方离家十载，现又为现役军人，处理这问题虽然对保障军属做到了，但女方对这处理是不太满意了。


甘肃省嘉峪关市人民政府办公室


嘉峪关市人民政府办公室关于印发《嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）》的通知


嘉政办发［2008］99号


市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）》已经2008年7月14日市政府第35次常务会议讨论通过，现予印发，请认真组织实施。

附件：嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）


二○○八年八月二十五日



附件：

嘉峪关市城市低收入家庭认定办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为做好和完善我市低收入家庭认定工作,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《经济适用住房管理办法》（建设房[2007]258号）和《甘肃省城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》（甘民发[2006]91号）的有关规定,结合我市实际，制定本办法。
第二条　市民政局负责全市城市低收入家庭资格认定工作，城区工作办公室负责全市城市低收入家庭资格认定的具体审核管理工作。
第三条 发展改革、物价、公安、财政、劳动保障、建设、金融管理、税务、工商、统计等部门分工负责，在各自职责范围内做好城市低收入家庭资格认定的有关工作。
第四条 城市低收入家庭标准以城市低保标准为基础，按40%的上浮比例为原则并适当考虑家庭住房等因素确定，随城市低保标准的调整而适时调整，由市民政局报请市政府公布执行。

第二章 低收入家庭认定标准

第五条 凡持有我市三年以上常住户口城市居民家庭其共同生活的家庭成员月人均收入低于市政府公布的城市低收入家庭标准且家庭人均住房建筑面积少于15平方米的将被认定为城市低收入家庭。
第六条 有下列情形之一者，不能认定为低收入家庭：
（一）有劳动能力而不按要求进行求职登记，或虽进行了登记，但无正当理由在半年内两次不接受就业服务机构介绍就业的；或家庭成员有出国经商、打工的；
（二）拥有机动车（残疾人专用车除外）的；
（三）三年内购买或使用高级音响、空调、钢琴等高档电器和非生活必需品的；
非拆迁原因购买商品房、自建住房人均超过15平方米的；
饲养高级观赏性宠物，或经常出入于高档餐饮娱乐场所消费的；
（四）安排子女出国留学或选择高收费私立学校就读的；
（五）故意放弃法定赡养、抚（扶）养费和转移个人资产的；
（六）经市民政局认定的其他不符合低收入家庭条件的。

第三章 家庭成员和家庭收入的核定

第七条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和抚（扶）养关系、长期共同生活的成员。具体包括：夫妻；父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；其他经市民政局依法认定的长期共同生活的成员。
第八条　家庭成员月人均收入是指家庭成员扣除交纳所得税和社会保障支出后的工薪收入、经营净收入和其他经常性的人均收入。收入的统计标准以实际发生的数额为准,无论收入是补发还是实发,只要在调查期内得到的都应如实计算。主要包括:
（一）工薪收入。主要包括工资(按国家统计局规定的工资总额范围确定)以及兼职、兼业收入和从事各种技艺、各项劳动服务所得的报酬；
（二）经营净收入。指个体、私营业主等在工商登记机关依法登记取得营业执照、合法经营取得的收入扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款等,可直接用于生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的收入。
（三）其他收入
1、财产性收入
　　主要包括:
　　①投资收入。包括银行存款利息收入、有价证券股息红利收入、保险受益和其他投资受益；
　　②出租房屋等资产收入。将家庭拥有的产权房屋、车辆、土地等资产出租产生的收入；
　　③知识产权收入。自己创作、发明或者参与创作、发明、并归个人所有的著作权、专利权、专有技术等带来的收入,专利人将专利权让给他人或许可他人在一定的时间和范围内使用其专利所得的个人收入和非专利技术所有者将非专利技术有偿地提供、转让他人所取得的个人收入；
　　④除上述之外的财产产生的收入。
2、转移性收入。主要包括离退休金、失业保险金、遗属补助费、赔偿收入、因劳动合同终止(包括解除)所获得的经济补偿金(生活补助费、一次性安置费)、赡养费、抚(扶)养费、提取住房公积金、接受馈赠收入、继承收入以及经认定应计入收入的其他收入；
　　3、出售财物收入。主要包括出售住房收入、因建设征地农转非等原因领取一次性经济补偿金和安置补助费、拆迁安置房屋货币补偿收入和出售其他物品收入；
　　4、借贷收入。主要包括提取储蓄存款、收回借出款、收回储蓄性保险本金、兑售有价证券、收回投资本金、其他借贷收入等；
　　5、经认定应计入家庭收入的其他收入。
　　第九条　以下项目不计入家庭收入:
　　1、优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金、义务兵的退伍费;
　　2、政府颁发的对特别贡献人员的奖励金和荣誉津贴等;
　　3、因工（公）负伤人员的护理费，因工（公）牺牲人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费;
　　4、按规定由在职人员单位代缴的住房公积金和各项社会保险统筹费;
5、政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等;
6、人身伤害赔偿中除生活费以外的部分;
7、政府和社会发给的临时性生活救助金;
8、国家和省上规定的不计入家庭收入的其他收入。
　　第十条　对工薪收入的调查评估按照以下规定执行:
　　对在职职工收入的核定,由职工所在单位劳资部门出具职工收入情况证明,单位主要领导签字,并经单位盖章认定。对连续6个月以上未领到或未足额领到工资的在职职工,按实际收入计算家庭收入。
对兼职性收入等其他劳动收入,由个人诚信申报。其中,属于从事经营活动的,由市场管理部门出具从事经营活动人员收入情况证明,证明其收入情况;市场部门不能证明其收入的,由个人诚信申报,社区居委会、街道办事处根据所从事的社会劳动情况评估确定。
　　第十一条　对经营净收入,由个体经营、私营企业者诚信申报,由社区居委会、街道办事处通过各相关职能部门调查评估确定。
　　第十二条　对财产性收入的调查评估按照以下规定执行:
（一）利息收入、股息红利收入、保险受益和其他投资受益,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定；
（二）知识产权收入、出租房屋等资产的收入,按照租赁等合同核定收入,合同价款明显低于市场价格的,由社区居委会、街道办事处评估确定。
　　第十三条　对转移性收入的调查评估按照以下规定执行:
（一）离退休金。凭本人离退休金领取存折予以认定；
（二）失业人员失业保险金。凭本人《失业证》予以认定；
（三）遗属补助费。凭单位开具的遗属补助费证明等予以认定；
（四）赔偿收入。凭人民法院调解书、判决书等证明文件予以认定；
（五）经济补偿金(安置费)。凭用人单位解除(终止)劳动合同证明文件以及发放证明资料等予以认定；
（六）赡养费和扶(抚)养费。按照有关协议、裁决或判决的数额计算。没有协议、裁决或判决的,赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去城市低保标准后的50%,再除以被赡养人数计算。扶(抚)养费按照给付方收入的25%计算,有多个被扶(抚)养人的,最高不超过给付方收入的50%。法定赡养、扶(抚)养义务人属低保对象的,不计算其应付赡养、扶(抚)养费。未经法律程序解除双方关系的家庭成员,其相互之间的赡养和扶养或者抚养关系、应尽义务等,按有关法律、法规的规定执行。原系我市非农业户口，现在外地就读的大中专学生视为家庭抚养人口；
（七）提取住房公积金。凭公积金查询存折予以认定；
（八）接受馈赠收入。由被调查人诚信申报,社区居委会、街道办事处进行评估认定；
（九）继承收入。继承房产不列入收入,除此外的其他继承收入由申请人诚信申报,社区居委会、街道办事处评估确定。
　　第十四条 一个家庭占多项出售财产收入项目的,应合并计算;其支出项目不能重复扣减,并由申请家庭进行支出举证,不能举证的视同没有支出;其收入剩余部分应进行分摊。
　　第十五条　对借贷收入,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定。
　　第十六条　家庭成员拥有的资产,包括实物资产和货币资产,由申请人家庭成员诚信申报,社区居委会、街道办事处调查评估确定。

第四章 低收入家庭的申报和认定

第十七条　申报认定程序:
（一）由户主本人提出书面申请,报实际居住地的社区居委会申请，未设立社区居委会的地方,可直接向街道办事处申请。申请时应提供如下材料:书面申请报告、每个家庭成员的户口及身份类证件原件与复印件、收入类证明、婚姻状况类证明、家庭成员关系类属性材料证明以及需要提供的其他材料。
（二）社区居委会受街道办事处委托,对每个申请人的家庭收入和实际生活状况进行调查核实并张榜公示,接受群众监督,公示时间不少于5日。无异议的,填写《嘉峪关市城市低收入家庭认定申请审批表》,连同其他证明材料一并报街道办事处审核。
（三）街道办事处对社区居委会上报的证明材料应认真审核,并将申请名单再次张榜公示,公示时间不少于5日。公示后群众无异议的,由街道办事处在《嘉峪关市城市低收入家庭认定申请审批表》上出具意见。群众有异议的,须及时通知申请人本人。
（四）市民政局对经街道办事处上报的低收入家庭认定申请进行审批。
第十八条　街道办事处和社区居委会成立低收入家庭调查评估小组,负责对申请家庭进行调查核实,对低收入家庭进行评估认定,调查群众反映的问题。调查评估小组由5-7人组成。
　　第十九条　申请家庭的所有成员应主动配合民政、街道、社区居委会等部门的调查,主动到所在单位及相关部门申请出具相关证明材料,及时送交社区居委会、街道办事处,经办工作人员应逐项核对,根据需要留存复印件或原件。
　　第二十条　对不按规定出具收入情况证明或者在出具证明时弄虚作假的单位及负责人,由有关部门给予批评教育,依法进行处罚。对申请家庭不按规定提供诚信申报或提供的诚信申报不真实,以及提供其他虚假证明材料的,一经发现,不予认定或取消其低收入家庭相关待遇。

第五章 动态管理

第二十一条 城市低收入家庭收入状况发生变化时，街道办事处要及时进行相应登记，年度末上报市民政局审核。
第二十二条 对低收入家庭每年审核一次，连续二次无审核记录的作自动放弃城市低收入家庭待遇处理。
第六章 监督机制

第二十三条　纪检、监察部门应加强对低收入家庭认定工作的跟踪与监督,确保低收入家庭的认定过程公平、公正、有序。
　　第二十四条　街道办事处、社区居委会应设立公开举报箱，公布举报电话,接受群众监督。凡举报查实不属于低收入家庭的,一律予以取消低收入家庭相关待遇。

第七章　附 则

第二十五条　本办法由嘉峪关市民政局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起30日后施行。