广东省河源市人民政府


河府〔2005〕132号


印发河源市区城市园林绿化管理规定的通知

源城区、东源县人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区城市园林绿化管理规定》印发给你们，请遵照执行。


二○○五年十一月二十三日



河源市区城市园林绿化管理规定

　　第一条　为发展市区绿化事业，保护和改善生态环境，美化生产生活环境，根据国务院《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于河源市城市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。

　　第三条　市城市管理局是市区园林绿化行政主管部门。该局负责市区城市园林绿化工作，组织实施本规定。

　　规划建设、国土、发改、公安、交通、电力、通信、环保和工商行政管理部门等，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本规定。

　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。

　　第四条　将园林绿化建设列为城市基础设施和生态环境建设的组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。

　　第五条　市区绿地系统总体规划，由市政府组织市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划。

　　第六条　市区绿化规划建设指标应达到：建成区绿化覆盖率不低于40%，绿地率不低于35%，人均公共绿地面积不低于9平方米。

　　第七条　市区新建、改建、扩建等工程项目，必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积比例，应当符合下列规定：

　　（一）居住区、住宅小区不低于35%（在旧城改造区的不低于30%），其中应按居住人口人均1.5至2平方米的标准集中建设公共绿地。

　　（二）单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率为：工业企业、交通枢纽、仓储不低于25%；生产有害有毒气体及其它污染的工厂不低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护带；中小学校、部队、公共文化设施单位不低于35%；高等院校、宾馆、疗养院不低于40%。

　　（三）旧城区建设不低于35%，旧城改造不低于25%。

　　（四）城市主干道不低于25%，次干道不低于20%。

　　（五）城市出入口公路的绿化带宽度应不少于20米，内河及铁路旁的防护绿化带的计划调节应不少于30米，饮用水绿地水体防护林带不少于100米。

　　（六）高压线走廊下安全隔离绿化带的计划调节：220千伏的不少于36米；110千伏的不少于24米。

　　（七）城市苗圃、花圃、草圃（含集体、个人所有）等生产绿地面积不低于城市建成区面积的2%。

　　（八）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应进行环境设计，建筑面积在2万平方米以上的，不得低于35%；建筑面积在2万平方米以下的，不得低于30%。

　　（九）其它建设工程项目不得低于25%。

　　第八条　任何单位或个人不得擅自降低园林绿化用地标准，旧城区新建、改建、扩建工程项目，确因特殊情况，绿地率达不到本规定标准的，必须经市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门审核，报市人民政府批准，并按所缺的绿化用地面积交纳绿化补偿费，绿化补偿费由市园林绿化行政主管部门收取，交财政统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。

　　第九条　园林绿化设计应当充分利用本市的自然和人文条件，体现地方特色，符合国家有关规定。公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地及建成项目的绿地建设，应以植物造景为主，适当配置园林建筑小品，突出“山水生态城市”特色，居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积不低于规划绿地面积的75%，各种公园广场的绿地面积也应占总面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总面积的5%。

　　第十条　园林绿化项目的设计，应当委托有相应资质的园林绿化设计单位承担。公园、广场、风景林地、防护绿地、生产绿地和江河两岸水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由市园林绿化行政主管部门审批。

　　居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经市园林绿化行政主管部门审核后，送报市规划建设行政主管部门审批。未按规定送审或经审查未获批准的，规划主管部门不予办理规划报建手续，建设主管部门不予核发施工许可证。

　　第十一条　新建、改建、扩建工程的附属园林绿化工程必须与主体同时规划、同时设计、同时建设、同时验收，其建设费应纳入建设项目投资总预算内，不低于总预算的3%。对未能按原绿化设计方案完成绿化、擅自降低绿地率或设计标准的，责令其限期整改，逾期仍不能完成的，由市区园林绿化行政主管部门委托专业部门按原规划方案及建设标准进行绿化，所需费用由建设单位承担。园林绿化建设项目验收合格后，由市园林绿化行政主管部门发给验收证明，建设行政主管部门方可办理建设综合验收证书。

　　第十二条　园林绿化工程的施工，应当委托有相应资质和营业执照的单位承担，接受市园林绿化行政主管部门的检查、监督和管理。园林绿化工程竣工，经综合验收合格后，方可交付使用。建设单位、施工单位应严格按批准的园林绿化设计方案组织施工。园林绿化设计方案确需改变时，须经过原审批部门批准。

　　第十三条　市区道路、桥梁等市政工程建设项目应安排一定比例的绿化用地，所需的绿化建设投资纳入项目总预算，由市园林绿化行政主管部门监督实施。

　　第十四条　园林绿化建设按下列规定分工负责：

　　（一）城市人民政府直接投资的公共绿地、风景林地、防护绿地等，由市园林绿化行政主管部门负责；

　　（二）认建绿地由认建单位负责；

　　（三）单位附属绿地由该单位负责；

　　（四）居住区、居住小区、住宅周围绿地由开发建设单位负责；

　　（五）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责；

　　市园林绿化行政主管部门对各单位的绿化建设进行监督检查，并给予技术指导。

　　第十五条　城市树木所有权及其收益按下列规定确认：

　　（一）由政府投资或公民劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿化、风景林地内种植和管理的树木，属国家所有；

　　（二）单位在其用地范围内种植和养护的树木，属该单位所有；

　　（三）居住区内的树木，属土地合法使用权人所有；

　　（四）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有；

　　（五）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木，属国家所有，收益归其生存地的单位或个人所有。

　　单位或个人对树木所有权有争议的，可向市园林绿化行政主管部门申请确认或者申请人民法院裁决。

　　第十六条　城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：

　　（一）由政府投资建设的城市公共绿地（公园、广场等）、园林苗圃、风景名胜等，由市园林绿化行政主管部门负责养护管理；

　　（二）认管绿地由认管单位负责养护管理；

　　（三）干道绿化带、防护林或公民义务植树建设的绿地，由投资主体或土地权属单位负责养护管理；

　　（四）各单位管理界内的附属绿地，由单位负责管理；

　　（五）市区规划区内的林地或宜林地由现行管辖单位负责；

　　（六）居住区绿地，由所在的街道办事处或者小区管理委员会、物业管理单位负责；

　　（七）在私人庭院种植树木，由合法土地使用权人或使用人负责；

　　（八）沿街的单位和个人有保护门前绿化的责任。

　　第十七条　任何单位和个人不得擅自占用城市园林绿化用地。对已占用的城市绿化用地，必须限期归还，并恢复城市绿地的使用性质。因公益性市政建设，确需占用城市绿地而改变城市绿地性质的，须经市园林绿化行政主管部门同意，报市规划行政主管部门审批。涉及有关规划技术控制指标较大幅度调整的，由市规划行政主管部门提出审查意见，报市人民政府批准，并由规划部门按调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。

　　同一建设工程项目占用城市绿地1500平方米以下的，由市人民政府审批；占用城市绿地1500平方米以上7000平方米以下的，报省建设行政主管部门审批；占用城市绿地7000平方米以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。

　　因建设或其它特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，必须按照规定报经市园林绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续，按恢复绿地实际费用向市园林绿化行政主管部门缴纳恢复绿化补偿费。临时使用城市园林用地的时间不得超过两年，占用期间应采取保护绿地的措施，占用期满后由市园林绿化行政主管部门组织恢复绿地。

　　第十八条　任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。城市公共绿地、居住区绿地、风景林地应严格控制商业和服务设施，确需设立的，必须向绿地管理单位提出申请，经市园林绿化行政主管部门审核后，由市规划行政主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可指定地点从事经营活动。

　　在城市公共绿地内不得滥设广告，在符合公共绿地整体功能的前提下设立广告，必须向公共绿地管理单位提出申请，并按户外广告管理规定办理报批手续。

　　城市基础设施建设影响绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报市园林绿化行政主管部门批准后，方可施工。

　　单位或个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经市园林绿化行政主管部门同意后，方可向市规划行政主管部门申请批准。

　　第十九条　禁止下列损害城市园林绿化的行为：

　　（一）在树木、公共设施上涂写、刻画、倚靠或悬挂重物、围圈搭盖；

　　（二）在公共绿地、生产绿地、风景林地、防护林地等绿地内采石采土、放牧守猎、造坟修墓；

　　（三）在城市园林绿地、花坛倾倒污水、垃圾、渣土等有毒有害物质；

　　（四）在城市绿地中进行损坏绿化的娱乐活动；

　　（五）用树木作线杆架设电线、挂晒衣物和作支架使用、立广告牌、标志牌等；
　　
　　（六）攀、折、钉、拴树木；
　　
　　（七）擅自采摘树叶、花果和种子；

　　（八）穿越、践踏和损毁绿篱、花基、花坛、绿岛、草地；
　　
　　（九）损坏园林建筑和绿化设施；
　　
　　（十）其它损坏园林绿化的行为。

　　第二十条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市内的花草树木。因特殊情况确需砍伐、移植、修剪的，按下列规定办理：

　　（一）同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木200株以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准；砍伐、迁移20株（含20株）以上200株以下或胸径80厘米以上树木的，由市园林绿化行政主管部门报省建设行政部门审批；20株以下的报市园林绿化行政主管部门审批。经审批同意，由园林部门组织施工，所需费用（包括迁移费和移植养护管理费）由单位或个人负责，且应给树木权属单位或个人合理补偿。

　　（二）架空线路、路灯照明，地下管线的建设、维修与城市园林绿地发生矛盾的，由管线建设、管理单位向市园林绿化行政主管部门申请。市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则统一组织砍伐、移植、修剪，管线管理单位应予配合，并支付施工费用。

　　（三）因遭受不可抗拒的自然灾害、工程抢险确需立即砍伐、移植、修剪树木的，可先行处理，但应及时通知市园林绿化行政主管部门，并在险情排除后5个工作日内报市园林绿化行政主管部门备案和补办手续。

　　第二十一条 违反有关法律、法规规章及本规定的，依法追究有关单位或个人的责任。

　　第二十二条 本规定自2006年1月1日起实施。


国务院国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资评价〔2003〕58号




关于印发中央企业清产核资工作方案的通知

各中央企业：

　　为摸清中央企业“家底”，核实中央企业资产质量，推动企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资本保值增值工作，我委决定从2003年9月起，有步骤地组织中央企业开展清产核资工作。现将《中央企业清产核资工作方案》印发给你们，请结合本企业实际认真执行和落实，并将工作中有关情况和问题及时上报。

　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　二○○三年九月二日

　

中央企业清产核资工作方案

　　为了适应我国国有经济管理体制改革和国有资产监督管理的需要，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，摸清中央企业“家底”，核实中央企业资产质量，为中央企业执行《企业会计制度》和做好企业业绩考核、绩效评价以及国有资本保值增值工作创造条件，国资委决定从2003年9月起分期组织中央企业开展清产核资工作。

　　一、清产核资工作目标

　　（一）全面摸清中央企业“家底”，如实暴露企业存在的矛盾和问题，真实、完整地反映企业资产状况、财务状况和经营成果，促进提高企业会计信息质量。

　　（二）全面清查核实中央企业各项资产损失情况，并根据国家清产核资政策规定进行处理，促进企业解决历史遗留问题，为执行《企业会计制度》创造条件。

　　（三）通过对中央企业所属事业单位清产核资工作，核实事业单位资产、权益等状况，规范中央企业会计核算和财务报告制度，促进真实反映企业经营实力。

　　（四）全面清查核实中央企业所属境外子企业各类资产、负债和所有者权益，规范境外企业财务监督管理和财务报告制度，促进加强境外国有资产监督管理工作。

　　二、清产核资工作安排

　　为配合中央企业执行《企业会计制度》工作，国资委监管的中央企业清产核资工作从2003年9月分批开始，分别用5个月时间完成清产核资主体工作任务，全部工作于2004年10月结束。具体分以下几个阶段进行：

　　（一）前期准备（2003年6～8月）。在对中央企业进行调查排队基础上，提出中央企业分批开展清产核资工作计划，制订《中央企业清产核资工作方案》、《国有企业清产核资办法》及相关配套制度，并下发工作文件、报表和工作软件。

　　（二）工作部署（2003年9月初）。对中央企业清产核资工作进行工作部署，明确领导组织和办事机构，落实清产核资工作任务。各中央企业明确或建立相应的组织或办事机构，制定切实可行的工作方案，做好组织动员工作。

　　（三）业务培训（2003年9月）。计划组织2期中央企业清产核资工作培训班，培训中央企业清产核资工作人员，具体讲解清产核资工作政策、制度和办法及清产核资报表和软件。

　　（四）组织实施。分批组织中央企业开展清产核资工作，全面完成账务清理、资产清查、数据汇总上报等主体工作任务，全部工作于2004年10月结束。

　　三、清产核资清查时间点

　　为了保证中央企业清产核资各项工作有序进行，根据企业自身实际情况及国家关于执行《企业会计制度》工作总体安排，中央企业清产核资工作将采取分期分批方式组织进行。具体安排如下：

　　（一）2002年前已申请执行或已执行《企业会计制度》的有关中央企业，按照财政部规定的有关工作要求，做好有关资金核实工作，直接向国资委申报资产损失处理，可不再组织清产核资工作。

　　（二）申请2003年执行《企业会计制度》的中央企业，清产核资主体工作时间为2003年9-12月，资产清查时间点为2002年12月31日，全部工作于2004年3月底结束。

　　（三）申请在2004年或2005年执行《企业会计制度》的中央企业，清产核资主体工作时间为2004年1-6月，资产清查时间点为2003年12月31日，全部工作于2004年10月底结束。

　　（四）总公司设在港澳地区的中资企业和其他特殊情况企业清产核资工作另行商定。

　　四、清产核资工作内容

　　（一）账务清理。指以清产核资资产清查点为基准对企业母公司及其所属企业和事业单位的各类帐户、会计凭证、会计账簿以及企业内部资金往来和借款情况进行全面核对和清理，做到账账相符、账证相符、账表相符。

　　（二）资产清查。指对企业各项资产进行全面清理、核对和查实。重点做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清理，以及企业有关抵押、担保等事项的核对。

　　（三）价值重估。指对企业账面价值和实际价值背离较大的主要固定资产和流动资产按照国家规定方法、标准进行重新估价。

　　（四）损溢认定。指依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，对企业申报的各项资产损溢和资金挂账进行认定，并对执行《企业会计制度》预计损失进行确认。

　　（五）资金核实。指根据企业上报的资产盘盈和资产损失、资金挂账等清产核资工作结果，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，组织进行审核并批复准予账务处理，重新核定企业实际占用的国有资本金数额。

　　（六）完善制度。指企业在完成清产核资工作后，认真分析在资产及财务日常管理中存在的问题，提出相应整改措施和实施《企业会计制度》计划，逐步健全和完善各项规章制度，巩固清产核资成果，防止前清后乱。

　　五、清产核资工作组织领导

　　中央企业清产核资工作，由国资委统一领导、统一组织、分步实施，有关清产核资的重大问题由国资委研究决定。各中央企业具体组织所属企业、单位开展清产核资工作。

　　（一）国资委负责中央企业清产核资工作部署，制定清产核资规章制度和工作方案，对企业清产核资工作及中介机构审计工作进行督促、指导和核查。

　　（二）中央企业应结合企业自身实际情况，成立清产核资领导小组，并指定内部有关机构或成立临时办事机构，具体负责组织实施工作。

　　（三）中央企业所属事业单位、境外企业清产核资工作要按照中央企业清产核资工作统一部署和要求开展，具体工作实施按其财务隶属关系组织进行。

　　六、清产核资工作要求

　　为确保清产核资工作质量，提高工作效率，开展清产核资工作的中央企业应遵循以下工作要求：

　　（一）中央企业清产核资工作应认真执行《国有企业清产核资办法》等制度规定（另行下发），做到全面彻底、不重不漏、账实相符，切实摸清“家底”，保证清产核资工作结果真实、可靠。

　　（二）中央企业在清产核资工作中应坚持实事求是的原则，如实暴露存在问题。对清查出的各项资产损失均应按有关要求取得合法证据或具有法定效力的经济鉴证材料，不得虚报、瞒报。

　　（三）中央企业对清出的各项资产损失和资金挂账，应认真清理、分类排队、查明原因，根据企业实际情况，依据国家清产核资政策和有关财务会计制度规定，认真研究提出处理意见。

　　（四）中央企业经批准财务核销的各项不良债权、不良投资及实物资产损失，要建立“账销案存”管理制度，认真加强有关管理工作，组织力量或成立专门机构继续进行清理和追索，避免国有资产流失。

　　（五）中央企业通过开展清产核资，如实反映企业所属单位在经营管理中存在的矛盾和问题，对资不抵债难以持续经营的，应在认真调查研究的基础上做好分类排队，依法予以合并、歇业、撤销、出售和破产，加快推动企业组织结构的调整，促进提高国有资本总体运营效益。

　　（六）除涉及国家安全的特殊企业以外，中央企业清产核资工作结果须委托符合资质条件的社会中介机构进行审计，并上报企业清产核资审计报告。

　　（七）中央企业在清产核资工作中，要指定专门机构和专人负责，及时将工作的进展情况、存在的问题、工作组织和意见或建议，通过简报、情况反映、专题报告或阶段工作总结等形式报送国资委（统计评价局）。