江苏省徐州市人民政府


市政府关于印发徐州市市区农贸市场经营管理办法的通知

徐政规〔2011〕6号





各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《徐州市市区农贸市场经营管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。









二〇一一年九月五日　　




徐州市市区农贸市场经营管理办法



第一章　总则



第一条　为进一步加强市区农贸市场经营管理，规范农贸市场经营行为，保护消费者和经营者的合法权益，根据《徐州市市区农贸市场管理条例》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法所指的农贸市场是指市区范围内以满足居民日常生活需要，以经营蔬菜、水产品、粮油、肉禽蛋、果品等农副产品为主，实行集中、公开交易的有固定设施的场所。
第三条　本办法所指的农贸市场经营管理者是指依法设立，利用自有、租用或者其他形式取得固定场所，通过提供场地、相关设施、物业服务以及其他服务，从事农贸市场经营管理的企业。场内经营者是指在农贸市场内独立从事农副产品交易活动的企业法人、个体工商户及其他经济组织。
第四条　农贸市场实行属地管理。各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会负责统筹协调、督查督办辖区内农贸市场的监督管理工作，是辖区内农贸市场监督管理的第一责任人。
第五条　市商务行政管理部门负责市区农贸市场监督管理的组织、协调、指导和监督工作；工商行政管理部门负责农贸市场经营行为的监督管理；城市管理行政管理部门负责农贸市场市容与环境卫生的监督管理以及占道经营的查处；市规划、国土、建设、农业、食品药品监督、价格、质监、房管、公安等部门根据各自的法定职责，共同做好农贸市场的监督管理工作。



第二章　市场经营管理



第六条　政府投资建设和改造的农贸市场应由各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会采取公开招投标的形式选择农贸市场专业经营管理公司。非政府投资建设和改造的其他农贸市场经营管理者应具备相应的农贸市场管理资质和经验。
第七条　农贸市场周边200米范围内，不得设置与农贸市场经营类同的农副产品经销网点。新建农贸市场本体建筑外围不得对外开设店面。
第八条　农贸市场管理实行岗位目标责任制，需配备市场秩序、环境保护、卫生管理、车辆停放、食品安全、商品检测、台帐资料、信息宣传、设施设备、建筑安全、消防安全、计量管理等专兼职工作人员，做到分工明确，责任到人。
第九条　农贸市场经营管理者应建立健全食品安全责任、安全保卫、商品检验、市场承诺、投诉公示以及进销货台帐、农产品来源溯源、商品质量索证索票、不合格商品退市销毁等相关基础管理制度，并建立顾客投诉处理、食品从业人员健康检查登记、计量器具校秤记录、不可食用肉回收等台帐。
第十条　农贸市场经营管理者应建立消费者权益保护制度，设立消费者投诉受理室、投诉箱、投诉举报电话。农贸市场经营管理者应通过合同与场内经营者约定消费侵权损害赔偿办法，及时处理交易纠纷投诉和消费投诉，有条件的农贸市场可施行商品预先赔付制度。
第十一条　农贸市场要设立公秤处，市场经营管理者应监督场内经营者全部使用符合国家标准的计量器具，加强管理，按期做好每年一次的计量器具强制检定工作，并向质量技术监督部门申报备案。有条件的农贸市场可统一配置标准称具，由市场经营管理者统一管理。票据、票证、商品标识、价目表等应当正确使用国家法定计量单位。
第十二条　农贸市场要配备电子监控系统并有专人负责，加强市场安全管理；有条件的农贸市场应安装电子价格行情显示牌、配备手提篮或手推车，及时发布商品指导价格，方便消费者购物。
第十三条　农贸市场经营管理者要建立管理人员工作制度、岗位目标责任制度、场内经营者守则和食品卫生及业务规范培训制度，加强对管理人员和场内经营者的教育、培训。管理人员应按照职责分别参加有关部门组织的岗前培训或轮训，经考核合格后持证上岗，并佩戴统一印制的胸标。
第十四条　农贸市场经营管理者应认真落实市容环卫责任区制度，按照国家、省城市容貌标准、城市环境卫生质量标准以及相关条例、规定，履行市容环境卫生职责。
第十五条　农贸市场应配置统一的废弃物容器、垃圾桶（箱），并设置集中、规范的垃圾房。垃圾收集房容量充足，密闭管理，内部铺设瓷砖并备有冲洗设施，不污染周边环境。每个摊位设置加盖的垃圾桶（箱），配备必要的卫生保洁设施。市场内垃圾及废弃物要集中收取并及时清运到垃圾收集房，垃圾收集房垃圾日产日清并定期冲洗，保持市场内外卫生整洁。
第十六条　农贸市场应根据经营面积采取公开招标方法配备足量的专业保洁人员。人员配备标准为：1000平方米以下农贸市场至少配备保洁人员2-3名；1000-2000平方米至少配备保洁人员3-6名；2000-4000平方米至少配备保洁人员6-10名；4000平方米以上至少配备保洁人员15名。
第十七条　农贸市场经营管理者应定期组织开展除“四害”活动，对家禽、熟食、肉制品经营区、厕所等重点区域经常冲洗、消毒，保持干燥、无异味。
第十八条　农贸市场应实行经营人员环境卫生区域责任制，须配备专职环境卫生监督员，按照长效管理要求实行巡查管理，组织督促做好各责任包干区内的卫生保洁工作，做到摊位（店面）清洁卫生，经营工具摆放整齐，无乱挂乱吊、无乱堆乱放、无积水外溢、无散落垃圾、无摊（店）外经营。
第十九条　农贸市场经营管理者要建立场内经营者诚信经营档案，公开、公平、公正的管理场内经营者。要建立监督约束机制，通过采取信用评比、考核奖惩等措施，规范场内经营者经营行为，做到亮照经营、诚信经营、文明经营。
第二十条　场内经营者应按国家有关规定对所售商品实行明码标价，标价内容真实明确、字迹清晰、货签对位、标示醒目。市场经营管理者要积极配合相关部门严厉打击欺行霸市、强买强卖、短斤缺两、哄抬物价、偷税漏税、违规经营等不法行为，并通过退出市场等惩罚措施，及时清退严重违规经营者和不合格商品。


第三章　商品销售管理



第二十一条　农贸市场须在主要出入口墙面设置公示栏、导购图、宣传栏、商品指导价及各项市场管理制度。
第二十二条　以零售为主的农贸市场应当在市场内划出不少于市场营业面积百分之五的专用区域，用于农民出售自产的农副产品。政府投资建设和改造的农贸市场农民自产自销区域不少于市场营业面积的百分之十。
第二十三条　农贸市场摊位设置应划行归市，同类商品区域要相对集中，商品区域标志明显，摊位号标识清晰，摊位营业执照和其他经营许可手续应在统一位置悬挂（农民自产自销农副产品除外）。
第二十四条　场内经营者应向供货商索取产品的来源地证明、质量认证证书或商品检验检测合格证。商品出样应分类陈列、摆放整齐划一，摊位上不得铺设任何与商品经营无关的辅助设施。具体要求如下：
1.蔬果类：宜从当地“场地挂钩”的批发市场或从农产品生产基地进货。蔬菜类上柜销售前应做洁净整理，包括去泥、去黄叶、去腐叶、去根，提倡净菜或半净菜上市。需保鲜的蔬菜应使用保鲜膜包装，需捆扎的应使用无毒材料捆扎。商品摆放应不超出柜台挡板，排列整齐，分类陈列，摆放美观。
2.鲜冻肉类：必须从当地定点屠宰厂进货或从“场内挂钩”的批发市场进货，并附有与货物相符的检疫检验合格证明。鲜肉经营鼓励设品牌销售区，其经营场地内必须设有温控设施，其区域温度不高于25℃。冷却肉和肉类制品应在透明冷藏柜中出样销售。当天交易剩余的鲜肉、分割肉须进行冷藏保质，保管时间根据季节确定，销售中产生的不可食用肉应置于明显标识的容器内，由市场管理人员按有关要求集中处理。肉类商品不得着地存放和接触有毒有害及有异味的物质，保持销售场地及设备的清洁卫生，刀具、砧板、绞肉机、容器等应每天清洗，当天销售结束后应对场地进行清洗，每周进行一次消毒。
3.水产类：水产品进货应有产地质量检测机构核发的产品合格证或批发市场提供的产品合格证明。鲜活水产品应饲养在固定的水池中或统一的容器内，增氧泵管线排列整齐，剖鱼须在操作台上进行，严禁直接在地面操作，废弃物应当放至回收桶，集中收集并及时处理，操作台应及时清理冲洗，每天营业结束后要对柜台设施进行水冲清洗，保持操作台、出样池及地面清洁干净，做到无污物、无血迹、无异味。冰鲜水产品柜台应在多孔不锈钢板上铺设散冰保鲜，并配置保鲜冷柜。水发水产品和需清水暂养的贝类应放在专门的容器中陈列销售。
4.活禽类：活禽交易区应与市场其他区域相对隔离，水禽与其他家禽分开。健全活禽购进等各项记录台账，配备消毒和无害化处理设施设备，及时对病死家禽进行无害化处理。宰杀房应与交易区隔离，交易区和宰杀房要做好地面、禽笼、柜台、玻璃、窗户、墙壁、水池的及时清理，保持清洁，做到无粪便、无污物、无血迹、无禽毛、无异味。
5.豆制品类：场内经营者须向有营业资质和卫生许可的生产企业、经销企业进货，并索取有效的工商营业执照复印件和食品安全许可证明及与货同行的送货单等存档备案。商品须分类陈列，摆放整齐，有条件的农贸市场需放至冷柜内陈列、销售。商品销售前后必须做好设施设备及周围环境的清洁卫生工作，未销售完的豆制品应放入冷藏设施中贮藏。
6.熟食类：场内经营者须向有营业资质和卫生许可的生产企业、经销企业进货，并索取有效的工商营业执照复印件和食品安全许可证明及与货同行的送货单等存档备案。生、熟食品应分开放置，制作原料应符合食品卫生要求。室内应配备消毒设备，专用放置或展示容器（具）、冷藏与空调等设施，并符合食品卫生要求。要有完善的防蝇、防鼠设施，并做到无鼠、无蝇侵害。场内经营者必须持有效期内的健康证，在上岗时应当保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣、帽，不得留长指甲、涂指甲油、戴戒指、手链、手镯等饰品，严禁直接用手触摸食品，砧板、刀具、抹布等工具必须每天按规定清洗消毒。
7.酱腌菜类：直接入口的酱腌菜应当加盖销售，并配备防蝇、防鼠等设施，做到无鼠、蝇侵害。严禁用手直接接触食品。
8.清真食品：清真食品专柜的设置与运作必须符合国家和有关民族政策。经营清真类食品应符合清真食品供应的专摊、专人、专库、专车的要求。
9.小商品类：摊（店）内商品摆放应注意美观，不得凌乱或随意置放，不得超出划定区域和占用公共通道出摊经营。



第四章　食品安全管理



第二十五条　农贸市场内禁止销售下列商品：
1.假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品。
2.病死、毒死或者死因不明的畜产品、水产品。
3.农药残留超标的蔬菜、水果。
4.按照国家规定应当检验、检疫而未检验、检疫或者伪造检验、检疫证明的产品。
5.国家规定的野生保护动植物。

6.现场制作的炒货食品。
7.场外加工的肉糜。
8.国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。
9.法律、法规禁止销售的其他农副产品及其制成品。
第二十六条　农贸市场经营管理者应明确和落实场内经营者的食品安全管理责任，对猪、牛、羊肉等重点商品的准入索证、溯源、台帐监管等工作要有专人负责，分门别类，登记造册，建好台帐，归档管理。市场管理人员要组织定期抽查，发现问题要及时纠正和处理。
第二十七条　农贸市场应设置与其规模相适应的检测室和专职检测人员，并配置国家有关认证、认可的检测设备，对蔬菜残留农药、甲醛、吊白块、二氧化硫、双氧水、亚硝酸盐等进行抽检，做好台帐记录，并把检测结果及时在市场公告栏予以公布。要积极配合有关行政执法部门检查。
第二十八条　熟食制品和现制品生产经营设备、设施及从业人员卫生健康状况必须符合《食品安全法》相关要求，发现危及食品安全行为时，市场经营管理者应及时向食品安全监管部门报告。
第二十九条　农贸市场内禁止销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，应使用无毒、可降解的环保型包装材料，不应使用黑色或深色有毒厚质、非食用和非环保型塑料袋。实行塑料购物袋有偿使用制度，明码标价。腌制品应使用食用盛器，严禁使用化学和有毒有害的塑料桶。肉、鱼、豆制品、腌制品及熟食卤品应采用食品袋包装。经营的预包装商品，其标签应符合GB 7718的规定。



第五章　场外停车管理



第三十条　农贸市场停车场地应设专人负责车辆管理，管理人员配备标准为：2000平方米以下的农贸市场至少配备1名，2000平方米以上的农贸市场至少配备2-3名。管理人员佩证上岗。
第三十一条　场内经营者和消费者车辆应分设区域划线停放，市场管理人员要全天候实行动态督察纠正，做到停放有序、摆放整齐。市场经营管理者要组织专人加强对场内经营者的上菜管理，场内经营者每天用于进出货的车辆应当在规定的时间进入市场，尽量减少噪音对周边环境的影响。
第三十二条　场内经营者与消费者的车辆在营业时间内不得进入市场，如有特殊情况需事先征得市场管理人员的许可，并听从指挥。


第六章　责任与罚则



第三十三条　各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会要严格按照《徐州市市区农贸市场管理条例》有关规定，成立专门机构和队伍，严格落实属地管理职责，切实抓好辖区内农贸市场日常监管。
第三十四条　各相关职能部门依据各自职责，加强对农贸市场的日常监管，通过建立巡查、定期检验、投诉调查等制度，加大日常检查力度，并定期将检查情况在市场内予以公示。工商行政管理部门应建立农贸市场信用分类监管制度，记录市场经营管理者和场内经营者诚信经营情况，并向社会公开。
第三十五条　属地街道办事处对辖区农贸市场经营管理负直接责任，应与市场经营管理者签订管理目标责任书，每月组织一次专项检查，督促做好日常管理。市场经营管理者应根据目标责任书要求，加强对场内经营者行为的监管力度，提升市场经营管理水平。
第三十六条　将农贸市场日常管理工作纳入市区科学发展综合考核。市市区农贸市场建设和改造提升工作领导小组办公室要建立健全考核评估制度，每季度组织开展一次考核评估，考核结果计入各区政府、徐州经济技术
开发区管委会、新城区管委会的年度考核得分。
第三十七条　各区政府、徐州经济技术开发区管委会、新城区管委会要建立对街道办事处农贸市场经营管理的季度考评制度，街道办事处在同一年度两次排名后两位的，不得参与年度评先评优。



第七章　附则



第三十八条　本办法自2011年10月1日起施行。



贵州省遵义市人民政府


遵府发〔2003〕23号

市人民政府关于印发《遵义市人民政府工作规则》的通知



各县、自治县、区（市）人民政府，开发区管委会，市政府各工作部门：

《遵义市人民政府工作规则》已经2003年10月27日市政府第17次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○三年十一月十二日



遵义市人民政府工作规则



总 则

第一条 为使市人民政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和市人民政府的工作要求，制定本规则。

第二条 市人民政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政，在市委的领导下，接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，接受市政协的民主监督，充分发挥市人民政府各部门和地方各级人民政府的作用，坚持政务公开，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，注重调查研究，一切从实际出发，按客观规律办事；忠于职守、勤奋工作、服从命令、开拓进取；密切联系群众，倾听群众意见，转变机关作风，提高工作效率，清正廉洁，全心全意为人民服务。

第三条 市人民政府各部门要认真依照法律法规规定行使职权。各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；切实精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；相互协调，密切配合，认真贯彻落实市人民政府的各项工作部署。市人民政府组成人员职责。

第四条 市人民政府由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门的局长、委员会主任组成。

第五条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的全面工作。副市长协助市长工作。

第六条 市长召集和主持市人民政府全体会议、市人民政府常务会议、市长办公会议和县、区（市）长会议。

第七条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行外事活动。

第八条 市长外出期间，由负责市人民政府常务工作的副市长（以下简称常务副市长）主持政府工作；市长和常务副市长外出期间，按排名顺序依次委托其他副市长主持政府工作。副市长外出时，应向市长或主持政府工作的副市长报告。外出时间较长时，其工作由市长或主持政府工作的副市长根据情况临时指定其他副市长代管，并做好工作衔接。

第九条 市长、副市长之间要加强工作联系，认真负责地做好主管和分管工作。分管副市长需要向市长汇报或向有关副市长通报情况的，应及时汇报或通报。属于国务院、省委、省人民政府、市委、市人民政府已经确定的方针、政策、原则、计划范围内的日常工作，按照分工，由副市长负责处理。副市长、秘书长处理的紧急重要事项，处理后应及时报告市长或主持工作的副市长。

第十条 市人民政府秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作及市长、副市长交办的事项，领导市人民政府办公室工作。

第十一条 局长、委员会主任在市长领导下，负责本部门的全面工作。各部门同时接受上级政府主管部门的业务指导或领导。



会 议 制 度

第十二条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议和县、区（市）长会议制度。市人民政府工作中的重大问题，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。

第十三条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市人民政府组成部门局长、委员会主任组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、助理巡助员、市长助理、副秘书长和各县、区（市）人民政府主要负责人列席；由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）决定和部署市人民政府的重要工作；

（二）讨论市人民政府工作中的重大事项；

（三）讨论分析经济形势、通报全市经济社会发展情况；

（四）讨论其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。

市人民政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排市人民政府有关事业单位、议事协调机构和有关中央、省驻遵单位、部分大中型企业的主要负责人列席会议。

第十四条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长和市人民政府有关部门及有关县、区（市）人民政府的主要负责人列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省人民政府和市委的指示、决定，研究制定贯彻落实的措施；

（二）讨论关系全市经济社会发展需报请市委决定的重大事项；

（三）研究部署市人民政府的全面工作，讨论决定市人民政府工作中的重大问题；

（四）讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重要报告和议案；

（五）讨论提出全市国民经济和社会发展战略规划、近期计划、年度计划和财政预算草案；

（六）讨论通过由市人民政府发布的规范性文件、行政措施、决定和命令；

（七）讨论市人民政府的机构设置（包括临时机构）、人员编制和人事计划；

（八）讨论有关人事任、免及有关人员行政处分事宜。

市人民政府常务会议原则上每月召开两次，特殊情况可不定期召开。出席人员须超过组成人员半数方可举行。

第十五条 市长办公会议由市长、副市长、秘书长组成，遵义军分区司令员参加。市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府有关负责同志视议题情况列席；市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长列席。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）研究处理市人民政府日常工作中的重要问题；

（二）审议上报省人民政府审批的重要行政事项；

（三）按照有关规定讨论审定预算执行中确需追加50万元以上的一次性财政专款以及需提请市人民代表大会常务委员会审议的超预算安排的专款；

（四）讨论决定市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府请示市人民政府的重要事项；

（五）讨论决定以市人民政府名义授予的先进集体和个人荣誉称号。市长办公会议根据需要不定期召开。

第十六条 市人民政府专题会议由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长召集和主持，根据会议内容通知市人民政府有关部门，中央、省驻遵单位及有关县、区（市）人民政府负责人参加。会议的主要内容是：研究协调市人民政府日常工作中的具体问题，处理具体业务工作。

第十七条 县、区（市）长会议由市长召集并主持，副市长、秘书长，市人民政府各部门主要负责人出席会议，市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理、副秘书长列席。会议的主要任务是：

（一）贯彻落实党中央、国务院、省委、省人民政府的有关指示、决定精神和市委、市人民代表大会及其常务委员会的有关决定；

（二）通报全市经济、社会发展的重要情况；

（三）部署重要工作，并就一些重大问题征求各县、区（市）人民政府的意见。县、区（市）长会议根据工作需要不定期召开。

第十八条 市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长或委托常务副市长确定；专题会议议题由市人民政府常务会议组成人员或其委托的副秘书长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。市人民政府常务会议纪要、市长办公会议纪要，一般由副秘书长根据议题内容进行审核，秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发；专题会议纪要由会议主持人签发。市长、副市长委托秘书长或副秘书长召开的会议，会议纪要需报委托人审阅后，由会议主持人签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，如需新闻报道，须经市人民政府秘书长同意，重大问题请示市长同意。

第十九条 严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议。以市人民政府办公室名义召开的会议和市人民政府各部门召开的全市性会议也要严格控制。

第二十条 凡以市人民政府名义召开的全市性会议，原则上须提前20天将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费等）报送市人民政府审批。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全市性会议，原则上应于本年度12月中旬以前将会议内容报市人民政府审批。

第二十一条 市人民政府各部门召开的全市性工作会议，一般不邀请各县、区（市）人民政府的负责同志出席；如需邀请各县、区（市）人民政府负责同志出席的，须报市人民政府批准。

第二十二条 市人民政府及市人民政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。



请示报告制度

第二十三条 市人民政府在涉及重大行政事项处理措施，需省人民政府答复、协调、批准、解决等事项时，均应向省人民政府请示；市人民政府在工作运行中应按规定向省人民政府报告工作。

第二十四条 市人民政府在处理政府工作事务中，有关全市国民经济和社会发展计划、财政预算的确定和调整，须经市人民政府常务会议讨论，提请市人民代表大会及其常务委员会审议；市人民政府各项工作管理体制的重大改革、重大基建技改项目的确定或调整，各工作部门的设立、撤销或合并，涉及全市范围和广大人民群众切身利益的重大行政措施以及重要内外事活动，应向市委请示或向市人民代表大会及其常务委员会报告。

第二十五条 市人民政府各部门对于主管业务的重大决策、计划和措施，实施前应向市人民政府请示或报告，各部门分别按半年和全年书面向人民政府报告工作情况。要充分发挥各自的职能作用，加强联系，互相配合，努力做好工作。

第二十六条 市人民政府各部门受市人民政府委托向市人民代表大会及其常务委员会报告工作或向市政协通报情况时，报告稿应先经市人民政府讨论或经市长、分管副市长审核。



公文审批制度

第二十七条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）和《贵州省国家行政机关公文处理实施细则》（黔府发〔2003〕16号）的规定。

第二十八条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，除紧急、重大事项外，均由市人民政府办公室按照市人民政府领导同志分工呈批；重大问题，分管副市长应送市长、常务副市长审批。

第二十九条 审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当签署明确意见，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

第三十条 市人民政府发布的决定、命令、规定和行政措施，向省人民政府和市委报送的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、任免人员，由市长签署。

第三十一条 以市人民政府名义发文，经分管副市长审核后，原则上应由市长或常务副市长签发，也可由市长或市长授权的副市长签发。以市人民政府办公室名义发文，原则上由秘书长签发；涉及市政府工作的，由分管副市长审签后，秘书长签发。

第三十二条 需要向社会公布的市人民政府文件，须经秘书长批准。

第三十三条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的公文，由各部门及各县、区（市）人民政府的主要负责同志签发。除市人民政府领导同志直接交办的事项外，各部门及各县、区（市）人民政府的请示、报告，应当报送市人民政府，原则上不直接报送市人民政府领导同志个人。

第三十四条 市人民政府各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。

第三十五条 各部门要认真履行职责，切实做好协调工作。请示市人民政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，取得一致意见后经有关部门负责同志会签上报市人民政府。部门间如有意见分歧，主办部门主要负责同志要出面协调。经协调后仍不能达成一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意

见报市人民政府，由分管副市长负责协调或裁定；如分管副市长协调或裁定不了，提交市长或市长办公会议决定。

第三十六条 市人民政府办公室对各部门及各县、区（市）人民政府报送市人民政府审批的文件，要及时办理并反馈办理情况。



督促检查制度

第三十七条 督促检查工作按照综合协调、依法督办、实事求是、分级负责的原则进行。市人民政府办公室是市人民政府领导和组织实施督促检查工作的主管部门，负责对全市政务督查工作的组织、指导、协调和检查。市人民政府各部门要指定有关机构负责督查工作，建立起领导分工负责，职能部门归口承办，办公室综合协调的政府督促检查工作体系，上下紧密配合，搞好协调，形成便捷、畅通、有效的督查组织网络。

第三十八条 市人民政府组成人员要切实把督促检查当作抓好工作落实的重要手段。要经常深入群众，深入基层，了解真实情况，对事关全局的工作任务和重要工作环节亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做到求实、务实、落实。市人民政府建立并坚持实行抓落实责任制，定期进行检查。各部门要加强对督查工作的领导，不断提高督促检查工作的水平。

第三十九条 督促检查的主要内容：一是省委、省人民政府及省政府各部门要求贯彻执行或回复的事项；二是省委、省人民政府领导同志指示市政府研究办理的事项；三是市委、市人民政府作出的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况；四是市委、市人民政府文件中明确规定需要各部门及各县、区（市）人民政府报告贯彻落实情况的事项；五是市人民政府重要

会议需要贯彻落实的事项；六是市委、市人民政府领导同志批示要求查办落实并报告办理结果的事项；七是市人民政府交办的需要各部门及各县、区（市）人民政府进行督查的事项；八是群众反映强烈、领导十分关注的问题；九是其他重要事项。

第四十条 市人民政府办公室负责督查各部门及各县、区（市）人民政府落实省人民政府和省人民政府办公厅文件，市人民政府、市人民政府办公室文件，市委、市人民政府的重要决策、重大工作部署、市人民政府会议决定事项及市人民政府领导批示的情况。对重要事项或久拖未决的问题，市人民政府办公室根据领导意见和工作需要可与市监察局等有关部门组织联合督查，促进问题的解决。凡市人民政府领导交办和市人民政府办公室转有关部门研究办理的事项，承办单位一般应在接到交、转办通知后10日内反馈办理情况，紧急重要的事项及时办理，及时反馈。市人民政府办公室要适时通报督办情况，并将督办工作与各部门及各县、区（市）人民政府的目标责任制挂钩。市人民政府发布的规范性文件执行情况，由市人民政府法制办公室负责督促检查。



内事活动及外事活动制度

第四十一条 为保证市人民政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人民政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导同志一般不出席各部门及各县、区（市）人民政府召开的会议，不参加接见、照相、颁奖、剪彩及首发首映式等事务性活动。

各部门及各县、区（市）人民政府一般不得邀请市人民政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应事先报告市人民政府办公室。市人民政府办公室要从严掌握，提出意见报批。

市人民政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市人民政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，一般不公开发表。其他有关要求，按中央有关规定办理。

第四十二条 市人民政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。市人民政府组织或经市人民政府批准的有重大影响的会议和活动，需要作新闻报道的，须经市人民政府秘书长审定。市人民政府领导同志出席部门或地方的会议和活动，市级宣传单位一般不作新闻报道。

第四十三条 市长、副市长的出访计划，由市外事办公室提出报告，经市外事工作领导小组研究确定，按规定程序逐案报批。

市人民政府组成部门、事业单位的负责同志外事出访，由市外事办公室按规定程序逐案审核后报经市长或主持工作的副市长审批。工作访问原则上不得安排顺访。

第四十四条 市长、副市长会见市人民政府邀请来访的外国官方人士，由接待单位向市人民政府提出请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长安排；会见非官方人士，由接待单位向市人民政府提出请示，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。

会见香港、澳门特别行政区人员，由接待单位提出报告，经市外事办公室审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。会见来访的台湾人员及华侨知名人士，由接待单位提出报告，分别经市台湾事务办公室、市外事办公室（市侨务办公室）审核后，由市人民政府秘书长按分工分别报市长、副市长自行决定。



调查研究制度

第四十五条 市长、副市长，市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府的负责人，要围绕政府的中心工作，围绕关系人民群众切身利益的重大问题，结合分管工作认真开展调查研究，切实帮助基层和群众解决难点和热点问题，对一时解决不了的，要组织有关部门研究，在以后的工作中逐步解决。经过研究不能解决的问题，要及时向上级报告。

第四十六条 调查研究要讲求实效，力戒形式主义，要深入基层，深入群众，深入实际。在调查研究中，不仅要研究其所处的发展阶段，而且要了解调查对象的发展趋势，要用发展的观点去分析问题和处理问题。

第四十七条 市人民政府组成人员在外出考察工作时，要减少随行人员，简化接待礼仪，轻车简从，不搞层层陪同，不搞边界迎送，不打欢迎标语，不接受基层赠送的礼品。

第四十八条 市人民政府领导下基层调研，需要作宣传报道的，报道内容必须经领导审定同意。调研活动的新闻报道，要突出主题，简明扼要，增强时效性和指导性。

第四十九条 市长、副市长每年深入基层调查研究的时间一般不少于2个月。市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府负责人，也要根据各自的工作重点制定每年的调研工作计划，认真抓好落实。



外出请假报告制度

第五十条 市人民政府常务会议组成人员外出时，由本人在事前书面或口头向市长报告，市人民政府巡视员、助理巡视员、市长助理外出时，由本人在事前书面或口头向市长或主持工作的副市长报告，经批准后，将离遵外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项通知市人民政府办公室，由市人民政府办公室通报其他市人民政府领导。市人民政府副秘书长外出时，由本人在事前书面或口头向分管副市长和秘书长报告，经批准后，向市人民政府办公室分管科室通报行止日期。

第五十一条 市人民政府各部门及各县、区（市）人民政府的主要负责同志离开驻地出差、出访，应参照上述办法向市人民政府分管领导同志报告，并向市人民政府办公室通报行止日期。