法律经济学与社会关怀

作为法学与经济学之间交叉的一门边缘学科，法律经济学当初刚被介绍到中国来时即引起了学术界广泛的关注。它从经济学成本投入与资源分配等角度出发，对法律与制度的安排作经济的分析，以期使这种安排达到最佳效益。作为一门新兴学科，法律经济学开阔了法学研究领域的新视野，对于解释现行的法律制度，预测其发展趋势有着积极的意义。但是，令笔者忧虑的是，作为在当今中国雄霸学术界控制着话语权的作为显学而存在的经济学与法学两门学科的结合所产生的新生儿，法律经济学的诞生，会不会难以避免地沾染上豪门习气？事实证明，笔者的忧虑绝非是杞人忧天。当今中国法学界在法律经济学的研究中往往过份注重烦琐的数学及技术的分析，甚至陷入其中自得自乐以致不能自拔，但却忽略了作为社会科学所应当共同关注的一个重要问题——社会关怀。
问题还得从一件事情谈起。前些年沈阳市出台了一部交通事故处理的地方性法规，内容大意是如果行人违章而机动车辆并无违章，那么发生交通事故依该规定责任将全部由违章的行人负担，机动车驾驶一方不负赔偿责任。经媒体炒作，将其内容形象地概括为“撞死人白撞”。此法规一出，立即在全国激起了轩然大波，赞成者固然有之，但听到更多、更普遍的是反对者的声音，我国著名的民法学家梁慧星教授也加入了声讨行列，将其喻为是反人道、反人性、野蛮的规定。由于媒体的关注和推波助澜，一时间，沈阳市的这部法规成了过街老鼠，处于人人喊打的境地。
但是，争论归争论，尽管对沈阳市有没有权力制定这样一部涉及到人的健康权甚至生命权的地方性法规以及这部法规本身是否违反宪法的精神或直接违反立法法的规定可以作进一步详细的法理分析，尽管反对者众多，沈阳市的这个法规还是实施了，后来听说武汉和上海两市也有了相类似的规定。本来嘛，学者也仅仅就是学者罢了，唐诗不早就有云：“百无一用是书生”嘛，而更何况伟大的领袖亦曾豪情万丈地写下过“刘项原来不读书”的伟大诗句呢。作为百无一用的书生纵然反对又能如何呢？最终不还是徒劳吗？这场讨论后来渐渐地平息下来了，因为这个世界变化实在太快了，人们的注意力也转移得实在太快了，人们实在没有耐心长期关注一个已失去新鲜劲的类似祥林嫂和阿毛之间发生的这一类的故事。虽然随后武汉和上海的两位教授丧生滚滚车轮下的惨剧让媒体抓住又猛炒作了一把，让善良的容易感动的人们掬了一把同情的泪水和又愤慨了一回，但不可否认的是法律就是法律，绝不是说着玩儿的，尽管你可以把它归到自然法概念中的“恶法”之列，尽管它可能与亚里斯多德所称的那种得到普遍遵守的法律本身应是制定得良好的法律的理念相左，尽管它可能直接或间接地与公平、正义、人权的宪政精神相违背，但因为它是法律，所以尽管人们可以自由地批评它，但同时还是必须严格地遵守它，因为违反它的后果必然要付出相应的沉重的代价。“恶法杀人”的例子在历史上也是不绝于书的，谁都不会忘记，作为西方文化史上的两位圣人苏格拉底和耶?都是为恶法所杀的，因此，两位教授之死也颇具悲壮与神圣色彩了。我本不想加入这场讨论来凑热闹，尤其是在一个话题冷场之后再提起又有什么意思呢？但最近读到的一篇文章却不得不让我如骨梗在喉不吐不快了。
这篇文章出自一位法律学者的手笔。谈得就是上面所述的沈阳市的那个法规，他从经济学的角度对该法规进行了分析，运用的是一些数学的、技术的方法，过程不太能引得起我的兴趣，但是其通过以上经济学的分析方法得出的结论倒是引起了我的关注。作者的结论是，沈阳市出台的该法规的背后是有经济学根据的，符合经济学原理与规律，换句话说这部法规是合理的。认为这部法规的出台将有助于促使行人自觉遵守交通规则，言下之意即是：如果没有这类的规定，行人横穿马路将很难禁止。而且他进一步认为，由于行人横穿马路，车辆就需慢行，那么道路就会不畅，从而影响到交通运输的效率。如果造成事故，事故的处理必然就会造成交通的堵塞甚至瘫痪，将造成巨大的社会资源的浪废，因此，在处理交通事故时这些损失都应考虑在其中，应由责任人来承担。通过以上的分析，从经济学的角度出发，这部法规的出台是合理的。至此，我不禁拍案而起不得不有话要说了。
首先，这位作者完全可以放心，他所预料的那种如果没有此类的规定将会出现的他所描述的灾难性的后果绝不会出现。目前对于交通事故的处理，公安交通部门依据的是1991年国务院发布的《道路交通事故处理办法》中的有关规定，在司法实践中普遍的做法也是依据该规定而将《中华人民共和国民法通则》第123条“高度危险作业”条款弃置一旁的。当然，对于涉及到人的生命健康权的处置的这么一个如此重大的问题，国务院是否有权制定这样的一个《办法》，笔者持谨慎的态度。但即使是依据这样的一部在交通事故责任认定问题上简单地采用过错责任的《办法》的规定，对于机动车与非机动车、行人之间发生交通事故，造成对方人员死亡或者重伤，机动车一方无过错的，应当分担对方10%的经济损失。这里规定得很明确，这10%不是赔偿，仅是一种损失的分担，亦即是一种人道的补偿。虽然10%的人道补偿无论从数量上还是从性质上均远远不及梁慧星教授所主张的发生交通事故机动车一方应承担无过错责任的全部赔偿，但毕竟它还是体现了一线人道之光与人情温暖的。虽然即使有10%的人道补偿，但是谁都可以设想，绝不会有任何行人为了这区区10%的补偿而故意将自己的血肉之躯与滚滚流动的钢铁相碰撞，因为后果谁都可以预料。因此，连这区区10% 的人道补偿都要取消的交通法规的出台是否能真正起到阻止行人横穿马路的预期效果是很值得怀疑的。
其次，与一些赞成者的观点一致的是，这位作者的观点中还隐含这样的一个暗示，即当前行人素质差，而且短期之内无望有大的提高，因此，在这种情况下，既然提高素质这一途径走不通，那么制订这样的一个法规或许至少可以起到镇慑和教育这些人的作用。幽默一点地说也可称之为以鲜血来擦亮人的眼睛吧，以此来迫使人人知法畏法从而自觉守法最终达到交通顺畅的目的。其观点实际上也大谬不然。行人素质低，那么机动车驾驶员素质就一定高吗？只要去交警部门了解一下每年你所在的城市有多少机动车驾驶违章，只要上街看一看许多司机是如何开英雄车、霸王车，尤其是在过没有设红绿灯的斑马线时是如何置行人于不顾呼啸而过，行人过斑马线时是如何战战惊惊、如履薄冰的情形，我想任何人恐怕都不能断然得出肯定的结论。另外，就算是行人的素质低，但这种素质低能成为立法牺牲其生命健康权的理由吗？这两者没有也不可能有必然的逻辑联系。此外，我们还应考虑到行人横穿马路的种种复杂的情形：其中可能有智障者；有老人、小孩；有急事须横穿者；有因交通设施设置确实十分不合理，为避免绕太远的路而图方便横穿者；也有因习惯了在乡间田野或小路上任意驰骋，还不明白城市文明的交通规范的刚刚进城打工的农民等等。不分清红皂白地在立法上对这些特殊情形一概不予考虑，合理吗？
另外，众所周知，我国城市交通的普遍现状是街道窄、人多、车多、交通拥挤，没办法，谁让咱是一个发展中的人口大国呢。现在颇值得我们自豪和津津乐道的是作为当代中国人财富与地位向征的汽车越来越多地进入了家庭。但汽车数量的剧增与短期内城市道路交通状况不会有太大的改善之间已不可避免地形成了一对难以调和的矛盾，这使得原来就拥挤不堪的城市交通状况更趋恶化。而在我国大部分城市，作为有限公共资源的城市道路是如何分配的呢？其做法是左右两边为人行道，供行人与非机动车通行，中间以道路中心线为界左右各有一至三个左右的机动车道。但细心的人们往往会注意到，通常左右两边的人行道加起来还不足一个机动车道宽！这样划分道路也许从经济学的角度来讲是符合经济学原理的，也是效率的，但这样的分配规则是民主商定的吗？它公平吗？与行人相比，机动车一方处于绝对的优势地位。既然作为机动车驾驶员你享受了更多的道路资源，而且驾驶机动车属高速行驶的危险作业，如果与非机动车、行人之间发生事故，机动车驾驶员受到的人身伤害要比行人受到的伤害小得多，或者是根本不会受到任何伤害，那么在这种情况下，机动车驾驶者在驾驶时就应付出更多的注意，应随时保持高度的警惕以防止因自己的稍一不慎而酿成的事故。这应是一个符合逻辑的必然结论，也符合资源占用的数量应与付出的数量成正比的经济学原理与现代法治“抑强抚弱”的精神。但现在好了，因为出台了这样的法规，驾驶员因此而“有法可依”，那么尽可以“放心”驾驶去了，只要自己不违章，自己的注意力可以比以前放松了，甚至在关键时刻也可以不用踩刹车了，因为即使撞死了人也不用负什么责任嘛，紧急踩刹车没准还翻车使自己受到伤害呢，谁那么傻呢，危急的时候首先保护自己是人的本能嘛。这部法规会不会起到这样的暗示作用呢？我想我们完全有理由作上面的假设。也许这部法规的制定者们是从性善论的角度出发，将司机们都想象成君子了吧，但我们却实在无法将所有的司机都想像成谦谦君子。因此，在立法时，与其从性善论出发倒不如从性恶论出发，立法时做到先小人后君子。而且立法者在涉及到行人的生命健康权与车辆通行权取舍的重大问题上时，绝不能简单地单纯地从追求效率的经济学角度出发，为了保护车辆的通行权而漠视对行人生命健康权的保护。
无论从经济学角度分析得出的结论证实这部法规的出台是多第的合理，但这种数学的技术的分析却始终无法回避一个问题——公平的问题。经济学不是万能的，如果没有安得广厦千万间和哀民生之多艰的那种悲天悯人的社会关怀，产生那种诸如著名的经济学家看不到当代中国失业严重的社会现实，反而大力倡导现在应鼓励人们在城里和乡下各有一套住宅，周末开车去乡间度假的那种不切实际的只有在富人俱乐部中才可听到的论调和虚浮的理论一点也不奇怪。有鉴于此，学者何清涟女士从一个社会学者的道义与良知出发一再呼吁将人类关怀引入到经济学研究领域。关注国计民生的经济学固然不能忽视社会关怀，作为以追求公平、正义为终极价值目标的法学则更应体现人性、人道与社会关怀。那么，两者结合产生的婴儿法律经济学又该如何呢？我想，作为法学与经济学结合的产物的法律经济学更应博采两家之长，而绝不能为数学而数学，为分析而分析，为数字和技巧所迷惑而陷入其中沦为数学和技术分析的奴仆最终忽略了作为社会科学应始终关注的社会关怀。

作者：高军 ，史学硕士，曾任出版社出版策划 、晚报法制版记者、编辑、现任大学法学讲师、兼职律师
通信地址：广东省惠州市惠州学院政法系 邮编：516015

广东省深圳市地方税务局


深圳市地方税务局关于印发《深圳市地方税务局行政许可实施办法》的通知

（2005年10月13日）

深地税发〔2005〕490号

　　《深圳市地方税务局行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。

深圳市地方税务局行政许可实施办法

（共4项）

　　编　号　　行政许可事项

　　　 1　　　对发票使用和管理的审批

　　　 2　　　对发票领购资格的审批

　　　 3　　　建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置的审批

　　　 4　　　印花税票代售许可

01号 许可事项：对发票使用和管理的审批

　　一、行政许可内容

　　（一）临时领购经营地发票（不含门面代开发票）；

　　（二）拆本使用发票；

　　（三）使用计算机开票（不含使用税控装置开具发票）；

　　（四）跨规定的使用区域（仅限发票承印企业向深圳行政区域外）携带、邮寄、运输空白发票；

　　（五）印制有本单位名称的发票。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　（一）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第十八条；

　　（二）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第二十五条；

　　（三）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第二十四条；

　　（四）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第十四条、第二十七条；

　　（五）《中华人民共和国发票管理办法实施细则》（国税发〔1993〕157号）第七条；

　　（六）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。

　　三、行政许可数量及方式

　　（一）申请使用经营地发票：无数量限制，直接向主管税务所或主管区局申请；

　　（二）拆本使用发票：无数量限制，直接向主管税务所或主管区局申请；

　　（三）使用计算机开票：无数量限制，直接向主管税务所或主管区局申请；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：无数量限制，直接向深圳市地方税务局申请；

　　（五）印制有本单位名称的发票：无数量限制，直接向主管区局申请。

　　四、行政许可条件

　　（一）申请使用经营地发票

　　1．外省（市）单位或个人来深临时从事经营活动；

　　2．持有经营单位或个人税务登记地的税务机关出具的《外出经营活动税收管理证明》，并已向营业地税务机关报验登记；

　　3．提供保证人或者交纳不超过10000元的保证金。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十八条、第十九条。

　　（二）拆本使用发票

　　1．发票管理制度健全；

　　2．确有需要在同一时间不同地点使用同一本发票。

　　法律依据：以上条件暂由本实施办法规定。

　　（三）使用计算机开票

　　1．依法办理税务登记的单位和个人；

　　2．有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全；

　　3．具备计算机开具发票的硬件设备。

　　法律依据：以上条件暂由本实施办法规定。

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票

　　1．经深圳市地方税务局批准的发票承印企业；

　　2．该发票为外省、市地方税务机关委托印刷。

　　法律依据：以上条件暂由本实施办法规定。

　　（五）印制有本单位名称的发票

　　1．依法办理税务登记的单位和个人；

　　2．有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全；

　　3．发票使用量较大或统一发票式样不能满足纳税人业务需要。

　　发票使用量大是指单一种类发票一年实际使用量在1000本或者在100000份以上。

　　法律依据：以上条件暂由本实施办法规定。

　　五、申请材料

　　（一）申请使用经营地发票

　　1．《外出经营活动税收管理证明》（复印件1份，验原件）；

　　2．保证人身份证（复印件1份，验原件），经税务机关认可的有效的保证人担保合同或保证书（原件1份）；

　　3．财务章或发票专用章的印模（原件1份）；

　　4．报验登记证明（复印件1份，验原件）。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十六条、第十八条、第十九条；《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十一条、第二十七条、第二十九条。

　　（二）拆本使用发票

　　1．申请报告书（原件1份）；

　　2．税务登记证副本（复印件1份，验原件）；

　　3．发票购领簿。

　　法律依据：以上材料暂由本实施办法规定。

　　（三）使用计算机开票

　　1．税务登记证副本（复印件1份，验原件）；

　　2．申请报告（原件1份）；

　　3．财务印章或者发票专用章印模（原件1份）。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十六条。

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票

　　1．申请报告（原件1份）；

　　2．外省、市地方税务机关与发票承印企业签订的印制协议（复印件1份，验原件）；

　　3．外省、市地方税务机关申请印制发票的生产任务通知单（包括发票名称、种类、联次、规格、印色、印制数量、起止号码、交货时间、地点等内容）（复印件1份，验原件）；

　　4．跨区域携带、邮寄、运输空白发票明细单。

　　法律依据：以上材料暂由本实施办法规定。

　　（五）印制有本单位名称的发票

　　1．税务登记证副本（复印件1份，验原件）；

　　2．发票管理制度（原件1份）；

　　3．发票票样（原件1份）。

　　法律依据：《中华人民发票管理办法实施细则》第七条。

　　六、申请表格

　　（一）申请使用经营地发票

　　《税务行政许可申请表》（附表1）；《税务行政许可申请表附表（领购发票）》（附表3）。

　　（二）拆本使用发票

　　《税务行政许可申请表》（附表1）。

　　（三）使用计算机开票

　　《税务行政许可申请表》（附表1）。

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票

　　《税务行政许可申请表》（附表1）。

　　（五）印制有本单位名称的发票

　　《税务行政许可申请表》（附表1）；《税务行政许可申请表附表（自印发票）》（附表2）。

　　上述表格可到经营地主管税务所或主管区局税务行政许可窗口免费领取，或在深圳市地方税局网站（http://www.szds.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　（一）申请使用经营地发票：经营地主管税务所或主管区局；

　　（二）拆本使用发票：主管税务所或主管区局；

　　（三）使用计算机开票：主管税务所或主管区局；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：深圳市地方税务局；

　　（五）印制有本单位名称的发票：主管区局。

　　八、行政许可决定机关

　　（一）申请使用经营地发票：主管税务所或主管区局；

　　（二）拆本使用发票：主管税务所或主管区局；

　　（三）使用计算机开票：主管税务所或主管区局；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：深圳市地方税务局；

　　（五）印制有本单位名称的发票：主管区局。

　　九、行政许可程序

　　（一）申请使用经营地发票

　　1．需使用发票的单位或个人填写《税务行政许可申请表》及有关附表，备齐资料报主管税务所或主管区局税务行政许可窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．申请人到税务行政许可窗口领取许可文书和发票领购簿。

　　（二）拆本使用发票

　　1．纳税人填写《税务行政许可申请表》，备齐资料交税务行政许可窗口；

　　2．税务机关实地检查；

　　3．纳税人到受理窗口领取许可文书。

　　（三）使用计算机开票

　　1．需使用计算机开发票的单位或个人填写《税务行政许可申请表》，备齐资料交主管税务所或主管区局的税务行政许可窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．纳税人在规定的期限内到受理窗口领取许可文书。

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票

　　1．申请人填写《税务行政许可申请表》，备齐申请资料交深圳市地方税务局税务行政许可窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．纳税人在规定的期限内到深圳市地方税务局税务行政许可受理窗口领取税务行政许可文书。

　　（五）印制有本单位名称的发票

　　1．纳税人备齐申请资料交主管区局税务行政许可受理窗口；

　　2．税务机关审查；

　　3．纳税人在规定的期限内到主管区局税务行政许可受理窗口领取税务行政许可文书。

　　十、行政许可时限

　　（一）申请使用经营地发票：1个工作日内；

　　（二）拆本使用发票：5个工作日内；

　　（三）使用计算机开票：1个工作日内；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：20个工作日内；

　　（五）印制有本单位名称的发票：7个工作日内。

　　十一、行政许可证件及有效期限

　　（一）申请使用经营地发票：发票领购簿，有效期限180天；

　　（二）拆本使用发票：许可文书，有效期限同该种发票的有效期；

　　（三）使用计算机开票：许可文书；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：许可文书；

　　（五）印制有本单位名称的发票：许可文书。

　　十二、行政许可的法律效力

　　（一）申请使用经营地发票：凭许可文书和发票领购簿领购发票；

　　（二）拆本使用发票：凭许可文书准予拆本使用发票；

　　（三）使用计算机开票：凭许可文书准予使用计算机开票；

　　（四）携带、邮寄、运输空白发票：凭许可文书跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票；

　　（五）印制有本单位名称的发票：凭许可文书准予印制有本单位名称的发票。

　　十三、行政许可收费

　　无。

　　十四、行政许可年审或年检

　　无。

02号 许可事项：对发票领购资格的审批

　　一、行政许可内容

　　准予领购发票。

　　二、设定行政许可的法律依据

　　（一）《中华人民共和国发票管理办法》（1993年12月23日财政部令第6号）第十五条、第十六条；

　　（二）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。

　　三、行政许可数量及方式

　　无数量限制，直接向主管税务所或主管区局申请。

　　四、行政许可条件

　　依法办理税务登记的单位和个人。

　　法律依据：《中华人民共和国发票管理办法》第十五条。

　　五、申请材料

　　（一）税务登记证副本（复印件1份，验原件）；

　　（二）经办人身份证（复印件1份，验原件）；

　　（三）财务印章或者发票专用章印模（原件1份）；

　　（四）业务合同文本或申请人从事的主要经营业务书面说明（原件1份）；

　　（五）领购国际海运业发票、国际船代发票需提供交通部门许可从事相应业务的批准文件或许可证（复印件1份，验原件）；领购公路、内河货物运输业发票需提供申请人税务登记地的主管税务机关自开票人认定证书；领购保险、中介服务发票，需提供经营许可证（复印件1份，验原件）。

　　法律依据：第（一）至（三）项依据为《中华人民共和国发票管理办法》第十五条、第十六条，第（四）、（五）项由本实施办法规定。

　　六、申请表格

　　《税务行政许可申请表》（附表1）；《税务行政许可申请表附表（领购发票）》（附表3）。

　　上述表格可到经营地主管税务所或主管区局税务行政许可窗口免费领取，或在深圳市地方税局网站（http://www.szds.gov.cn）上免费下载。

　　七、行政许可申请受理机关

　　主管税务所或主管区局。

　　八、行政许可决定机关

　　主管税务所或主管区局。

　　九、行政许可程序
　　（一）需使用发票的单位或个人填写《税务行政许可申请表》及有关附表，备齐资料报主管税务所或主管区局税务行政许可窗口；
　　（二）税务机关审查；
　　（三）纳税人到受理窗口领取许可文书和发票领购簿。
　　
　　十、行政许可时限
　　1个工作日。
　　
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　发票领购簿，一次批准，长期有效。
　　
　　十二、行政许可的法律效力
　　凭许可文书和发票领购簿领购发票。
　　
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。

03号 许可事项：建立收支凭证粘贴簿、
进货销货登记簿或者使用税控装置的审批

　　一、行政许可内容
　　经批准后，可以按照税务机关的规定，建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。
　　二、设定行政许可的法律依据
　　（一）《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（2002年9月7日国务院令第362号发布）第二十三条；
　　（二）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。
　　三、行政许可数量及方式
　　无数量限制，直接向主管区局申请。
　　四、行政许可条件
　　（一）生产经营规模小；
　　（二）确实没有建帐能力；
　　（三）聘请经批准从事会计代理记账业务的专业机构或者经税务机关认可的财会人员代为建账和办理账务有实际困难；
　　（四）税控装置必须使用主管税务机关认可的设备和软件。
　　法律依据：第（一）至（三）项依据为《中华人民共和国税收征管法实施细则》第二十三条，第（四）项由本实施办法规定。
　　五、申请材料
　　（一）申请报告（原件1份）；
　　（二）税务登记证副本（复印件1份，验原件）；
　　（三）法人代表或业主身份证（复印件1份，验原件）。
　　法律依据：以上材料暂由本实施办法规定。
　　六、申请表格
　　《税务行政许可申请表》（附表1），该表格可到经营地主管税务所或主管区局税务行政许可窗口免费领取，也可在深圳市地方税务局网站（http://www.szds.gov.cn）上免费下载。
　　七、行政许可申请受理机关
　　主管区局。
　　八、行政许可决定机关
　　主管区局。
　　九、行政许可程序
　　（一）领取《税务行政许可申请表》；
　　（二）将《税务行政许可申请表》和规定的资料交主管区局税务行政许可窗口；
　　（三）在规定期限内到税务行政许可窗口领取许可文书。
　　十、行政许可时限
　　20个工作日。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　准予税务行政许可决定书。
　　十二、行政许可的法律效力
　　申请人在获得许可后，可以不设置账簿并按照税务机关的要求建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿或者使用税控装置。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检
　　无。

04号许可事项：印花税票代售许可

　　
　　 一、行政许可内容
　　 印花税票的销售。
　　 二、设定行政许可的法律依据
　　 （一）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（2004年6月29日国务院令第412号）第235项；
　　 （二）《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》（财税〔1988〕255号）第三十二条；
　　 （三）《国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知》（国税发〔2004〕73号）。
　　 三、行政许可数量及方式
　　 税务机关根据工作需要公布许可数量，直接向申请人所在地的区局申请；对符合行政许可条件的，根据受理行政许可申请的先后顺序作出行政许可决定。
　　 四、行政许可条件
　　 （一）在深圳有固定经营场所的国家机关、事业单位、社会团体、企业及个人；
　　 （二）承诺遵守《代售印花税票合同》所列明的有关约定；
　　 （三）受理机关认为有必要的，可要求申请人提供保证人。
　　 法律依据：第（一）项由本实施办法规定；第（二）、（三）项依据为《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》第三十二条。
　　 五、申请材料
　　 （一）申请人为国家机关、行政事业单位、社会团体及企业的，应提供法人登记证（或同等法律效力的其他证明）（复印件1份，验原件）、单位证明（原件1份）、经办人身份证（复印件1份，验原件）；
　　 （二）申请人为个人的应提供身份证（复印件1份，验原件）。
　　法律依据：以上材料暂由本实施办法规定。

　　六、申请表格
　　《税务行政许可申请表》（附表1）；《代售印花税票合同》（附表4）。
　　上述表格可到主管区局税务行政许可窗口免费领取，也可在深圳市地方税务局网站（http://www.szds.gov.cn）上免费下载。
　　七、行政许可申请受理机关
　　主管区局。
　　八、行政许可决定机关
　　主管区局。
　　九、行政许可程序
　　（一）申请人提交申请材料；
　　（二）经审核符合本实施办法规定的，申请人与主管区局签订《代售印花税票合同》；
　　（三）税务机关核发《代售印花税票许可证书》。
　　十、行政许可时限
　　20个工作日。
　　十一、行政许可证件及有效期限
　　《印花税票代售合同》，有效期限为合同约定。
　　十二、行政许可的法律效力
　　申请人取得准予许可后，方可代售印花税票。
　　十三、行政许可收费
　　无。
　　十四、行政许可年审或年检