法官，你的职责是坐堂断案

杨涛


7月2日，10名来自福建厦门大学法学院的研究生结束了在厦门市集美区人民法院为期8个月的“审判助理”生涯。他们的担任“审判助理”时的任务包括：审前初次文书送达、当事人证据的收取和交换、庭前调查、庭前调解；在开庭时辅助法官开展庭审活动，为法官收集、整理当事人提供的证据材料，向法官提供相关的法律条文，并记录重要的当事人诉辩意见、证据、异议等；审后撰写简易案件法律文书，最后交由法官定稿。（《中国青年报》7月6日）
前不久，笔者在有关媒体就重庆市渝北区法院出台首个以量化标准考核法官的方法发表《法官，需要点“贵族”气质》一文，认为法官不能等同于一般人，在行为和精神上要有点“贵族”气质。这次的话题与上次有些关联，容我娓娓道来。
法官是居中的裁决者，法官是坐在公堂中根据当事人提交的证据来认定事实。适用法律，最终“定纷止争”。但是，法庭除此之外却有许多琐碎的如文书送达、整理材料、当事人证据的收取和交换、庭前调查等事务，那么?来完成这些事务呢？我们知道，像美国最高法院，总共才9名法官，这些事务是不可能由他们来亲自完成。那么他们国家就给法官配备了“法官助理”，助理的数量远远在法官之上，一名法官有好几名“法官助理”协助其完成审判工作。
在我们国家情形就完全不同了，我们法官队伍是一表现为法官的数量庞大，就全国而言法官数量多，对某一法院而言法官所占比重大；二是法官的职称待遇化，法官的职称评定不是主要根据业务水平，而是作为解决个人待遇，许多法院的司机也有审判员资格。我们的法官甚至一名法官还不能配备一名书记员，这就不难想像，法官事无巨细都要躬身而行，甚至不得不到田间地头，与当事人打成一片。
那么，读者又要问了，法官为什么就不能事无巨细都去做呢?这是因为，裁断是一项极为严肃的事情，法官所作的决定动辄关乎公民的财产、自由乃至生命。法官要确保其全部精力在判断证据、认定事实和适用法律上，要有时间来研究法律条文和类似的案件，要从中找到价值的平衡点，法官不要因为琐事分散精力。更重要的还在于法官要保持中立者的形象，要让判决赢得尊重，要有点“贵族”气质，不能过多与当事人接触，不能与当事人拉拉扯扯、纠缠不清。这些事务性工作还是交给助理去干好！
话说到此，那读者可能还是有疑惑，如果我们的法官缺少助理，那么法院多招几个人，给法官都配备助理不就完了，干吗厦门市集美区人民法院要叫厦门大学法学院的研究生来做“审判助理”呢？这个问题不在于法院要剥削我们研究生的劳动力，而要从我们国家的国情来分析了。正如我们前面所说，我们国家法官的数量庞大，而财政并不宽裕，法院编制也有限，我们在短时间是不可能再招大量的“法官助理”。而我们前面也说了法官的职称待遇化，“能上不能下”的思想又还在作祟，那些已取得法官职称但素质不高人不愿屈居做“法官助理”，我们就只好请学生来帮忙了。
不过，依靠学生来做“法官助理”最终只是个权宜之计。最高人民法院早在《人民法院五年改革纲要》中就提出要进行书记员单独序列管理、司法警察聘任制、确定法官员额比例、配备法官助理等试点工作。我们希望，改革的步伐快快到来。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@163.net
tao9928@tom.com


国家海洋局


关于印发《国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法实施细则（试行）》的通知
1995年4月5日，国家海洋局

局属各单位、沿海省、自治区、直辖市、计划单列市海洋局（处）：
为了更好地执行1993年12月25日下发的《国家海洋局海详科学技术进步奖励办法》，做好国家海洋局海详科学技术进步奖的奖励工作，特制定《国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法实施细则（试行）》。现予下发，请遵照执行。

国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法实施细则（试行）
第一条 根据《国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法》第十三条的规定，特制定本实施细则。
一、奖励范围
第二条 国家海洋局海洋科学技术进步奖奖励范围主要是海洋科学技术领域：
1、海洋科学技术发展的新的科技成果：
（1）阐明海洋环境与资源特征或规律的基础理论和应用理论成果；
（2）海岸带、海岛、近海、大洋调查和极地考察、测绘的方法、技术及其研究成果；
（3）卫星遥感海洋应用研究成果；
（4）海洋高、新技术研究成果；
（5）海洋仪器研制技术、工艺及其产品；
（6）海洋科技管理的理论、方法等研究成果。
2、海洋综合管理的新的科技成果：
（1）海洋权益、资源、生态环境等管理纳理论、方法和技术；
（2）海洋政策、法律、法规、条例以及海洋发展战略、规划等有关的软科学研究成果；
（3）海洋工作国家标准和行业标准及海洋计量、规范等成果。
3、海洋公益服务的新的科技成果：
（1）海洋环境监测、预报技术及其服务系统建设技术成果；
（2）海洋科技情报与档案，海洋资料、信息处理及其服务系统建设技术；
（3）海洋公益事业基础设施（包括监测站、观测站、卫星地面接收站、南极考察站、资料浮标、调查监测船、监测飞机和通讯网络等）的技术改造、革新及服务。
4、海洋开发的新的科技成果：
（1）海洋资源合理开发利用技术；
（2）海岸带、海岛和重点海域综合开发利用技术；
（3）海洋工程开发技术。
5、先进海洋科学技术成果的推广应用：
（1）国内外先进科学技术的消化、吸收和推广应用;
（2）国外先进的海洋管理、公益服务等技术的推广应用；
（3）海洋科学技术在非海洋领域的推广应用。
二、申报条件
第三条：国家海洋局海洋科学技术进步奖面向全国海洋界。凡符合《国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法》及本实施细则有关规定的海洋科技成果均可申报国家海洋局海洋科学技术进步奖。
第四条 申报国家海洋局海洋科学技术进步奖的项目，应是经正式批准并公布的地市级科技奖励二等奖以上（含二等奖）的优秀项目。
第五条 申报国家海洋局海洋科学技术进步奖的项目，必须应用于实践一年以上，并由使用单位出具证明；凡属应用技术成果，须证明其成熟并取得较大经济效益或社会效益；凡能形成商品的必须达到批量生产的水平；凡属软科学的或为社会公益服务的海洋基础性工作的科技成果必须被使用部门接受，并应用于决策或海洋管理、海洋开发等实践：凡属海洋基础性研究的学术成果，必须是在国内外高级学术刊物或较高级别的学术会议上发表过，并得到同行专家认可。
第六条 凡申报国家海洋局海洋科学技术基步奖的项目，不得同时申报其他省（部委）级科技奖励；凡已申报过其他省（部委）级科技奖励的项目，不论其获奖与否，均不得再申报国家海洋局海洋科学技术进步奖。
第七条 缓评项目两年之内可再申报一次，但申报时必须注明是哪一年的缓评项目，并注明缓评理由。
三、申报程序
第八条 国家海洋局海洋科学技术进步奖项目的申报程序原则上应按任务来源的隶属关系逐级上报。具体申报办法如下：
1、国家海洋局下达并主管的项目，主要完成单位可直接向国家海洋局科技司申报。
2、国家海洋局下达并由省、自治区、直辖市、计划单列市海洋管理机构或有关部门主管的项目，主要完成单位应先向项目主管部门提出中请，并由该项目主管部门组织向国家海洋局科技司申报。
3、国家海洋局资助（或委托）的项目，主要完成单位应向国家海洋局科技司申报。
4、沿海省、自治区、直辖市、计划单列市下达并主管的项目，主要完成单位必须向项目主管部门提出申请，并由项目主管部门与该地区海洋管理机构会商后，联合向国家海洋局科技司申报。
5、两个或两个以上部门共同下达的项目，主要完成单位应同时向下达任务的部门提出申请，项目主管部门经协商后再由主要完成单位向国家海洋局科技司申报。
6、科研机构自选的为沿海地区经济建设或社会发展服务的科研项目，主要完成单位应向该地区海洋管理机构或有关部门提出申请，并由其组织向国家海洋局科技司申报；国家海洋局所属单位按隶属关系申报。
第九条 两个以上单位合作完成的项目，由项目主持单位（第一主要完成单位）与其他完成单位协商一致后，根据第八条有关规定牵头申报或提出申请。
第十条 申报项目的主要完成人是指对项目的完成做出创造性贡献的主要人员。具备下列基本条件之一者，可作为申报项目的主要完成人：（1）提出和确定项目的总体方案设计；（2）直接参与项目完成过程并对解决关键技术和疑难问题做出重要贡献。主要完成人名次应按其在项目完成过程中的贡献大小排列。
第十一条 申报项目的主要完成单位是指主要完成人所在单位。具备下列条件之一可作为主要完成单位：（1）在组织实施项目过程中起了重要的作用；（2）在项目完成过程中提供了较好的技术、经费和设备等条件。
第十二条 申报各等级奖励项目的主要完成人和主要完成单位限额表：
┏━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━┓
┃ │ 一等 │ 二等 │ 三等 ┃
┠─────────────┼─────┼──────┼───────┨
┃ 主要完成人 │ 15 │ 9 │ 5 ┃
┠─────────────┼─────┼──────┼───────┨
┃ │ │ │ ┃
┃ 主要完成单位 │ 7 │ 5 │ 3 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┛
申报特等奖的项目，其主要完成人、完成单位限额适当放宽。
第十三条 申报国家海洋局海洋科技进步奖的单位和个人，必须提交《国家海洋局科学技术进步奖申报书》（见附件）及其有关附件材料（一式三份）和缴纳评审费（金额另定）。
第十四条 申报部门应本着严肃负责的态度，认真做好申报项目的形式审查工作，并按规定将形式审查合格的申报项目及有关材料按时报送国家海洋局科技司。
第十五条 国家海洋局科技司负责对申报项目进行形式审查的复审工作。对于形式审查合格的项目，国家海洋局科技司将及时通知各有关单位准予申报，对于形式审查不合格的项目，申报单位应根据复审意见的要求，重新进行修改补充后再行报道。
四、评审和审批程序
第十六条 国家海洋局海洋科学技术进步奖每年评审一次，特殊情况除外。国家海洋局科学技术委员会应本着宁缺勿滥，公平合理、科学求实的原则，认真地对申报项目进行评审。
第十七条 国家海洋局科技司根据每年申报项目数量及实际情况，按一定比例确定当年国家海洋局海洋科学技术进步奖授奖项目控制总数及备等级奖的控制数。
第十八条 对于申报国家海洋局海洋科学技术进步奖一等奖的项目，国家海洋局科技司在评审前组织3--4名同行专家进行预审; 必要时组织主要完成人进行答辩或组织有关专家进行实地考察等形式的调查研究。
第十九条 国家海洋局科学技术委员会评审推荐获奖项目采取无记名投票、一次表决形式进行。科技委委员在讨论和表决以本人为主要完成者之一的申报项目时应回避参加。因故末参加投票的科技委委员，其表决权视为自行放弃。特等奖、一等奖获奖项目须经参加投票的科技委委员三分之二多数同意；二等、三等奖获奖项目须经参加投票的科技委委员半数以上同意，方能报国家海洋局审批。
第二十条 经评审推荐获国家海洋局海洋科学技术进步奖的项目，在正式批准前予以公布。自公布之日起两个月内无异议的，由国家海洋局批准、科技司办理批准和授奖事宜。
五、奖励
第二十一条 国家海洋局海洋科学技术进步奖励按其所奖项目的科学技术水平和难度、经济效益或社会效益及对推动海洋科学技术进步的作用大小分为三等，奖励标准如下：
一等奖项目应接近同类项目的国际先进水平或达到国内领先水平，取得重大经济效益或社会效益，对推动海洋科学狡术进步具有较大促进作用，并对海洋事业的建设和发展做出较大贡献。
二等奖项目应达到同类项目的国内先进水平，具有显著的经济效益或社会效益，对推动海洋科学技术进步具有明显促进作用。
三等奖项目应接近同类项目的国内先进水平，取得明显的经济效益或社会效益，对推动海洋科学技术进步具有一定促进作用。
第二十二条：特等奖项目的奖励标准应高于一等奖，并对海洋事业的建设和发展作出特殊贡献。
第二十三条 国家海洋局对获国家海洋局海洋科学技术进步奖项目的主要完成单位和主要完成人分别授于《集体荣誉奖状》和《个人获奖证书》、奖金。
第二十四条 国家海洋局海洋科学技术进步奖获得者的奖金应按其贡献大小合理分配。主要完成人所得奖金应占奖金总额的50％一 70％； 其余部分奖给一般完成人和有关科技管理人员， 其中科技管理人员所得奖金不超过奖金总额的15％。特等奖和一等奖项目的奖金分配方案应报国家海洋局科技司备案。如有争议时，由国家海洋局科技司协调处理。
第二十五条 国家海洋局所属单位获得局海洋科学技术进步奖，其奖金由国家海洋局发给，奖金数额按照有关规定执行。非国家海洋局直属单位的获奖项目，国家海洋局只负责颁发《集体荣誉奖状》和《个人获奖证书》，其奖金由申报部门自行解决。
第二十六条 荣获国家海洋局海洋科技进步奖项目的主要完成人的事迹应记入本人档案，并作为考核、晋级、职称评定、技术职务聘任的依据之一。
六、异议问题的处理
第二十七条 对已公布的获奖项目如有异议，自公布之日起两个月内可向国家海洋局科技司提出，超过两个月提出的异议，一般不予受理。
第二十八条 提出异议的单位或个人必须认真填写《国家海洋局海洋科学技术进步奖项目异议书》，并签章或签字。不符合要求或匿名的异议函件一般不予受理。
第二十九条 凡涉及项目主要完成单位、主要完成人或名次排列等异议问题，由国家海洋局科技司责成申报单位负责处理，处理结果应报国家海洋局审核备案。
第三十条 凡涉及项目实质性（指获奖项目是否达到奖励条件及等级，或是否有弊端等）的异议问题，由国家海洋局科技司负责处理。必要时，国家海洋局科技司可将异议问题提请国家海洋局科学技术委员会复议，复议结果报国家海洋局裁决。
第三十—条 凡涉及获奖项目重复请奖的异议问题，由国家海洋局科技司责成申报部门提出书面意见。经查明属实，并经国家海洋局批准，取消该项目的获奖资格，追回奖金并对申报部门及个人给予批评。
第三十二条 本细则未尽的其他异议问题，由国家海洋局科技司处理或责成有关单位处理。
第三十三条 涉及异议问题的有关单位和个人，对异议处理应持积极态度，并在自接到异议函件之日起三个月内处理完毕。
第三十四条 国家海洋局对任何获奖项目异议的处理意见或结果有最终审核、裁决的权利。
第三十五条 如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，可向国家海洋局科技司提出，由国家海洋科技司责成申报单位负责调查核实。若证据确凿，并经国家海洋局批准，视不同情况分别撤销该项目或有关当事人的奖励，并对有关单位和当事人按情节轻重给予批评和处分。
第三十六条 如发现有诬告他人者，经调查核实，证据确凿，应按情节轻重给予诬告者批评和处分。
七、其他
第三十七条 国家海洋局所属单位应根据《国家海洋局海洋科学技术进步奖励办法》及本实施细则，结合本单位实际情况，修订或制订本单位科学技术进步奖励办法及实施细则、并报国家海洋局科技司备案。
第三十八条 国家海洋局所属单位，应将本单位每年科技进步奖评审结果于6月15日前报国家海洋局科技司备案。
第三十九条 本实施细则由国家海洋局科技司负责解释。
第四十条 本实施细则自公布之日起施行。凡过去有关规定与实施细则不符合的，均以本实施细则为准。