西藏自治区人大常委会


西藏自治区实施《中华人民共和国村民委员会组织法》办法


(1993年12月26日西藏自治区第六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2012年3月30日西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订)


西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会公告[2012]4号



《西藏自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》，已经西藏自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2012年3月30日修订通过。现将修订后的《西藏自治区实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》公布，自2012年6月1日起施行。

特此公告


西藏自治区人民代表大会常务委员会

2012年3月30日



第一章　总则

第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，结合自治区实际，制定本办法。

第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

第三条　村民委员会根据村民的居住状况、人口多少、历史习惯，按照便于村民自治，有利于经济发展和社会管理的原则设立，并保持相对稳定。

村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。

村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组。

第四条　村民委员会在党的基层组织的领导下行使职权，依照宪法、法律和法规，开展自治活动、直接行使民主权利。

第五条　乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。

第六条　人民政府对村民委员会协助其开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担。

第七条　村民委员会的工作经费和村民委员会成员的基本报酬、业绩考核奖励、职务任期体检费、培训经费由财政予以保障。

村民委员会组织办理的公益性事业，由村民会议或者村民代表会议讨论通过后，可以筹资筹劳解决，所在地人民政府应当支持和帮助村民委员会办理好自行组织的公益性事业。

第八条　村民委员会成员实行基本报酬和业绩考核奖励制度。

第九条　县级以上人民政府应当对村民委员会成员进行有关村民自治方面法律、法规和业务知识的培训；对新当选的村民委员会成员，在任期内至少培训一次。

县级以上人民政府民政部门负责指导村民委员会成员的培训工作。

第二章　村民委员会的组成和职责

第十条　村民委员会由主任、副主任和委员共五至七人组成。

村民委员会成员中，应当有妇女成员，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。

第十一条　村民委员会根据需要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、社会保障、文化、教育等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的委员。人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议推选产生。人口少的村可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责治安保卫、公共卫生、社会保障、文化、教育等工作。

第十二条　村民委员会的主要职责:

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策；

（二）教育村民热爱中国共产党，热爱社会主义祖国，反对分裂、维护祖国统一和民族团结；

（三）教育村民支持国家和自治区重点建设项目；

（四）执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；

（五）遵守并执行村民自治章程、村规民约；

（六）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，组织劳务输出，引导村民有序参与工程建设，增加村民经济收入；

（七）管理本村集体所有的土地、草场、林地、公共服务设施和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（八）尊重并支持集体经济组织依法独立开展经济活动，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其他合法权益；

（九）办理本村的公共事务和公益事业，支持服务性、公益性、互助性的社会组织依法开展活动，推动农牧区社区建设；

（十）教育村民保护公路、铁路、桥梁、涵洞、路标、航标、管道、设施和永久性测量标志、界桩等公共财产；

（十一）协助所在地人民政府及其有关部门落实基层社会管理和服务措施；

（十二）组织村民学习科学文化知识，开展积极健康有益的文化活动；

（十三）教育村民履行法律规定的义务；

（十四）其他需要村民委员会办理的事项。

第十三条　村民委员会成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，反对分裂、维护稳定，促进社会和谐，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务，接受村民监督。

第三章　村民委员会的选举

第十四条　村民委员会主任、副主任和委员由本村有选举权的村民选举产生。

村民委员会每届任期三年，村民委员会成员可以连选连任。

第十五条　年满十八周岁的村民，不分民族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

村民委员会选举前，应当对下列人员进行登记，列入参加选举的村民名单:

（一）户籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；

（三）户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。

已在户籍所在村或者居住村登记参加选举的村民，不得再参加其他地方村民委员会的选举。

第十六条　登记参加选举的村民提名村民委员会候选人，可以单独提名，也可以联名提名。村民选举委员会在统计候选人提名时应当确保候选人名额中至少有一名妇女候选人。

村民委员会候选人应当具备下列条件:

（一）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义祖国，维护祖国统一和民族团结，反对分裂；

（二）遵守法律、法规，认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策；

（三）品行良好，公道正派，作风民主，廉洁自律，热心为村民服务；

（四）身体健康，熟悉村情，具有一定文化水平和组织带领村民共同致富的工作能力。

第十七条　村民委员会的选举，实行无记名投票和公开计票的方法。选举时，应当设立秘密写票处。

选举村民委员会，有登记参加选举的村民过半数投票，选举有效；候选人获得参加投票的村民过半数的选票，始得当选。

登记参加选举的村民，在选举日不能参加投票的，可以书面委托本村有选举权的其他村民代为投票。但是，代为投票的村民不得接受三个以上其他村民的委托；村民选举委员会成员和候选人不得接受其他村民的委托。村民选举委员会应当公布委托人和受委托人的名单。

村民选举委员会确认选举结果有效后，应当场公布选举结果，并将选举结果报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

第十八条　有下列情形之一的村民委员会成员的职务应当自行终止:

（一）丧失行为能力的；

（二）被判处刑罚的；

（三）被依法宣告失踪、死亡或者自然死亡的；

（四）被村民会议或者村民代表会议连续两年民主评议为不称职的；

（五）法律、法规规定的其他情形。

村民委员会成员被公安机关处以行政拘留的应当中止职务。

第四章　村民会议和村民代表会议

第十九条　村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。

村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第二十条　涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:

（一）审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；

（二）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案、建设承包方案、集体经济项目的立项方案及其承包方案；

（三）土地承包、流转经营方案；

（四）征地补偿的使用、分配方案；

（五）集体经济所得收益的使用和以借贷、租赁或者其他方式处分集体财产；

（六）撤销或者变更村民委员会不适当的决定；

（七）制定和修订村民自治章程、村规民约；

（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议可以依法授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。

第二十一条　村民代表会议由村民委员会召集。村民代表按每一户推选一人。村民代表会议每年至少召开两次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

第二十二条　召开村民会议和村民代表会议时，可以根据需要邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。

第五章　民主管理和民主监督

第二十三条　村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各项工作制度。

第二十四条　村民委员会实行村务公开制度，接受村民监督。

村务公开的主要事项:

（一）由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；

（二）各级人民政府发放的补贴使用情况；

（三）接受社会捐赠的救灾救助等资金、物资的管理使用情况；

（四）落实农村低保、五保供养等情况；

（五）村民委员会协助所在地人民政府开展工作的情况；

（六）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

一般财务收支事项每年至少公布两次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。

村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。

第二十五条　村应当建立村务监督委员会，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

村务监督委员会的成员可以列席村民委员会会议。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。

第二十六条　村务监督委员会的主要职责:

（一）督促村民委员会建立、健全村民自治的各项工作制度；

（二）监督、检查村民委员会执行村民会议或者村民代表会议的决定、决议；

（三）检查、审核财务账目及相关的经济活动事项；

（四）监督集体经济组织负责人和财会人员执行财务制度、遵守财经纪律的情况；

（五）监督、检查村务公开制度落实情况；

（六）主持对村民委员会成员履行职责情况的民主评议；

（七）向村民委员会反映村民的合理意见和建议，并监督村民委员会及时办理；

（八）监督涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。

乡、民族乡、镇人民政府应当指导村务监督委员会履行前款规定的职责。

第二十七条　村务监督委员会成员实行误工补贴，补贴标准由村民会议或者村民代表会议决定，所需误工补贴从村级组织工作经费中支出。

第二十八条　村民委员会应当建立村务档案。村务档案包括:选举文件和选票，会议记录，土地、草场、林地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，公益设施基本资料，基本建设资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。

村务监督委员会查阅村务档案和询问有关事项，村民委员会应当给予配合。

第二十九条　村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计。

村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由乡、民族乡、镇人民政府负责组织，审计结果应当公布。其中离任经济责任审计结果应当在下一届村民委员会选举之前公布。

第六章　附则

第三十条　本办法自2012年6月1日起施行。


吉林省白山市人民政府


第11号


白山政令[2005]11号


《白山市劳动模范管理工作若干规定》已经2005年10月8日市政府第9次常务会议通过，现予发布，自2005年11月1日起施行。





市 长

二○○五年十月十七日





　　　　　　　　　　白山市劳动模范管理工作若干规定

　　第一条 为了加强对劳动模范的管理，充分发挥劳动模范在改革开放、发展和稳定中的骨干、带头和桥梁作用，根据全国总工会《劳动模范工作暂行条例》、吉林省人民政府《关于职工劳动模范工作的若干暂行规定》，结合我市的实际，制定本规定。
　　第二条 劳动模范的日常管理工作，分别由各级工会组织具体负责。
市特等劳动模范、劳动模范和省级以上劳动模范的日常管理工作，由市总工会具体负责。
　　第三条 劳动模范的称号授予，采取集中命名表彰和个别命名表彰相结合的办法进行。市人民政府一般每5年召开一次劳动模范表彰大会；对有特殊贡献者，可随时给予表彰。
　　县级劳动模范的命名表彰，由本级人民政府自行确定。
　　第四条 劳动模范称号的授予权，由县级以上人民政府行使；其他任何机关、部门和单位，均无权授予劳动模范称号。
　　市人民政府可以命名本级的特等劳动模范和劳动模范；县级人民政府可以命名本级的劳动模范。
　　第五条 劳动模范必须是坚持党的基本路线、基本方针和基本原则，在改革开放、发展社会生产力和促进社会主义的政治文明、物质文明、精神文明建设方面做出突出贡献和取得优异成绩者。
　　对符合下列条件之一者，可以评为市级劳动模范：
　　（一）工作数量与质量、服务水平与经济效益居全市先进水平，且事迹突出的。
　　（二）在科学研究、发明创造、技术革新和合理化建议等方面取得显著成效，填补了省、市内空白的。
　　（三）在政治文明、物质文明和精神文明建设、维护国家集体财产、抢险救灾及其他方面做出重大贡献的。
　　对符合本条第二款规定条件之一，达到省和国家先进水平或者在工作中做出突出贡献的，可以评为市级特等劳动模范。
　　第六条 评选劳动模范必须充分发扬民主，走群众路线，切实做到公开、透明。
　　劳动模范的评选，须由其所在单位的工会组织在民主推选基础上审定，经职工代表大会或职工大会通过，并经同级行政机构同意后，按程序逐级申报。推选领导干部为劳动模范的，须征得任免机关和纪律检查机关的同意。推选企事业单位负责人为劳动模范的，须征求工商、税务、审计、劳动、信访、安全监察、社保、环保和计划生育等部门的意见。
　　第七条 评选劳动模范必须具有突出事迹，严禁弄虚作假。
　　已命名为省级以上劳动模范的，不再评选下级的劳动模范或者特等劳动模范；过去命名的劳动模范没有新的突出事迹的，均不再重复评选。
　　第八条 县级以上人民政府命名劳动模范，对其授予荣誉证书和荣誉奖章，并给予一次性物质奖励。
　　对授予劳动模范的荣誉证书和荣誉奖章，由命名的同级人民政府统一制作和颁发。
　　第九条 市级以上劳动模范凭给予颁发的劳动模范荣誉证书，按下列规定享受待遇：
　　（一）对不实行休假制度的单位，从命名时间起5年内，市级以上劳动模范每年休假15天；劳动模范在休假期间工资照发，福利待遇不变。
　　（二）市级以上劳动模范每2年进行一次健康检查，体检费用由劳动模范所在单位支付。对劳动模范的医疗或者疗养所需要的费用，实行医疗保险的，按现行医疗保险政策规定核销后，对应个人负担的部分，由所在单位予以全部核销；未实行医疗保险的，由所在单位实报实销。
　　（三）凡建国以来荣获全国劳动模范、先进生产（工作）者、“五.一”劳动奖章称号并保持荣誉的，每月享受荣誉津贴100元；荣获省级劳动模范、先进生产（工作）者、“五.一”劳动奖章（含中央和国务院部门授予）称号并保持荣誉的，每月享受荣誉津贴80元；荣获市级劳动模范、先进生产（工作）者、“五.一”劳动奖章（含省直部门与省人事厅联合表彰的全省系统先进工作者）称号并保持荣誉的，每月享受荣誉津贴50元。
　　本项规定的荣誉津贴，属企业单位或者财政差额拨款和自收自支事业单位的，由所在单位按月发给，在成本中列支；属国家机关、人民团体、财政全额拨款事业单位的，列入同级财政预算，由所在单位按月发给；属农民或个体劳动者的，列入所在地的县级财政预算，并按季度或者年度分别拨给农业和工商行政部门，由农业和工商行政部门代发。
　　（四）市级劳动模范在办理退休时仍保持荣誉的，享受特殊贡献待遇。国家机关、人民团体、事业单位的劳动模范，按所在市、县（市、区）上年度全部职工月平均工资的8%加发退休（养老）金；企业单位的劳动模范，按所在单位上年度全部职工月平均工资的5%加发退休（养老）金。省级以上劳动模范的特殊贡献待遇，按现行的有关政策规定执行。劳动模范特殊贡献待遇的开支渠道，按本条第（三）项的规定执行。
　　（五）凡属有条件的单位，可以按照有关规定为劳动模范、先进生产（工作）者、“五.一”劳动奖章获得者办理补充养老、大病医疗等相关终身受益的保险，并承担所需保险费用。
　　第十条 县级劳动模范的待遇，由本级人民政府参照本规定第九条规定和国家、省的有关政策另行制定。
　　第十一条 各级工会组织和劳动模范所在单位应当加强对劳动模范的培养和教育，为他们的工作、学习和生活提供必要的便利条件，鼓励他们不断创造新的成绩。
　　第十二条 企事业单位在改组改制、兼并破产或者减员增效过程中，原则上不得安排劳动模范下岗。涉及全部职（员）工全部下岗的，由劳动模范所在单位主管部门和劳动、人事行政部门在系统内或者通过劳动力市场、人才市场优先安排转岗。
　　各级工会组织和劳动、人事行政部门以及职业介绍机构，应当为劳动模范的转岗培训、职业介绍、生产自救等提供有效的服务，并实行优惠的扶持政策。
　　鼓励劳动模范下岗后自愿组织起来就业或者自谋职业。
　　第十三条 对劳动模范由于下岗在领取基本生活费和失业救济金后仍不能保障其家庭基本生活需要时，由民政部门给予社会救济。
　　第十四条 劳动模范的家庭人均生活费标准，不应低于所在地的城市居民最低生活保障线标准；低于的，由其所在单位按照国家级、省级、市级劳动模范的级次分别补足到所在地城市居民最低生活保障线标准的130%、120%、110%。
　　劳动模范所在单位确因关闭、破产或者停止经营而无法保证其基本生活的，由其所在单位工会申报，经市总工会审核后，报民政部门按照本条前款规定的标准给予保障。
　　第十五条 各级工会组织、有关行政部门和企事业单位，应当及时总结和推广劳动模范的先进事迹，在全社会倡导学习先进、尊重先进的良好风气。对打击、压制或者迫害劳动模范的行为，必须依法予以严厉打击。
　　荣获劳动模范称号者，应当坚持严以律已，自尊自爱，奋发向上，珍惜和保持荣誉，为广大劳动群众树立名符其实的学习典范。
　　第十六条 各级工会组织应当建立健全劳动模范档案和考核管理制度，加强对劳动模范的考核及管理工作，及时掌握劳动模范的有关变动情况。对特别困难的劳动模范，由其所在单位工会负责核查，并按照管理权限呈报县级以上人民政府有关行政部门和上级工会组织予以救助。
　　第十七条 市总工会应当每年对劳动模范进行一次政绩考核，并将考核结果分别记入劳动模范管理档案和本人档案。经年度考核测评，对群众满意率达不到60%以上的，予以取消相应的一切待遇；对连续两年考核测评群众满意率仍达不到60%以上的，予以撤销其市级劳动模范称号；对群众满意率低的省级以上劳动模范，由市总工会呈请市人民政府同意后，报请命名机关予以撤销其劳动模范称号。
　　第十八条 对凡属伪造事迹和受到开除、留用察看等行政处分或刑事处罚的劳动模范，均应撤销其荣誉称号。撤销劳动模范的荣誉称号，均须由其所在单位按程序申报，经原命名机关批准后予以撤销。
　　第十九条 本规定由市政府法制办公室负责解释，由市总工会负责协调有关部门组织实施。
　　第二十条 本规定自2005年11月1日起施行。本规定如与国家和省有关规定相抵触时，按国家和省的有关规定执行。