国家粮食局


关于印发《粮油仓储信息化建设指南（试行）》的通知

国粮展〔2012〕114号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国储备粮管理总公司、中粮集团有限公司、中国华粮物流集团公司、中国中纺集团公司：

　　为推动粮油仓储信息化建设进程，指导各地粮食行政管理部门及粮食企业开展粮油仓储信息化的规划、建设与运行等实践，我局编制了《粮油仓储信息化建设指南（试行）》。现印发给你们，请各地区、各单位结合实际执行。

　　附件：《粮油仓储信息化建设指南（试行）》
http://www.chinagrain.gov.cn/n16/n1077/n447016/4799781.html



二〇一二年七月六日




粮油仓储信息化建设指南（试行）



本指南是粮油仓储信息化指导性文件。各级粮食行政管理部门可参照本指南来规范本地区信息化建设工作，有关企业可参照本指南开展粮油仓储信息化工作。
本指南明确了粮油仓储企业信息化的定义与功能、建设目标、建设原则以及各管理系统的主要功能、技术要求、保障措施等。
为避免出现“数据孤岛”等问题，有关企业应执行国家和行业相关技术标准，以及数据接口和数据库结构方面的规范，为实现全行业的互联互通奠定基础。


目 录
第一章 综述﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6
第一节 定义与功能﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒6
第二节 建设目标﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒8
第三节 建设原则﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒8
第四节 粮油仓储企业信息化系统建设基本要求﹒﹒﹒﹒9
第五节 远程监管系统建设基本要求﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒11
第二章 业务管理系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒13
第一节 总体要求﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒13
第二节 经营管理模块﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒13
第三节 生产管理模块﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒14
第三章 智能仓储系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒16
第一节 信息采集系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒16
第二节 智能控制模型﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17
第三节 自动控制系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒17
第四章 自动化作业系统﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第一节 出入库系统﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第二节 扦样系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第三节 称重系统﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第四节 自动出入仓系统﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒18
第五节 筒仓DCS控制系统﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19
第五章 粮油仓储企业其他管理系统﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19
第一节 安防系统﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒19
第二节 可视化管理系统﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第三节 办公自动化系统﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第六章 远程监管系统﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第一节 储备粮业务管理系统﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒21
第二节 远程视频监控系统﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22
第三节 远程监控可视化管理系统﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒22
第四节 办公自动化系统﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒23
第七章 建设与运营管理﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒23
第一节 规划建设﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒23
第二节 运行维护﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒24
第三节 保障措施﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒25
第四节 示范单位建设﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒25
附件 术语解释﹒﹒﹒ ﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒﹒ ﹒ ﹒﹒26

第一章 综述
本章规定了粮油仓储信息化定义与功能、建设目标和基本要求等。
第一节 定义与功能
一、定义
粮油仓储信息化是指通过利用计算机网络技术、软件技术、传感技术、自动控制技术、物联网 技术等手段，实现粮油仓储业务管理的自动化、信息化和智能化。
粮油仓储信息化系统包括：远程监管系统、业务管理系统、自动化作业系统、智能仓储系统、办公自动化系统以及各系统之间的集成等。
二、主要功能
（一）全面实现粮油仓储日常管理和业务处理的网络运行和计算机操作。在粮油仓储业务中，从传统人工和纸质单据的管理模式，逐步过渡到电子识别、自动信息录入、网络传输、计算机处理，实现业务数据电子化、作业单据无纸化、管理流程规范化。
（二）全面实现数据采集自动化和生产作业控制自动化。粮油仓储企业的筒仓、成品库、油罐等逐步采用DCS 自动控制系统，对出入仓作业实现自动化控制；采用RFID 等技术，实现地磅自动称重或半自动称重；实现车辆和物品的库区跟踪，实现粮油货位和物品等属性信息的电子化记录与识别；实现数据的自动采集，并与业务管理系统自动连接。
（三）全面实现粮油仓储智能化管理。利用智能粮情测控系统，逐步实现温度、湿度、气体、虫情等数据的自动采集，通过智能决策模型判断，实现通风、熏蒸、调温等粮油仓储保管作业的智能化控制。
（四）完善粮油仓储企业安防系统。通过视频监视、热敏传感、电子巡更、自动报警等技术手段，实现企业安全保卫的自动化控制。
（五）实现粮油仓储企业管理的可视化。有条件的粮油仓储企业可以利用计算机图形仿真技术 、多媒体技术 、人工智能技术 等，对库内的仓储设施、办公楼等进行三维图示化建模，并与粮油仓储企业业务管理系统、远程监管系统进行对接，实现粮油仓储企业管理的可视化。
（六）加强库内各信息平台（子）系统之间的整合。粮油仓储企业业务管理系统作为企业信息化系统的核心和粮油仓储信息化的基础，应为库内各信息化系统之间的集成提供准确有效的信息接入接口和信息交换接口，以确保实现系统与系统之间、上下级之间的数据共享、业务协同，避免出现信息孤岛。
（七）实现对粮油仓储企业网络化远程监管。粮食行政管理部门或企业上级单位与粮油仓储企业之间通过网络实现数据共享和远程监测、控制。
（八）实现与公共信息系统的数据交换。粮油仓储企业信息管理系统可以实现与特定共同的信息系统互通互联，进行数据交换，提高企业管理效率。
第二节 建设目标
粮食行政管理部门和粮油仓储企业应根据规划设定本单位信息化建设目标，创造条件加快信息化建设步伐，利用信息化技术手段，提高粮油仓储管理水平。
一、近期目标
1-2年内，在部分省级粮食行政管理部门和大型粮油仓储企业基本实现仓储管理信息化。
二、中期目标
到2016年左右，在大部分省级粮食行政管理部门建成一批局域网络和广域网络的联网应用，包括远程监管系统、应急保障系统、粮食物流平台等。
三、远期目标
到2020年，基本实现全国联网，形成完善的智能仓储数据库，搭建统一的电子粮食政务平台、电子粮食商务平台、远程监管平台、粮食物流平台。
第三节 建设原则
粮油仓储信息化的主要目的是提高企业管理水平，强化对储备粮的监督管理，促进粮食流通产业协调科学发展。在粮油仓储信息化建设过程中，应坚持以下原则：
一、规划引领，做好顶层设计工作
粮油仓储企业、地方粮食行政管理部门应对本单位本地区信息化建设工作做出战略部署，加强顶层设计，编制发展规划。通过规划引领，有序开展信息化建设工作。
二、确保安全，实现全行业信息互联互通
粮油仓储企业、各级粮食行政管理部门应贯彻落实有关信息标准和规范，采用合规的数据接口和数据库结构，为实现全行业各类业务信息互联互通创造条件。同时要采取必要措施，确保信息安全。
三、突出应用，切实解决行业和企业信息管理需求
各信息系统的开发应立足于企业或行业管理的现实需求，通过信息化建设，能够为企业创造价值，降低管理成本，提高管理效能和行业监管水平。
四、经济适用，有较强的可操作性
粮油仓储信息化软件设计应贯彻模块化、层次化、参数化原则，为企业和有关管理部门提供不同功能、不同档次、专业化、个性化的选择。各信息化系统应使用成熟、先进的技术开发，操作界面简洁友好，系统安全可靠、运行稳定。系统要有较好的开放性、可扩展性，便于非专业人员的日常维护。
第四节 粮油仓储企业信息化系统建设基本要求
粮油仓储企业信息化建设要统筹规划，分步实施，总体上应达到以下要求：
一、系统功能
粮油仓储企业信息化系统一般包括以下模块：业务管理系统、自动化作业系统、智能仓储系统、办公自动化系统以及各系统之间的集成。
二、网络布线
粮油仓储企业内部局域网络 节点应覆盖各业务科室、库内主要作业点以及仓储设施（包括仓房、烘干塔、油罐、汽车衡等）等关键位置。新建粮油仓储设施，应同步规划信息化系统，或者预留接口。对于仓房位置较为集中、管线改造较为困难的粮油仓储企业可以考虑使用WiFi 无线方案。为提高网络稳定性，有条件的粮油仓储企业也可同时建设有线、WiFi双网。
三、网络安全
粮油仓储企业网络建设应分别包含外网、企业内网两部分。外网与互联网相连。企业内网与外网之间根据安全性要求，有三种连接方式：一是完全物理隔离；二是通过安全隔离网闸设备 实现有限的数据通信；三是直接连通，但外网入口需要设置防火墙、入侵检测等安全防护措施。
企业内网带宽不宜低于100兆，外网带宽不宜低于2兆。
四、网络构架
粮油仓储企业信息化网络拓扑结构图参考如下：

五、机房
粮油仓储企业应建设独立的机房，用于企业网络中心和数据中心，机房应配备可支持60分钟以上供电的UPS 备用电源。
六、设备
用于建设网络的通用设备，包括路由器 、网络交换机 、防火墙 及服务器 等，应采购符合国家规定，有一定市场份额，性能稳定的产品，设备配置应达到或高于当前主流产品性能。
第五节 远程监管系统建设基本要求
远程监管系统主要用于各级粮食行政管理部门和上级单位对粮油仓储企业经营管理情况和储备粮管理情况的远程监督管理。
一、功能描述
远程监管系统应具备以下主要功能：各级粮食行政管理部门、农业发展银行等相关部门能够对企业承储的储备粮数量、质量、储存安全进行实时远程管理，对于下属企业的日常经营管理情况进行实时远程监管。
二、网络构架
远程监管系统的网络构架拓扑结构图 参考如下：

三、通信解决方案
应在粮油仓储企业与粮食行政管理部门（或上级单位）之间建立安全可靠的网络传输通道。
（一）使用政府政务专网。通过接入政府政务专网，实现与粮食行政管理部门或上级单位的网络连通。此种方案带宽固定，保密性能好。
（二）租用专线。通过租用本地网络运营商专线的方式，实现与粮食行政管理部门或上级单位的网络连通。此种方案带宽固定，系统不易受到外部恶意攻击。
（三）在互联网上使用VPN 进行传输。在粮油仓储企业和粮食行政管理部门或上级单位之间，建立基于互联网的VPN虚拟专用网络，此种连接方式成本低，但容易受到来自互联网的恶意攻击。
四、远程监管系统的流程
储备粮远程监管系统流程如下：


第二章 业务管理系统
业务管理系统是粮油仓储企业信息化应用的核心系统，在整个企业信息化中处于统领地位，同时负责与远程监管系统的衔接。
该系统主要实现业务管理信息化及账目电子化。包含经营管理、仓储管理、质量管理、作业调度管理等模块。
第一节 总体要求
业务管理系统应使用成熟、先进的软件开发技术，系统要有较好的开放性、可扩展性。建议基于J2EE或.NET等软件开发框架 进行开发，使用成熟的关系型数据库软件 ，如SQL Server、MySQL、Oracle等。
第二节 经营管理模块
经营管理模块应具有以下功能：
一、经营管理
为企业经营管理部门提供市场动态、交易过程等数据支持。
二、计划管理
为企业相关部门提供计划下达、计划执行等数据支持。包括粮油收购计划、销售计划、轮换计划等。系统能够接收主管部门下达的计划，能够对计划执行情况进行跟踪和监督，并将计划执行情况定时或实时上传给上级单位或粮食行政管理部门。
三、合同管理
为企业相关部门提供合同签订、执行和结算等数据支持。系统能够对合同执行情况进行跟踪，并对合同执行产生的各类单据进行管理。
四、客户管理
建立客户数据库，对粮油仓储企业的客户信息进行分类管理。
五、统计管理
为粮油仓储企业的数据统计管理提供报表服务，将繁杂、大量的业务数据进行梳理分析，汇总计算后按照一定的模板格式形成电子化的统计图表。
六、财务管理
企业业务管理系统要预留数据接口，与企业财务管理软件进行对接。
第三节 生产管理模块
一、仓储管理
为粮油仓储企业的仓储管理部门提供信息化支撑。主要包括：
（一）粮油保管账。对粮油出入库记录、冲补账记录进行管理，对粮油仓储的保管账、统计账进行电子化管理。
（二）仓储作业管理。对粮油仓储过程中的粮情（温度、水分、湿度、虫害等）、通风、熏蒸等作业记录进行管理。
（三）仓储设施管理。对粮油仓储企业的仓房、油罐、烘干塔、汽车衡等仓储设施进行管理，包括仓储设施的基本信息、状态信息和当前存粮信息等。
（四）作业调度管理。为粮油仓储企业内的作业调度安排提供信息化支撑。包括作业任务管理、作业调度安排、作业进度跟踪、作业记录查询等功能。粮油仓储企业内的作业包括粮油出入库、倒仓、中转等业务种类，涉及到入库、合同审查、质量检验、称重、筒仓作业等多个环节。作业调度管理可以与自动化作业系统进行对接，实现作业过程自动化。
（五）药剂及包装物管理。实现储粮化学药剂的购买计划、入库、提货、退回、货位卡管理、销毁审批等流程管理。
（六）智能报表管理。包括库存总账、明细账，待转储备粮油库存报表，不同储备性质的粮油月报表，仓储基础设施报表。
（七）电子签名或电子印章 。系统在表单的流转过程中，应采用电子签名、电子印章系统，确保数据完整，不被篡改。
二、质量管理
为粮油仓储企业的质量管理部门提供信息化支撑。
（一）检验任务管理。对检验任务及检验过程进行管理。包括检验任务的启动，检验完成时在系统中填写检验单。粮油仓储企业可以将粮油检验设备与计算机连接，或采用具有网络功能的检测仪器和设备，实现检验结果的自动录入。
（二）检验单管理。对检验单据内容进行管理、查询和统计。可提供每一批次粮油从入库、仓储保管到出库全过程中的检验和质量检查记录查询，实现粮油质量安全的全程跟踪、追溯。
（三）扦样及样品管理。通过条形码、二维码或电子标签对扦样样品进行标识和管理。
（四）检验结果的自动判定。将检验结果与检测标准进行自动比对，判定质量是否合格，评估储存品质，提出是否轮换的建议。

第三章 智能仓储系统
粮油企业应以“四合一”新技术 为依托，利用智能控制模型和自动控制技术，实现对粮油仓储保管作业的自动控制与管理。
第一节 信息采集系统
信息采集系统主要由粮情测控系统组成，负责收集整理有关仓储信息数据。
一、系统设备质量要求
系统设备应符合《粮情测控系统》(LS/T1203)、《粮油储藏 粮情测控系统》（GB/T26882.1～26882.4）要求。其中：仓内固定安装的测温电缆、通讯线、电源线等要具有一定的防腐性能，防止熏蒸作业时的腐蚀破坏；应具有抗电磁冲击（雷击）的能力。不具备防腐性能的设备，应能灵活安装拆除，便于熏蒸作业前取下并妥善保管。
二、数据库格式要求
数据库格式应符合有关标准规定，能够为外部系统提供远程启动、停止的访问控制，并通过Web Service 、开放数据表结构等方式提供粮情数据的查询接口。
粮情测控系统的测控分机应能够连接其它带有温度、湿度、压力等传感器的标准电缆，并对温度、湿度、压力等数据进行采集、处理。
三、系统功能要求
系统能够检测粮堆湿度、温度、虫害、气体成分等指标。
第二节 智能控制模型
智能控制模型应以“四合一”新技术为依托，结合当地的气候条件、仓储条件以及储粮品种、性质、储存时间等因素，设计具有自我分析、判断、报警、反应和自动控制功能的数学模型。
智能控制模型和辅助决策储粮专家系统，应具有成熟储粮和防治技术的方案库、模型库和数据库，并有自我学习功能。
第三节 自动控制系统
自动控制系统能够根据智能控制模型的控制信息，控制通风、调温、熏蒸等设备的启动、停止，并对设备工作情况、能耗等进行记录。
第四章 自动化作业系统
自动化作业系统是利用自动化控制技术，实现作业过程的自动化控制，部分环节可以实现无人值守的智能系统。
自动化控制设备及系统应选择通过国家技术监督部门检测合格的产品，同时还应符合粮库环境下的安全生产要求。
第一节 出入库系统
对来库办理业务的车、船、火车等发行RFID电子标签或条码等标识，通过电子标签或条码实现出入库作业过程的自动跟踪和控制。业务办理结束后，电子标签收回并可重复利用。
第二节 扦样系统
粮油仓储企业通过电子标签或条码识别车辆身份并执行自动扦样、标识，减少人工参与。
第三节 称重系统
粮油仓储企业通过电子标签或条码识别车辆身份，判断车辆称重的合法性，自动记录车辆称重性质、重量，对称重过程进行自动拍照存档。
第四节 自动出入仓系统
在企业的仓房出入口安装固定式RFID读写设备，或使用手持式RFID读写设备或者与电子标识物对应的读写装置，对前来装粮/卸粮的车辆身份进行识别，对其业务合法性进行判断，并自动记录粮油出入库信息。

第五节 筒仓DCS控制系统
用于控制筒仓进出仓设备的自动化控制系统，系统应提供基于OPC 等主流安全协议的远程访问控制和数据通信。

第五章 粮油仓储企业其它管理系统
第一节 安防系统
粮油仓储企业的安防系统可采用视频监控、电子巡更 、电子周界、自动报警系统或上述系统的不同组合。其中视频监控系统是粮油仓储企业最常用的安防方式。
一、视频监控系统的基本要求
（一）点位覆盖全面。摄像头要覆盖粮油仓储企业内的主要进出通道、主要作业点及药品库、器械库等重要场所；对于重要的仓房，可以考虑在仓内安装摄像头。
（二）录像数据保存一个月以上。摄像头监控视频应录像并存储一个月以上。
（三）提供远程访问功能。为粮食行政管理部门或上级单位提供远程、实时视频访问服务。
（四）系统应符合《视频安防监控系统工程设计规范》（GB 50395）和《安全防范技术工程设计规范》（GB 50348）。
二、电子巡更系统的基本要求
（一）点位覆盖。巡更点要覆盖主要进出通道、药品库、器械库、重点防火防盗场所以及视频监控的盲区。
（二）可以与视频监控等系统整合集成，接口符合国家相关标准。
（三）具备巡查信息采集、巡查信息查询、巡查信息统计、巡查班次路线安排等功能。
（四）符合《电子巡查系统技术要求》（GA/T 644）和《安全防范技术工程设计规范》（GB 50348）。
三、电子周界系统的基本要求
（一）覆盖区域为整个建筑场所的一周，出入场所通道除外。
（二）可以与视频监控等系统整合集成，接口符合国家相关标准。
（三）具备阻挡威慑、入侵报警、区域性报警、图像化显示等功能，并支持与其他安防系统的报警联动。
（四）系统应符合《安全防范技术工程设计规范》（GB 50348）。
四、自动报警系统的基本要求
（一）覆盖范围。应覆盖药品库、财务室、重要办公场所等重点区域。
（二）可集成。可以与视频监控等系统整合集成，接口符合国家相关标准。
（三）有效报警。应能准确及时地探测入侵行为、发出报警信号；对入侵报警信号、防拆报警信号、故障信号的来源应有清楚和明显的指示。自动报警系统不允许有遗漏报警。自动报警条件在一定的授权下可做调整。
（四）系统应符合《安全防范技术工程设计规范》（GB 50348）。
第二节 可视化管理系统
通过VR 虚拟现实技术、GIS地理信息系统 等技术对粮油仓储企业内的仓储设施、地磅、港口、办公楼等进行三维建模，构建与实际粮油仓储企业一样的虚拟空间，并与粮油仓储企业业务管理系统进行对接，实现在虚拟空间内对粮油仓储企业仓储信息、作业信息及经营管理信息的真实管理，并结合自动化控制系统实现对设备的远程操作，实现更为直观的可视化管理。
第三节 办公自动化系统
安装办公自动化软件，并将粮油仓储企业办公自动化系统与粮食行政管理部门或上级单位办公自动化系统进行对接，实现同级或上下级之间的公文审批、信息发布等网上办公业务。

第六章 远程监管系统
本章规定了远程监管系统的基本功能。远程监管系统一般由储备粮业务管理系统、远程视频监控系统、可视化管理系统等组成。
第一节 储备粮业务管理系统
储备粮业务管理系统主要包括储备粮计划管理、储备粮库存实物台账管理、储备粮粮情监测管理、储备粮出入库管理等功能。
一、计划管理
下达储备粮收购、销售和轮换计划并对计划执行情况进行跟踪和远程监管。
二、仓储管理
对企业承储储备粮的仓储管理情况进行远程监管。包括储备粮的品种、数量、质量、出入库时间，并通过远程启动粮情测控系统获取储备粮的实时粮情信息，以及通过远程视频监控系统对储备粮的仓储管理和作业现场进行监控。
三、统计管理
对各粮油仓储企业上报的储备粮数据进行处理，并自动统计产生各类储备粮统计报表。
第二节 远程视频监控系统
远程视频监控系统应具备以下功能：
能够实时监控、定期报备、主动抽查、自动报警。各粮油仓储企业在已经完成本库视频监控系统建设的基础上，通过向粮食行政管理部门或上级单位开放硬盘录像机远程服务或架设流媒体服务器的方式，提供库内所有（或必须接受远程监管的部分）摄像头的远程视频服务。
粮食行政管理部门或上级单位可以不受干扰和限制地实时、远程查看各承储企业的监控视频，并对其中的摄像头进行方向、焦距缩放等远程控制，对监控画面进行录像、拍照等操作。
第三节 远程监控可视化管理系统
利用企业的有关数据，应用GIS地理信息系统、三维建模等技术对储备粮承储企业的地理位置分布、储粮品种及数量分布等信息进行直观、可视化地展示。
第四节 办公自动化系统
粮食行政管理部门或上级单位配备的办公自动化系统与粮油仓储企业配备的办公自动化系统连接，实现办公数据资源的共享与数据的自动传输。

第七章 建设与运营管理
开展粮油仓储信息化建设，既要重视顶层设计、总体规划以及建设投入，还要高度重视系统建成后的运营管理。要从制度、人员、资金等方面保障系统的正常运转。
第一节 规划建设
一、系统规划
首先应编制本地区本单位信息化建设规划，按照规划要求提出建设任务书，对信息化系统进行总体设计，然后再组织实施。
二、组织实施
组织成立专门的信息化建设工作小组，统筹协调信息化建设工作。在实施过程中，要加强与有关业务部门的沟通协调，不断优化、改善企业管理流程与工作要求，提高企业管理水平。
三、集成商选择
一般通过招标方式选择系统集成商。选择系统集成商时，一方面要考虑集成商的开发能力，另一方面还要考察集成商的经验、服务能力以及价格等因素。
系统集成商一般应具有二级以上系统集成资质及涉密信息系统集成资质。
第二节 运行维护
信息化系统建成后，应加强对系统的日常维护，保持系统正常运转。应建立日常维护、数据备份、软件升级、硬件设备维护升级等管理制度。
一、电子档案管理
建立电子档案管理制度，及时对电子文件及数据进行整理并建档，确保电子档案的存储安全。
二、安全保密管理
建立信息化安全管理机制，制订并严格执行保密措施，确保系统的安全，达到国家规定的保密要求。
（一）网络安全措施。粮油仓储企业局域网与互联网实现物理隔离或逻辑隔离，采取安装防火墙、杀毒软件等措施，防范黑客攻击、计算机病毒等安全风险。
（二）数据加密措施。关键数据应加密存储、传输，并对访问权限进行精细化控制，防止数据泄密。
（三）数据冗余和备份措施。粮油仓储企业所有信息化数据应有冗余机制，数据定期备份，防止设备故障导致的数据损失。
（四）故障应急响应。信息化系统应具有一定的故障应急响应机制，在系统出现故障时能自我识别、恢复，并自动切换到应急处理方案。
第三节 保障措施
系统建成后，还需要企业持续的投入与改造，确保系统能够与日常工作深度融合，支持系统正常运转。
一、人员保障
各级粮食主管部门应加强信息化人才队伍建设，重视对粮食职工的信息化知识培训，为本地区信息化建设提供人才保障。
二、经费保障
粮油仓储企业和有关粮食管理部门应保障信息化建设的资金需求，同时应对系统日常运营、维护提供专门的经费保障。
第四节 示范单位建设
国家粮食局将启动粮食信息化示范单位建设工作，通过典型应用示范，推进粮油仓储信息化建设进程。
一、信息化示范单位评价
国家粮食局负责示范单位考查工作，省级粮食行政管理部门和相关单位负责示范单位的推荐工作。示范单位评价与管理办法由国家粮食局另行发布。
二、信息化示范单位要求
粮油仓储企业的信息化示范单位必须符合本指南的有关规定。

附件：
术语


试论恶意民事诉讼相对人民事权益的司法保护
施汉嵘　严志凌　丛红亚

问题的提出
　　1997年8月20日，江苏省如东县农民李桂元向如东县人民法院提起诉讼，请求判令其邻居马群夫妇偿还借款62330元并支付约定的利息。李桂元向法院提供了签署日期为1997年4月15日的借条及附件(借款清单)各1份。借条上载明：马群夫妇共借到李桂元现金62330元，月利率为10％。该借条上所有的文字均系李桂元本人书写，落款处盖有马群的私章并捺有马群妻子的指纹。附件上列明白1993年至1997年4月马群夫妇的借款共18笔，合计62330元。该附件上所有的文字亦系李桂元本人书写，每笔借款的数字及小计的数字均盖有马群的私章，另在马群妻子的名字上捺有一枚模糊的指纹。审理中，马群夫妇拒不承认借款6万元的事实。如东县法院遂委托县公安进行指纹鉴定。县公安局经过鉴定，结论为：借条及附件上的两枚指纹均为马群妻子左手食指指纹。据此，如东县法院于1997年9月29日作出判决，由马群夫妇偿还李桂元借款62330元，支付利息3407?37元，并负担案件受理费4250元。
　　马群夫妇不服一审判决，以李桂元提供的借条及附件上的印章及指纹系李桂元利用与马群妻子有不正当男女关系偷盖、偷捺而成，属于伪证为由，向南通市中级人民法院提起上诉。二审审理中，李桂元坚持认为借条及附件确系1997年4月15日用圆珠笔书写完成，并提供了其于1997年4月至7月间用同一支圆珠笔书写的其他文字材料。二审法院根据马群夫妇的申请，委托西南政法大学司法鉴定中心对借条及附件上圆珠笔字迹的形成时间进行鉴定。鉴定结论如下：检材字迹材料物质的老化程度，与1997年7月书写的样本字迹老化程度一致，借条及附件应是1997年7月书写。该鉴定结论确定的书写时间与马群妻子提出的相关异议吻合。二审法院据此鉴定结论并综合分析了其他证据，认定李桂元提供的借条及附件系其伪造的证据，不具有证明力。1999年7月7日，二审法院作出了撤销原判，驳回李桂元的诉讼请求的终审判决。同时，依照民事诉讼法的有关规定，对李桂元妨害民事诉讼的行为处以拘留10日、罚款1000元。
　　一场历时两年的借贷诉讼虽告结束，但被无辜卷入诉讼的马群夫妇经济上、精神上均受到损害。为了维护自己的合法权益，马群夫妇一纸诉状，将李桂元推上被告席，请求法院判令李桂元赔偿因借贷诉讼给其造成的经济损失5934元，并判令李桂元给付精神损害赔偿金15000元。马群夫妇的这一诉讼，向人民法院提出了一个不容回避的问题，即恶意民事诉讼的相对人的民事权益受到的损害，应否给予司法保护?笔者认为，回答当然是肯定的。本文拟就这一问题作些探讨，以就教于大家。
恶意民事诉讼的概念及构成要件
　　恶意民事诉讼，是指行为人为了牟取非法利益，伪造、变造重要证据或指使、贿买、胁迫他人替其伪造、变造重要证据，向人民法院提起诉讼，将与其没有民事法律关系的相对人卷入诉讼的行为。根据这一概念，恶意民事诉讼的构成要件，有两个：
　　第一，在客观方面，行为人实施了如下行为：伪造、变造了重要证据，或指使、贿买、胁迫他人替其伪造、变造了重要证据，并以此作为其虚构事实或者隐瞒真实情况的支撑，向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院判令相对人向其履行某种义务。由于行为人的起诉有所谓的起诉证据，人民法院依照民事诉讼法的有关规定，应予受理，因而相对人往往被卷入行为人提起的民事诉讼之中。
　　第二，在主观方面，行为人具有牟取非法利益的故意，即行为人通过民事诉讼，希望人民法院支持其诉讼请求，作出责令相对人向其履行某种给付义务的判决。
　　行为人进行恶意民事诉讼，其行为侵害了正常的民事诉讼秩序。维护正常的民事诉讼秩序，是当事人应当承担的一项诉讼义务。恶意民事诉讼是一种严重妨害民事诉讼的行为，不仅违背了诉讼当事人的诉讼义务，干扰了正常的民事诉讼秩序，而且有可能使受诉人民法院对案件事实作出错误认定，进而在实体上作出错误的判决。
　　行为人进行恶意民事诉讼，其行为还侵害了相对人的民事权益。由于行为人恶意民事诉讼，使本来与其没有民事法律关系的相对人无端卷入诉讼，相对人为应诉或提起上诉，甚至申请再审，必然要耗费一定的时间、精力和财力，影响正常的工作或生产经营。因此，相对人不仅财产权利会遭受到损害，有的人格权也会遭到损害。
　　恶意民事诉讼相对人赔偿请求权的取得条件
　　恶意民事诉讼相对人赔偿请求权的取得，应当具备以下三个条件：
　　1?行为人的恶意民事诉讼行为已经人民法院的生效判决予以确认。这里包含两层意思：一是提起民事诉讼的行为人，在客观方面伪造、变造重要证据，或指使、贿买、胁迫他人伪造、变造重要证据作为支撑其诉讼请求的事实已经作出生效判决的人民法院查明并在生效判决的事实部分和证据分析认定部分予以确认，其在主观方面具有牟取非法利益的故意已经生效判决在论理部分予以揭示；二是行为人的诉讼请求已经生效判决予以驳回。在人民法院的生效判决确认之前，相对人不能以自认为行为人提起的民事诉讼系恶意民事诉讼为由，诉请人民法院判令行为人赔偿损失。这是因为，行为人的民事诉讼行为的性质尚处于不确定状态，相对人此时不具有取得赔偿请求权的基础。
　　这里有两种模糊认识问题需要澄清。一是有人认为，相对人可以不必等到人民法院生效判决确认行为人提起的诉讼属恶意民事诉讼之后，就可以对行为人提起反诉，一并由人民法院作出判决。笔者认为，这种认识明显不当。理由是，不仅相对人的赔偿请求权尚未实际取得，而且相对人的这一请求不符合反诉的条件，最明显的是，反诉原告是承认本诉的存在，提起反诉的目的是为了抵销或吞并本诉请求。而恶意民事诉讼的相对人是不承认行为人提出的诉讼请求的。二是有人认为凡被人民法院生效判决驳回诉讼请求的案件，其相对人都应取得赔偿请求权，都可以提起新的赔偿诉讼。笔者认为，这种认识也是不妥当的。因为一般的判驳案件，有的是由于起诉人举证不足造成的，有的是由于起诉人的起诉超过了诉讼时效期间的，等等。这些起诉人与本文论述的恶意民事诉讼，应当说有着质的区别。如果认为他们的诉讼请求被生效判决予以驳回后，其相对人也取得赔偿请求权，则不利于诉权的行使，对国家的民主法制建设也会产生负面影响，因而是不可取的。
　　2?相对人存在损害事实。这里所说的损害，包括财产权利的损害和人格权利的损害。财产权利的损害，指的是财产的直接损失。人格权利的损害，包括物质性人格权(如健康权)受到损害，也包括精神性人格权(如名誉权)受到损害。
　　3?相对人存在的损害事实与行为人的恶意民事诉讼行为之间具有因果关系。所谓因果关系，是指行为人的恶意民事诉讼行为与相对人存在的损害事实有着前因后果的联系。
　　上述三个条件应当同时具备，缺一不可。恶意诉讼相对人同时具备了上述三个条件，则不仅享有程序意义上的起诉权，而且享有实体意义上的胜诉权。
　　恶意民事诉讼行为人赔偿的范围与数额的确定
　　恶意民事诉讼行为人因其恶意民事诉讼行为侵害了相对人的合法民事权益，依法应当承担民事赔偿责任。行为人赔偿的范围应以相对人受损的范围为限，这是确定行为人赔偿范围的原则。相对人受损的范围包括财产的损失与精神的损害两个方面。
　　相对人财产上的损失主要包括：为应诉、提起上诉、申请再审而支出的交通费、住宿费、误工费、聘请律师的费用、取证费用等，即相对人参加诉讼全过程直到生效判决对行为人恶意民事诉讼予以确认并判决驳回其诉讼请求时止所蒙受的直接经济损失。计算这部分损失，应当采取客观合理的标准，尽量保护相对人的权益。如交通费、住宿费应以相对人的实际支出数额为计算依据，有充分证据证实相对人扩大损失的部分除外。如相对人限于自身的经济条件，为参加诉讼讨回公道而长途跋涉、风餐露宿、历尽艰辛的，则可将此节作为相对人精神上受损的事实，另作赔偿。聘请律师的费用，应以国家规定的律师收费标准作为计算的依据，超出规定数额的，不予保护。误工时间的计算，应当包括到庭参加诉讼的时间、收集证据的时间、向代理律师进行必要陈述的时间以及相应的合理在途时间。
　　对相对人遭受的精神损害的赔偿，是个比较复杂而棘手的问题。比如本文开头援引的案例，相对人马群妻子为澄清事实，不得已而向法庭陈述行为人李桂元利用与其有男女私情偷盖马群的私章、偷捺其本人指纹，虽然当事者在男女私情上自有过错，但这一陈述显然对自己、对各自的配偶以及其他家庭成员均会带来精神上的创伤与痛苦，而且在李桂元的恶意民事诉讼未被揭穿之前，周围一些群众已经认为马群夫妇“不讲信用”、“赖债”，造成了马群夫妇名誉权受到损害。因此，对于相对人精神上受损的衡量，不能以一个统一的、不变的尺度来计算。如何判赔，总的来讲，属于法官自由裁量的范畴，但自由裁量也有应当遵循的基本原则。笔者认为，精神损害的赔偿数额，要根据行为人的故意过错程度、承担责任的能力、当地社会经济和文化发展的实际状况以及相对人精神上受损的程度，公平合理地予以确定。关于相对人精神上的受损程度，则应综合考虑恶意民事诉讼在程序上持续时间的长短、相对人心理压力的外在表露、外界对相对人受诉的反应力等因素来确定。相对人心理素质因素不同，外界对相对人受诉反应力大小的不同，都可以引起相对人精神受损程度的变化。因此，应当区别情况对待。
一点立法建议
　　民事诉讼法已在《对妨害民事诉讼的强制措施》一章中明确地规定了对行为人进行恶意民事诉讼给予法律调整的措施，这对规范诉讼当事人的诉讼行为，维护正常的民事诉讼秩序，保证人民法院民事审判工作的顺利进行，具有重要的意义。行为人的恶意诉讼行为。同时还侵害了相对人的合法民事权益，又是一种特殊的侵权行为。对这种特殊的侵权行为而产生的民事权利关系如何调整，民法通则尚无明确的条文规定。应当说，这是立法上的一个缺陷。从立法趋势来看，目前，世界上大多数国家的法律都承认故意滥用诉权的责任。本文所论述恶意民事诉讼，即属故意滥用诉权的一种。因此，笔者建议：对行为人进行恶意民事诉讼这一特殊侵权行为的责任，应当尽快地在立法上作出明确规定。这样做，对于健全社会主义法制，促进社会进步，都具有积极的意义。
　　
　　(作者单位：江苏省南通市中级人民法院)