天津市政府


关于加强天津站地区管理工作的通知
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
天津站地区是我市两个文明建设的重要窗口。为加强天津站地区的管理工作，现将有关事项通知如下：
一、成立天津市天津站地区管理领导小组。组长由副市长李振东兼任，副组长由市市容委副主任王德惠、市公安局副局长李宝金兼任，成员由市建委副主任史晓城、河北区副区长张化纯、河东区副区长郭俊奎、天津铁路分局副局长梁宽印、市市政工程局副局长王晨星、市公用局副局长
张润田、市环卫局副局长金万丰、市园林局副局长左子敬、市工商局副局长石栋、市邮政局局长段传俊组成。领导小组下设办公室，名称为天津市天津站地区管理领导小组办公室（以下简称市站区办），隶属关系挂靠市市容委。
二、市站区办的主要任务是，实施市容环境的综合管理，维护站区的管理秩序。具体职责是：
（一）贯彻执行国家和本市有关城市建设、管理的法律、法规和政令，组织实施天津站地区的各项管理规章；
（二）组织、协调、监督、检查河北、河东两区以及铁路、公安、市政、公用、园林等部门的站区管理工作；
（三）检查有关部门在站区内的专业管理工作和日常执法活动，必要时组织有关部门实行联合执法；
（四）负责站区内规划设置的社会机动车辆和非机动车辆停车场的审批和管理；
（五）参与站区内各种设施维护、变更等工程的审核管理；
（六）负责站区内广告、宣传设施及临时建筑的审批和管理，负责站区内服务经营摊点的最终审定；
（七）组织各执法部门依据有关法规，对单位及个人的各种违章行为实施处罚，对管理人员的违纪违法行为予以纠正或责成所在部门处理；
（八）负责协调专业部门之间在管理工作中发生的矛盾。
（九）完成天津站地区管理领导小组交办的各项具体工作。
三、成立河北区天津站地区管理办公室和河东区天津站地区管理办公室（以下简称区站区办）。区站区办的日常工作受区政府和市站区办的双重领导。具体职责是：
（一）组织、协调、监督、检查本区界内站区的财贸、交通、工商、税务、物价、环卫、卫生防疫等管理工作；
（二）组织本区设在站区的各管理部门实施联合执法活动，纠正站区内“十乱”违章行为；
（三）统一协勤队伍，采取定岗定人，定职定责，一岗多用，一员多能的办法，进行全方位、全天候的管理，实行统一标志、统一票据、统一罚没；
（四）负责在本区界的站区内设置广告、标语、牌匾、橱窗、各种标志牌和服务经营摊点的初审工作，以及进行建筑外檐装修、设置或变更各类设施施工的初审工作，负责已批准的服务经营摊点的管理和收费工作；
（五）执行国家有关法规和《天津站地区管理暂行规定》〈见附件〉。
四、自一九九○年十一月一日起，由河北、河东两区分别负责实施《天津站地区管理暂行规定》，统一组织协勤队伍，制订统一收费标准，启用统一罚没票据。两区应提早准备，做好衔接。
五、根据以站养站的原则，站区收取的折旧费应全部用于站区设施完善、维修及管理经费的补充。天津站地区全年收取的折旧费，按以下比例和原则分配使用：50％返还市建委，用于站区设施的完善及大修；30％平均分配给河北、河东两区站区办及站区公安分局，用于补充管理经
费；其余20％由市站区办支配，用于站区设施的碎修等。
六、为了适应站区人车流量大、昼夜不间断的特点，缓解停车场压力，从十一月一日起，站区停车场的经营和管理，采取限时存车、按时计价的办法。机动车每次停放不得超过一小时，自行车每次存放不得超过四小时，超过限时累计加价。
各停车场必须严格执行有偿使用的原则，保证停车场收取的费用首先按规定、按限期足额缴纳折旧费。凡三个月内不缴齐折旧费的，由市站区办另行聘用经营单位。
七、为解决海河东路靠海河一侧人行道无人管理的问题，决定调整站区管理范围。根据《关于天津站地区管理问题的会议纪要》（〔1988〕52号），原规定：“站前部分，……南起海河东路北侧建筑红线，……”，自即日起改为“站前部分，……南起海河河岸护栏，……”，其
余部分不变。
附：天津站地区管理暂行规定
第一条 为加强天津站地区管理工作，创造文明、整洁、优美、有序、安全的站区环境，本着重点地区从严管理的精神，特制定本规定。
第二条 天津站地区范围，分站前和站后两部分。站前部分：东起李公楼立交桥西侧建筑红线，西至三经路西侧建筑红线，南起海河河岸护栏，北至铁路；站后部分：北至新官汛大街南侧建筑红线，东起东商业配楼建筑线，西至共和里西侧建筑，南至铁路。
第三条 本规定只适用于天津站地区范围内环境容貌、道路交通和社会秩序的综合治理。
第四条 天津站地区范围内所有单位及个人（含流动人员），均须严格遵守本规定，把维护站区秩序管理作为自己义不容辞的责任和义务，对违反本规定的违章行为有权劝阻、制止和举报。
第五条 站区内所有单位，均应保持建筑物的整洁，对破损和污染的部位要及时进行修整。各主管部门应按职责分工，保持公用、市政、交通、环卫、园林、供电、通讯等设施的完好。要建立经常的管理、养护和维修制度，保障使用功能。
凡需进行建筑外檐装修，设置或变更各类设施的施工，应分别经河北、河东两区站区管理办公室办理初审手续，报市站区管理办公室批准后，方准施工。
第六条 站区内的广告、标语、牌匾、橱窗和各种标志牌等，要定期维修或油饰，经常保持整洁、美观。
凡需设置广告、标语，牌匾、橱窗和各种标志牌的，应分别经河北、河东两区站区管理办公室办理初审手续，报市站区管理办公室批准后，方准设置。
第七条 任何单位和个人，都应保持站区内道路、广场的畅通，不得任意开挖和占用。
凡需临时占掘道路的，须事先征得市站区管理办公室同意，再向有关主管部门申报办理审批手续，获准后方可施工。
凡未经市站区管理办公室同意，由专业管理部门自行批准的均视为无效，站区管理人员有权制止。
第八条 进入站区的各种车辆，要保持车容整洁，严格按规定路线行驶，在指定停车场停放。
第九条 任何单位和个人都必须遵守站区公共秩序，服从管理，严禁流动叫卖兜售，严禁私自强拉旅客住宿、吃饭、乘车、摄影、寄存物品，严禁倒卖各种票证。
第十条 对站区内一切违章违法行为，除各专业管理部门依法实施管理外，有下列行为之一者，应按有关法规的处罚条款加重处罚：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物品，一要批评教育，二要令其就地擦净痰迹或清除废弃物，三要处以一元罚款；
（二）乱停乱放、乱贴乱画、践踏绿地、攀折花木的，除令其采取补救措施或赔偿损失外，处以三元罚款；
（三）乱摆乱卖、私自强行向旅客兜售物品或承揽生意的，除令其纠正违章行为外，没收物品并处以五十元罚款；
（四）乱倒垃圾，运输泄漏遗撒的，除令其清扫干净外，处以三十元罚款；
（五）损坏各种市政设施和公共设施的，除令其恢复原状或赔偿损失外，处以五十元罚款；
（六）违章占路、违章建筑、违章施工的，私自设立户外广告和各种标志物的，擅自改变建筑物和构筑物结构以及外檐装饰和色调的，除令其拆除、停工、恢复原貌外，处以直接责任者五十元罚款或处以责任单位五百元罚款；
（七）盗窃、破坏市政、公共、铁路等设施的，送交公安部门处理。
第十一条 在铁路天津站界内发生的违反本规定第九条、第十条第一款至第五款的违章行为，由铁路系统内的执法管理部门依据本规定处理。
第十二条 违反交通管理条例和治安管理条例的单位和个人，依照交通和治安管理处罚法规的规定实施处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 当事人对行政处罚裁决不服的，可在接到处罚通知之日起五日内向河北、河东区站区管理办公室申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起五日内向人民法院起诉，亦可在接到处罚通知之日起十日内直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉
、又不履行处罚裁决的，河北区、河东区站区管理办公室可申请人民法院强制执行。
对交通和治安管理处罚不服的，依照交通和治安管理处罚法规的规定处理。
第十四条 对拒不听从劝告、不服从管理、侮辱、殴打站区管理人员和执法人员或者阻挠其执行公务的，由站区公安机关依照有关法律、法规处理。
第十五条 站区内各管理部门和管理人员必须尽职尽责，严格管理，文明执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、挟嫌报复的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本规定由天津市天津站地区管理领导小组授权天津市市容卫生管理委员会负责解释，由天津市天津站地区管理领导小组办公室监督实施。
第十七条 本规定除适用于天津站地区外，西站和北站地区可参照执行。
第十八条 本规定自公布之日起施行。



1990年10月23日
【问题提示】
被告电视台播出公安机关提供的新闻素材，是否侵犯了原告的名誉权？
【案情简介】
2005年3月20日，省发生一起强奸（未遂）案，公安分局立案后，于同年4月13日下午将犯罪嫌疑人朱某某抓获。当晚公安分局欲安排被害人对犯罪嫌疑人进行混合指认，要求被告实验学校予以协助，提出需要数名与犯罪嫌疑人朱某某年龄相仿的初中男生配合指认。当晚9时下自习时，实验学校教导主任对该校初二（8)班班主任张某说明了此事，张某即带领该班学生李某（15岁）高某( 14岁）刘某(15岁）陈某(15岁）张某(16岁）和孙某(17岁）前往公安分局。该局民警向班主任张某及李某等六名学生说明了混合指认的相关内容，张某在谈话笔录上签名后，李某等按民警要求手举号牌与犯罪嫌疑人朱某某一起列队接受指认，这一过程被民摄像和拍照。次日电视台记者前往公安分局采取欣慰，公安分局遂将本案指认过程的相关摄像资料等交给电视台记者，未作任何交代。2005年4月16日，电视台“第一时间”栏目播报的新闻中，出现李某等六人手持号牌参与辨认的图像，面部无任何技术遮掩，时间约2秒。电视台播报此新闻前未通知公安分局和实验学校。李某等六人先后看到该条新闻，随后即向学校及公安分局提出异议未果，后被同学和其他人以“嫌疑犯”和“几号强奸犯”等字眼称呼。公安分局于2005年7月2日向实验学校发出建议函，建议学校对李某等六人予以表扬。李某等六人与电视台、公安分局、实验学校未能就赔偿事宜达成一致意见。
原告李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某向省区人民法院起诉被告电视台、六安市公安局公安分局、实验学校侵犯其名誉权、肖像权。原告诉称：六原告均系被告实验学校初中学生。2005年4月13日，被告公安分局与实验学校联系，由班主任通知六原告前往公安分局协助调查一起强奸（未遂）案。在公安分局六原告按照公安人员的安排手持编号，与犯罪嫌疑人一起列队接受了被害人指认并被摄像。六原告事先不知晓摄像的真实情况和用意，事后提出不得公开，公安分局表示同意，但后来将摄像材料提供给新闻媒体。2005年4月16日，被告电视台“第一时间”栏目公开报道了该新闻，播放了公安分局提供的摄像材料，且未对六原告协助公安调查的真实情况作出说明，亦未对相关影像作任何技术处理。由于社会公众不明真相，纷纷谴责六原告未成年即犯下恶劣罪行，给六原告的生活学习造成负面形响，也给六原告的家庭带来巨大的精神压力。三被告的行为侵犯了六原告的肖像权、名誉权。请求法院判令三被告向六原告公开赔礼道歉、恢复名誉、消除形响；向六原告各支付精神抚慰金10万元，共计60万元。
被告电视台答辩称：李某等六原告的陈述与事实不符，我台本着尊重事实的原则对客观发生的事件进行报道，没有侮辱、诽谤六原告的内容。播放新闻时，虽然没有对六原告的影像作画面处理，但对真正的犯罪嫌疑人朱某某的影像作了处理，并突出了朱某某按手印的画面。因此，我台的行为没有侵犯六原告的名誉权和肖像权，亦未造成不良影响，故六原告对我台的诉讼请求应当驳回。
被告公安分局答辩称：我局2005年4月13日晚的整个辨认活动符合法律程序，并无不妥之处；被告电视台播放涉案新闻是为了社会公共利益，并不构成侵权；我局是在接受采访时被动提供涉案录像材料，电视台播放该录像前未征得我局同意，我局没有侵犯李某等六原告的名誉权、肖像权，六原告要求精神抚慰金的请求无法律依据，故六原告对我局的诉讼请求应当驳回。
被告实验学校答辩称：本校系应被告公安分局要求，由班主任带领李某等六原告前往该局协助进行对犯罪嫌疑人的混合指认；被告电视台播放现场指认录像，事先未告知我校，更未征得我校同意。六原告要求我校与其他二被告共同承担赔偿责任没有事实根据及法律依据，因此其对我校的诉讼请求应当驳回。
【司法审判】
法院审理认为：根据《民法通则》第101条的规定，公民、法人享有名誉权。公民的人格尊严受法律保护。被告公安分局依法具有刑事案件侦查权。在侦破强奸犯罪刑事案件过程中，因侦查需要安排原告李某等六名未成年人协助参与混合指认过程并拍照、录像，该行为本身并不违反法律规定。但在混合指认这一侦查活动终结后，在向被告电视台提供相关新闻资料时，作为公安机关的公安分局应当认识到、同时也有义务特别提醒电视台在播出时注意对图像进行相关技术处理，以保护六原告的合法权益。但公安分局未尽到该义务。电视台作为新闻机构，也应当在新闻报道中注意保护他人的合法权益，但在播放涉案新闻时，对犯罪嫌疑人朱某某的脸部画面作了某种程度的技术处理，反而忽略了对六原告的脸部画面进行处理，使六原告的脸部未加遮掩直接显示于屏幕。尽管播出时间较短，也足以使对六原告熟悉的人从电视画面上将六原告认出。同时，由于电视这种大众传媒方式覆盖面非常广泛，该新闻内容传播到社会上产生了广泛影响。电视台播出该新闻时未对六原告协助公安机关进行混合指认的情况加以特别说明，使得不特定的群众产生误解，导致六原告被他人冠“强奸犯”的称谓，其社会评价被严重降低，产生了一定的损害结果。对于该损害后果的发生电视台和公安分局主观上均存在过错，其行为侵犯了六原告的名誉权，应当对其侵权行为所造成的损害后果承担民事赔偿责任。根据《民法通则》第120条的规定，对于公民名名誉权受到侵害的，可以责令侵权人恢复名誉、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失。但赔偿损失的幅度应当与侵权所造成不良影响的范围相当。电视台和公安分局均是由干过失造成侵权，主观上也不存在故意侮辱、诽谤他人为自己谋利的目的，因此，对六原告要求支付精神抚慰金60万元的请求不予支持，将精神抚慰金的数额酌定为每人6000元合计36000元。
肖像权是公民支配自己肖像的权利，《民法通则》第100条规定，公民享有肖像权，未经本人同意不得以营利为目的的使用公民的肖像。因此，构成侵犯肖像权需要符合两个要件：一是未经许可使用公民的肖像，二是以营利为目的。被告电视台和公安分局均非以营利为目的使用李某等六原告的肖像，故不构成对六原告肖像权的侵犯。
被告实验学校应被告公安分局的要求，指派老师带领李某等六原告到该局配合进行相关刑事案件的侦破，行为并无不当。对公安分局在指认过程中拍摄、录像的行为，实验学校既无权干涉，也无法预见该影像资料会被新闻媒休不恰当地传播，被告电视台播出涉案新闻前亦未通知实验学校，故实验学校的行为不构成对六原告侵权。
法院判决：一、被告电视台和被告公安分局向原告李某、高某、对某、孙某、陈某、张某公开赔礼道歉，以消除影响、恢复名誉（内容须经该院审查许可）。两被告如不履行，该院将在省省级报刊刊登该院生效判决书主文，相关费用由电视台与公安分局共同承担；二、被告电视台与被告公安分局共同向原告李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某各支付精神抚慰金人民币6000元合计36000元；三、驳回原告对被告实验学校的诉讼请求；四、驳回原告的其他诉讼请求。
【二审诉辩】
公安分局不服一审判决，向中级人民法院提起上诉，理由是：（1）本案李某等六被上诉人主张原审被告电视台及我局故意编造虚假新闻侵犯其肖像权、名誉权，而一审法院认定电视台未尽注意义务，我局未尽特别提醒义务，侵犯了李某等人的名誉权。李某等六人主张的法律关系性质与法院认定不一致，法院不应直接作出判决，而应当告知其变更诉讼请求，以便我局能就此进行举证。(2)我局因被动接受采访而提供包括录像资料在内的新闻材料，是履行法制宜传义务，主观无过错。电视台至案发当地采访，拍摄了学校、犯罪现场，并来我局调取案件第一手资料。我局除全面客观介绍案情外，还应记者要求提供了相关录像资料，目的并非供电视播放，而是为记者，编辑全面了解案件情况，保证新闻准确无误。电视台如播出我局提供的录像资料，应征得我局同意，但该电视台未尽上述义务。原审法院以本局有特别提醒义务为由判令本局承担侵权责任，无事实和法律依据。(3)电视台播放涉案新闻时已作了技术性处理，一审法院认为被上诉人的脸部未加遮掩直接显示于屏幕便是未对其合法权益进行保护是错误理解。本局认为电视台在未通知本局并征得本局同意的情况下对录像进行剪辑播出虽有不妥，但其播出的内容能使观众清楚辨别李某等六被上诉人不是犯罪嫌疑人，其播出目的是为弘扬正气，揭露犯罪，宣传法制， 具有阻却违法性。综上，我局行为不构成侵权，不应承担民事责任。请求二审法院依法改判。
被上诉人李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某答辩称：一审判决认定事实清楚，判决结论正确。上诉人公安分局将有关录像资料提供给原审被告电视台，应该履行特别提醒的注意义务。而正是因为电视台播放该录像资料时对被上诉人脸部画面未进行技术处理，给被上诉人造成名誉损害。故公安分局的上诉理由不能成立，请求二审法院维持原判。
原审被告电视台称：上诉人叶染公安分局关于我台播放涉案录像资料须经该局同意的上诉理由不成立，原市判决赔偿李某等六被上诉上精神抚慰金的金额欠合理。
原审被告实验学校称：公安部门按合法程序让学生配合指认，我校配合公安机关的行为并无不当。原市被告电视台播出指认过程，事前并未通知我校。故我校无过错，一市判决我校不承担责任是正确的。
二审法院审理认为：本案被上诉人李某、高某、刘某、孙某、陈某、张某在一审时提出的诉讼请求是认为上诉人公安分局及原审被告电视台、实验学校侵犯了其名誉权、肖像权，要求三单位公开赔礼道歉、恢复名誉、消除形响并支付精神抚慰金60万元。一审法院根据其诉讼请求进行审理，认为电视台、公安分局没有尽到各自的义务，构成对被上诉人名誉权的侵犯，但其行为未侵犯被上诉人的肖像权，并作出相应判决。该判决并未超出被上诉人一审时提出的诉讼请求。故上诉人主张原审判决认定的法律关系与被上诉人一审诉讼请求不一致的观点不成立。
根据《刑事诉讼法》第3条的规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。为了更好地打击犯罪，公安机关在行使侦查权时，可以根据工作需要依法采取一些特殊的侦查手段。本案上诉人公安分局为侦破相关刑事案件，安排李某等六名被上诉人配合进行的混合指认，即是一种法定的特殊的侦查手段。公安分局在特定的、不公开的场所内，为了侦查案件的需要进行混合指认，并进行录像、存档的行为，是依法行使侦查权的行为，本身并不具有违法性。但是，公安机关在侦查活动终结后，在向新闻媒体提供侦查活动中形成的资料时，应当尽到谨慎的注意义务，避免因此导致对他人合法权利的侵犯。如果因未尽谨慎注意义务．侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益，也应当承担相应的法律责任。公安机关向新闻媒体提供新闻资料，不得依法行驶侦查权的行为，不能因行驶侦查权本身的正当性，免除其在向新闻媒体提供资料时未尽谨慎注意义务而应承担的法律责任。根据本案事实，公安分局将混合指认录像资料交给原审被告电视台、发生在混合指认这一侦查手段终结之后，且电视台是新闻煤体，其收集侦查资料只是为了用于新闻报道，公安分局将侦查过程中形成的材料交给电视台，不是侦查手段的延续。因此，公安分局侦查行为的合法性，不构成其在向新闻媒体提供侦破案件相关材料时未尽谨慎注意义务的法定免责事由。上诉人公安分局以配合新闻工作，履行法制宣传义务为由，称自己无过错，是对法律上“过错”这一概念的误解。民法上的过错既包括故意，也包括过失。行为人主观上具有良好的意图，并非意味着行为人一定没有过错。播放法制节目，其目的正如公安分局所称是弘扬正气揭露犯罪，是为了法制宣传的需要。但在本案中，宣传法制与保护未成年人的合法权益并不矛盾。对于涉及未成年人的特殊案件，在制作成面向广泛的、不特定的受众播放的新闻节目时，对未成年人的形象加以技术处理或者在节目中予以特别说明，并不会因此而影响宣传法制、弘扬正气的效果。参与指认的公安人员知晓并理解混合指认的内容，不会因为与案件无关的人参与指认而认为其就是犯罪嫌疑人，不会因此导致这些无辜的人的社会评价降低。但是，公安分局将混合指认录像资料交给电视台时，未尽特别提醒义务，导致李某等六名被上诉人的脸部画面未经任何技术处理，即通过新闻传播到不特定的受众处且该新闻节目亦未就此作出特别说明。观看新闻的普通群众，并不一定知晓混合指认这一特定侦察手段的具体内容，因此有人公开指责六名被上诉人未成年即犯下恶劣罪行，并冠以“强奸犯”的称谓，导致六名被上诉人社会评价的降低，发生名誉权受损的后果。故公安分局配合新闻媒体进行法制宣传的正当性不构成免除其在本案中所应承担民事责任的法定事由。
本案损害后果的发生，与原审被告电视台的过失也存在一定的联系，在上诉人公安分局未尽提示义务的情形下，如果电视台在播放新闻对进行一些技术处理，损害后果就不会发生。但是，新闻媒体自身在新闻报道中的过失，并不导致公安分局的责任得以免除。根据最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条第（二）项的规定，被动提供新闻材料，但发表时得到提供者同意或者默许，致使他人名誉受到损害的，应当认定提供者构成侵害名誉权。电视台是面对大众的新闻传媒机构，公安分局在接受电视台“第一时间”栏目采访时，将上述混合指认录像资料交给电视台而未作任何特别说明，是对电视台播出该资料的一种默示行为。电视台自身在新闻报道中的过失，不构成免除公安分局民事责任的法定事由。
综上，上诉人公安分局上诉称其不应承担民事侵权责任的理由均不能成立。一审认定事实清楚，判决正确，但在适用法律部分，还应适用最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条第（二）项的规定，应予以补充。法院依照《民事诉讼法》第153条第一款第（一）项的规定，作出判决：驳回上诉，维持原判。
【律师评析】
本案是公安机关提供新闻素材、电视台没有认真审核而引起的名誉权纠纷。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解释》第7条规定：（一）主动提供新闻材料，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害他人名誉权。（二）因被动采访而提供新闻材料，且未经提供者同意公开，新闻单位擅自发表，致使他人名誉受到损害的，对提供者一般不应当认定为侵害名誉权；虽系被动提供新闻材料，但发表时得到提供者同意或者默许，致使他人名誉受到损害的，应当认定为侵害名誉权。本案被告公安分局作为司法机关，应当知道把有关音像资料转给电视台有可能被播出从而损害原告的名誉，更应当知道保护未成年人的合法权益；被告电视台作为新闻单位，应当认真审核有关音像资料，特别是对案件涉及人员的影像应当进行技术处理后才能播出。被告公安分局主动向被告电视台提供新闻材料，被告电视台
没有认真核实处理，播出后使原告的名誉受到侵害，构成了共同侵权行为，应当承担侵权责任。
《未成年保护法》第58条规定：对未成年人犯罪案件，新闻报道、电视节目、公开出版物、网络等不得披露该未成年人的姓名、住所、照片、图像以及可能推断出该未成年人的资料。新闻单位应当更加注意对未成年人的保护，为未成年人成长营造良好的社会环境。【北京市世纪律师事务所张生贵律师选编13240422999】