中国人民银行天津分行 天津市教育委员会 天津市财政局


天津市普通高等学校国家助学贷款管理办法（试行）



　　　　　　
　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　第一条 为促进我市教育事业发展，推动科教兴市战略实施，落实国家助学贷款政策，做好我市普通高等学校的地方政府贴息国家助学贷款（以下简称“国家助学贷款” ） 管理工作，根据《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》（国办发〔２０００〕６号）、《中国人民银行助学贷款管理办法》（银传〔２００２〕７号）、《中国人民银行教育部财政部关于切实推进国家助学贷款工作有关问题的通知》（银发〔２００２〕３８号）和中国人民银行、教育部、财政部、国家税务总局等部门关于国家助学贷款有关管理规定，制定本办法。
　　第二条 国家助学贷款是政府按照一定比例贴息， 向高校中申请国家助学贷款的经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生发放的无担保的信用贷款。
　　第三条　本管理办法适用于我市各普通高等学校中经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生。
　　第四条　国家助学贷款范围限于申请贷款学校经济困难的全日制本专科生（含高职生）、研究生和第二学士学位学生在学期间的学费、住宿费和生活费。
　　第五条 申请贷款学校的国家助学贷款额度， 按照国家规定的额度测算确定数额。
　　第六条 各高校要按照自主、 就近、方便的原则，选定一家国有独资商业银行或其他商业银行作为国家助学贷款经办银行（以下简称经办银行），并与其签定国家助学贷款协议。在协议中，规定各自的权利义务，明确国家助学贷款的申请受理、调查审批、贷款使用监督、协助催收贷款、建立借款人信誉档案及信息反馈等方面的事宜。

　　　　　　　　　　第二章　组织管理

　　第七条 成立我市国家助学贷款工作协调组 （以下简称市协调组），组长由市政府分管秘书长担任，成员由人行天津分行、市教委、市财政局主管领导组成。市教委设立市国家助学贷款管理中心（以下简称管理中心），作为市协调组的日常办事机构，管理我市高校国家助学贷款工作。
　　第八条 市协调组根据国家有关政策， 认真组织贯彻落实、指导、监督、协调我市国家助学贷款工作。主要负责确定我市高校经济困难学生申请国家助学贷款的额度和市政府贴息额度或比例，提出我市国家助学贷款年度指导性计划，协调和解决国家助学贷款工作中的问题。
　　人行天津分行主要负责根据国家有关政策，协调经办银行的国家助学贷款工作，并与教育行政部门按月考核经办银行开展国家助学贷款业务的情况。
　　市教委主要负责确定我市申请国家助学贷款的普通高等学校，并根据我市教育发展状况，会同有关部门研究搞好国家助学贷款有关政策和措施的贯彻执行。
　　市财政局主要负责按照市协调组确定的额度，筹措、拨付地方所属普通高校国家助学贷款的贴息经费，监督贴息经费使用情况。
　　人行天津分行与市教委要按月考核经办银行国家助学贷款的申请人数和申请金额、已审批贷款人数和贷款合同金额、实际发放贷款人数和发放金额。对考核情况要按月分析，发现问题及时协调解决。
　　第九条　管理中心负责根据市协调组确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核各高校提交的贷款申请报告，核准各高校贷款申请额度，并及时通知经办银行；统一管理市财政局拨付的贷款贴息经费，保证并监督贴息经费及时足额到位；协助贷款银行监督、管理贷款的发放、使用和回收；指导各高校的贷款管理工作；办理市协调组交办的其他事项。
　　第十条　各高校指定专门部门并配备专职人员负责管理本校国家助学贷款工作，积极配合银行做好国家助学贷款的风险防范工作。
　　第十一条　承担国家助学贷款的商业银行要有专门部门负责本系统国家助学贷款的审批、发放、管理与回收工作。
　　第十二条 管理中心、 高校和贷款经办银行，要制定国家助学贷款的信息管理和协作制度，妥善管理并及时通报和沟通有关国家助学贷款的信息资料，对贷款信息实行计算机管理。
　　第十三条　管理中心要将贷款经办银行提供的违约学生的信息及时录入普通高等院校毕业生学历查询系统，逐步建立普通高等院校学生个人信息征询系统。高校要妥善保管学生的国家助学贷款信息资料，实行国家助学贷款的发放、回收、变动等的计算机管理，配合经办银行建立学生个人信誉卡。经办银行要建立国家助学贷款学生的个人信用档案，将其纳入电子化系统管理，逐步实现系统内、银行间及与高校的联网。

　　　　　　　　　　第三章　贷款程序

　　第十四条 各高校根据国家规定的贷款额度， 每年９月底将《天津市高校学生助学贷款额度审批表》报管理中心。管理中心审核汇总后，在１０个工作日内，根据市协调组确定的各高校国家助学贷款指导性计划及市财政局确定的年度贴息经费指标，参照各高校经济困难学生占在校生的比例以及高校上报的申请额度，将贷款额度下达给各高校，同时抄送经办银行。
　　第十五条 高校国家助学贷款管理部门在新生入学时， 要向经济困难学生宣讲国家助学贷款政策，介绍贷款申请和审批条件、手续，向提出贷款申请学生发放经办银行提供的申请表。
　　第十六条　学生一般不应迟于新学年开学后１０日内向所在高校提出贷款申请，并提供符合有关规定的家庭收入证明和其他证明材料。对于在学年中因特殊困难需要临时申请生活贷款的学生，可随时向高校贷款管理部门申请。
　　第十七条　高校助学贷款管理部门在收到学生借款申请后，根据国家助学贷款有关规定对申请借款学生提供的申请书及所提供证明材料的真实性进行资格初审，并在初审合格学生的贷款申请书上加盖公章予以确认。
　　第十八条　高校助学贷款管理部门在收到贷款学生申请后，按照管理中心下达的国家助学贷款额度，将初审合格学生的贷款申请表和有关证明材料统一送至贷款经办银行。
　　第十九条　经办银行按照国家助学贷款条件核准审批助学贷款申请，原则上在接到贷款申请表后１０个工作日内，应对符合贷款条件的学生发放国家助学贷款，并负责向高校贷款管理部门提供当年批准的贷款学生名单及贷款情况。高校贷款管理部门负责通知获准贷款的学生办理有关贷款手续。
　　第二十条　贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副本送至借款学生所在高校的贷款管理部门，由高校将此申请表存入学生档案并输入计算机管理。高校贷款管理部门负责将贷款银行批准发放的国家助学贷款学生名单及贷款金额汇总，上报管理中心备案。
　　第二十一条 国家助学贷款原则上实行－次申请、 分期发放的方式。贷款资金的拨付方式和程序，由银行和高校具体协商确定。

　　　　　　　　　　第四章　贷款条件

　　第二十二条　申请国家助学贷款的学生应具备以下条件：
　　（一）具有完全的民事行为能力（未成年人须由其法定监护人书面同意）的自然人；
　　（二）遵纪守法，学习努力，诚实守信，品德优良，无不良行为；
　　（三）经所在高校助学贷款管理部门初审符合借款人条件；
　　（四）由借款人提供２名见证人。
　　第二十三条　国家助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
　　（一）借款人所在高校、院系、专业名称及老师、同班同学或家长共２名对其身份提供的证明；
　　（二）借款人姓名、入学通知书或学生证以及身份证；
　　（三）借款人父母姓名、身份证号码、工作单位及家庭地址；已婚借款者填写配偶姓名、身份证号码；
　　（四）借款人在校期间所能获得的收入不足以支付完成学业所需基本费用（包括学费、住宿费和基本生活费）的证明；
　　（五）金额、期限、利率、还本付息方式、违约罚则；
　　（六）借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的有效联系方式；
　　（七）借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前，在联系方式变动时，向贷款经办银行提供最新的联系方式，或每年至少与贷款经办银行联系一次；在借款人违约时，贷款经办银行有权采取媒体公开曝光等措施。
　　第二十四条 介绍人是指高校负责助学贷款的管理部门。 其职责是：为借款人联系、介绍贷款经办银行；向贷款经办银行集中推荐借款人的贷款申请；在校期间根据贷款经办银行的要求，负责了解借款人的有关情况，并及时向贷款经办银行定期反馈；负责借款人在校期间建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；负责每学年对贷款银行出具借款学生品行鉴定书，作为下一年度贷款发放的依据；银行与学校协议中约定的其他事项。
　　第二十五条 见证人是指与借款人关系密切的自然人 （如借款人所在高校的教师等），其职责是：协助介绍人和贷款经办银行全面了解借款人在校期间的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款经办银行提供借款人的有效联系方式，不必为借款人提供担保。

　　　　　 第五章　贷款期限、利率、用途和贴息

　　第二十六条 国家助学贷款期限一般不超过８年， 是否展期由贷款人和借款人商定。借款人本科毕业后继续攻读研究生及第二学士学位的，在读期间贷款期限相应延长，贷款本息在研究生及第二学士学位毕业后４年内还清。经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
　　第二十七条　国家助学贷款利率按中国人民银行规定的同期限贷款利率执行，不上浮。如遇贷款利率调整，按利率政策管理规定作相应调整。
　　第二十八条 国家助学贷款用于支付借款人学习期间的学费、住宿费和基本生活费。借款人应严格按照贷款规定的用途使用贷款。
　　第二十九条　我市国家助学贷款贴息采取对借款人在贷款期限内所借的国家助学贷款利息的５０％由市财政贴息，其余５０％由借款人负担的方法。
　　第三十条 贴息程序。 经办银行按季（或年、或月）向学校下达缴息通知，学校按季（或年、或月）将５０％贴息款先行垫付给经办银行。各学校于年终１２月２５日前，将年度所垫付贴息金额的缴息证明复印件和汇总表报送助学贷款管理中心，管理中心汇总后一次性核拨当年贴息资金。

　　　　　　　　　　第六章　贷款变更

　　第三十一条 借款人的贷款金额确定后， 在贷款期限内保持不变。中途要求中止贷款，可通过高校向经办银行申请中止贷款发放。如遇特殊情况需要追加贷款金额的，可另行办理有关手续。
　　第三十二条 借款人发生转学、 休学、退学、出国、被开除等情况，借款学生或法定监护人必须向经办银行还清借款本息后，方可到学校办理相关手续。学生所在高校助学贷款管理部门及担保人或见证人应立即通知贷款银行停止发放国家助学贷款，协助银行督促借款学生或法定监护人偿还贷款本息，并在经办银行同意后办理有关手续。借款学生在校期间被宣布失踪、死亡或丧失完全民事行为能力或劳动能力，高校助学贷款管理部门应立即通知贷款银行，经办银行按照有关规定认定核实后，按照国家助学贷款呆坏帐损失核销的规定上报，在税前予以核销。
　　第三十三条 在贷款期间， 如借款人违反贷款合同的规定，贷款银行可停止发放贷款，并可要求借款人提前偿还全部贷款本息。

　　　　　　　　　　第七章　贷款回收
　　
　　第三十四条 贷款经办银行按照《贷款通则》 （中国人民银行令１９９６年２号）和国家关于国家助学贷款有关政策及本行有关规定管理国家助学贷款。
　　第三十五条 还款方式由借贷双方按照灵活的原则协商确定。借款人可以在学习期间偿还国家助学贷款本金和利息，也可以在毕业后第一年开始偿还，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率和实际使用时间计收利息；贷款本息不能按期归还的，贷款人按规定计收罚息。对借款人在校期间欠交的贷款利息不计复利。
　　第三十六条 借款人在毕业时如能还贷， 应在办理毕业离校手续前办理还贷手续。
　　第三十七条 借款人毕业后还贷的，高校应将借款人的去向、变动情况、联系地址等通知贷款银行，借款人也应按照合同的约定，及时向贷款人和高校通报变动后的单位、联系地址以及还款方式、贷款担保等有关变化情况，并按期归还贷款。
　　第三十八条　经办银行要会同教育行政管理部门定期在公开媒体上公布助学贷款违约学生的姓名、身份证号、入学前家庭地址、拖欠贷款本息金额。
　　第三十九条　高校和经办银行应将借款人截至毕业时的还贷情况的有关资料存入借款学生个人档案。

　　　　　　　　　　　第八章　附则

　　第四十条 高校、 贷款经办银行应根据本管理办法并结合实际情况，制定具体实施细则。
　　第四十一条　本管理办法自公布之日起实施。

中国人民银行天津分行
天津市教育委员会
天津市财政局
二ＯＯ二年八月二十三日

国家税务总局


国家税务总局关于印发《税务系统公务员任职培训实施办法》的通知

国税发[2011]23号


各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：
　　现将《税务系统公务员任职培训实施办法》印发给你们，请遵照执行。各单位在执行过程中，如有问题或建议，请及时报告税务总局（教育中心）。


国家税务总局
二○一一年二月十日
　　

税务系统公务员任职培训实施办法　　

　　第一章 总 则
　　第一条 为推进税务系统公务员任职培训工作（以下简称任职培训）科学化、制度化、规范化，确保任职培训质量和效果，培养造就适应税务机关领导岗位工作的高素质领导干部队伍，根据《中共中央关于印发〈干部教育培训工作条例（试行）〉的通知》（中发[2006]3号）、《中共中央组织部 人力资源和社会保障部关于印发〈公务员培训规定（试行）〉的通知》（中组发[2008]17号）和《国家税务总局关于印发〈税务系统贯彻干部教育培训工作条例（试行）实施办法〉的通知》（国税发[2008]3号）等文件规定，制定本办法。
　　第二条 任职培训以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实科学发展观和新时期税收工作指导思想，按照统一培训目标、统一培训内容、统一培训模式、统一培训考核的要求，坚持以人为本、按需施教、全面发展、注重能力、联系实际、学以致用的原则，通过统一规范的任职培训，提高晋升领导职务公务员胜任领导工作的能力，为税收事业又好又快发展提供组织保证。　　
　　第二章 管理体制
　　第三条 任职培训在国家税务总局统一指导下，分级组织实施。
　　地方税务局可按照地方组织人事部门的要求，参加其组织的有关公共知识任职培训，并由省税务机关按照税务总局统一要求，补充进行有关税务管理和税收专业知识任职培训。
　　第四条 税务总局负责税务系统任职培训的总体规划、制度建设、监督指导、督促检查、考核评估和协调服务等；负责任职培训基本教材的编发和更新；负责组织实施国家税务局系统新任厅（局）级和处级领导职务公务员任职培训。
　　第五条 省税务机关负责选送新任厅（局）级、处级领导职务公务员参加上级组织的任职培训；负责组织实施本系统科级领导职务公务员任职培训；并根据税务总局的统一要求，开展任职培训有关工作。
　　第六条 省税务机关人事部门负责确定参加任职培训人员，会同教育培训管理部门监督检查培训质量，管理参加任职培训人员个人培训档案等。
　　第七条 省税务机关教育培训管理部门负责编制年度任职培训计划，审查选定教育培训机构，审核教学计划，指导培训实施，监督培训考核，评估培训质量，落实培训经费，管理培训档案等，并负责任职培训师资队伍建设，制定任职培训教师资格标准，加强考核，确保教师教学质量。
　　第八条 承担任职培训的教育培训机构负责编制教学计划，开展教学活动，组织教学评估，实施学员考核、记载培训档案，管理学员和组织教学、生活保障等。
　　第九条 承担任职培训任务的教育培训机构，原则上应为经审查认定具备任职培训教学资格的税务系统内教育培训机构。任职培训教育培训机构资格认定标准由税务总局制定。
　　第十条 任职培训教师应由教育培训机构中的专职教师担任，也可根据实际需要从社会和税务系统中选聘合适人员任教。
　　第三章 培训对象与目标
　　第十一条 任职培训对象为各级税务局机关及参照公务员管理的事业单位中晋升副科级以上领导职务的公务员，包括：由下一级领导职务晋升上一级领导职务、同级领导职务中由副职晋升正职及由非领导职务晋升或转任领导职务。
　　在机关晋升及调入机关担任副调研员以上非领导职务公务员，可根据需要参加同级领导职务任职培训。
　　其他晋升职务人员，经人事部门批准，可以参加相应领导职务任职培训。
　　第十二条 任职培训目标是使晋升领导职务公务员：
　　（一）提高政治和政策理论水平，培养战略思维、创新思维、辩证思维能力，增强贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。
　　（二）提高科学决策、科学管理、统筹协调和带好队伍的能力，达到相应职位所需要的领导能力和管理水平，达到履行新职务的基本要求。
　　（三）提高依法行政和税收专业理论水平，掌握相应职位要求的法律知识和业务知识，具备组织开展相关业务工作的能力和水平。
　　（四）提高反腐倡廉和职业道德意识，增强廉洁从政的自觉性。
　　（五）开拓视野，更新经济、科技、人文、历史等方面知识，提高文化素养。
　　第四章 培训内容与教材
　　第十三条 任职培训内容分为公共知识和专业知识两部分。公共知识主要包括：政治理论与廉政建设、领导科学与行政管理、政策法规与依法行政、心理素质与文化素养等模块；专业知识主要包括：经济理论与税制改革、税收政策法规与依法治税、税收管理与税务信息化等模块，并设定必修课程和选修课程。
　　第十四条 科级领导职务公务员任职培训以《国家税务总局关于印发〈税务系统科级领导干部任职培训主要科目教学指导大纲〉的通知》（国税发[2008]126号）为依据，以税务总局统一编印的全国税务系统基础知识培训系列教材和其他指定教材为基本教材。在主要使用税务总局规定教材的前提下，省税务机关可根据实际需要，自行编写或选择其他任职培训教材。
　　第十五条 任职培训对象必须按要求完成规定内容的培训。任职培训对象如参加了地方组织人事部门组织的公共知识任职培训，应继续完成有关税务特色内容的任职培训。
　　第五章 培训方式与时间
　　第十六条 任职培训以集中脱产方式组织实施。在教学中，除运用讲授式教学方法外，倡导综合运用研究式、案例式、模拟式和体验式等教学方法，增强培训效果。
　　第十七条 晋升处级副职以上领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于30天。晋升科级（含正、副职）领导职务公务员任职培训集中脱产培训时间不少于15天。
　　第十八条 任职培训应当在公务员任职前或任职后1年内进行。　　
　　第六章 培训实施
　　第十九条 任职培训依据税务总局对培训目标、培训内容、培训模式、培训考核等方面的统一要求和规范组织实施。
　　第二十条 任职培训主办部门指导或会同教育培训机构组成任职培训项目组，项目组的主要职责是：执行计划、落实保障、监控过程、反馈信息、规范管理、跟踪质量、协调工作、调遣资源等。
　　第二十一条 省税务机关教育培训管理部门每年年底前，向税务总局（教育中心）报送下一年度任职培训工作计划，主要内容包括：培训起止时间、培训人数和天数、主要培训内容及课时、考核方式、承办教育培训机构等。临时确定实施的任职培训，应及时报告。于任职培训结束后1个月内，报送任职培训总结及学员考核结果。税务总局主办的任职培训项目，由承办教育培训机构报送。
　　第二十二条 鼓励省税务机关之间任职培训优势互补、合作办班。受委托的省税务机关和教育培训机构，要积极做好协调、服务和保障工作，保证培训质量。
　　第七章 培训考核
　　第二十三条 任职培训考核采取考评与考试相结合、上级考核与本级考核相结合的方式进行。
　　第二十四条 对省税务机关任职培训工作的考核，由税务总局结合年度教育培训工作考评统一进行。税务总局每年对不少于10％的省税务机关任职培训实施情况进行实地考核。
　　第二十五条 对省税务机关考核的主要内容包括：领导重视情况、制度建设情况、组织管理情况、参训率情况、培训经费情况、培训档案情况和培训合格率情况等。
　　对教育培训机构考核的主要内容包括：落实培训制度和规范情况、教学计划制订和实施情况、师资队伍建设情况、项目管理及学员管理情况、培训保障情况、学员档案管理情况和培训质量评估结果等。
　　第二十六条 对参加任职培训公务员的考核，由承担任职培训任务的教育培训机构在主办税务机关有关部门指导监督下进行，采取过程中评价、阶段考试和结业考试相结合的方式进行。过程中评价主要考核学员在任职培训过程中遵守学习纪律和完成学习任务等情况。阶段考试和结业考试主要考核学员对所学理论知识、政策法规、业务知识和技能等的掌握程度。考核的实施及结果评定标准，依据《国家税务总局关于印发〈税务系统脱产培训班学员考核暂行办法〉的通知》（国税发[2008]127号）执行。
　　第二十七条 税务总局依据国税发[2008]126号文件建立科级任职培训考试题库，根据省税务机关需要，提供科级任职培训结业考试试卷，并提供税务总局抽样考核试卷。
　　第二十八条 任职培训考核成绩作为晋升领导职务公务员任职定级的主要依据之一。未参加任职培训或任职培训考核不合格者，要延长试用期。经补训后考核仍不合格者，应取消任职资格。
　　第八章 培训登记与证书
　　第二十九条 承担任职培训的教育培训机构建立培训档案，动态、客观记载公务员参加任职培训的科目、课时、考试成绩、学习表现、考勤等情况，培训结束后，将有关情况反馈参加任职培训的公务员所在税务机关。
　　第三十条 对经任职培训考核合格的公务员，填写《税务系统公务员任职培训鉴定表》存入个人人事档案，并颁发《税务系统公务员任职培训合格证书》。《税务系统公务员任职培训鉴定表》和《税务系统公务员任职培训合格证书》由税务总局统一式样，省税务机关印制使用。
　　第九章 附 则
　　第三十一条 本办法由税务总局（教育中心）负责解释。
　　第三十二条 本办法自发布之日起施行。《国家税务总局关于印发〈国家税务局系统公务员任职培训实施办法〉的通知》（国税发[1999]238号）同时废止。

　　抄送：中共中央组织部干部教育局、人力资源和社会保障部公务员局