安徽省人大


安徽省信访条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为了密切国家机关同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护社会稳定和信访活动的正常秩序，根据宪法和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国家机关，是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。
国家机关处理信访问题应依照本条例执行。
第三条 本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织以书信、电话、走访等形式向国家机关及其工作人员反映情况，提出意见、建议、要求和申诉，对国家机关及其工作人员的违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告，并由有关国家机关负责处理的活动。
第四条 国家机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真办理来信，执情接待来访。国家机关要建立健全信访工作责任制度和领导干部批阅重要来信、接待来访制度，倾听人民群众的意见和建议，接受人民群众的监督。
第五条 信访工作坚持分级负责，归口办理，谁主管谁负责，及时就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。
第六条 依法进行的信访活动受到保护，任何组织、单位、个人不得压制、打击报复、迫害信访人。

第二章 信访人及其权利和义务
第七条 信访人，是指采用书信、电话、走访等形式向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和申诉的公民、法人和其他组织。
第八条 信访人享有下列权利：
（一）对各级国家机关提出意见、批评和建议；
（二）对各级国家机关及其工作人员违纪违法、失职渎职等行为进行检举和控告；
（三）在合法权益受到损害时，提出控告或申诉；
（四）依照规定程序要求有关国家机关处理、答复、复查信访事项。
第九条 信访人履行下列义务：
（一）遵守国家法律、法规和规章；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
（三）服从国家机关符合法律、法规、规章和政策规定的处理；
（四）不得妨碍国家机关的工作秩序、不得阻碍国家机关工作人员依法执行公务。
第十条 信访人反映问题，应向依法有权作出处理决定的有关国家机关提出，也可以向其上级国家机关提出。对处理意见不服的，可向作出处理决定的上一级主管机关反映。
信访人以来访形式反映群众集体意愿的，应当推选代表到国家机关设置的接待来访的专门机构反映，代表人数不得超过5人。

第三章 信访工作机构和信访工作人员
第十一条 国家机关应当按照方便群众、有利工作的原则，设置信访工作机构，或配备专职、兼职的信访工作人员。
第十二条 国家机关的信访工作机构代表本机关处理信访部题。其主要职责是：
（一）受理来信，接待来访，向信访人宣传法律、法规、规章和政策，维护信访人的合法权益；
（二）承办上级国家机关转办、交办的信访事项；
（三）依照职责范围，由信访机构自办的信访事项，应及时、认真办理；
（四）向下级国家机关或有关部门转办、交办信访事项，并负责催办、督查；
（五）协调处理重要信访案件；
（六）检查、指导下级国家机关及有关部门的信访工作；
（七）做好信访信息的分析和反映工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第十三条 信访工作人员应认真执行法律、法规、规章和政策，以高度负责的精神，及时、客观、公正地办理来信来访，切实维护信访人的合法权益；对信访人的检举、控告及其所反映的问题，应注意保密，不得将检举、控告材料转交或泄露给被检举、控告的单位或个人。
信访工作人员对于涉及本人及其亲属或与本人有利害关系的信访事项，应当回避。

第四章 信访的受理和办理
第十四条 各级国家机关在其职权范围内，受理信访人提出的信访事项。对不属于其职权范围内的信访事项，信访工作机构应转相关单位办理，并视情况告知信访人。
第十五条 各级人民代表大会常务委员会机关负责受理下列内容的来信来访：
（一）对本省各级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定和法律法规实施情况的意见、建议；
（二）对本级人民代表大会及其常务委员会工作的意见、建议；
（三）对本级人民代表大会及其常务委员会选举和任命、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违反法律、法规的行为进行检举和控告；
（四）对本级人民政论及其派出机构的意见、建议和对本级人民法院、人民检察院及其派出机构处理的刑事、民事、经济、行政案件的申诉和意见。
第十六条 各级人民代表大会常务委员会机关信房事项办理：
（一）自办信访事项，应当在30日内办理完毕，可以将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长；
（二）交办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结并报告办理结果；不能按期办结的应当说明情况，提出预计办结时限；
（三）转办的信访事项，办理单位应当自收到之日起90日内办结，并可视情况向转办单位回复办理情况。
第十七条 各级人民代表大会常务委员会办理信访事项，确有必要调阅档案或案件卷宗时，可以向有关国家机关调阅。
第十八条 行政机关受理的信访人提出的信访事项，应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。
第十九条 行政机关信访工作机构自办的和上级国家机关交办、转办的信访事项均应依照国务院《信访条例》的有关规定办理。因故期满未能办结的，应及时向交办机关说明情况。
第二十条 审判机关、检察机关受理的信访人提出的诉讼信访事项，依照法律规定办理。
第二十一条 审判机关、检察机关对不属于审判机关、检察机关管辖的非诉讼信访事项，按照“分级负责，归口办理”的原则，转相关单位办理，并于7日内将承办单位告知信访人。
第二十二条 国家机关对于重大、紧急的信访事项，应当立即上报，并在职权范围内及时依法采取必要的措施，防止不良影响的发生和扩大。
第二十三条 信访人对处理决定不服向上一级国家机关提出申诉的，上一级国家机关应当自受理之日起90日内作出复查答复。法律、法规另有规定的除外。经复查，原处理决定正确的，不再处理。
上一级国家机关认为原处理机关对信访问题处理不当的，可以责令其重新处理，也可以直接作出处理决定，并将处理决定答复信访人。
第二十四条 对信访人未按规定到县级以上国家机关集体上访的，其所在地区或单位的负责人及有关信访工作机构应及时报告情况，并做好劝返工作。
第二十五条 对来访人员中的精神病，由信访工作机构通知其所在地区、单位或监护人员接回。
第二十六条 对来访人员中突发性疾病患者，由信访工作机构送至医院诊治。治疗及善后处理费用，由患者本人、患者所在单位、地区或患者亲属承担。
第二十七条 对信访问题按规定处理后，信访人拒不接受处理结果并无理取闹的，信访工作机构出具公函，由当地公安部门协助遣送，或者通知其所在地区将其带回。

第五章 奖励和处罚
第二十八条 信访人有下列情形之一的，由信访工作机构报请有关国家机关或者建议有关部门给予表彰或奖励：
（一）提出的意见或建议，对国民经济和社会发展有重大贡献的，或者对改进国家机关工作有重大作用的；
（二）检举、控告违纪违法、失职渎职行为或犯罪活动，对保护社会公共利益，维护社会稳定有显著成效的。
第二十九条 对信访工作做出优异成绩的单位或者个人，有关国家机关应给予表彰或奖励。
第三十条 国家机关违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级国家机关通报批评，情节严重的给予单位负责人和直接责任人行政处分：
（一）根据职权应当受理的信访事项而拒不受理的；
（二）处理信访问题超过时限，未向交办机关说明情况的；
（三）拒不执行上级国家机关对信访问题的处理决定的。
第三十一条 国家机关工作人员在信访工作中，有下列情形之一的，由其所在机关或主管部门给予批评教育或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）玩忽职守，给工作造成损失的；
（二）利用职权徇私舞弊，收受贿赂的；
（三）将检举、控告材料泄露给被检举、控告的单位或者个人的；
（四）压制、打击报复或迫害信访人的；
（五）隐匿、篡改或扣压信访材料的；
（六）久拖不办，影响社会稳定，造成严重后果的；
（七）其他违纪违法、失职渎职行为。
第三十二条 信访人有下列行为之一的，由信访工作机构或者信访人所在单位给予批评教育或者给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）造谣惑众、煽动群众集体上访的；
（二）聚众闹事、拦截车辆、堵塞交通、扰乱社会秩序的；
（三）扰乱国家机关工作秩序，妨碍国家机关工作人员依法执行公务或威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的；
（四）携带危险品、爆炸品、管制器械以及其他可能危及他人生命、财产安全的物品的；
（五）故意毁坏公私财产的；
（六）屡遣屡返，无理取闹的；
（七）其他违纪违法行为。

第六章 附 则
第三十三条 本省行政区域内各组织、团体、企业事业单位处理信访总是均应依照本条例执行。
第三十四条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年11月18日
全国人民代表大会常务委员会


全国人民代表大会常务委员会关于处理第五届全国人民代表大会第三次会议交常务委员会研究办理的86件提案的决议

（1981年11月26日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

一、第139、1241、1245、1248号提案4件，是分别建议修改宪法第四十六条，恢复1954年宪法第八十八条“中华人民共和国公民有宗教信仰的自由”的规定；在宪法中恢复居住自由的规定；在宪法中规定，在和平时期，全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、国防部长、总参谋长的任期不得超过两届全国人民代表大会的任期；在新宪法中恢复设国家主席。决定转宪法修改委员会研究。
二、第173号提案建议恢复原国歌歌词。决定由全国人民代表大会常务委员会继续研究。
三、第504、1804号提案二件，是分别建议在宪法和有关法律中规定民族自治地方的自治权利。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会民族委员会在起草有关民族区域自治的法规时研究。
四、第1241号提案建议在宪法中规定职业选择自由，并实行就业合同制。决定分别转宪法修改委员会和交由国务院会同有关部门研究。至于所提解决夫妻长期两地分居的问题，国务院主管部门已经专门召开会议作了研究和安排，正在逐步加以解决。
五、第49号提案建议明确规定各级政府副职负责人的员额。决定分别转宪法修改委员会和交由国务院、全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修改宪法，修订国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法时研究。
六、第1663、1584号提案2件，是分别建议对全国人民代表大会本身进行改革，全国人民代表大会常务委员会委员应以人大工作为主，在全国人民代表大会常务委员会下设立各种委员会，下届代表应严格按照代表人民行使国家最高权力的要求选出，任期最多两届，代表不兼任国务院部长、副部长职务；全国和地方各级人民代表大会常务委员会委员应由既有代表性又有学有所长的德高望重的人组成。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法时研究。
七、第9、1659、1805号提案3件，是分别建议修改全国人民代表大会组织法，全国人民代表大会增设各类专业委员会。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法时研究。
八、第197、819、840、934号提案4件，是分别建议重大的基本建设项目必须履行严格的立法手续；成立重大工程审查委员会，对重大工程投资及其效益认真复查，并制定相应法规；把经济委员会、提案审查委员会作为全国人民代表大会常务委员会的常设机构；在全国人民代表大会常务委员会下设立外交委员会。决定转宪法修改委员会研究，并交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会在修订全国人民代表大会组织法时研究。
九、第1258号提案建议地方各级人民代表大会常务委员会设立贯彻政策的检查监督机构。按照地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第二十八条第五项的规定，监督本级人民政府、人民法院、人民检察院的工作是县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的职权之一，各地正在依法逐步开展这种监督工作。至于是否需要设立检查监督机构，由地方各级人民代表大会常务委员会总结实践经验，酌情处理。
十、第103、4、42、1439、1649号提案5件，是分别建议在各级人民代表大会组织法中规定代表提案的处理程序，取消提案须有三人以上附议的规定，全国人民代表大会常务委员会设立处理提案的机构，代表在大会闭会期间，可以随时提出提案。关于规定代表提案的处理程序和设立处理提案的机构问题，决定交由全国人民代表大会常务委员会办公厅在起草关于提案的有关规定时研究。在未作出新的规定以前，提案是否须有三人以上附议，提请下次全国人民代表大会主席团决定。
十一、第1061号提案建议在全国人民代表大会开会期间，组织一些跨地方小组进行对口专业讨论。根据全国人民代表大会组织法的规定，全国人民代表大会代表按照选出代表的选举单位分别组成代表团。大会举行会议期间，代表团就大会或者大会主席团提出的事项进行分组讨论。大会秘书处将各代表团讨论情况编印简报，发给全体代表，以互相交流。人民代表大会不同于专业会议，同时会期有限，在以代表团为单位进行分组讨论外，不宜另组织对口专业讨论。如果有的代表愿对某一专业问题进行对口研究，在不影响大会日程进行的情况下，可以自愿结合，交换意见。
十二、第1933号提案建议在全国人民代表大会开会期间，“将质询与解答的交流作为会议内容之一”。在代表大会开会期间，有关代表质询和解答的交流事项，按照大会主席团的决定办理。大会闭会期间，代表提出的质询，由全国人民代表大会常务委员会办公厅提交受质询的机关，受质询的机关必须负责答复。
十三、第356、704、706、1217、1269、1971、2086、2094、2217、2219号提案10件，建议制定基本建设征用土地法。国家基本建设委员会正会同有关部门起草“国家建设征用土地暂行规定”。
十四、第928、1954号提案2件，是分别建议制定城市建筑法、建筑管理法。国家城市建设总局、建筑工程总局正在草拟“城市规划法”和“建筑法”等有关法规。
十五、第1695号提案建议尽快制定企业保护法。国家经济委员会正会同有关部门起草“国营工厂法”，其中有关于保护企业的国家财产的规定。
十六、第2022号提案建议制定矿产资源法。国家经济委员会、地质部正会同冶金、煤炭、石油、化工、建材、二机等部门拟订“矿产资源法”。
十七、第2165号提案建议加强计量立法。国家计量总局现正起草“计量法”。
十八、第1421号提案建议加强和严格环境保护法。所提修改环境保护法的意见，拟在将来修改环境保护法时考虑。
十九、第1123号提案建议制定劳动工资法规。国家劳动总局正在会同有关方面拟订“劳动法”。
二十、第2099号提案建议制定劳动安全法，第2092号提案建议尽快颁发矿山安全卫生法和劳动保护监察条例。现已由国家劳动总局牵头，组织有关部门起草“劳动安全卫生法”和“劳动保护监察条例”。
二十一、第708号提案建议颁布测量标志保护法。国家测绘总局将会同有关部门着手制订。
二十二、第513号提案建议制定保护军产法。中央军委已考虑请有关总部商同国务院有关部门着手制订“军产保护法”。
二十三、第576号提案建议制定国防设施保护法。中央军委已确定由总参谋部会同有关部门起草“军事设施保护法”。
二十四、第1222号提案建议加速经济立法工作。目前全国人民代表大会常务委员会法制委员会和国务院各经济部门正在加紧制订有关经济法规。
二十五、第167号提案建议解决因各种事故伤亡群众补偿问题。国家已有劳动保险制度，交通事故造成伤亡还有一定的补偿办法。
二十六、第1671号提案建议建立农村社会保险制度。已转国家农业委员会、中国人民银行研究。
二十七、第827、1993号提案2件，建议修订兵役法。中央军委1980年8月成立了修改兵役法领导小组和办公室，已改写出“兵役法修改草案”，正在征求意见。
二十八、第1995号提案提出关于战争动员工作的立法问题。中央军委已确定由有关总部研究。
二十九、第684、1295、1668号提案3件，建议尽快制定计划生育法。国家计划生育委员会已在拟定。
三十、第1059、1471号提案2件，建议制定青少年保护法。共青团中央与有关部门正在研究。
三十一、第1377号提案建议保护美术作品的著作权益，制定美术作品著作法。已转国家出版局在拟定“版权法”中加以考虑。
三十二、第140号提案建议制定颁布宗教活动场所管理条例。已转国务院宗教事务管理局研究。
三十三、第1653号提案建议全国人民代表大会常务委员会制定惩治浮夸、虚报方面的立法。1980年全国人民代表大会常务委员会办公厅编印的《第五届全国人民代表大会第二次会议提案办理情况报告》第13号中，关于第185号提案的办理情况，对此已作答复：“关于制定有意谎报成果的惩处条例问题，1957年发布的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和1978年发布的《中华人民共和国发明奖励条例》，1979年发布的《中华人民共和国自然科学奖励条例》都有这方面的规定，现各地区、各部门都在贯彻执行。”
三十四、第1669号提案建议改进法律、法令、条例的检索查阅和增加发行数量。司法部已于1980年4月着手编辑《中华人民共和国法规汇编》，将陆续编辑出版。
三十五、第177、962、1291、1300号提案4件，是分别建议充实刑法第一百八十一条，切实保护军婚；第1607号提案建议刑法规定“通奸罪”。拟在将来修改刑法时一并考虑。
三十六、第1789号提案要求全国人民代表大会作出汉族不准和少数民族结婚的规定；第1790号提案要求解决边远山区青年结婚难问题，在婚姻法上放宽年龄的规定。上述问题，在1980年修订婚姻法时已经研究过。
三十七、第1063、1806号提案2件，建议改善全国人民代表大会的工作。关于建议在制订重要法律之前，组织专门机构进行调查研究的问题，现在已经这样做了，如起草民法、民事诉讼法等，都组织了起草小组进行调查研究，今后将继续这样做。关于建议制定立法程序的法律，决定交由全国人民代表大会常务委员会法制委员会研究。关于设置国家档案馆的问题，我国已设有中央档案馆、中国第一历史档案馆和中国第二历史档案馆。关于设立全国人民代表大会图书馆的问题，决定交由全国人民代表大会常务委员会办公厅研究。
三十八、第1063、1243、1437、1535、1783号提案5件，是分别建议各级人民代表大会及其常务委员会设立专门机构，建立同代表经常联系的制度，听取和反映代表意见，并向代表传达重要决议，定期组织代表开座谈会和进行视察。现在全国人民代表大会常务委员会办公厅和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会办公厅（室）都已设立了代表联络机构或专职工作人员，具体办理同本级人民代表大会代表和住在本地的上级人民代表大会代表的联系工作，协助领导上处理代表的提案和建议；办公厅（室）根据常务委员会的决定，组织代表进行一定的活动，如召开座谈会、进行视察和调查研究等；全国和省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会出版有公报、会刊等，刊载各项法规和决议，发给代表。这些工作，今后应当继续加强。
三十九、第1463号提案建议出国访问的全国人民代表大会代表团要有少数民族代表参加。近年来出访的代表团，已有少数民族代表参加。今后应当继续注意安排。
四十、第1799号提案建议在全国人民代表大会常务委员会办公厅设立台湾籍人大代表联络处。全国人民代表大会常务委员会办公厅现设有代表联络处，办理与代表的联系工作。有关台湾籍全国人大代表的联系工作，可由该处办理。
四十一、第1656号提案建议全国人民代表大会常务委员会设立研究翻译少数民族文字的机构，负责将国家制定的宪法和法律、法令翻译成少数民族文字（蒙、藏、维、哈、朝）。国家民族事务委员会设有少数民族语文翻译局和民族出版社，负责有关少数民族语文的翻译和书刊出版工作，包括国家法律的翻译和出版工作。全国人民代表大会常务委员会可不另设少数民族文字的翻译机构。
四十二、第1778号提案建议在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会发给少数民族代表的文件要翻译成该民族的文字。在全国人民代表大会闭会期间，常务委员会发给少数民族代表的文件，可由有关地方各级人民代表大会常务委员会根据需要和翻译、印刷条件，翻译成少数民族文字。
四十三、第1149、1153号提案2件，是分别建议确定县人民代表大会常务委员会的办事机构及其编制；基层要定期召开人民代表大会。地方各级人民代表大会常务委员会应按照工作开展的需要，根据精干节约、逐步充实的原则，及时解决办事机构的设置和人员编制问题。关于县级人民代表大会常务委员会办事机构的编制，全国人民代表大会常务委员会办公厅已提出初步意见，发各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参考。法律规定，地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次，各地应当依法按期召集。
四十四、第1775号提案建议在地区设立省人民代表大会常务委员会的联络组。按照现行的国家体制，地区不是一级政权，不召开人民代表大会。省、自治区人民代表大会常务委员会在地区设立办事机构或联络组织，法律没有规定，需要继续研究。
四十五、第1661号提案建议全国人民代表大会常务委员会组织检查组对宝钢进行全面检查。鉴于国务院已经组织检查组对宝钢工程进行全面检查，今后根据情况再考虑是否检查。
四十六、第101号提案建议全国人民代表大会常务委员会组织对物价问题的调查委员会。鉴于国务院和地方各级人民政府对物价问题已经和正在采取有效措施进行处理，所提建议，留作研究参考。
四十七、第10号提案建议在人民大会堂安装表决机器。经全国人民代表大会常务委员会办公厅调查研究，所需费用较多。鉴于目前国家经济还有困难，决定暂缓办理。
四十八、第645号提案建议国家解决司法部门的办公房舍、交通工具、服装和枪支配备等问题。决定交由国务院、最高人民法院和最高人民检察院研究办理。