国家发展和改革委员会 财政部


国家发展改革委 财政部关于印发《国家煤炭应急储备管理暂行办法》的通知

发改运行[2011]996号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经委、经信委、工信委、工信厅）、财政厅（局）、财政部驻地方财政监察专员办事处、煤炭厅（局、办），中国煤炭工业协会、国家电网公司，煤炭、电力、港口企业等有关单位：
为规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤炭供应保障能力，国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等有关部门研究制定了《国家煤炭应急储备管理暂行办法》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，请遵照执行。
各单位在执行《办法》过程中，如遇重大问题，请及时向国家发展改革委、财政部报告。
附：《国家煤炭应急储备管理暂行办法》



国家发展改革委

财　　政　　部
二〇一一年五月十一日

国家煤炭应急储备管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范国家煤炭应急储备管理，提高应急状态下的煤 炭供应保障能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》，制定本 办法。
第二条 国家煤炭应急储备是指中央政府委托煤炭、电力等企 业（以下简称“承储企业”）在重要煤炭集散地、消费地、关键运输枢纽等地（以下简称“储备点”）建立的，用于应对重大自然灾害、 突发事件等导致煤炭供应中断或严重不足情况，由中央政府统一调用的煤炭储备。
第三条 国家煤炭应急储备遵循企业所有、国家调节，市场运 作、财政补助，合理布局、保障有力的原则。 第四条 国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源 等部门负责国家煤炭应急储备的管理工作。 国家发展改革委、财政部会同交通运输、铁道、能源等部门负 责拟定国家煤炭应急储备规模，确定承储企业和储备点布局，下达 收储计划和动用指令，指导企业现场管理，实施监督考核，定期向 有关部门通报情况及信息；国家发展改革委负责审批下达新建、改 扩建储备点建设项目中央投资补助，委托省级经济运行调节部门对 辖区内国家煤炭应急储备实施监督检查。财政部负责审定安排国家煤炭应急储备的贷款贴息和管理费用补助，授权财政部驻地方财政监察专员办事处（以下简称“专员办”） 对承储企业有关财务执行情况进行监督检查。 交通运输部、铁道部根据国家发展改革委统一部署，负责国家 应急储备煤炭的运输组织、协调，并对运输执行情况实施监督检查。
第五条 中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位承担煤炭市 场监测预警和信息支持，负责收集电煤生产、消耗、库存情况，分析趋势，提出应急储备建议，协助做好相关工作。

第二章 储备点布局
第六条 国家煤炭应急储备保障区域：
（一）煤炭消费主要依靠跨省区调入，运输距离长、环节多的 地区；
（二）水电装机比重高、季节性用煤供需矛盾突出的地区；
（三）煤炭资源赋存条件差，自给能力低的地区；
（四）其他需应急保障的地区。
第七条 国家煤炭应急储备点布局遵循辐射范围广、应急能力 强、储备成本低、环境污染小的原则。重点部署在沿海、沿江、沿 河港口和华中、西南等地区。
第八条 国家煤炭应急储备点应具备以下条件：
（一）位于区域交通枢纽，拥有水运、铁路和公路运输其中两 种方式以上的联运条件，市场辐射范围和资源腹地宽广；
（二）集疏运基础设施完备、良好，煤炭堆存能力较大；
（三）煤炭装卸、计量、质检、环保等设施符合国家相关标准和技术规范；
（四）国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第九条 国家煤炭应急储备点由国家发展改革委、财政部会同 交通运输部、铁道部等有关单位，组织专家评审论证确定。
第十条 国家煤炭应急储备点应充分利用现有场地和设施。需 要新建、改扩建的，由储备点企业负责筹措所需资金，按照国家基本建设项目有关规定和程序申报，并落实各项建设条件后组织实施。
第十一条 储备点新建、改扩建需中央投资补助的，由省级发 展改革委、中央计划单列企业按《中央预算内投资补助和贴息项目 管理暂行办法》有关规定，报送资金申请报告或可行性研究报告， 由国家发展改革委负责审批，并从中央预算内基建投资中安排投资 补助。
第三章 承储企业确定
第十二条 承储企业应具备以下条件：
（一）煤炭资源充足，煤矿生产能力在2000万吨/年以上，煤 质优良稳定，适用于多数电厂；火力发电厂装机容量在100万千瓦 以上；
（二）具备良好的区位优势和运输条件；
（三）综合实力强，管理规范，信誉良好，三年内无严重违法 经营记录；
（四）与储备点具有产权联结或稳定的经济合作关系；
（五）国家发展改革委、财政部确定的其他条件。
第十三条 承储企业由国家发展改革委、财政部根据年度储备 规模和布局，采取招标、专家评审等方式确定。招标程序按有关法律规定执行。国家发展改革委、财政部与承储企业签订协议，明确权利、义 务和责任。
第四章 储备、轮换与动用
第十四条 国家煤炭应急储备年度规模根据应急需要和煤炭产 运需状况等情况综合确定。
第十五条 国家煤炭应急储备期限原则上按照每年8个月确定。
第十六条 承储企业根据国家发展改革委、财政部下达的储备计划，及时组织资源，向运输部门提报需求，加强与铁路、港航企业的衔接。
第十七条 交通运输部、铁道部组织有关港航、铁路运输企业优先安排国家应急储备煤炭的装卸及运输。国家煤炭应急储备船舶运力一般由供需双方自行解决。特殊情 况下，由交通运输部负责组织协调，运价按当期市场价格执
行。
第十八条 在没有应急动用情况下，承储企业储备期月均库存不低于基础期内同期库存量与储备量之和。2011年考核基础期内库 存为2008-2010年的同期月均库存量。同时，最低库存量不低于储备量。
第十九条 国家煤炭应急储备的轮换，应与正常生产经营、周转相结合，保证储备煤炭始终处于先进先出、以进顶出的滚动状态。 每季度至少轮换一次。
第二十条 国家发展改革委、财政部根据省级人民政府申请，或中国煤炭工业协会、国家电网公司等单位的建议，以及其他应急 需要，做出动用决定，向承储企业等有关单位下达动用指令，抄交 通运输、铁道部门。
第二十一条 国家煤炭应急储备动用价格，参照储备点所在地 当期同品质煤炭市场价格执行。
第二十二条 国家煤炭应急储备动用过程中有关衔接方式、资 金结算等，按日常供需衔接方式运作。如遇紧急情况，按照动用指令中明确要求执行。
第五章 现场管理
第二十三条 承储企业和储备点企业应建立健全储备点现场管理制度，落实责任，加强管理和检查。对数量、质量方面存在的问题及时纠正，对危及国家煤炭应急储备储存安全的重大问题，立即 采取措施予以处理，并及时上报。
第二十四条 承储企业在储备点应具备可检查、可认定、位置 边界清晰、满足存储要求的储煤场地。国家煤炭应急储备的储煤区和垛位应尽量集中。
第二十五条 国家应急储备煤炭品种为动力煤，发热量等煤质 指标应符合用户需要。
第二十六条 承储企业和储备点企业应建立国家煤炭应急储备 逐批计量、质量检验制度，保证收储煤炭的数量、品种、质量和储存地点符合收储计划的要求。
第二十七条 承储企业和储备点企业应当对国家煤炭应急储备实行专账登记，保证国家煤炭应急储备账账相符、账实相符。承储企业和储备点企业定期联合对国家煤炭应急储备进行盘存。
第二十八条 国家煤炭应急储备实行月度报告制度。承储企业 应在每月第10个工作日前，分别向国家发展改革委、财政部、省级 经济运行调节部门及专员办，上报国家煤炭应急储备月度报表和分 析报告。
第二十九条 承储企业和储备点企业不得违法将国家煤炭应急 储备对外进行担保或用于清偿债务。
第六章 财务管理
第三十条 国家煤炭应急储备所需资金，原则上由承储企业向 银行申请贷款。
第三十一条 对完成储备任务的承储企业，中央财政对国家煤 炭应急储备贷款或占用资金给予利息补贴，对场
地占用费和保管费 等管理费用予以定额补贴。对没有完成储备任务的，不给予财政补贴。在中央财政安排财政补贴之后，承储企业自负盈亏。
第三十二条 储备期结束后，承储企业要编制补贴资金申请报 告，经储备点所在地专员办审核盖章后，报送财政部审核拨付。执行中，可根据企业完成任务情况，采取分期拨付、集中清算的方式。 补贴资金预算下达后，按照财政国库管理有关规定支付资金。
第三十三条 国家煤炭应急储备财务管理办法由财政部另行制定。
第七章 监督检查
第三十四条 国家发展改革委、财政部或其委托（授权）的省 级经济运行调节部门、专员办，对承储企业实施监督检查。
第三十五条 监督检查内容主要包括：国家煤炭应急储备的数 量、质量和储存安全，储备计划落实及动用决定执行，中央财政补 助资金使用情况等。
第三十六条 承储企业和储备点企业对国家发展改革委、财政 部或其委托（授权）单位监督检查人员依法履行职责，应予以配合。 任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员开展监督检查 工作。
第八章 罚 则
第三十七条 承储企业和储备点企业违反本办法规定，有下列 行为之一的，由国家发展改革委、财政部责令改正；情节严重的， 取消其承储企业或储备点资格：
（一）拒不实施国家煤炭应急储备收储计划及动用决定的；
（二）未经批准，擅自变更储备点或动用国家煤炭应急储备的；
（三）虚报、瞒报国家煤炭应急储备数量的；
（四）因管理不善造成国家煤炭应急储备数量严重缺失、质量 明显下降的；
（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行职责，造成严 重后果的。
第三十八条 承储企业违反有关规定，骗取、截留、挤占、挪 用国家煤炭应急储备贷款贴息和管理费用补贴的，根据《财政违法 行为处罚处分条例》（国务院令第427号）查处。
第三十九条 承储企业或储备点经营企业违反有关规定，骗取、 挪用国家应急储备点建设中央预算内投资补助的，按照《中央预算 内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第31号） 查处。

第九章 附 则
第四十条 本办法自发布之日起施行。
第四十一条 本办法由国家发展改革委、财政部负责解释。
安徽省六安市人民政府办公室


六安市人民政府办公室印发六安市关于国家开发银行扶贫助学资金管理办法的通知
六政办〔2006〕48号

舒城县、裕安区人民政府,市政府有关部门、有关直属机构：
　　为切实做好国家开发银行对口帮扶我市舒城县和裕安区的扶贫助学工作，经市政府同意，现将《六安市关于国家开发银行扶贫助学资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○六年八月三日

第一章 总 则

　　第一条 为帮助部分品学兼优、家庭贫困的学生顺利完成高中阶段的学业，遵照《安徽省实施中小学贫困地区助学金制度暂行办法》和《国家开发银行扶贫助学资金捐赠协议书》的有关规定，结合我市实际，制定本办法。


第二章 资金来源


　　第二条 国家开发银行扶贫助学资金（以下简称“助学金”）是由国家开发银行捐赠、对口帮扶我市舒城县和裕安区的助学专项资金。
　　第三条 国家开发银行安徽省分行按照《国家开发银行扶贫助学资金捐赠协议书》的规定将助学金划拨裕安区扶贫办和舒城县扶贫办在国家开发银行安徽省分行开立的账户。


第三章 组织机构


　　第四条 六安市人民政府与国家开发银行安徽省分行开发性金融合作领导小组（以下简称“领导小组”）负责领导和协调助学金的管理、使用和监督工作。
　　第五条 领导小组下设合作办公室（以下简称“合作办”），具体负责助学金的管理和使用工作。


第四章 发放范围、对象及额度


　　第六条 助学金的发放范围限于我市舒城县和裕安区的高中学校，各类高中学校助学金指标分配方案和同种类型各学校助学金指标分配方案，由舒城县和裕安区扶贫办、教育局根据高中学校情况分别拟定，报市合作办。
　　第七条 助学金用于资助品学兼优且家庭贫困的高中学生当年的学费、课本费、住宿费。生活费等其他费用自理。
　　第八条 助学金资助额度由舒城县合作办和裕安区银政办会同扶贫办、教育局根据各高中学校教育部门批准的收费标准分别确定。


第五章 发放标准


　　第九条 资助对象需符合以下条件之一：
　　1、扶贫办在册贫困家庭且品学兼优的学生；
　　2、民政局在册贫困家庭且品学兼优的学生。


第六章 发放办法


　　第十条 高一新生入学后，各校在分配的名额内，按照中考成绩从高到低（需符合上述发放对象和发放标准的规定，否则由下一位递补）提出资助名单，报舒城县和裕安区扶贫办和教育局审核，市合作办批准。上年度资助的学生中，如因退学或其它原因确需调整的，可在该生所在的学校同年级特困生中替补。
　　第十一条 每学年发放的助学金分两次领用，每学期各领用一次。舒城县扶贫办和裕安区扶贫办应及时将受资助学生本学期领用的助学金划入其所在学校账户，不得以任何形式发放给学生本人。
　　第十二条 受资助学生有下列行为之一者，学校应及时向所在县区扶贫办和教育局汇报，如情况属实经市合作办批准，应取消其受资助资格并重新选择资助对象：
　　1、违反校纪校规受到学校开除处分者；
　　2、经反复教育仍拒绝参加力所能及的公益或志愿活动者；
　　3、个人生活铺张浪费，造成不良影响者；
　　4、中途休学、退学者。


第七章 资金使用情况监督


　　第十三条 舒城县和裕安区扶贫办和教育局要加强对受资助学生评选和助学金发放工作全过程的监督，建立一套完整的档案资料。
　　第十四条 助学金资助对象候选名单确定后，要分别在学校和学生所在乡镇进行公示，对学生学业、操行品德、家庭情况等向社会公布，接受社会监督。
　　第十五条 舒城县和裕安区扶贫办和教育局要注意收集受资助学生学习、品德等方面的情况材料，建立受资助学生档案。
　　第十六条 市合作办将会同国家开发银行安徽省分行定期对有关县区和学校助学金的使用情况进行检查。


第八章 责任追究


　　第十七条 助学金管理工作实行责任追究制：
　　1、凡在受资助学生评选和助学金发放过程中弄虚作假、冒名顶替的，一经发现，将对有关学生通报批评并取消其受资助资格，对有关工作人员将追究其责任；
　　2、截留、挪用助学金的，将追究有关人员责任，情节严重触犯法律的将依法追究其法律责任。


第九章 附 则


　　第十八条 舒城县和裕安区要大力宣传助学金制度，使国家开发银行资助困难学生的措施家喻户晓、深入人心，以推动助学金制度的实施。
　　第十九条 本办法由市合作办负责解释和修订。
　　第二十条 本办法自发布之日起执行。