福建省厦门市人民政府


厦门市大气污染防治办法
厦门市人民政府



第一条 为控制有害气体排放，防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人民健康和动植物的正常生长，根据《厦门市环境保护管理规定》，制定本办法。
第二条 本办法适用于厦门市行政辖区。
第三条 本办法所称有害气体，系指各种锅炉、窑炉、茶炉和其他生产生活设施、试验装置等排放的烟尘、粉尘、废气、恶臭以及其他活动中散发的有害气体。
第四条 对造成大气污染的行为，任何单位和个人都有权监督、检举和控告。
第五条 排放有害气体的单位和个人，应采取有效的防治污染措施消除危害，并按规定承担赔偿责任和其他责任。
第六条 所有排放有害气体的企业、事业单位，应依规定向市环境保护局申领排污许可证。
第七条 凡排放有害气体超过国家或地方废气排放标准的单位，应按规定缴纳超标排污费。
依前款规定缴纳超标排污费者，并不由此免除其采取有效措施防治污染的责任。市环境保护局仍得责令排污单位安装、使用防污设施，限期治理。
第八条 排放有害气体超过标准的生产项目，不得扩大生产规模，不得继续增加污染物排放量。
禁止在居民文教区、风景游览区，兴建排放有毒、有害气体的项目。
第九条 已建成的有害气体净化处理装置，应加强管理，保证正常运行。
当处理装置发生故障时，应暂停生产或采取其他相应的措施，严防污染事故的发生。
拆除或停用净化处理装置，须提前向市环境保护局申请，经批准后方可拆除或停用。
第十条 对可能散发有害气体的物质或散粒状物质，在使用、贮存、装卸和运输等过程中，必须采取严密的防护措施，防止泄漏或飞扬而污染大气环境。
第十一条 建筑施工部门应加强施工现场管理，防止扬尘污染大气环境。
修建或拆除房屋时，不得从高处向下倾倒沙土等废弃物。
第十二条 排放有害气体需设置符合标准的排气筒，排气筒四周居住区所承受的污染物浓度不得超过《大气环境质量标准》或《工业企业设计卫生标准》之规定。
严禁利用天窗、下水道等非正当方式排放有害气体。
第十三条 严禁在居民、文教区进行露天喷漆、喷沙或从事任何散发有害气体或粉尘的作业。
第十四条 锅炉、工业窑炉以及其他排烟装置，应采取有效的消烟除尘措施，达到烟尘排放标准。
新装锅炉和工业窑炉，须同时配备合格的消烟除尘设备，并经市环境保护局和市劳动部门审核批准，始得安装和运行。
第十五条 锅炉、窑炉排放烟尘超过标准的，必须进行技术改造或更新。
每小时蒸发量一吨以上的锅炉，应逐步淘汰手工投煤方式，限期采用链条炉排或往复炉排燃烧设备和除尘设备。
已有的消烟除尘设备，应纳入设备维修计划，保证正常运转。
第十六条 落地煤堆、煤炭渣和其他易于扬尘的堆放场，应采取有效的防护措施，防止扬尘污染附近大气环境。
第十七条 在新建工业区增设供热设施，须统一规划，采用集中联片供热或热电联供等方法，严格限制新建分散的锅炉房。
第十八条 严禁在居民、文教区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革和其他可能产生有害烟尘或恶臭的废弃物。
市政工程或其他建筑工程施工需熔化沥青时，应在指定的地点范围进行，并需设置有效的防止大气污染设施。
第十九条 严禁在居民区、文教区、风景游览区、道路、公园和单位内露天焚烧树叶枯草、垃圾等废弃物。
第廿条 在市区行驶的机动车辆所排放的废气，必须附合国家规定的废气或烟尘排放标准。
凡废气的排放不符合标准的机动车辆，市交通管理部门在年检时不得发给车辆行驶证。年检后发现的机动车辆废气排放不符标准的，市交通管理部门或市环境保护局得扣留或吊销车辆行驶证。
第廿一条 对严重污染大气的后三轮摩托车，自一九八八年元月一日起禁止进入市区行驶。
第廿二条 在防治大气污染工作中，凡符合下列条件之一者，由市环境保护局给予表扬或奖励。
（一）积极采取有效措施，防治有害气体污染取得显著成绩者；
（二）为防治有害气体的污染，进行科学研究，综合利用，技术革新，推广运用新技术，新工艺取得重大成绩者；
（三）对有害气体净化处理设施认真维护，加强管理，成绩显著者；
（四）对违反本办法的单位和个人进行反映检举，或提供确凿证据者。
第廿三条 凡违反本办法较轻者，分别给予如下处罚：
（一）违反本办法第九条、第十三条、第十四条第二款的单位，由市环境保护局给预警告或处以五万元以下之罚款；
（二）违反本办法第七条、第八条、第十条、第十一条、第十二条、第十四条第一款、第十八条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以一万元以下罚款；对主要责任人员和直接责任人员处一百元以下之罚款；
（三）违反本办法第十六条、第十九条规定的单位，由市环境保护局给予警告或处以五千元以下之罚款；
（四）违反本办法第廿条规定的主要责任人员和直接责任人员由市交通管理部门，给予警告或处以二百元以下之罚款。
凡违反本办法情节严重，触犯刑律的，移送司法机关处理。
第廿四条 当事人对环境保护局或交通管理部门行政处罚决定不服者，可依《厦门市环境保护管理规定》第三十条之规定，向有管辖权的人民法院提出诉讼。
第廿五条 本办法解释权属于厦门市环境保护局。
第廿六条 本办法自一九八六年十一月一日起施行。



1986年8月8日
湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底市乡镇综合文化站建设管理办法的通知

娄政办发〔2009〕22号


各县、市、区人民政府，娄底经济开发区管委会，市政府各局委、各直属机构：
《娄底市乡镇综合文化站建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年十二月十日


娄底市乡镇综合文化站建设管理办法

第一章 总则

第一条 为加强我市乡镇综合文化站建设项目管理，确保建设项目质量、进度，切实加快我市农村文化基础设施建设步伐，根据《公共文化体育设施条例》（国务院令第382号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强农村文化建设的意见》（中办发〔2005〕27号）、《全国“十一五”乡镇综合文化站建设规划》和《湖南省人民政府办公厅关于加强乡镇综合文化站建设的通知》（湘政办发〔2009〕32号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内所有由国家扩大内需中央预算内投资建设的乡镇（含部分街道，下略）综合文化站的建设管理适用本办法。
第三条 乡镇综合文化站建设管理的基本原则：统一规划，分级负责；整合资源，填平补齐；深化改革，配套推进；改善服务，加强管理。
第四条 项目建设要实行项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制，以确保工程质量，严防豆腐渣工程。

第二章 组织机构

第五条 成立娄底市乡镇综合文化站建设领导小组，由市人民政府分管副市长任组长，市人民政府相关副秘书长、市文化局局长为副组长，市发改委、市监察局、市财政局、市审计局、市建设局、市规划局、市国土资源局、市广电局等相关部分负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市文化局，其主要职责是：制定乡镇综合文化站建设规划和有关政策，指导全市乡镇综合文化站建设的各项工作，监督和检查工程实施，考核目标任务完成情况，收集整理和反馈建设信息，总结与交流管理经验。
第六条 市乡镇综合文化站建设领导小组各成员单位要认真履行各自职责，分工合作，建立健全齐抓共管的工作机制，为乡镇综合文化站建设提供优质服务。任何单位和个人不得设置障碍，影响建设进度。
（一）文化部门要牵头加强项目建设管理工作，从项目选址、建设方案、图纸设计、工程预决算到竣工验收等各个环节严格审查把关。
（二）发展改革部门要统筹安排建设项目，认真做好项目审批、投资计划申报和下达、项目稽察等工作。
（三）财政部门要及时拨付资金，加强财务监督。
（四）国土管理部门要在建设用地上依据有关政策提供支持。
（五）广播电视、新闻出版和体育部门要在广播电视电影器材、出版物、体育健身设施上予以支持。
（六）监察、审计机关要切实加强对乡镇综合文化站建设的监管。
第七条 各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会作为乡镇综合文化站建设的责任主体也应成立相应的组织机构，对所属乡镇综合文化站建设项目的投资安排、项目管理、资金使用、实施效果全面负责。

第三章 建设标准

第八条 乡镇综合文化站建设要严格按投资计划下达的建设内容实施。乡镇综合文化站在功能上主要包括下列使用部分：开展小型演出、电影放映、文艺排练、游艺等活动的多功能活动厅；用于图书、报刊借阅的图书报刊阅览室；举办各类文化艺术培训和农村实用技术知识培训的培训教室；用于配置文化信息资源共享工程相关设备的信息资源共享服务室；工作人员管理用房以及适当的室外文体活动场地。
第九条 乡镇综合文化站建设规模应综合考虑全市乡镇覆盖人口数和建设文化强市的需要，其建筑面积不得小于300平方米，有条件的地方可以适当扩大建设规模。
第十条 馆舍以单体独立建筑为主，独门出入，不得设置在乡镇政府办公场所内，不得与政府同院、同门出入。
第十一条 乡镇综合文化站建设的选址应符合人口集中、交通便利的原则，方便群众参加文体活动。
第十二条 乡镇综合文化站建设用地属公益性用地，可以划拨方式供地，但应尽量使用闲置和存量土地或集体建设用地。
第十三条 乡镇综合文化站建设项目的设计要选用省文化厅提供的建设方案和统一标识，在保障面积不减、功能不变的情况下，可对建设方案作适当修改，以突出地方特色。修改幅度大、影响面积和功能的，须经市乡镇综合文化站建设领导小组审批。

第四章 建设资金的使用与管理

第十四条 乡镇综合文化站建设总投资为24万元/站（土建），所需投资主要由中央专项补助资金和省、县（市、区）配套资金解决。
新化县建设项目由中央补助20万元，省财政配套补助4万元；冷水江市、双峰县建设项目由中央补助16万元，省财政配套补助6万元，县（市）财政补助2万元；娄星区、涟源市、娄底经济开发区建设项目由中央补助12万元，省财政配套补助6万元，区（市）财政配套补助6万元。各地要建立多渠道投入机制，引导、鼓励社会力量采用多种形式、多种渠道捐助或投资乡镇综合文化站建设，严禁通过集资、收费、摊派、举债等方式筹集建设资金。
有社会资金投入的站，由各县（市、区）人民政府和娄底经济开发区管委会视具体情况提出意见，报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室确定。
第十五条 乡镇综合文化站建设工程已经省人民政府批准纳入省重点建设项目管理，各种建设配套费用按照省重点项目建设的有关规定予以减免，有效降低建设成本。
第十六条 中央补助资金和省级配套资金必须纳入项目所在县（市、区）财政专户，集中支付、专帐管理、专款专用。在建设乡镇综合文化站的同时，应建立健全机构，充实编制和人员。
第十七条 建设项目实行按进度拨款制度，建设资金在项目开工和竣工验收后分两次拨付。对不按规划实施的项目，不予拨付资金；对完不成计划进度的项目，不予拨付后期资金；对已经拨付补助资金但不具备相应开工条件的乡镇，要采取坚决措施，由市乡镇综合文化站建设领导小组办公室提出方案并报领导小组审批后，暂时收回资金。
第十八条 国家和省专项资金按省财政厅和省文化厅有关规定拨付；市本级采取以奖代补的方式，对示范性文化站予以奖励；县（市、区）财政补助资金由县（市、区）财政、文化部门确定拨付。市、县（市、区）乡镇综合文化站建设领导小组办公室按照建设进度、质量提出拨付意见，拨付单位须在5个工作日内将资金拨付到用款单位的资金专户。
第十九条 乡镇综合文化站建设的专项资金只能用于文化站建设的直接费用，即人工费、材料费、机械费，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。

第五章 竣工验收

第二十条 乡镇综合文化站建设项目竣工后，由县（市、区）文化部门联合发改、财政、质监、设计、消防等部门和所在乡镇政府进行验收，并将验收情况报市乡镇综合文化站建设领导小组办公室，未经验收合格的乡镇综合文化站不得投入使用。市文化局要协同市发改、财政部门对各县（市、区）当年乡镇综合文化站建设予以全面考核验收。
第二十一条 项目竣工验收后，由市文化、财政部门向省文化、财政部门申报，省统一组织基本设备配置。

第六章 目标考核

第二十二条 乡镇综合文化站建设实行目标管理，各级政府要层层签订目标责任书，按年度投资计划进行检查和考核。
第二十三条 考核内容。
（一）建设进度：资金到达县（市、区）财政之日起一个月内开工建设，开工四个月内建成。
（二）建设质量：验收合格率达到100%。
（三）资金管理：地方资金配套率达到100%，且专款专用、专户储存，无截留、挤占、挪用和超范围使用资金的情况。
（四）安全生产：无安全责任事故发生。
（五）廉政建设：建立并落实廉政责任制度。
（六）队伍建设：县（市、区）成立乡镇综合文化站建设领导小组，乡镇综合文化站有机构、有编制、有人员，根据实际需要，采取公开招聘、竞争上岗等方式择优聘用专兼职人员。
第二十四条 市乡镇综合文化站建设领导小组办公室定期对各县（市、区）建设进度、质量、管理等情况进行考核，对完成目标任务较好的单位及先进个人给予奖励，对资金配套能力强、建设用地足、项目验收为优质工程、文化工作开展得好的评为示范性文化站，对未按规定要求完成目标任务的单位及个人进行相应处理，并通报全市。

第七章 责任及责任追究

第二十五条 负责乡镇综合文化站建设管理的各级人民政府及其行政管理部门、项目法人和承担勘察设计、施工、监理等工作任务的单位均须执行本办法，并承担相应的责任。
第二十六条 责任追究：
凡各级政府和行政管理部门及其工作人员不依法履行职责或者发现违规行为不予查处纠正，造成建设项目质量低劣的；不按中央、省、市要求进行建设，有资金流失、挤占、挪用等问题的，一律按《中共湖南省委关于新增投资项目财政性资金管理使用中违纪行为的责任追究办法》（湘委〔2009〕10号）和《娄底市领导干部问责暂行办法》（娄发〔2009〕7号）的规定进行处理：
（一）未形成实物工作量的，追究县（市、区）政府主管负责人和乡镇党政主要负责人责任。
（二）面积达不到规定最低下限标准的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（三）违反统一设计要求，改变功能和缩减面积的，追究县（市、区）政府主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（四）违规设置在乡镇政府办公区院内的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（五）未按规定要求形成单体独立建筑的，追究乡镇党政主要负责人责任。
（六）项目报建费用未按规定减免的，追究各政府职能部门主要负责人责任。
（七）未按进度拨款的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（八）资金没有专户储存、专款专用的，追究县（市、区）财政局局长责任。
（九）项目建设没有完成“五制”（即项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制、竣工验收制）的，追究县（市、区）政府主要负责人、主管负责人，文化局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十）截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的，追究县（市、区）政府主管负责人，财政局局长和乡镇党政主要负责人责任。
（十一）未经验收投入使用或验收不合格投入使用的，追究乡镇党政主要负责人责任。

第八章 附则

第二十七条 本办法自印发之日起实施。