吉林省白山市人民政府


白山市人参生产经营管理暂行规定
白山政令[1997]5号


白山市人民政府令 第５号 　　《白山市人参生产经营管理暂行规定》已经1997年７月10日市政府第24次常务会议通过，现予发布施行。

市 长 王 纯 　　　　　　　　　

一九九七年七月十六日

　 白山市人参生产经营管理暂行规定 　　　　　　第一章　总　则 　　第一条　为加强对人参生产经营的管理，保障人参生产经营的持续、协调、稳步、健康发展，根据国家有关法规和政策规定，制定本规定。　　第二条　本规定所称的人参生产经营管理，系指对人参的种植、加工及其制品的经销（含各种类的人参种子、种栽的经营）等生产经营活动的管理。　　第三条　凡在我市行政区域内从事人参的种植、加工等生产经营活动的单位和个人，均须遵守本规定。　　第四条　市特产局是全市人参生产经营管理的行业主管部门。　　各县（市）、区特产局主管本行政区域内的人参生产经营管理工作。　　第五条　各级人参生产经营管理的行业主管部门，对本规定的贯彻实施情况负有监督检查职责；被监督检查的人参生产经营单位和个人必须给予协助和配合，认真接受监督检查。　　第六条　对人参的生产经营，应当按照持续、适度、规模的原则，纳入国民经济发展计划和规划，实行严格的计划管理。　　省直林业企业的人参生产经营，纳入地方国民经济计划，由所在地的县级以上行业主管部门会同同级计委、经贸委（计经委、局）和工商行政管理等部门进行管理。　　第七条　人参生产经营的发展，应当逐步形成生产基地化、加工专业化、营销一体化的产业化发展格局。　　第八条　各级人民政府及其所属部门或单位，未经同级行业主管部门审查核准和同级人民政府批准，一律不得对人参的种植面积、栽培技术、加工工艺、产销政策、单位面积产量和总产量等进行公开宣传报导。　　人参生产经营单位和个人，必须严格遵守有关商业技术等保密法律规范；未经县级以上人民政府批准，不得擅自邀请或者接待来自人参生产经营方面的参观和访问，严格控制人参栽培、加工等经验或技术交流。　　各级各类新闻宣传部门或单位，必须严格执行新闻、保密、广告等有关法律、法规规定；未经县级以上人参生产经营管理行业主管部门和工商行政管理部门审查批准，一律不得刊载或者播发有关人参生产经营的广告和人参种植面积、产量以及栽培与加工的技术参数等内容。 　　　　第二章　　人参种植管理 　　第九条　人参的种植或栽培，必须严格按计划发展。其发展计划，统一由市人参生产经营管理行业主管部门编制，报经省、市计划部门批准下达后实施。　　各县（市）、区人民政府应当责成所属人参生产经营管理行业主管部门按照发展国有、稳定集体、控制个体的原则，把计划指标分解落实到乡（镇）和国有参场。　　第十条　参业用地的审批，应当严格按照“五不批” 的原则执行。即：无计划指标的不批；超计划指标的不批; 单位面积产量达不到区域规定指标的不批；高于国家“低农残标准”规定的不批；不进行林参间作或者在参后一年内不能还林的不批。　　第十一条　从事人参种植的参业用地单位和个人，应当根据批准下达的计划提出申请，经所在地的县级人参生产经营管理行业主管部门审核同意后，报经同级林业行政部门办理用地等有关手续。　　第十二条　对人参的种植实行严格的计划控制和管理制度。凡从事人参生产经营的单位和个人，一律不得擅自超计划种植人参。　　第十三条　各县（市）、区人参生产经营管理行业主管部门，对本行政区域内的人参种植加强宏观调控，科学调整，区域化布局，提供社会化的综合服务，建立健全人参生产经营管理档案和各项管理制度，如实调查、统计、编制人参种植情况及报表。　　第十四条　人参的种植，必须实行林参间作，或在参后的一年内还林。 　 　　　第三章　人参加工管理 　　第十五条　从事人参及其制品加工的单位，原则上应当是国有和集体单位，适当控制个体户从事人参及其制品的加工。严格禁止不具备生产和技术等加工条件的个体业户从事人参及其制品的规模化加工。　　第十六条　凡从事人参及其制品加工的单位，须经县级以上人参生产经营管理行业主管部门按照区域布局规划进行严格的资质审查同意，并分别到同级医药、卫生、工商、税务等部门办理有关手续后，方可进行人参及制品的加工。　　第十七条　从事人参及其制品加工的单位，必须配备相应的专业技术人员，并经所在地的县级以上人参生产经营管理行业主管部门技术培训合格后持证上岗。　　第十八条　凡从事人参及其制品加工的单位，均应有效地组织科研攻关，进行人参及其制品的精、深加工和综合利用,不断研制和开发出各种名、优、特、新系列产品。 　　　　第四章　人参经销与运输管理 　　第十九条　对人参及其制品的销售经营，实行统一指导价格下的多渠道经营管理体制, 逐步形成以各级参茸、医药、药材、外经外贸和国有参场等部门或单位经营为主, 以集体、个体和其他经销业户经营为补充的多元化经销体系，促进人参生产经营的稳步、健康发展。　　第二十条　各级人参生产经营管理行业主管部门和参业协会，应当充分发挥职能作用，积极做好监督、指导、服务和各方面的衔接工作；对人参及其制品的销售经营，应当会同同级物价部门搞好市场预测，分期制定统一指导价格，并监督经营单位或个人认真执行。　　凡从事人参及其制品经销的单位和个人，一律不得相互压价或者竞相抛售。　　第二十一条　人参的种子、种栽或者成品参及其制品在本市行政区域内运输的，须经发运地县级人参生产经营管理行业主管部门办理《人参运输证明》后，方可运输；超越本市行政区域运输的，须凭发运地县级人参生产经营管理行业主管部门签发的《人参运输证明》到市人参生产经营管理行业主管部门办理《人参运输证明》，并凭植物检疫部门出具的《植物检疫证明》，方可运输。 　　　　第五章　新技术的推广与应用 　　第二十二条　各级人参生产经营管理行业主管部门应当积极协调、支持人参生产经营单位与科研机构、大专院校搞好横向联合，大力开展专题研究攻关；积极鼓励、支持和组织科技人员，开展老参地再利用、红锈病的防治、科学栽培和精、深加工等项目的科学实验。　　第二十三条　各级人参生产经营管理行业主管部门，应当切实组织搞好优质、高产及低农残人参的科学栽培技术和人参及其产品的精、深加工技术知识的普及与培训工作。 　　　　第六章　奖励与处罚 　　第二十四条　对符合下列条件之一的单位或个人，由县级以上人民政府或者人参生产经营管理行业主管部门给予表彰和奖励；　　一、认真贯彻执行本规定，在人参生产经营管理工作中取得显著成绩或做出突出贡献的；　　二、认真贯彻执行本规定，在人参种植、加工等科研工作中取得重大成果或者推广应用新技术、新工艺取得显著成效的。　　第二十五条　对违反本规定,超计划面积种植人参的, 由县级以上人参生产经营管理行业主管部门报经同级人民政府批准后，给予“超一减二”的处罚。即：当年每超计划种植人参1平方米,削减2平方米的下年度人参种植计划。　　第二十六条　对违反本规定，无计划指标擅自种植人参的，由县级以上林业行政部门按森林法律、法规、规章的有关规定予以处罚。　　第二十七条　对违反本规定，擅自加工、经销人参及其制品的，分别由县级以上卫生、工商、税务等行政部门按照有关法律、法规、规章规定予以处罚。　　第二十八条　对违反本规定,在人参经销中擅自压等、压价或者降价，不执行统一指导价格的，由县级以上人参生产经营管理行业主管部门会同物价行政部门责令改正，或者予以通报批评。　　第二十九条　对违反本规定，无《人参运输证明》擅自运输人参种子、种栽或者成品参及其制品的，由县级以上人参生产经营管理行业主管部门予以扣留，责令补办手续后予以放行；对扣留期间造成损失的，由发运单位或个人自行承担。　　第三十条　对违反本规定，无《植物检疫证明》擅自超越本市行政区域运输人参种子、种栽的，由植物检疫部门按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。 　　　　第七章　　附　　　则 　　第三十一条　过去有关规定与本规定不相一致的, 一律按本规定执行；本规定与国家和省规定相抵触时，按国家和省规定执行。　　第三十二条　本规定由市政府法制局负责解释；由市特产局会同有关部门组织实施。　　第三十三条　本规定自发布之日起施行。


中国人民银行


中国人民银行关于改进和加强对农民工金融服务工作的指导意见

银发 〔2006〕 287号



中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会(首府)城市中心支行，副省级城市中心支行，各国有商业银行，股份制商业银行：

农民工是我国现代化建设进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。为了认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号，以下简称国发5号文件），切实做好对农民工的金融服务工作，现提出如下意见：

一、认真学习领会国发5号文件精神，高度重视做好对农民工的金融服务工作

国发5号文件是当前和今后一个时期指导农民工工作的纲领性文件，银行系统要结合工作实际，认真学习领会并做好贯彻落实工作。要围绕深化金融改革、改进金融服务、创新金融产品、完善信贷管理制度、推进社会主义新农村建设等主题，着眼于支持和促进城乡经济协调发展和构建社会主义和谐社会的大局，以人为本，高度重视做好对农民工的金融服务工作。要深入基层，加强金融知识和相关政策宣传解释工作，做好农民工金融服务状况的专题调查研究，积极探索和创新符合农民工实际需求特点的金融产品和金融服务方式，以高度的社会责任感，不断改进和加强对农民工的金融服务工作。

二、加强银行账户管理，探索建立和完善农民工工资支付保障制度

各金融机构要按照《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令〔2003〕5号）的规定，加强银行账户管理，配合有关部门做好预防和解决拖欠农民工工资的相关工作。不断改进和完善银行代发农民工工资的业务管理。对劳动保障部门按照有关规定指定设立工资保证金专户或要求在指定账户中预留工资保证金的，要积极予以配合。对恶意拖欠农民工工资的企事业单位，要配合有关部门研究具体惩戒措施，并按规定及时将相关信用信息录入中国人民银行的企业征信系统。

三、积极探索支持农民工参加职业技能培训的有效措施，支持发展面向农村的职业教育

相关金融机构要积极探索和完善符合职业教育培训特点的贷款管理办法，对农民工和农村适龄青年在就业有保障、国家认证的教育培训机构接受一年以上职业教育培训的，可探索采取由教育培训机构统一“承贷承还”的办法，向参加职业教育培训的农民工或农村适龄青年提供商业性助学贷款服务。人民银行各分支机构应积极创造条件，引导金融机构对符合条件的农民工和农村适龄青年参加正规职业教育发放助学贷款。相关金融机构要进一步做好农村贫困家庭学生助学贷款发放管理工作，帮助贫困家庭学生完成学业。同时，要大力支持面向农民工和农村适龄青年的职业教育、技能培训机构改善办学条件和扩大农村招生规模，发展订单式培训，提高职业教育培训能力，为更多的农民工和农村适龄青年接受技能培训和职业教育创造有利条件，促进就业。

四、完善支付结算服务，为农民工工资支付和及时汇兑提供技术保障

根据《中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指导意见》（银发〔2006〕272号）的精神，推进农村信用社支付清算系统加快发展,积极协调指导各地农村信用联社加快开发和完善省内农村信用社通汇系统，畅通农村支付清算渠道，提高农村地区支付清算效率。总结贵州省农民工银行卡特色服务试点经验，加快在全国范围内组织推广农民工银行卡特色服务。大力支持城乡支付结算创新，积极探索开发和推广适合农村实际、农民喜欢的支付结算服务品种，方便农民工现金支付和非现金支付。完善支付结算业务代理制，畅通农村金融机构的汇路，增强支付清算系统为农民服务的功能。　

五、发挥信贷政策的积极作用，扩大农民工就业市场的容量

各金融机构对吸纳农民工就业的企事业单位符合信贷原则的贷款需求，应按照政策规定积极提供信贷支持。进一步拓宽信贷服务领域，创新信贷产品，完善担保机制，改进服务方式，探索采取多种有效措施支持有实力的农民工自主创业和返乡创业。加强外汇管理和政策宣传，为出国务工农民提供优质外汇服务。积极发展农村消费信贷，活跃农村消费市场。着力完善农村金融生态，增加农村对信贷资金的吸引力。进一步加大对符合信贷条件的乡镇企业、县域经济、劳动密集型小企业和农业产业化龙头企业的信贷支持，发挥其辐射拉动作用，扩大农民工就业市场容量，鼓励和支持农民工就地就近转移就业。

请中国人民银行各分支机构将本意见转发至辖区内相关金融机构，并会同有关部门参照本意见精神及时研究制定符合辖区实际情况的具体实施办法。对本意见的贯彻落实情况，及时报告总行。



中国人民银行

二○○六年八月十四日