国家税务总局


国家税务总局关于印发《建筑安装业个人所得税征收管理暂行办法》的通知

1996年7月22日，国家税务总局

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
为了加强对高收入行业和个人的税收征管，我局制定了《建筑安装业个人所得税征收管理暂行办法》，现印发给你们，请你们结合本地实际，认真贯彻执行。

附件：建筑安装业个人所得税征收管理暂行办法
第一条 为了加强对建筑安装业个人所得税的征收管理，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和其他有关法律、行政法规的规定制定本办法。
第二条 本办法所称建筑安装业，包括建筑、安装、修缮、装饰及其他工程作业。从事建筑安装业的工程承包人、个体户及其他个人为个人所得税的纳税义务人。其从事建筑安装业取得的所得，应依法缴纳个人所得税。
第三条 承包建筑安装业各项工程作业的承包人取得的所得，应区别不同情况计征个人所得税：经营成果归承包人个人所有的所得，或按照承包合同（协议）规定、将一部分经营成果留归承包人个人的所得，按对企事业单位的承包经营、承租经营所得项目征税；以其他分配方式取得的所得，按工资、薪金所得项目征税。
从事建筑安装业的个体工商户和未领取营业执照承揽建筑安装业工程作业的建筑安装队和个人，以及建筑安装企业实行个人承包后工商登记改变为个体经济性质的，其从事建筑安装业取得的收入应依照个体工商户的生产、经营所得项目计征个人所得税。
从事建筑安装业工程作业的其他人员取得的所得，分别按照工资、薪金所得项目和劳务报酬所得项目计征个人所得税。
第四条 从事建筑安装业的单位和个人，应依法办理税务登记。在异地从事建筑安装业的单位和个人，必须自工程开工之日前三日内，持营业执照、外出经营活动税收管理证明、城建部门批准开工的文件和工程承包合同（协议）、开户银行帐号以及主管税务机关要求提供的其他资料向主管税务机关办理有关登记手续。
第五条 对未领取营业执照承揽建筑安装业工程作业的单位和个人，主管税务机关可以根据其工程规模，责令其缴纳一定数额的纳税保证金。在规定的期限内结清税款后，退还纳税保证金；逾期未结清税款的，以纳税保证金抵缴应纳税款和滞纳金。
第六条 从事建筑安装业的单位和个人应设置会计帐簿，健全财务制度，准确、完整地进行会计核算。对未设立会计帐簿，或者不能准确、完整地进行会计核算的单位和个人，主管税务机关可根据其工程规模、工程承包合同（协议）价款和工程完工进度等情况，核定其应纳税所得额或应纳税额，据以征税。具体核定办法由县以上（含县级）税务机关制定。
第七条 从事建筑安装业工程作业的单位和个人应按照主管税务机关的规定，购领、填开和保管建筑安装业专用发票或许可使用的其他发票。
第八条 建筑安装业的个人所得税，由扣缴义务人代扣代缴和纳税人自行申报缴纳。
第九条 承揽建筑安装业工程作业的单位和个人是个人所得税的代扣代缴义务人，应在向个人支付收入时依法代扣代缴其应纳的个人所得税。
第十条 没有扣缴义务人的和扣缴义务人未按规定代扣代缴税款的，纳税人应自行向主管税务机关申报纳税。
第十一条 在异地从事建筑安装业工程作业的单位，应在工程作业所在地扣缴个人所得税。但所得在单位所在地分配，并能向主管税务机关提供完整、准确的会计帐簿和核算凭证的，经主管税务机关核准后，可回单位所在地扣缴个人所得税。
第十二条 本办法第三条第一款、第二款涉及的纳税人和扣缴义务人应按每月工程完工量预缴、预扣个人所得税，按年结算。一项工程跨年度作业的，应按各年所得预缴、预扣和结算个人所得税。难以划分各年所得的，可以按月预缴、预扣税款，并在工程完工后按各年度工程完工量分摊所得并结算税款。
第十三条 扣缴义务人每月所扣的税款，自行申报纳税人每月应纳的税款，应当在次月七日内缴入国库，并向主管税务机关报送扣缴个人所得税报告表或纳税申报表以及税务机关要求报送的其他资料。
第十四条 对扣缴义务人按照所扣缴的税款，付给2％的手续费。
第十五条 建筑安装业单位所在地税务机关和工程作业所在地税务机关双方可以协商有关个人所得税代扣代缴和征收的具体操作办法，都有权对建筑安装业单位和个人依法进行税收检查，并有权依法处理其违反税收规定的行为。但一方已经处理的，另一方不得重复处理。
第十六条 纳税义务人和扣缴义务人违反本办法规定的，主管税务机关应按《中华人民共和国税收征收管理法》、《个人所得税代扣代缴暂行办法》、《人个所得税自行申报纳税暂行办法》以及有关法律、行政法规的规定予以处罚，触犯刑律的，移送司法机关处理。
第十七条 本办法所称主管税务机关，是指建筑安装业工程作业所在地地方税务局（分局、所）。
第十八条 各省、自治区、直辖市地方税务局可根据本办法规定的原则，结合本地实际制定具体的征管办法，并报国家税务总局备案。
第十九条 本办法未尽事宜，按照《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则以及其他有关的法律、行政法规的规定执行。
第二十条 本办法由国家税务总局负责解释。
第二十一条 本办法从1996年1月1日起执行。






农业部


农业部办公厅关于进一步加强公文培训工作的通知

农办办〔2011〕55号

　
部机关各司局、直属各单位：

　　公文培训是推进公文质量建设的重要基础性工作。为落实部领导关于改进文风、提高公文质量的要求，进一步规范公文格式和报送程序，加快构建“大核稿”工作机制，根据《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》（农办办〔2010〕49号，以下简称《暂行办法》），现将加强我部公文培训工作有关事项通知如下。

　　一、切实提高对加强公文培训工作的认识

　　近年来，党中央、国务院对改进文风提出明确要求，部领导也多次对加强我部公文质量建设做出重要批示，要求努力做到公文“又短又好”。在部机关各司局、直属各单位的共同努力下，我部公文培训工作力度不断加大，公文质量建设取得明显成效，部机关公文质量合格率整体水平稳定在90%以上。但与履行职责和部领导要求相比，目前我部公文培训工作仍难以适应公文质量建设的需要，一些单位对培训工作不够重视，培训不系统、形式单一、方法陈旧，制约了我部公文质量的提升。部机关各司局、直属各单位要充分认识到，公文是推进机关各项工作的主要载体和工具，公文质量的高低不仅直接影响工作成效，还代表我部对外形象。加强公文质量建设是机关各司局、直属各单位的重要职责和面临的紧迫任务。提高公文质量，落实责任是关键，强化培训是基础。部机关各司局、直属各单位要站在服务农业农村经济工作的高度，从我部公文质量建设的实际出发，进一步提高对加强公文培训、推进公文质量建设工作重要性和必要性的认识，从组织领导、制定计划、人员保障、后勤服务等方面强化措施，切实把公文培训工作抓实抓好。

　　二、进一步明确公文培训工作的重点对象

　　公文培训是一项需要全员参与的工作，要结合我部公文起草和审核“五级负责、三审把关”的实际，分层次、分专题组织开展培训工作。当前，针对我部公文质量建设现状及存在的薄弱环节，公文培训对象的重点：一是机关各司局、直属各单位机要员和核稿员，二是从事公文起草的处及处以下干部，特别是新招录公务员和借调到部机关工作人员。机关各司局、直属各单位的机要员和核稿员是我部公文质量建设的两支骨干队伍，为保障我部公文高效、有序运转和质量稳步提升做出了突出贡献。近年来，为强化队伍建设，提高机要员、核稿员业务能力，办公厅对机关各司局、直属各单位机要员、核稿员实行登记备案、持证上岗、授权代办、绩效考核、集中培训的规范化管理，推动机要员和核稿员队伍建设日趋健全。但由于一些司局和单位机要员、核稿员具有流动性大、借调人员多等特点，给公文运转和审核工作带来隐患和挑战。为此，要进一步规范管理，机关各司局、直属各单位应选派正式在编人员担任机要员、核稿员，并保持人员相对稳定。要按照《暂行办法》有关要求，组织机要员、核稿员参加上岗业务培训，培训合格后，由办公厅核发“机要员上岗证”、“核稿员上岗证”，无证不得从事相应工作。机关各司局和直属各单位机要员、核稿员每年集中培训时间累计不应少于5个工作日。办公厅负责做好年度优秀机要员、优秀核稿员评选工作。处及处以下干部公文起草任务重，是我部公文质量建设的主体，特别是新招录公务员和借调部机关工作人员公文业务知识相对不足，是我部公文培训的重点。机关各司局、直属各单位要积极为从事公文起草的同志创造更多的学习培训机会，特别是对新录用公务员、借调人员、公文制发量比较多的处室有关人员，要紧密结合日常工作开展重点培训，处以下干部每年培训时间累计不应少于2个工作日。要采取定期集中培训与日常培训相结合的方式，认真组织学习《农业部文电办理规程》、《农业部公文运转和质量建设岗位责任管理暂行办法》、《农业部印章使用管理办法》、《农业部公文办理简明手册》等制度规定，并结合实际交流公文制发的好经验、好做法，落实公文制发各环节岗位责任，优化公文制发各环节流程，不断提高公文制发水平。

　　三、积极创新公文培训方式

　　改进和完善公文培训工作，关键在编制培训资料和创新培训方法。要以案例培训、互动交流为主，通过公文评选和讲评，开展会商核稿、公开核稿、现场核稿等形式，增强培训工作的针对性和实效性，推动在我部形成“大培训”的格局和氛围。及时编制实用的案例培训资料。培训资料的准备是公文培训工作的重要内容，要以公文审核中发现的问题制作典型案例，将案例涉及的各方面公文质量问题进行全面、透彻的分析，发挥案例培训以小见大的作用。注意收集优秀公文的典型段落，特别是部领导、司局和单位领导对公文的审改意见，通过对比提高公文起草技巧，领悟如何贯彻落实领导要求。要根据公文质量建设新的要求，及时更新培训工作资料，培训资料的编制要针对不同的培训层次和培训对象，注意突出业务特点和工作需要。积极组织开展优秀公文评比和讲评活动。近年来，我部每年均组织开展公文质量建设评优活动，通过对年度优秀公文、公文质量建设先进司局和优秀机要员、核稿员进行表彰，推动在部系统营造重视公文质量建设的良好氛围。总结我部开展公文质量建设评优活动的经验，就是自查自荐与互评互学相结合、表彰奖励与交流培训相结合、营造氛围与推动工作相结合。要完善公文评比工作机制，把评优与培训更紧密地结合起来，针对部机关及直属单位在公文起草和运转中存在的主要问题，通过学习优秀公文、专家辅导、典型交流等形式，提高培训实效。办公厅每年负责牵头组织开展1次部机关公文质量建设评比活动。鼓励机关各司局、直属各单位定期对本单位公文组织开展评优活动，通过评学结合，提高公文制发能力和水平。除定期开展公文评比活动，办公厅还不定期组织开展优秀公文讲评活动，特别是认真领会部领导对公文的审改意见，总结公文起草规律，学习研讨公文起草技巧，取得了良好的培训效果。实践证明，结合各级领导同志批示精神和修改意见组织公文培训，权威性强、操作性强、示范性强，对提高公文写作能力效果明显。机关各司局、直属各单位要重视公文讲评工作，善于学习借鉴优秀公文，积极组织本单位人员参与部里组织的公文讲评活动，并结合业务工作和公文实例，积极开展公文讲评培训。公文讲评活动既可以与专题培训结合起来安排，也可以通过日常文稿起草、工作交流、撰写学习体会等灵活多样的方式进行。适时组织开展会商核稿、公开核稿、现场核稿。会商核稿、公开核稿和现场核稿是落实“大核稿”工作机制的重要方式。一方面，我部不少公文内容涉及多个业务领域，通过会商核稿、公开核稿和现场核稿，能充分集中各方面意见，更好地做好内容审核，提高核稿质量。另一方面，由于具有时效性强、针对性强、形式灵活多样、参与人员广泛等特点，会商核稿、公开核稿和现场核稿能充分发挥公文培训的示范效应，对提高相关人员公文起草和审核能力效果明显。要充分发挥会商核稿、公开核稿和现场核稿的作用，通过多交流、多沟通，促进核稿人员取长补短，共同提高公文写作水平。要增强会商核稿、公开核稿和现场核稿的针对性，更多地采取案例培训的方式，结合具体问题研究如何正确选择文种、确定行文关系、把握结构布局以及准确文字表述，有的放矢地解决公文制发过程中遇到的突出问题。要把定期开展会商核稿、公开核稿和现场核稿制度化，充分利用召开会议、总结工作、协商议事等机会开展公文培训，把公文培训与业务工作紧密结合起来。

　　四、进一步规范对公文培训工作的管理

　　我部实行公文运转和质量建设绩效管理制度和司局公文质量评价分级制度，机关各司局、直属各单位负责本单位公文质量建设工作，公文质量建设情况作为本单位绩效管理评估的组成部分。在公文运转和质量建设绩效考评体系中，公文培训是重要内容之一。按照《暂行办法》有关要求，机关各司局、直属各单位每举办1次公文培训活动，当年该单位公文运转和质量建设绩效考核（基础分100分）加1分，最多加4分。对当年未举办公文培训活动的单位，酌情予以扣分。要认真落实公文运转和质量建设绩效管理工作要求，按照《暂行办法》有关规定，强化对公文培训工作的绩效考核，并将其作为公文运转和质量建设绩效管理综合得分的重要依据。要使我部公文培训工作制度化、规范化、常态化，进一步将公文培训纳入我部干部培训的重要内容。要增强公文培训工作的计划性，办公厅负责制订年度机关公文质量培训计划，每年至少组织2次由部机关各司局、直属各单位有关人员参加的综合性公文质量培训活动，每年举办2耀3次专题性公文质量培训活动。部机关各司局和直属各单位要高度重视公文培训工作，由分管负责同志亲自抓，每年至少组织1次公文培训活动，并指定专人负责落实，做到年初制订公文培训工作计划，年内分层次、分专题组织开展培训，年底进行总结检查。要针对自身业务特点，科学合理安排本单位公文质量培训活动，并将开展公文培训有关情况及时反馈办公厅文电处，作为当年公文质量建设绩效考核的依据。要充分发挥对地方农业系统的公文业务指导作用，多征求地方农业行政主管部门对我部公文运转和质量的意见，及时将这些意见转化为公文培训的内容，更好地服务农业农村经济工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年九月二十七日